전쟁 ‘홀름즈 해협을 봉쇄할 수 없습니다!’ 이란에서도 "절대 불가능"한 이유 국제법 관점에서 설명합니다

[お持て成し]

‘홀름즈 해협을 봉쇄할 수 없습니다!’ 이란에서도 "절대 불가능"한 이유 국제법 관점에서 설명합니다 / 3/09(월) / 노리모노 뉴스

◇ 국제법에서 말하는 ‘봉쇄’란

로이터 통신 등은 2026년 3월 2일, 이란 군사 조직인 이슬람 혁명 방위대 사령관이 자국 국영 매체를 통해 호르무즈 해협을 ‘봉쇄했다’고 보도했습니다. 보도에 따르면, 이 사령관은 “호르무즈 해협을 통과하려는 자가 있다면, 혁명수비대와 정규 해군 영웅들이 선박에 불을 지를 것”이라고 말했다고 전해집니다. 

호르무즈 해협은 페르시아만과 오만만 사이에 위치하며, 가장 좁은 구간은 폭이 약 33km에 달합니다. 이곳을 통과하는 유조선이 운반하는 석유와 액화천연가스(LNG) 공급량의 약 20%를 차지한다고 알려져 있어, 세계 규모의 해상 교통 요충지라고 할 수 있습니다. 그 호르무즈 해협이 봉쇄된다면, 세계 경제에 미치는 영향은 헤아릴 수 없습니다.

그런데 이 기사에서도 사용된 ‘봉쇄’라는 말은 일반적으로 ‘출입을 차단하는 것’으로 해석될 것 같습니다. 하지만 국제법상에서는 그것과는 다른 개념으로 이해되고 있습니다. 

국제법상 봉쇄(blockade)란 ‘적의 영토 내에 있거나 적이 점령(관리)하고 있는 연안부나 항구에 선박이 입항하거나 출항하는 것을, 그 선박이 적국의 선박인지 여부와 관계없이 방지하는 군사 행동’을 의미합니다. 봉쇄는 주로 적국으로의 선박 입출항을 차단해 해상 교통을 차단하고, 적의 보급로를 차단함으로써 무력 사용을 지속하기 어렵게 만드는 것을 목표로 합니다. 

따라서 예를 들어 일반 시민을 굶주리게 하는 것만을 목적으로 하는 조치는 허용되지 않습니다. 그리고 봉쇄를 깨려는 선박(봉쇄 침파선)에 대해서는 그 선체와 화물을 모두 몰수할 수 있습니다. 

전통적인 국제법에서는 봉쇄가 선전포고를 동반하는 법적 전쟁이 발생하지 않은 경우에 인정되는 평시 봉쇄(pacific blockade)와, 법적 전쟁이 발생한 시점에 인정되는 전시 봉쇄(belligerent blockade)가 있으며, 각각 봉쇄를 시행하고 있는 국가에 적용되는 조치 내용에 차이가 있었습니다. 

현재 국제법에서는 기본적으로 봉쇄가 국제 무력 분쟁(주로 국가 간 무력 분쟁) 시에만 허용되는 조치이며, 어떠한 무력 분쟁도 발생하지 않은 상황에서 타국에 봉쇄를 실행하면 불법 무력 행사로 간주될 뿐만 아니라 침략 행위에까지 해당할 수 있습니다. 

참고로, 1962년(쇼와 37년) 10월에 발생한 쿠바 위기 당시, 미국은 쿠바에 핵미사일 등을 운송하는 소련의 화물선을 해상에서 저지하기 위해 ‘격리(Quarantine)’라 명명하고 화물선을 정박시켜 해군 함정으로 현장 검사를 실시했습니다. 

이는 때로는 불법적인 봉쇄로 보일 수도 있는 조치이며, 법적 근거를 찾기 어려운 것이었습니다. 이에 따라 소련과의 전면전을 피하고자 하는 정치적 의도가 맞물려 ‘봉쇄’가 아니라 ‘격리’라는 새로운 용어가 만들어졌습니다. 

◇ 그냥 선언하면 괜찮은 게 아니야 ‘봉쇄’가 성립하기 위한 3가지 조건

봉쇄는 이를 실행하기 위해 다양한 조건이 부여됩니다. 이 조건이 충족되지 않는 한, 앞서 언급한 선체 및 화물의 몰수와 같이 봉쇄로 인해 발생하는 매우 강력한 법적 효력은 발생하지 않게 됩니다. 

우선, 차단이 가능한 곳은 적국의 영해, 그 너머의 공해, 그리고 배타적 경제수역(EEZ)으로 제한됩니다. 따라서 봉쇄를 시행하고 있는 국가나 무력 분쟁 당사국이 아닌 국가의 영수·배타적 경제수역 등에서는 선박의 항해를 방지할 수 없습니다. 또한, 국제 항해에 사용되는 국제 해협에 대해서도 봉쇄 대상 해역에 포함시키는 것은 원칙적으로 불가능합니다. 

