정책 アジアから消えるアメリカ...中国の威圧に沈黙し、同盟国を見捨てるトランプが招く「中国勝利」

[お持て成し]

アジアから消えるアメリカ...中国の威圧に沈黙し、同盟国を見捨てるトランプが招く「中国勝利」/ 2/4(水) / ニューズウィーク日本版

日本や台湾への経済的威圧を黙殺して中国に擦り寄るトランプ。彼を止めることができるのは、超党派で結束したアメリカ議会だけだ

昨年10月28日、米海軍横須賀基地を視察したトランプ大統領と高市首相　JAPAN PM PRESS OFFICEーEYEPRESSーREUTERS

世界中がドナルド・トランプ米大統領の次なる外交爆弾に身構えるなか、アジアでは静かにアメリカの退場が始まっている。昨秋以来、いくら中国が日本と台湾に暴言・暴挙を繰り出してもトランプ政権は何も言わずに傍観し、対応を同盟国・地域に任せている。

今や中国の習近平（シー・チンピン）国家主席はすっかりトランプを操っている。そしてアジア諸国は、長年にわたる大切な同盟相手を中国の意のままに見捨て、こそこそ逃げ出すアメリカの姿を目撃している。中国はアメリカの同盟相手を孤立させ、脅しているだけではない。その他のアジア諸国に対しても、アメリカの関与などは交渉次第、お値段次第だという現実を見せつけている。

こうなると、いくらトランプに擦り寄っても報われない。いい例が日本の高市早苗首相の場合だ。トランプとの初の対面首脳会談（昨年10月末）は文句なしの大成功だった。東京に迎えて意気投合し、造船や重要鉱物・レアアースなどの分野で協力を進めると発表した。

ところがそれから間もないうちに、トランプは高市を袖にした。

11月7日の国会答弁で、高市は中国による台湾への武力攻撃は日本の法律で言う「存立危機事態」になり得るという冷静かつ客観的な見解を示し、その場合は自衛隊による武力行使が許容されるとした。

すると中国政府は、毎度のことながら激怒してみせた。まずは駐大阪総領事が高市の「汚い首」を「斬ってやる」とSNSに投稿。国営メディアは日本の離島に対する主権問題でプロパガンダ攻勢を強めた。中国政府は国民に日本への渡航を控えるよう呼びかけ、日本の水産物の輸入を禁じ、中国での日本人アーティストの公演を中止に追い込んだ。

そのときアメリカ政府はどう動いたか。微動だにしなかった。

それから1週間以上たって、トランプ政権はようやく、こうした事態を認知した。そして11月24日にはトランプが習との電話会談に臨んだ。中国側は、ここぞとばかり台湾問題の死活的な重要性を力説した。しかしトランプは、会談後のSNSへの投稿で日本や台湾の問題には触れず、ただ米中関係は「極めて強固だ！」と強調するのみだった。

各種の報道によれば、それからトランプは高市に電話し、台湾に関する発言をトーンダウンするよう求めたという。アメリカ政府が自らの同盟国に対し、中国政府の立場を代弁したに等しい異例の事態だ。そして同盟国へのコミットメントに言及し、あるいは中国側に対して威圧的な行動の自粛を求めるアメリカ政府高官は一人もいなかった。

日本はどこまで踏ん張れるか

侵攻作戦を想定した軍事演習に参加する台湾兵（昨年7月）　DANIEL CENGーANADOLU/GETTY IMAGES

思い起こせば中国は、習政権初期の2013年11月、一方的に「東シナ海防空識別区」を設定していた。それは明らかに、日本と係争中の領域について領有権を主張する試みだった。

当時はアメリカの国防長官と国務長官がそれぞれ、中国の発表と同じ日に非難声明を出した。2日後には米軍のB52爆撃機2機が中国当局への事前通知なしにその空域を飛行し、日本を支持する姿勢を目に見える形で明確に示した。

