정책 トランプ大統領が無視する「第二次大戦でアメリカが学んだはずのこと」 ルーズベルトもチャーチルも「戦争を経て自由貿易の大切さを見出した」と岩田一政・元日

[お持て成し]

トランプ大統領が無視する「第二次大戦でアメリカが学んだはずのこと」　ルーズベルトもチャーチルも「戦争を経て自由貿易の大切さを見出した」と岩田一政・元日銀副総裁が説く / 2/6(金) / マネーポストWEB

“商売人トランプ”の政策を元日銀副総裁の岩田一政氏はどう読み解くのか（写真／AFP＝時事）

　米国のトランプ大統領と中国の習近平国家主席が覇権を争う混迷の世界で、日本はいかにして生き残ることができるのか。元日銀副総裁の岩田一政氏が“商売人トランプ”の狙いを戦間期の歴史を振り返りつつ、独自の視点で解説。インタビューを実施したノンフィクション作家・広野真嗣氏がレポートする。

3人の独裁者がいる世界
――2026年は、米トランプ政権によるベネズエラ攻撃という衝撃の幕開けとなりました。

岩田：大統領を逮捕し連行したことには驚きました。トランプ氏にしてみると、中国が原油関係の資産やレアアースの権益を抑え始めたのが見過ごせなかったのでしょう。

　中国はベネズエラに対して600億ドルぐらい融資していて、ベネズエラは原油で支払う関係になっていた。麻薬を口実にしますが、資源獲得競争の側面がある。トランプ氏は商売人なので、儲かるかどうかで方針が傾くこともあるとはいえ、裏には軍事・安全保障の発想があるというのが私の印象です。

――2025年12月に打ち出した「国家安全保障戦略（NSS）」では、西半球をアメリカの勢力圏とする一方、中国やロシアには不干渉の姿勢を明確にしています。

岩田：トランプさんがうまいなと思うのは、過去の偉大な人のキャッチフレーズを自分流にダイジェストしてしまうところ。今回のNSSは、ほとんどトランプ調だとは思いますが、普通は第5代大統領ジェームズ・モンローが掲げた「モンロー主義」に戻っていると言われる。でも、私は、原形はそれよりも前だと思っていて、アメリカ合衆国の独立宣言の起草者の1人で、初代財務長官のアレクサンダー・ハミルトン（1755～1804）だと思います。

　財務長官としてのハミルトンは、関税収入を合衆国の財政収入の基幹に位置づけました。当時の南部は、綿花を中心にした輸出で潤っていて、自由貿易派。これに対してハミルトンは、国の経済をしっかりするには製造業を保護する必要があると唱えた経済的ナショナリストです。

――このところの国際情勢は、ウクライナや中東のガザなど戦争が絶えませんが、大国の自国優先主義による国際秩序の機能不全といった状況が、「戦間期に似ている」とも言われます。長期予測の元祖とされる大正3年（1914年）生まれの大来佐武郎氏の青春期とも重なる。

岩田：当時は世界にはムッソリーニ、スターリン、ヒトラーと3人の独裁者がいて、戦争が絶えない時代。現在も戦争が頻発して、昨年9月には北京に中国の習近平、ロシアのプーチン、北朝鮮の金正恩と3人が揃いましたよね。世界全体が、大来さんが生きた時代に戻っているところがありますね。

――何を歴史から汲み取ればよいのでしょうか。

岩田：観察しながら考えるのは、戦後の国際秩序、すなわちブレトン・ウッズ体制の源流のことです。

　大来さんが鉄鋼の生産力のデータを見て「もう日本は戦争を続けられない」と談判する1年前の1941年、イギリスのチャーチルとアメリカのフランクリン・ルーズベルトが会って戦後の国際秩序をどうするかを議論し、「大西洋憲章」という共同宣言を出します。結論は、敗戦国も勝利国も、いずれも共に財に対するアクセスを平等に保障することが、平和と安定の基礎だという認識でした。

