[7월 28일의 역사] 1946년 - 북조선노동당이 결성되고, 김일성이 위원장으로 취임

[동명스님]

7월 28일의 역사

사건

• 1354년 - 카시나 전투: 피렌체 공화국이 아르노 강변의 카시나에서 치른 피사 공화국 군대와의 전투에서 대승을 거두었다.
• 1540년 - 토머스 크롬웰이 헨리 8세의 명령에 따라 런던탑에서 처형되었다.
• 1821년 - 페루가 독립을 선언했다.
• 1914년 - 제1차 세계대전의 발발: 오스트리아-헝가리가 세르비아에 선전 포고
• 1922년 - 아일랜드 내전이 시작됐다.
• 1946년 - 북조선노동당이 결성되고, 김일성이 위원장으로 취임.
• 1961년 - 5·16 군사정변으로 정권을 장악한 혁명정부가 혁명재판을 개정.
• 1976년 - 중국에 탕산 지진일어남. 사망자 24만 4천명의 강진.
• 1993년 - 안도라, 유엔 가입.
• 2011년 - 아시아나항공 991편 추락 사고 발생.

문화

• 1923년 - 경성도서관 신축건물이 낙성개관.

탄생

• 1635년 - 영국의 자연 철학자이자 박물학자, 과학자 로버트 훅
• 1938년 - 페루의 정치인 알베르토 후지모리.
• 1954년 - 베네수엘라의 대통령 우고 차베스
• 1959년 - 대한민국 정치가, 대학 외래교수 유시민.
• 1973년 - 대한민국의 전 야구 선수 박찬호.
• 1987년 - 대한민국의 야구 선수 황재균.

사망

• 1057년 - 153대 로마 교황 교황 빅토르 2세.
• 1741년 - 이탈리아의 작곡가 안토니오 비발디.
• 1750년 - 독일의 작곡가 요한 제바스티안 바흐.
• 1818년 - 프랑스 수학자 가스파르 몽주.
• 1844년 - 나폴레옹 보나파르트의 형 조제프 보나파르트.

기념일

• 세계 간염의 날
• 독립기념일: 페루
• 광복절: 산마리노

조선노동당 [Workers' Party of Korea, Korean Workers' Party, 朝鮮勞動黨]

정의

북한정권 수립 이래 지금까지 북한의 모든 영역을 영도·장악해 오고 있는 권력의 중추로, ‘주체사상(主體思想)’을 지도사상으로 삼고 있는 북한의 집권당(執權黨).

개설

북한은 “조선로동당을 근로대중의 모든 조직들 가운데서 가장 높은 형태의 혁명조직”이라고 규정하고 있다. 또한 정권기관이나 기타 정치조직으로서의 각종 사회단체들을 강화하고 발전시키기 위해서는 당의 영도가 필연적이라고 하는 등 소위 ‘당국가적(黨國家的)’ 성격도 가지고 있다.

따라서 북한의 권력구조 하에서는 모든 국가권력이 당에 집중되어 있으며, 정권 기관은 당에 의해 결정된 정책을 집행하는 집행기구에 불과하다. 이와 같은 북한 정치체제는 여타 사회주의 국가의 권력구조의 일반적 특성과 맥락을 같이 하고 있다.

설립목적

북한에 정부가 설립되기 이전인 북조선노동당(北朝鮮勞動黨) 시기에 당의 최종목표는 ‘통일적 독립국가의 건설’과 인민대중의 정치·경제·문화 생활 수준의 향상을 당의 목표로 제시하였다. 그후 1956년 4월에 열린 제3차 당대회에서는 「당규약」 제1조를 개정하고 마르크스·레닌주의를 당 활동의 최고지침으로 제시하였다. 또한 조선노동당을 ‘민족적 독립과 해방을 위하여 투쟁한 조선 인민의 혁명적 전통 계승자’로 규정하면서, ‘전국적 범위에서 반제·반봉건적 민주혁명의 과업 완수’를 당의 당면 목적으로, ‘공산주의 사회건설’을 최종목적으로 내세웠다.

연원 및 변천

북한은 조선공산당이 일제강점기인 1925년에 창건되었다고 주장하고 있지만, 실제적으로는 조선공산당 서북 5도 당책임자 및 열성자대회가 개최된 1945년 10월 10일을 조선노동당 창건일로 공식화하여 1949년부터 ‘사회주의 명절’로 기념해 오고 있다. 그런데 이는 당시 조선공산당 이북5도 책임자 및 열성자대회가 열리면서 김일성(金日成)이 첫날에 기조연설을 한 것을 소급하여 적용한 것이다.