25年の秋はどうだったか。トランプ政権は何もしなかった。その代わり中国が、アメリカの沈黙をいいことに危険な挑発行為に乗り出した。例えば中国軍の戦闘機が公海の上空で、日本の自衛隊機に対してレーダー照射を行った。

それでもまだアメリカは動かなかった。だから中国側は日本への経済的威圧を強め、レアアースを含む軍民両用品目の対日輸出を禁止した。このまま事態がエスカレートしてもアメリカが動かなかった場合、日本はどこまで踏ん張れるだろうか。

アメリカと近しい関係にありながら黙殺されているのは日本だけではない。台湾は昨年の12月、過去最高の111億ドルに上る米国製兵器の購入を発表した。すると中国政府は待ってましたとばかり、そういう行為には代償が伴うことを示した。22年以降で最大の軍事演習を実施し、初めて接続水域に向けてロケット弾を発射するとともに、海上封鎖で外国の介入を阻む訓練をした。

とんでもない事態と言える状況だ。トランプ政権は12月上旬に発表した国家安全保障戦略（NSS）で、「台湾海峡における現状の一方的変更を支持しない」という長年の方針を再確認したばかりだ。しかしトランプは、軍事演習にまつわる懸念を指摘した記者に対して「（中国は）20年前からその海域で演習を続けている」とはぐらかした。

このとき台湾の外交部はSNSへの投稿で、EUおよび6つのパートナー国の変わらぬ支援に謝意を表明したが、そこにアメリカ合衆国の名はなかった。

それは世界に向けた明確なメッセージだった。どんなに防衛費を増やす努力をし、中国からの経済的威圧に毅然として立ち向かおうと、しょせん同盟国はアメリカに見捨てられる運命なのだと。

この状況が続いたらどうなるか。まず、世界中の同盟国内で反米・親中の勢力が伸長する。そうなると、アメリカの同盟国が次々と中国になびくリスクが生じる。1月半ばにカナダのマーク・カーニー首相が訪中した事実を、アメリカ政府は真摯に受け止めるべきだろう。

第2に、トランプ政権が日本と台湾に防衛費の増額を迫る一方で誠意のある対応をしなければ、他の同盟諸国もアメリカ離れを加速させるだろう。それは決してアメリカ合衆国の利益にならない。各国の防衛力は上がるだろうが、それは必ずしもアメリカの利益につながらない。個々の国が強くなっても、アメリカを軸とする同盟の集団的な防衛力は減退するからだ。

そして最後に、アメリカの関与への疑念が高まるにつれ、アジア諸国は対米協調路線を取ることに伴うリスクを従来よりも避けるようになるだろう。中国が急速に軍事力強化を進めるなか、本来なら逆の方向こそが望ましい。このままだと、アジアにおけるアメリカの影響力はひどく損なわれることになる。

トランプを手玉に取った中国側の手腕は驚嘆すべきだが、実に危険だ。中国はトランプの自尊心をくすぐり、彼の欲しがる経済的インセンティブをちらつかせながら、アメリカをアジアの同盟国から引き離す戦略を着実に進めている。そして今春の訪中を控えたトランプは習との「素晴らしい関係」を誇示しつつ、米中両国の密室の取引で全てが決まる「G2」体制を夢見ているようだ。

今こそ議会の責任を果たせ
トランプは北京で、貿易に関する何らかの取引をまとめるつもりだが、そこで根本的な問題が解決される可能性は低い。中国側は農産物の追加購入などを約束し、その見返りに関税の引き下げや輸出規制の緩和を引き出そうとする。しかも一部の報道によれば、トランプは中国を喜ばせるためなら台湾政策の根幹を変えることも検討しているらしい。

具体的には、台湾の独立を「支持しない」という従来の表現に替えて、独立「反対」を明記するのではないかという観測もある。文言上は些細な修正だが、そうなると台湾側は、いざという時に米軍の支援を期待できないことになる。