또한, 봉쇄는 선박의 항해를 방지할 수 있는 충분한 병력(수상 함정 등)으로 실효성 있게 수행되어야 하며, 이를 ‘실효성 요건’이라고 합니다. 학설상, 수상 함정을 동반하지 않고 초계기 등 항공기만으로 봉쇄하는 것이 실효성 요건을 충족할 수 있는가 하는 논쟁도 있지만, 미국 등 주요 국가의 해군은 봉쇄에 사용되는 무기의 종류에 세밀한 제한을 두고 있지 않기 때문에, 최소한 실무에서는 조치를 수상 함정에만 제한하는 것이 지지되지 않는 것으로 보입니다. 

또한, 봉쇄를 선언하고 다른 국가에 통보해야 하며, 이를 ‘선언 고지 요건’이라고 합니다. 이 선언·공지란, 봉쇄를 시행할 지리적 범위, 조치 시작일, 그리고 취해지는 조치 내용을 공적으로 발표하는 것을 의미합니다. 봉쇄는 매우 강력한 조치이므로, 무력 분쟁의 비당사국 선박이 봉쇄를 회피할 수 있도록 마련된 요건입니다. 

◇ 이란의 선언은 ‘봉쇄’가 아니다 그 이유는 무엇일까

그렇다면 이번 이란의 ‘호르무즈 해협 봉쇄’에 대해 법적으로는 어떻게 평가될까요?

우선, 이번 조치를 ‘봉쇄’라고 표현하는 것에 대해 필자(이나바 요시히사: 군사 라이터)는 어색함을 느낍니다. 그 이유는 이번에 이란 측이 선언한 내용이 국제법상의 봉쇄와는 거리가 멀기 때문입니다. 

다시 말해, 국제법상의 봉쇄는 무력 분쟁 상대국의 연안 지역에만 적용됩니다. 반면 이란은 이스라엘과 미국으로부터 공격을 받은 것을 근거로 이번 조치를 취하는 것이므로, 원래 봉쇄가 가능한 지역은 이스라엘과 미국 연안뿐입니다. 

게다가 호르무즈 해협은 이란과 오만의 영해로 이루어져 있어, 이란이 오만을 적국으로 삼아 무력 분쟁을 시작한다 하더라도 결국 자국 영해가 남아 있어 봉쇄 조치를 취할 수 없습니다. 무엇보다도 호르무즈 해협은 국제 해협이며, 그곳에서는 각국 선박의 항해 자유가 보장되어야 하므로 봉쇄를 시행할 수 없습니다. 

또한 이란은 호르무즈 해협을 통과하는 선박을 무차별적으로 공격하겠다고 주장하는 것으로 보입니다. 하지만 봉쇄는 결국 해상 교통 차단을 통한 군량 공격이며, 침해 선박에 대해서는 선체와 화물의 몰수만 허용될 뿐, 무차별 공격이 허용되는 것은 아닙니다.  

따라서 이번 조치를 봉쇄라고 부르는 것은 적절하지 않습니다. 실제로 해외 보도에서는 봉쇄를 의미하는 ‘blockade’라는 표현이 거의 사용되지 않으며, 예를 들어 영국의 공영 방송인 BBC에서는 ‘blocking’나 ‘closing’이라고 표현합니다. 이를 일본어로 번역한다면, 아마도 ‘폐쇄’나 ‘통협 저지’가 될 것입니다. 

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「ホルムズ海峡“封鎖”できません！」 イランでも“絶対に無理”なワケ 国際法の視点から解説します

「ホルムズ海峡“封鎖”できません！」 イランでも“絶対に無理”なワケ 国際法の視点から解

「ホルムズ海峡“封鎖”できません！」 イランでも“絶対に無理”なワケ 国際法の視点から解説します / 3/09(월) / 乗りものニュース

国際法における「封鎖」とは

ロイター通信などは2026年3月2日、イランの軍事組織であるイスラム革命防衛隊の司令官が同国国営メディアを通じてホルムズ海峡を「封鎖した」と報じました。報道によると、この司令官は「もしホルムズ海峡の通過を試みる者がいれば、革命防衛隊と正規海軍の英雄たちが船舶に火を放つだろう」と述べたといいます。

ホルムズ海峡は、ペルシャ湾とオマーン湾の間に位置し、最も狭いところでは幅が約33kmという海峡です。ここを通過するタンカーが運ぶのは、全世界の石油および液化天然ガス（LNG）供給量の約2割を占めるといわれ、まさに世界規模での海上交通の要衝と言えます。そのホルムズ海峡が封鎖されたとなれば、世界経済に与える影響は計り知れません。

ところで、この記事でも用いられている「封鎖」という言葉ですが、一般的には「出入りを出来なくすること」という風に解釈されるかと思います。しかし、国際法上はそれとは異なる概念として理解されているのです。

