◇울산시의 인구증가를 위한 대책

[회야강]

　◇울산시의 인구증가를 위한 대책

　울산시는 올해 인구증가를 위한 대책마련에 들어갔다. 울산시 위상확보 방안의 하나로 인구증가를 꼽고 울산발전연구원에 "울산광역시의 위상확보 방안-인구증가(유입) 방안을 중심으로"라는 과제를 맡겼다. 과제결과는 오는 4월에 나올 예정이다.

　울산시는 "자동차 조선 석유화학 등 3대 주력산업의 건재로 타지역에 비해 지역경제가 우위를 차지하고 있으나 인구규모면에서 광주와 대전에 비해 30만명 정도가 적다"면서 "광역시로서 위상을 확보하기 위해서는 인구증가대책 수립이 시급하다"고 진단했다.

　전국적으로 대도시의 경우 인구가 감소하는 추세에 있는 반면 울산은 인구증가율이 둔화되고는 있으나 여전히 증가세를 유지하고 있기 때문에 인구증가정책수립에 있어서는 적절한 시점으로 평가되고 있다.

　과제를 맡은 울산발전연구원 권창기 박사는 "울산은 아직 3대 주력산업이 성숙한 단계에 있기 때문에 산업구조개편과 함께 인구증가정책을 수립하기에 적절한 시점"이라면서 "울산은 기업유치와 정주지 환경개선을 통해 산업과 정주인구를 동시에 늘리면서 행정구역의 연담화를 통해 동부산과 양산 지역의 인구를 울산으로 흡수하는 방안이 강구돼야 할 것"이라고 말했다

　권 박사는 "이미 인구증가정책을 펼 기회를 놓친 도시도 있다"면서 "부산시의 경우 산업기반이 무너지면서 인구감소가 이뤄지기 시작했는데 그 때 이미 위기감을 느껴 인구증가대책을 마련하는 등의 노력이 필요했다"고 진단했다.

　한편 울산시는 고속철도 울산역 건립이 인구증가에 큰 영향을 미칠 것으로 기대하고 있다. 신칸센과 테제베로 명성이 높은 일본과 프랑스의 경우 고속철 개통이 지방화시대에 많은 영향을 미쳤기 때문이다.

　일본은 64년 신칸센이 개통되면서 대도시에 집중됐던 인구가 신칸센이 지나는 지방도시로 되돌아가는 "인구U턴현상"이 일어났다. 70년대 들면서 도쿄와 오사카, 가나카 같은 대도시의 인구증가율이 급격히 감소한 반면 신칸센에 정차하는 8개 도·부·현의 인구는 증가했다.

신칸센 개통이후 15년동안 전국평균 인구증가율은 1.17%에 그친 반면 이들 지역의 인구증가율은 1.4%를 넘어섰다. 프랑스도 고속철도가 정차하는 도시에는 업무용빌딩과 쇼핑센터가 들어서면서 신도심으로 변모했다. 이에따라 기업들이 속속 지방으로 이전하면서 지역경제가 활성화되는 효과도 나타났다.

　울산시도 고속철도 울산역이 개통되면 역세권을 적극 활용해 인구유입을 유도할 계획을 세우고 있다. 더구나 역사가 들어서는 인근에 최근 대우버스 공장이 유치되면서 지방공단이 조성돼 농촌이라는 쾌적한 자연환경과 편리한 교통, 공단조성으로 인한 일자리 창출이라는 인구증가 요인을 고루 갖추게 돼 효과가 클 것으로 기대되고 있다.

울산시는 대우버스 유치로 1만4천여명의 인구증가가 일어날 것으로 분석하고 있다.

　그밖에도 울산시는 국립대가 유치되면 그에 따른 인구증가 효과에도 크게 기대를 갖고 있다. 울산시가 기대하는 규모의 국립대가 설립될 경우 인구증가효과는 10만여명이 이를 것으로 전망하고 있다.