アメリカの約束は当てにならず、アメリカの要求に従うのは愚かなことだ──このメッセージは日本などの同盟国にもしっかり伝わっている。そうでなければ日本で、独自の核兵器保有の必要性が議論されることなど、あり得なかった。

幸いにして、トランプの訪中は4月の予定だ。まだアメリカの議会が超党派で動き、その責任を果たす時間はある。まずは台湾関係法および既存の台湾政策の根幹の維持を再確認する必要がある。それが1979年の米中国交樹立に当たって台湾関係法を成立させた議会の責任だ。

第2に、3月に高市首相が訪米したら民主・共和両党の議会指導者が一緒に高市と会い、中国の威圧的行為を非難する決議を通し、4月に訪中するトランプにも同様な対応を求める声明を出す。また中国のせいで日本の経済運営が苦しいようなら積極的に手を貸すよう、水面下でトランプ政権に働きかける必要もある。

第3に、大統領が今後も伝統的な同盟国を売り飛ばすような動きに出る事態を想定し、26年度国防権限法において、台湾関係法などに基づく義務（定期的な防衛対話の実施、既存の訓練計画の維持および拡大、台湾側のニーズに即した大規模な武器売却の継続を含む）の完全な履行を求め、その進捗状況の報告を求めるべきだ。

そして最後に、インド太平洋地域における安全保障協力に最優先で取り組むという姿勢にアメリカ政府を回帰させること。トランプ政権は昨秋、議会が承認した支出権限を十分に行使せず、結果として台湾への軍事支援を4億ドルも減らした。議会は新年度についても従来どおりの支援計画を維持し、その不完全な履行は許せないと明確に示すべきだ。アメリカの兵士と国益を守るには台湾の軍事力強化が不可欠だということを忘れてはならない。

トランプはアジアにおけるアメリカのパートナーを平気で切り捨てる。それを止めるには議会が立ち上がるしかない。

まだアメリカの政策を元に戻す時間はある。だが急がねばならない。

そして超党派で、改めてアメリカの目指す世界像を確認すべきだ。急がないと、26年は中国にとって歴史的な勝利の年となる。

そんなことは誰も（中国政府以外は）望んでいないはずだ。

From Foreign Policy Magazine

https://news.yahoo.co.jp/articles/2778d688926c1ee1ed8b0d97feb315f0f5766da8?page=1

アジアから消えるアメリカ...中国の威圧に沈黙し、同盟国を見捨てるトランプが招く「中国勝

아시아에서 사라지는 미국… 중국의 위압에 침묵하고 동맹국을 버리는 트럼프가 초래한 ‘중국 승리’ / 2월 4일(수) / 뉴스위크 일본판

◇ 일본과 대만에 대한 경제적 위압을 무시하고 중국에 아첨하는 트럼프. 그를 막을 수 있는 것은 초당파적으로 결속한 미국 의회뿐이다

[사진] 지난해 10월 28일, 미 해군 요코스카 기지를 시찰한 트럼프 대통령과 다카이치 총리 JAPAN PM PRESS OFFICE‑EYEPRESS‑ REUTERS 

전 세계가 도널드 트럼프 미국 대통령의 차기 외교 폭탄에 대비하고 있는 가운데, 아시아에서는 조용히 미국의 퇴장이 시작되고 있다. 지난 가을 이후, 중국이 일본과 대만에 폭언·폭거를 퍼부어도 트럼프 행정부는 아무 말도 하지 않고 방관하며, 대응을 동맹국·지역에 맡기고 있다.

이제 중국의 시진핑 국가주석은 완전히 트럼프를 조종하고 있다. 그리고 아시아 국가들은 오랜 기간 동안 소중한 동맹 상대를 중국의 뜻대로 버리고 몰래 도망치는 미국의 모습을 목격하고 있다. 중국은 미국의 동맹 상대를 고립시키고 위협하고 있을 뿐만 아니라. 다른 아시아 국가들에 대해서도 미국의 개입 여부는 협상과 가격에 달려 있다는 현실을 보여주고 있다. 