　この考え方をもとにして戦後、国連による平和維持とか、世界銀行といった組織もできるのですが、その基礎は自由貿易だったわけです。

　貿易についても今の国際貿易機構（WTO）に近い組織を作ろうとしますが、アメリカが反対して頓挫。暫定的にGATT（関税及び貿易に関する一般協定）ができ、1990年代になってWTOになります。トランプ政権になって、またここから抜けたというのは象徴的だと思います。

ルーズベルトが掲げた「無差別原則」
――戦時中のルーズベルトの考え方から、戦後はまた一国主義的になるのですね。

岩田：戦前から振り返ると、アメリカの貿易の考え方の基本は、「互恵（Reciprocity）」なんです。二国間の自由貿易協定で、「あんたがこれだけ関税を引き下げれば、我々もこれだけ下げる」という考えです。これに対して戦時下でルーズベルトが考えたのは、「無差別原則（Non-discrimination）」。すなわち、「どの国にも平等に財のアクセスを認める」という考え方。この2つは根本からして異なります。

　大来さんも無差別原則の信念を持っていました。戦後、経済企画庁から国連アジア極東経済委員会（ECAFE）に出向したり、退職後は、国際協力基金総裁も務め、アジア太平洋協力機構（APEC）の生みの親の1人でもあります。

　実は、大来さんが1993年に亡くなった時、フレッド・バーグステン氏というアメリカのエコノミストと経済について電話している最中だったのです。

――お相手もびっくりですね。

岩田：2人がその時、何を話していたかというと、APECをこれからどんな組織にしていくか。バーグステンは互恵性で、「誰かの関税を下げる時は見返りがなければ認めない」というスタンスなのに対し、大来さんは「メンバー国の内部でお互いに自由貿易にして関税を引き下げるなら、域外にも同じ関税率を与えるべき」と主張して、それを“オープンリージョナリズム”と表現していました。

　これは互恵性に反するから、バーグステンは認めない。大来さんも「域外の外国と区別しないのだ」と譲らない。自由貿易を先導するのだというのは信念で、日本のような資源のない国は関税も全部ゼロにすべきだと。

トランプはポピュリスト・ナショナリストだ
岩田：トランプ氏の政策は相互関税で、これに反論するとしたら、本当は、大来さんがいう通り、全部ゼロにするのがいい。もし全世界がそのようにしたら、トランプさんはいかに自分が愚かなことをやっているか、その時に気づくのではないでしょうか。

　彼は、「アメリカが自由市場を提供したら、外国からメリットを吸いつくされた。それを取り戻す、恨みを晴らす」というのですが、それは多分間違いですよ。戦争中、平和的な繁栄のためにチャーチルとルーズベルトが話し合った考えとは、反対のことをおやりになっている。ルーズベルトの考えは、非常に伝統のある考え方なのです。

――モンロー主義とは違う伝統だと。

岩田：19世紀前半、保護主義的な政策を取っていたフランスで、自由貿易の重要性を説いた経済学者フレデリック・バスティエは、「財が国境を越えない時は兵士が越えるようになる」という言葉を残しています。

　つまり、財のアクセスを差別的に制限したりすると、武力で取りにいくことにつながる。「財」を「資源」に読み替えると、ベネズエラに対するアメリカの攻撃にあてはまることがわかるでしょう。

――アメリカの指導者であるルーズベルトも、戦争の教訓から無差別原則の方が優れていると認めたと。

岩田：そういうことだと思います。世界戦争を2度と起こさないようにするには、少なくとも経済面では無差別原則で解決する方向で考えないと、戦争まで行き着く。だから平和の基礎としての自由貿易を宣言したのだと思います。

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　関連記事『元日銀副総裁・岩田一政氏が「長期金利上昇」に警鐘　市場が抱く高市首相への危惧とは　植田日銀が進める「金融正常化」にも疑問を呈す』では、足元の日銀金融政策と、対になる財政政策について元日銀副総裁である岩田氏が詳しく語っている。