国際法上、封鎖（blockade）とは「敵の領土内にある、あるいは敵が占領（管理）している沿岸部や港への船舶の入港あるいは出港を、それが敵国の船舶か否かを問わずに防止する軍事行動」を言います。封鎖は、主に敵国への船舶の出入港を防ぐことで海上交通を遮断し、敵の補給路を断って武力行使の継続を困難にすることを目的としています。

そのため、たとえば一般市民を飢えさせることだけを目的とするような措置は認められません。そして、封鎖を破ろうとする船（封鎖侵破船）に対しては、その船体および積み荷を全て没収することができるのです。

伝統的な国際法において、封鎖には宣戦布告を伴う法的な戦争が発生していない場合に認められる平時封鎖（pacific blockade）と、法的な戦争が発生しているときに認められる戦時封鎖（belligerent blockade）とがあり、それぞれ封鎖を実施している国に認められる措置の内容に違いがありました。

現在の国際法では、基本的に封鎖は国際的武力紛争（主に国家間の武力紛争）に際してのみ認められる措置で、何らの武力紛争も起きていない中で他国に対して封鎖を実行した場合には、違法な武力行使とみなされるだけでなく、侵略行為にさえ該当し得ます。

ちなみに、1962（昭和37）年10月に発生したキューバ危機に際して、アメリカはキューバに核ミサイルなどを輸送するソ連の貨物船を洋上で阻止するため、「隔離（Quarantine）」と称して貨物船を停船させ、海軍艦艇による臨検を実施しました。

これは、ともすると違法な封鎖とみられてもおかしくない措置であり、かつ法的根拠を見出しにくいものでした。そこで、ソ連との全面戦争を避けたいという政治的思惑も相まって封鎖ではなく隔離という新たな用語が生み出されたのです。

ただ宣言すればOKじゃない 「封鎖」成立の3条件

封鎖は、それを実施するにあたって各種の条件が付されています。この条件が満たされない限り、先述した船体および積み荷の没収という、封鎖によって生じるきわめて強力な法的効果は生じないことになります。

まず、封鎖を行えるのは敵国の領水、その先の公海、および排他的経済水域（EEZ）に限られています。従って、封鎖を実行している国や、武力紛争の当事国ではない国の領水や排他的経済水域などでは、船舶の航行を防止することはできません。加えて、国際的な航行に使用されている海峡である国際海峡に関しても、封鎖の対象海域に含めることは基本的にできません。

また、封鎖は船舶の航行を防止するに足りる兵力（水上艦艇など）により実効的に行われる必要があり、これは「実効性要件」と呼ばれます。学説上、水上艦艇を伴なわずに哨戒機などの航空機のみによる封鎖は実効性要件を満たし得るのか、という論争もありますが、アメリカなど主要国の海軍では封鎖に使用される兵器の種類に細かな制限を設けていないことから、少なくとも実務上は措置の実施を水上艦艇に限定することは支持されていないように思えます。

さらに、封鎖を行うという宣言および他国への通告が必要とされており、これは「宣言告知要件」と呼ばれます。この宣言・告知とは、封鎖を行う地理的範囲、措置の開始日、並びにとられる措置の内容を公的に発表することを指します。封鎖はきわめて強力な措置のため、武力紛争の非当事国船舶が封鎖を回避することを可能にするために設けられた要件です。

イランの宣言は「封鎖」にあらず そのワケとは

それでは、今回のイランによる「ホルムズ海峡封鎖」について、法的にはどのように評価されるのでしょうか。

まず、今回の措置を「封鎖」と表現することに、筆者（稲葉義泰：軍事ライター）は違和感を覚えます。というのも、今回イラン側が宣言している内容は、国際法上の封鎖とはかけ離れたものであるためです。

あらためて、国際法上の封鎖は武力紛争の相手国の沿岸部での措置に限定されます。対して、イランはイスラエルおよびアメリカから攻撃を受けたことをもって今回の措置を実施するわけですから、本来であれば封鎖を行えるのはイスラエルおよびアメリカの沖合のみとなります。

しかも、ホルムズ海峡はイランおよびオマーンの領海から構成されており、仮にイランがオマーンを敵国として武力紛争を開始したとしても、結局自国の領海部分が残るため封鎖措置は取り得ません。そして何より、ホルムズ海峡は国際海峡であり、そこにおいては各国船舶の航行の自由が確保されなければならず、封鎖を実施することはできません。

また、イランはホルムズ海峡を通過する船を無差別に攻撃すると主張しているように思えます。しかし、封鎖とはあくまでも目的は海上交通の遮断による兵糧攻めであり、侵破船に対しては船体と積み荷の没収が許されるに過ぎず、無差別攻撃が許されるわけではないのです。

従って、今回の措置を封鎖と呼ぶことは適切ではないのです。実際、海外報道では封鎖を意味する「blockade」という表現はあまり用いられておらず、たとえばイギリスの公共放送であるBBCでは「blocking」や「closing」と表現しています。これを日本語に訳すとすれば、おそらく「閉鎖」や「通峡阻止」になるでしょう。

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