이렇게 되면, 아무리 트럼프에게 아첨해도 보답받지 못한다. 좋은 예가 일본의 다카이치 사나에 총리의 경우다. 트럼프와의 첫 대면 정상회담(작년 10월 말)은 의심할 여지 없는 대성공이었다. 도쿄에 맞이해 뜻이 맞아, 조선 및 중요 광물·희귀 금속 등 분야에서 협력을 진행하겠다고 발표했다.

하지만 그 직후, 트럼프는 다카이치를 변변치않게 취급했다.

11월 7일 국회 질의응답에서,  다카이치는 중국의 대만에 대한 무력 공격이 일본 법에서 말하는 ‘존립 위기 상황’이 될 수 있다는 냉정하고 객관적인 견해를 제시했으며, 이 경우 자위대의 무력 사용이 허용된다고 밝혔다.

그러자 중국 정부는 매번 그렇듯 격분했다. 먼저 오사카 주재 총영사가 다카이치의 '더러운 목'을 '베어버리겠다'고 SNS에 올렸다. 국영 언론은 일본의 섬들에 대한 주권 문제를 다루며 선전 공격을 강화했다. 중국 정부는 국민에게 일본 여행을 자제하라고 촉구하고, 일본 수산물 수입을 금지하며, 중국에서 일본인 아티스트의 공연을 중단하도록 압박했다.

그때 미국 정부는 어떻게 움직였는가. 전혀 움직이지 않았다.

그로부터 일주일 이상이 지나, 트럼프 정권은 비로소 이러한 상황을 인식했다. 그리고 11월 24일에는 트럼프가 시진핑과의 전화 회담에 임했다. 중국 측은 이때가 기회라며 대만 문제의 생존과 직결된 중요한 의미를 강조했다. 하지만 트럼프는 회담 후 SNS에 올린 글에서 일본과 대만 문제는 언급하지 않고, 오직 미중 관계가 ‘극히 견고하다’는 점만을 강조했다.

각종 보도에 따르면, 그 후 트럼프는 다카이치에게 전화를 걸어 대만에 관한 발언을 낮추도록 요구했다고 전해진다. 미국 정부가 자국 동맹국에 대해 중국 정부의 입장을 대변한 것과 다름없는 이례적인 사태다. 그리고 동맹국에 대한 약속을 언급하거나, 중국 측에 위압적인 행동을 자제해 달라고 요구하는 미국 정부 고위 관료는 한 명도 없었다.

◇ 일본은 어디까지 버틸 수 있을까

[사진] 침공 작전을 가정한 군사 훈련에 참여하는 대만군(작년 7월) DANIEL CENG—ANADOLU/GETTY IMAGES

돌이켜보면 중국은 시진핑 정권 초기인 2013년 11월에 일방적으로 ‘동중국해 방공식별구역’을 설정한 바 있다. 이는 명백히 일본과 분쟁 중인 영토에 대한 영유권을 주장하려는 시도였다. 

당시 미국 국방장관과 국무장관은 각각 중국 발표와 같은 날에 비난 성명을 발표했다. 2일 뒤, 미군 B‑52 폭격기 2대가 중국 당국에 사전 통보 없이 해당 공역을 비행하며, 일본을 지지하는 입장을 눈에 보이게 명확히 표시했다. 

25년 가을은 어땠는가. 트럼프 정권은 아무것도 하지 않았다. 그 대신 중국은 미국의 침묵을 틈타 위험한 도발 행위에 나섰다. 예를 들어, 중국 군 전투기가 공해 상공에서 일본 자위대 항공기에 레이더 조사를 실시했다. 