【プロフィール】
岩田一政（いわた・かずまさ）／日本経済研究センター代表理事・理事長。1946年生まれ。1970年東京大学教養学部教養学科卒業、経済企画庁入庁。OECD勤務、経済企画庁経済研究所主任研究官を経て、1986年東京大学教養学部助教授に就任。2003年、日本銀行副総裁。内閣府経済社会総合研究所所長を経て現職。

広野真嗣（ひろの・しんじ）／ノンフィクション作家。神戸新聞記者、猪瀬直樹事務所スタッフを経て、フリーに。2017年、『消された信仰』（小学館文庫）で小学館ノンフィクション大賞受賞。近著に『奔流　コロナ「専門家」はなぜ消されたのか』（講談社）。

https://news.yahoo.co.jp/articles/fb216ebf34dcd730308f2ab34152ae8340c431b4?page=1

トランプ大統領が無視する「第二次大戦でアメリカが学んだはずのこと」　ルーズベルトもチ

트럼프 대통령이 무시하는 ‘제2차 세계대전에서 미국이 배워야 할 것’ 루즈벨트와 처칠도 ‘전쟁을 겪으며 자유무역의 중요성을 깨달았다’고 이와타 카즈마사 전 일본은행 부총재가 주장한다 / 2월 6일(금) / 머니포스트WEB

'상인 트럼프' 정책을 전 일본은행 부총재 이와타 카즈마사 씨는 어떻게 해석할까(사진/AFP=시사)

미국의 트럼프 대통령과 중국의 시진핑 국가주석이 패권을 놓고 경쟁하는 혼란스러운 세계에서, 일본은 어떻게 살아남을 수 있는가. 전 일본은행 부총재인 이와타 카즈마사 씨가 "상인 트럼프"의 목표를 전간기의 역사를 되돌아보며 독자적인 시각으로 해설한다. 인터뷰를 진행한 논픽션 작가 히로노 신지 씨가 보고한다.

◇ 3명의 독재자가 존재하는 세계

―― 2026년은 미국 트럼프 행정부의 베네수엘라 공격이라는 충격적인 서막을 맞이했습니다.

- 이와타(岩田)

대통령을 체포하고 연행한 것에 놀랐습니다. 트럼프 입장에서는, 중국이 원유 관련 자산과 희소금속 권익을 억제하기 시작한 것을 간과할 수 없었을 것입니다.

중국은 베네수엘라에 약 600억 달러를 대출했으며, 베네수엘라는 원유로 결제하는 관계였다. 마약을 구실로 삼지만, 자원 획득 경쟁 측면도 있다. 트럼프 씨는 사업가이기 때문에 수익 여부에 따라 방침이 바뀔 수도 있지만, 그 뒤에는 군사·안보적 사고가 있다는 것이 제 인상입니다. 

2025년 12월에 발표한 ‘국가안보전략(NSS)’에서는 서반구를 미국의 영향권으로 설정하는 한편, 중국과 러시아에 대해서는 불간섭 입장을 명확히 하고 있습니다. 

- 이와타(岩田)

트럼프 씨가 잘한다는 건, 과거 위대한 사람들의 캐치프레이즈를 자기 방식대로 요약해 버리는 점이야. 이번 NSS는 거의 트럼프식이라고 생각하지만, 보통은 제5대 대통령 제임스 먼로가 제시한 ‘먼로주의’로 돌아갔다고 한다. 하지만 저는 원형이 그보다 앞선 시기라고 생각하고, 미국 독립선언서 초안 작성자 중 한 명이자 초대 재무장관인 알렉산더 해밀턴(1755~1804)이라고 봅니다.

재무장관으로서 해밀턴은 관세 수입을 미국 재정 수입의 핵심으로 삼았습니다. 그때 남부는 면화를 중심으로 수출이 활발해서 자유무역을 지향했대. 이에 반해 해밀턴은 국가 경제를 확고히 하려면 제조업을 보호해야 한다고 주장한 경제적 민족주의자입니다. 