　아울러 관광자원의 적극적인 개발과 "에코폴리스 울산"으로 산업도시·공해도시라는 오명에서 벗어나면서 살고싶은 도시로 거듭나는 것도 인구유입을 위한 방안으로 고려하고 있다.
정명숙기자 jms@ksilbo.co.kr [2005.01.07 21:57]
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기본과제 도시계획연구실

2005 2005-03-02

권창기 울산광역시의 위상확보 방안

1. 과업의 개요
가. 과 제 명 : 울산광역시의 위상 확보방안
- 인구증가(유입) 방안을 중심으로

나. 과업의 배경 및 목적

○ 울산은 자동차, 조선, 석유화학 등 3대 주력산업의 건재로 지금까지는 타 지역에 비해 지역경제가 우위를 차지하고 있으나
- 인구규모면에서는 아직도 광주나 대전에 비해 약 30만명 정도가 적은 편임

○ 특히 최근에는 인구증가율이 계속 둔화되고 있는 실정이며, 인구이동에 있어서도 유입보다는 유출이 많으며, 인구증가 요인도 취업 및 교육 등의 사회경제적 요인으로 인한 인구증가보다 자연증가에 의존

○ 기업환경은 지가 및 노동임금면에서 상대적으로 우위에 있는 포항, 경주 등의 울산 주변지역에서 적극적인 기업유치 전략을 추진함에 따라 기업들의 탈 울산도 일부 감지되고 있음

○ 광역시로서의 위상을 확보하기 위한 경제, 문화, 교육 등 지속적인 지역발전을 통한 인구 증가대책 수립이 시급
- 인구 유입책 제시, 지역의 정주성 제고, 기업유치 등 고용기회 확대를 중심으로 조사연구

다. 과업의 범위
-- 생략 --

2. 과업의 주요내용

가. 현재의 울산광역시 위상 정립
○ 경제, 인구규모 등 현재의 울산의 위상을 정립하고 위상을 위협하고 있는 요인 진단

나. 인구증가와 도시발전과의 관계
○ 인구증가 혹은 인구이동에 관한 이론을 선행연구
∙ 인구이동 요인 분석 (취업, 소득, 경제적 기회 등)
○ 우리나라의 인구이동 추이 분석 (시․도내 및 시․도간 이동)
∙ 울산광역시와 주변시도를 포함한 광역권을 대상으로 분석함
- 경주, 양산, 김해 등 인근 중소도시와의 전출입 실태분석
○ 인구감소가 도시 및 지역에 미치는 영향을 재정․행정․경제적 측면에서 검토

다. 기업체 및 공공기관․단체 (국가기관) 직원 거주실태 조사
○ 시 경계지역 공단내 기업체 직원의 거주실태를 조사하고 울산의 강점과 약점을 분석하여 정주방안 제시
∙ 온산단지, 삼성SDI울산공장, 경주외동단지, 달천농공단지, 웅촌고연단지 등

※ 삼성SDI울산공장 직원 70%가 부산, 양산에 거주하므로 장기적으로 울산에 정주할 수 있는 방안 제시 등
○ 공공기관․단체 (국가기관) 직원 거주실태 조사분석

라. 지역내 주요기업 연도별 종업원수 조사분석

○ 현대자동차의 해외공장 증설과 최근의 현대중공업, 현대하이스코 등 지역 주력기업 타 지역 이전과 향후 울산 인구와의 관계 조사분석
○ 석유화학단지내 기업체 경쟁력과 종업원 증감추이를 조사하고 향후 울산 인구와의 관계 조사분석

마. 인구감소에 지역별 대책 검토
○ 우리나라 인구변동 추이를 수도권과 지방도시로 나누어 살펴보고 인구감소 지역의 특징과 사유를 파악
○ 인구정체 및 감소를 겪고 있는 국내 타 지자체 대처방안 검토 (부산, 대구 등)
○ 인구정체 및 감소를 경험하고 있는 외국사례 및 대처방안 검토
바. 울산광역시 인구유입 대책 및 관련정책의 효과분석
○ 인구증가를 위한 소프트 인프라 관련정책 실태분석
∙ 교육․문화․환경부문 등
○ 사례분석을 통한 유치할 수 있는 산업 및 사업 제시
∙ 산업유치를 통한 인구 유입책
∙ 도시개발사업을 통한 인구 유입책
∙ 연담화 효과를 이용한 인구 유입책
∙ 교통시설 및 수단의 발달에 따른 인구 유입
○ 입지원단위 분석을 통한 유입시설별 및 사업별 인구증가 효과분석

사. 위상제고를 위한 인구 및 관련분야에 대한 정책방향 제시

--- 하략 ---

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