그럼에도 미국은 여전히 움직이지 않았다. 그래서 중국 측은 일본에 대한 경제적 압박을 강화하고, 희토류를 포함한 군민 양쪽 물품에 대한 대일 수출을 금지했다. 이대로 상황이 악화돼도 미국이 움직이지 않으면, 일본은 어디까지 버틸 수 있을까.

미국과 가까운 관계에 있으면서도 무시당하고 있는 것은 일본만이 아니다. 대만은 지난해 12월, 사상 최고인 111억 달러 규모의 미국산 무기 구매를 발표했다. 그러자 중국 정부는 기다려 왔다는 듯이, 그런 행위에는 대가가 따른다는 것을 보여줬다. 2022년 이후 최대 규모의 군사 훈련을 실시했으며, 처음으로 연결 해역을 향해 로켓탄을 발사하고 해상 봉쇄를 통해 외국의 개입을 차단하는 훈련을 진행했다. 

말도 안 되는 상황이라고 할 수 있다. 트럼프 행정부는 12월 초에 발표한 국가안보전략(NSS)에서 ‘대만 해협에 대한 현 상황의 일방적인 변경을 지지하지 않는다’는 오랜 방침을 다시 확인한 지 얼마 되지 않았다. 하지만 트럼프는 군사 훈련에 대한 우려를 제기한 기자에게 “(중국은) 20년 전부터 그 해역에서 훈련을 계속해 왔다”고 회피했다. 

이때 대만 외교부는 SNS에 올린 글에서 EU와 6개 파트너 국가들의 변함없는 지원에 감사를 표했지만, 그곳에 미국이라는 이름은 없었다.

그것은 세계에 향한 명확한 메시지였다. 얼마나 방위비를 늘리려 노력하고, 중국의 경제적 위압에 단호히 맞서려 해도 결국 동맹국은 미국에게 버림받는 운명이라는 것을. 

이 상황이 계속된다면 어떻게 될지 생각해 보면. 우선, 전 세계 동맹국 내에서 반미·친중 세력이 확대되고 있다. 그렇게 되면 미국의 동맹국들이 차례로 중국으로 끌려갈 위험이 생긴다. 1월 중순에 캐나다의 마크 카니 총리가 중국을 방문한 사실을 미국 정부는 진지하게 받아들여야 할 것이다. 

둘째, 트럼프 행정부가 일본과 대만에 방위비 증액을 요구하는 한편 성실한 대응을 하지 않으면, 다른 동맹국들도 미국과의 거리를 가속화할 것이다. 그것은 결코 미국의 이익이 되지 않는다. 각국의 방위력은 강화될 것이지만, 그것이 반드시 미국의 이익으로 이어지는 것은 아니다. 각국이 강해지더라도 미국을 중심으로 하는 동맹의 집단 방위력은 감소하기 때문이다.

그리고 마지막으로, 미국의 관여에 대한 의구심이 커짐에 따라 아시아 국가들은 대미 협조 노선을 취함에 따른 위험을 기존보다 회피하게 될 것이다. 중국이 급속히 군사력을 강화하고 있는 상황에서, 원래라면 반대 방향이 바람직하다. 이대로라면 아시아에서 미국의 영향력이 크게 손상될 것이다. 

트럼프를 손쉽게 조종한 중국 측의 수완은 감탄할 만하지만, 실제로는 매우 위험하다. 중국은 트럼프의 자존심을 자극하고, 그가 원하는 경제적 인센티브를 내세우면서 미국을 아시아 동맹국들로부터 떨어뜨리는 전략을 꾸준히 추진하고 있다. 그리고 이번 봄 중국 방문을 앞두고 있는 트럼프는 시진핑과의 ‘멋진 관계’를 과시하면서, 미중 양국의 밀실 거래로 모든 것이 결정되는 ‘G2’ 체제를 꿈꾸는 듯하다. 