―― 최근 국제 정세는 우크라이나와 중동 가자 등 전쟁이 끊이지 않지만, 대국의 자국 우선주의가 초래한 국제 질서 기능 부전 상황이 ‘전간기와 비슷하다’고도 말합니다. 장기 예측의 원조로 여겨지는 다이쇼 3년(1914년)생 오오다이 사부로 씨의 청춘기와도 겹친다.

- 이와타(岩田)

당시 세계에는 무솔리니, 스탈린, 히틀러라는 세 명의 독재자가 있었고, 전쟁이 끊이지 않는 시대였어. 현재도 전쟁이 빈번히 일어나고, 지난해 9월에는 베이징에 중국의 시진핑, 러시아의 푸틴, 북한의 김정은 등 세 사람이 모였지. 전 세계가 오오쿠리 씨가 살았던 시대로 돌아가고 있는 것 같다. 

―― 역사에서 무엇을 끌어내야 할까요.

- 이와타(岩田)

관찰하면서 생각하는 것은 전후 국제 질서, 즉 브레튼 우즈 체제의 근원입니다.

오오키타(大来) 씨가 철강 생산력 데이터를 보고 “이제 일본은 전쟁을 계속할 수 없다”고 협상하던 1년 전인 1941년, 영국의 처칠과 미국의 프랭클린 루즈벨트가 만나 전후 국제 질서를 어떻게 할지 논의하고, “대서양 헌장”이라는 공동 선언을 발표합니다. 결론은, 패전국이든 승리국이든 모두 재산에 대한 접근을 평등하게 보장하는 것이 평화와 안정의 기반이라는 인식이었습니다.

이 생각을 바탕으로 전후에 유엔의 평화 유지나 세계은행 같은 조직도 설립될 수 있었지만, 그 기반은 자유무역이었습니다.

무역에 대해서도 현재 국제무역기구(WTO)와 비슷한 조직을 만들려 했지만, 미국이 반대해 좌절됐어. 임시로 GATT(관세 및 무역에 관한 일반 협정)가 체결되었고, 1990년대에 WTO가 되었습니다. 트럼프 정권이 들어서 다시 여기서 벗어났다는 점은 상징적이라고 생각합니다.

◇ 루즈벨트가 제시한 “무차별 원칙”

―― 전시 중 루즈벨트의 사고방식에서 전후에는 다시 일국주의적으로 변하는 것이네요.

- 이와타(岩田)

전쟁 전을 되돌아보면, 미국 무역 사고의 기본은 ‘상호이익(Reciprocity)’입니다. 양국 간 자유무역협정에서 ‘당신이 이렇게 관세를 낮추면 우리도 이렇게 낮출 수 있다’는 생각입니다. 이에 대해 전시 상황에서 루즈벨트가 생각한 것은 '무차별 원칙(Non-discrimination)'이다. 즉, '어느 나라든 재정 접근을 평등하게 허용한다'는 생각이다. 이 두 가지는 근본부터 다릅니다. 

오오키타(大来) 씨도 무차별 원칙에 대한 신념을 가지고 있었습니다. 전후에는 경제기획청에서 유엔 아시아극동경제위원회(ECAFE)로 파견되었고, 퇴직 후에는 국제협력기금 총재를 역임했으며, 아시아태평양협력기구(APEC)의 창시자 중 한 사람입니다.

사실, 오오키타(大来) 씨가 1993년에 사망했을 때, 프레드 버그스턴이라는 미국 경제학자와 경제에 관해 전화 통화를 하고 있던 중이었습니다.

―― 상대도 깜짝 놀랐겠네요.