북한은 동 대회에서 채택한 ‘정치노선과 조직강화에 관한 결정서’에 따라 10월 13일에 ‘조선공산당 북조선분국’을 창설하였다. 이는 당시 서울에 있던 조선공산당과는 별도로 평양에 조선공산당 북조선분국이 생겨난 것을 의미한다.

1946년 4월 말 북조선분국은 북조선공산당으로 개칭되었다. 그 뒤 같은 해 8월 29일, 중국 연안으로부터 돌아온 조선독립동맹 계열이 창당한 조선신민당(朝鮮新民黨)과 합당하여 북조선노동당으로 발족되었다. 이후 북한정권 수립 다음해인 1949년 6월 30일에 당시 남한에 있었던 남조선노동당과 통합하여 조선노동당으로 개칭하였다.

창당 이래 조선노동당은 여러 차례 성격 변화를 거쳐 왔다. 1950년대 중반까지는 마르크스·레닌주의를 당이념으로 설정하고 남북한 통일정부 수립에 목표를 둔다고 규정되었다. 이후부터 1960년대 말까지는 당이념에 ‘혁명전통’이 추가되고, 목표 역시 북한지역 내 사회주의제도의 수립·강화와 전체 한반도에서의 ‘반제·반봉건 민주주의 혁명’으로 규정되었다.

그 뒤 1970년 당 5차 대회에서 노동당은 마르크스·레닌주의와 함께 주체사상을 지도사상으로 규정하였다. 그리고 북한지역에서의 사회주의 완전 승리와 한반도의 ‘민족해방·인민민주주의 혁명’ 수행, 나아가서 공산주의사회 건설을 최종목표로 설정하였다. 1980년 당 6차 대회에서는 당이념이 ‘김일성 주체사상·혁명사상’으로 단일화되어, 이미 설정된 목표와 함께 ‘온사회의 주체사상화와 공산주의사회를 건설하는 것’을 최종목표로 삼았다.

1980년대 들어서면서 당은 ‘혁명적 수령관’ 확립과 함께 그 성격이 크게 변한다. 즉 1980년 10월 제6차 당대회에서는 김일성 주체사상 만을 당의 유일한 지도이념으로 명문화하고 ‘온 사회의 주체사상화’와 ‘공산주의사회 건설’을 당의 최종목표로 내걸었다. 특히 ‘수령·당·대중’이라는 삼위일체에 따른 ‘사회정치적 생명체론’이 제시되면서 당에는 수령의 당으로서 수령의 혁명사상·노선·정책을 관철해 나가기 위한 대중조직 동원과 수령 중심으로 대중을 통합시키는 역할이 강조되었다. 한편 북한은 내부사정으로 제6차 당대회 이후 2010년 현재까지 당대회를 개최하지 않고 있다.

기능과 역할

사회주의 국가의 보편적 특성으로서 국가의 권력은 당에 집중되며 당 주도의 국가체계로 운영된다. 이런 점에서 북한의 조선노동당은 최고의 위상과 권한을 지닌 국가권력의 원천으로 타 국가기관이나 단체보다 상위에 위치하며, 북한의 모든 국가정책들은 조선노동당의 지도와 통제 하에서 추진된다. 김일성 사후인 1995년 10월에 발표된 김정일의 논문 「조선노동당은 김일성당이다」에서 “조선노동당은 김일성의 당이며, 당의 역사는 곧 김일성 혁명활동의 역사”라고 규정되었듯이, 북한에서 조선노동당은 김일성 주석의 위상과 병합하는 유일한 기관이 되고 있다.

조선노동당의 조직·운영은 당원의 합의보다는 수령을 정점으로 한 소수집단의 하향식 지시에 따르는 운영체계로 점차 바뀌면서 김일성 1인 지배를 위한 제도적 장치로 기능해 왔다. 조선노동당 발족 초기에는 당대회와 당중앙위원회가 주요 권한을 행사해 왔으나, 1956년 제3차 당대회 이후부터는 당중앙위원회 ‘정치위원회’의 권한이 커졌으며, 1966년 10월 당중앙위원회에 ‘비서국’이 신설되면서 당의 운영이 김일성의 지시를 받는 비서국 중심체제로 전환되었다. 또한 1980년 제6차 당대회에서 개정된 당규약에 따라 당중앙위원회 ‘정치위원회’를 ‘정치국’으로 바꾸고 그 안에 ‘상무위원회’를 신설해 핵심적인 기능을 수행하도록 하였다.