◇ 지금이 바로 의회의 책임을 다할 때

트럼프는 베이징에서 무역 관련 거래를 정리하려 하지만, 그곳에서 근본적인 문제가 해결될 가능성은 낮다. 중국 측은 농산물 추가 구매 등을 약속하고, 그 대가로 관세 인하와 수출 규제 완화를 이끌어내려 한다. 게다가 일부 보도에 따르면, 트럼프는 중국을 기쁘게 하기 위해서라면 대만 정책의 근간을 바꾸는 방안도 검토하고 있는 듯하다. 

구체적으로는, 대만의 독립을 ‘지지하지 않는다’는 기존 표현을 바꾸어 독립 ‘반대’를 명시할 것이라는 관측도 있다. 문구상으로는 사소한 수정이지만, 그렇게 되면 대만 측은 위급 상황에서 미군의 지원을 기대할 수 없게 된다. 

미국의 약속은 믿을 수 없으며, 미국의 요구에 따르는 것은 어리석은 일이다—이 메시지는 일본 등 동맹국에도 확실히 전달되고 있다. 그렇지 않았다면 일본에서 독자적인 핵무기 보유 필요성이 논의되는 일은 일어나지 않았을 것이다. 

다행히도 트럼프의 중국 방문은 4월로 잡혀 있다. 아직도 미국 의회가 초당파적으로 움직이고 있으며, 그 책임을 다할 시간이 있다. 우선 대만 관련 법과 기존 대만 정책의 근간을 유지하는 것을 다시 확인할 필요가 있다. 이는 1979년 미국과 중국의 수교에 맞춰 대만 관련 법을 제정한 의회의 책임이다. 

둘째, 3월에 타카이치 총리가 미국을 방문하면 민주당·공화당 양당의 의회 지도자들이 함께 타카이치를 만나 중국의 위압적 행위를 비난하는 결의를 통과시키고, 4월에 중국을 방문하는 트럼프에게도 동일한 대응을 요구하는 성명을 발표한다. 또한 중국 때문에 일본의 경제 운영이 어려워진다면 적극적으로 손을 보태도록, 물밑에서 트럼프 정권에 호소할 필요도 있다.

셋째, 대통령이 앞으로도 전통적인 동맹국을 무시하는 움직임을 보일 상황을 가정하고, 2026 회계연도 국방권한법에서는 대만 관련 법 등에 근거한 의무(정기적인 방위 대화 실시, 기존 훈련 계획의 유지 및 확대, 대만 측 요구에 부합하는 대규모 무기 판매 지속 포함)의 완전한 이행을 요구하며, 그 진행 상황에 대한 보고를 요구해야 한다. 

그리고 마지막으로, 인도·태평양 지역에서 안보 협력을 최우선 과제로 삼는 자세를 미국 정부가 되돌려 주는 것. 트럼프 행정부는 지난해 가을, 의회가 승인한 지출 권한을 충분히 행사하지 않아 결과적으로 대만에 대한 군사 지원을 4억 달러나 줄였다. 의회는 새 회계연도에도 기존과 같은 지원 계획을 유지하고, 그 불완전한 이행을 용납할 수 없다는 점을 명확히 밝혀야 한다. 미국 군인과 국익을 지키기 위해서는 대만의 군사력 강화가 필수적이라는 점을 잊어서는 안 된다. 

트럼프는 아시아에서 미국의 파트너를 전혀 개의치 않고 버린다. 이를 막기 위해서는 의회가 일어나야 할 뿐이다.

아직 미국 정책을 원래대로 되돌릴 시간은 남아 있다. 하지만 서두를 수밖에 없다.

그리고 초당파적으로, 다시 한 번 미국이 지향하는 세계상을 확인해야 한다. 서두르지 않으면 2026년은 중국에게 역사적인 승리의 해가 될 것이다. 

그런 일은 중국 정부를 제외한 누구도 원하지 않을 것이다.

From Foreign Policy Magazine