- 이와타(岩田)

그때 두 사람이 무슨 이야기를 나눴냐면, APEC을 앞으로 어떤 조직으로 만들 것인가. 버그스텐은 상호이익을 중시하며 “누군가의 관세를 낮출 때는 보상이 없으면 인정하지 않는다”는 입장을 취하는 반면, 오오키타(大来) 씨는 “회원국 내부에서 서로 자유무역을 실현해 관세를 낮춘다면, 해외에도 동일한 관세율을 부여해야 한다”고 주장하며 이를 ‘오픈 리저널리즘’이라고 표현했습니다.

이는 상호이익에 반하므로, 버그스텐은 인정하지 않는다. 오오키타(大来) 씨도 “지역 밖 외국과 구분하지 않는다”며 양보하지 않는다. 자유무역을 앞장서야 한다는 것이 신념이며, 일본처럼 자원이 없는 나라는 관세도 전부 0으로 해야 한다고.

◇ 트럼프는 포퓰리스트·내셔널리스트다

- 이와타(岩田)

트럼프 씨의 정책은 상호 관세이며, 이에 반론한다면 사실은 오오키타(大来) 씨가 말한 대로 전부 제로로 만드는 것이 좋다. 만약 전 세계가 그렇게 된다면, 트럼프 씨는 자신이 얼마나 어리석은 일을 하고 있는지 그때 깨닫게 되지 않을까요.

그는 “미국이 자유 시장을 제공하면 외국으로부터 이익을 빨려 들어갔다. 그것을 되찾고 원한을 풀겠다"고 하지만, 그건 아마도 잘못된 생각이다. 전쟁 중 평화적 번영을 위해 처칠과 루즈벨트가 논의한 생각과는 반대되는 일을 하고 있다. 루즈벨트의 사상은 매우 전통적인 생각입니다.

―― 먼로주의와는 다른 전통이라고.

- 이와타(岩田)

19세기 전반, 보호주의 정책을 시행하던 프랑스에서 자유무역의 중요성을 설파한 경제학자 프레데리크 바스티에는 “재화가 국경을 넘지 않을 때는 군인이 넘게 된다”는 말을 남겼습니다.

즉, 재화의 접근을 차별적으로 제한하면 무력으로 차지하려는 행위로 이어진다. ‘재(財)’를 ‘자원(資源)’으로 바꾸어 읽으면, 베네수엘라에 대한 미국의 공격에 해당한다는 것을 알 수 있습니다.

―― 미국의 지도자 루즈벨트도 전쟁의 교훈으로 무차별 원칙이 더 우수하다고 인정했다고.

- 이와타(岩田)

그런 뜻인 것 같습니다. 세계 전쟁을 다시는 일으키지 않으려면, 최소한 경제적인 측면에서는 무차별 원칙으로 해결하는 방향을 고민하지 않으면 전쟁에 이르게 된다. 그래서 평화의 기반으로서 자유무역을 선언한 것이라고 생각합니다. 

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관련 기사 ‘전 일본은행 부총재 이와타 카즈마사 씨가 ‘장기 금리 상승’에 경고, 시장이 고이치 총리에게 품는 우려는? 우에다 일본은행이 추진하는 ‘금융 정상화’에도 의문을 제기한다’에서는 현재 일본은행의 금융 정책과 맞대응 재정 정책에 대해 전 일본은행 부총재인 이와타 씨가 자세히 설명하고 있다.

【프로필】
이와타 카즈마사 / 일본경제연구센터 대표이사·이사장. 1946년생. 1970년 도쿄대 교양학부 교양학과 졸업, 경제기획청 입청. OECD 근무, 경제기획청 경제연구소 주임연구관을 거쳐 1986년 도쿄대 교양학부 조교수에 임명. 2003년, 일본은행 부총재. 내각부 경제사회 종합연구소 소장을 거쳐 현직. 

히로노 신지 / 논픽션 작가. 고베신문 기자와 이노세 나오키 사무소 직원을 거쳐 프리랜서가 되었고. 2017년, 『지워진 신앙』(소학관 문고)으로 소학관 논픽션 대상을 수상. 최근 저서로는 『분류 코로나 “전문가”는 왜 사라졌는가』(코단샤)가 있다.