조선노동당 창당 초기 당대회는 매년 1회, 당중앙위원회 전원회의는 3개월에 1회씩 개최하는 것으로 규정하였다. 현재는 제6차 당대회에서 개정된 「당규약」에 따라 당대회는 5년에 1회, 당중앙위원회 전원회의는 6개월에 1회 이상 소집하며, 필요에 따라 규정된 기간보다 빨리 또는 늦게 소집할 수도 있게 규정되어 있다.

현황

조선공산당 북조선분국은 창설 초기 4,530명의 당원을 가진 전위조직으로 출발하였는데, 이후 1946년 8월 북조선노동당 창립대회 개최 때에는 조선신민당과의 합당을 계기로 당원이 급속하게 증가하였다. 1952년 12월 당중앙위원회 제5차 전원회의 때에는 100만 당원을 확보하고, 약 5만 개의 세포조직을 갖추게 되었다.

6·25전쟁 기간 중 출당과 전사 등으로 인한 당원 감소에도 불구하고 1950년 7월부터 1952년 11월까지 당원 수는 오히려 45만 명이나 증가하였는데, 당시 신입당원이 전체 당원의 40%나 될 정도로 대규모의 당원 증가가 이루어 졌다. 그러나 당원의 대량 증가는 당원의 질적 저하 현상을 가져 왔으므로 당원들에 대한 정치사상 교양사업의 강화가 가장 큰 과제로 대두되었다.

북한은 1961년 9월에 개최된 시 당원 수 1,311,563명, 당세포 수 65,000개로 공식 발표한 이후 2010년에 이르도록 당의 규모에 관한 공식통계를 발표하지 않고 있다. 그러나 1980년 10월 제6차 당대회에 참가한 당대표 중 결의권 대표수와 결의권 대표의 선출 비율을 감안하면 당시 당원 수는 대략 320만 명 정도로 추정되고 있다. 또한 이를 기준으로 1개 세포당 평균 당원수를 15명으로 계산하면, 당시 당세포 수는 21만개 정도 조직되었다고 추정할 수 있다.

1994년 전국당세포비서대회(3년 31일∼4월 1일) 및 노동당 창건 49주년 기념보고대회(10월 10일)에서 당세포 수를 ‘수십만 개’라고 한 것으로 보아, 1980년 이후 지금까지 상당한 당세의 확장이 이루어졌을 것으로 추정된다. 이와 같은 당원 수의 대폭적인 증가는 김정일의 권력기반을 공고화하기 위한 ‘3대혁명 소조원’ 등 전후 세대의 대거 입당과 산업구조 및 업무의 다양화로 각급 기관과 공장·기업소에 대한 당의 지도통제를 강화하기 위한 당원 증가의 필요성에서 비롯된 것으로 보인다.

한편 당원은 만 18세부터 입당자격이 부여되며 후보당원을 거쳐 정당원이 된다. 후보당원으로 입당할 때 입당청원서와 2년 이상의 당 경력이 있는 2명의 보증서를 세포에 제출하여야 한다.

「당규약」에 의하면 조선노동당은 “민주주의 중앙집권제 원칙”에 의하여 운영되며, 외형상 민주주의를 표방하고 있다. 그러나 당원은 당조직에 복종하고, 모든 당조직은 당중앙위원회에 절대 복종하도록 되어 있어 실제로는 1당 지배체제를 제도화하고 있다. 각급 당조직은 지역 또는 생산 및 노동단위별로 조직되어 있는데, 각급 당위원회는 각 해당 단위의 최고지도기관이 되며 ‘정치적 총참모부’라고 한다. 그리고 모든 당위원회는 집단적 지도를 기본 활동지침으로 한다. 당조직의 최고지도기관은 당대회이며, 당대회가 열리지 않을 때는 당중앙위원회가 최고지도기관이 된다. 도(직할시)·시(구역)·군 당의 경우는 해당 당대표회가, 당대표회가 열리지 않을 때는 당대표회가 선출한 해당 당위원회가 최고지도기관이 된다. 초급 당조직의 최고지도기관은 당총회(당대표회)이며, 당총회가 열리지 않을 때에는 당총회가 선거한 해당 당위원회가 최고지도기관이 된다.

군대 내에도 각급 단위부대에 당조직이 설치되며, 군대내 전체 당조직을 망라하는 인민군 당위원회가 당중앙위원회 직속으로 조직된다. 군대 내의 당위원회는 당중앙위원회의 비준을 받아 주둔 지역에 있는 각급 당위원회에 정치 및 군사 간부를 위원으로 추천할 수 있다. 또한 당중앙위원회는 필요에 따라 주요 정치·경제·군사 분야에 정치기관인 정치국(정치부)을 두고 있다. 정치국은 해당기관에 조직된 당위원회의 집행부서로서의 기능을 수행한다.

당의 기층조직은 당의 전투단위로 일컬어지는 당세포이다. 당세포는 당원 5∼30명을 단위로 하여 조직되며, 특수한 경우에는 예외를 두고 있다. 당세포의 상급조직으로 초급당 조직이 있으며, 위원회는 당원 31명 이상의 단위에서 조직된다.

각급 당위원회 전원회의는 해당 당위원회의 위원과 후보위원 2/3 이상의 참가로 회의가 성립되며, 회의의 결정은 참석자 과반수 이상의 찬성으로 채택된다. 당 회의에서 채택된 제반 정책은 비서국(지방은 비서처)에서 집행되고 있다. 중앙위원회의 비서국에는 사상담당 등 분야별로 통상 10명 내외의 비서를 두고 있다. 당의 기층조직인 초급 당위원회와 당세포에는 비서와 부비서가 있다.

당 간부의 자질 향상과 효율적인 인력관리를 위해 각급 당위원회는 간부 양성 및 재교육 체계를 갖추고 있다. 이러한 당의 교육기관으로는 시(구역)·군당의 부장급 이상을 입교 대상으로 하는 김일성고급당학교가 중앙에 있으며, 각 도에는 공산대학, 각 군에는 군당학교가 설치되어 있다. 김일성고급당학교에는 1개월부터 5년까지의 다양한 교육과정이 있다. 모든 당 간부들은 해마다 정기적으로 각급 재교육기관에서 적어도 한 달 씩 교육받는 것을 의무화하고 있다.

한편 조선노동당의 노선과 정책을 선전하기 위한 보도·출판 매체로 ‘노동신문사’와 ‘조선노동당출판사’가 있다. 이들은 당원들과 일반 주민들에 대한 사상교육과 함께 당의 정책관철을 위해 주민들을 조직하고 동원하는 기능도 수행하고 있다. 또한 조선노동당의 외곽단체로서 많은 사회단체가 존재한다. 그 중에서 대규모 조직을 가진 근로단체로는 조선직업총동맹, 조선농업근로자동맹, 김일성사회주의청년동맹, 조선민주여성동맹 등이 있다. 이들 단체들은 당과 대중을 연결하는 인전대(引傳帶), 대중의 사상교양조직, 당의 충실한 보조자로서의 역할을 수행하고 있다. 이밖에도 조국통일민주주의전선, 재북평화통일촉진협의회, 조국평화통일위원회 등과 같은 통일단체를 비롯하여 민족화해협의회, 세계인민들과의 연대성 조선위원회 등이 있다. 종교단체로는 조선그리스도교연맹, 조선불교도연맹, 조선천도교회 중앙지도위원회, 조선카톨릭교협회 등이 존재하는데, 이러한 종교단체들은 조국통일민주주의전선의 산하에 있다. 북한에 존재하는 모든 정당·사회단체들은 대부분 북한의 통일노선 선전과 대남·대미 선전·선동 활동을 수행하는 노동당의 전위조직들이다.

의의와 평가

당중심 국가인 북한에게 있어 조선노동당은 창건 초기부터 권력의 핵심이었고 현재도 마찬가지이다. 김정일 시대에 이르러 당의 활동사항은 외부에 드러나지 않고 있는데, 이러한 현상은 통치수단을 군대에 많이 의존할 수밖에 없는 김정일 정권의 대내외적 여건과 김정일 개인의 통치스타일에서 비롯된 것으로 보인다. 김일성 사후에도 여전히 조선노동당의 조직과 집행기능은 본래의 위력을 발휘하고 있으며, 이것이 군부와 함께 현 북한 통치조직의 근간을 이루고 있다.

참고문헌

• 『2009 북한개요(北韓槪要)』(통일연구원, 2009)
• 『북한이해(北韓理解)』(통일교육원, 2009)
• 『조선노동당(朝鮮勞動黨)』(전원근, 한국학술정보, 2007)
• 『북한개요(北韓槪要)』(통일원, 1995)
• 『조선노동당(朝鮮勞動黨)약사』(이정식, 이론과 실천, 1991)

  [네이버 지식백과] 조선노동당 [Workers' Party of Korea, Korean Workers' Party, 朝鮮勞動黨] (한국민족문화대백과, 한국학중앙연구원)