전쟁 테러와 시장 대폭락 현실화될 가능성은? “이란 전쟁 위험이 과소평가되고 있다” 지정학 전문가의 단언

[お持て成し]

테러와 시장 대폭락 현실화될 가능성은? “이란 전쟁 위험이 과소평가되고 있다” 지정학 전문가의 단언 / 3월 21일(토) / 다이아몬드 온라인

이언 브레머 씨 사진: Leigh Vogel/gettyimages

다카이치 총리의 첫 미국 방문과 일미 정상회담이 임박한 상황에서, 트럼프 미국 대통령의 이란 공격 관련 발언은 계속해서 변동하고 있다. 호르무즈 해협에 함선을 파견하면서 동맹국의 소극적인 태도를 알게 된 뒤, SNS에 불만을 쏟아내는 등 트럼프 대통령의 입장은 여전히 불투명하다. 자위대 파병과 원유 가격 상승 대응 등에 대해 총리는 어려운 결정을 내려야 한다. 이 전쟁을 우리는 어떻게 해석해야 할까? 국제정치학자이자 지정학 리스크 전문 컨설팅 회사 대표인 이언 브레머 씨와의 인터뷰를 담화 형식으로 소개한다. 일본도 남의 일이 아닌 위험이란 무엇일까? (청취자/국제 저널리스트 오노 카즈키) 

● 트럼프는 전쟁에 대한 모든 책임을 져야 한다

미국과 이스라엘이 이란에 군사 개입한 것은 안보·경제·외교 등 거의 모든 분야에서 트럼프 행정부에게 ‘예상 밖’인 경우가 많다는 것이 밝혀지고 있다. 호르무즈 해협에서 선박 정지에 대한 대응과 미국군과 걸프 동맹국에 대한 이란 측 보복 준비가 부족했던 점 등이 그 비밀 증거다.

트럼프 대통령은 처음에 공격 이유로 이란의 가까운 미래 핵무기 개발, 탄도미사일 계획 가속, 외교의 비타협적 자세 등 다양한 이유를 제시했다.

(1월의) 베네수엘라에 대한 공격에 대해서도 마찬가지로 정당화할 수 있는 여러 이유를 제시했으니, 특별히 놀라운 일은 아니다. 하지만 이란 전쟁이 트럼프가 원하는 방향으로 진행되지 않은 지금, 어떤 이유도 설득력이 없다는 점이 더욱 강조되고 있다.

트럼프 행정부 관계자는 처음에 동맹국에 “군사 공격이 며칠 안에 끝날 가능성이 높다”고 전했다. 베네수엘라보다 규모가 큰 군사 작전이지만, 같은 작전 절차라고 한다.

하지만 지금 트럼프는 스스로 시작한 대규모이고 예측 불가능한 전쟁에 대한 모든 책임을 져야 한다. 이 전쟁은 미국 국민에게 지지를 받지 못하고 있다. 공화당 당원의 절반 정도는 찬성하고 있지만(전쟁을 할 정당한 이유가 있다고 확신하지는 않는다), 국가 전체에서 널리 지지받지는 못하고 있다.

동맹국들로부터도 지지를 받지 못하고 있다. 트럼프는 이제 와서 지지를 기대하고 있지만, 가장 친밀한 동맹국과 조율하거나 사전에 알리지 않았다.

● 이란의 드론 공격력은 여전히 존재한다

이 전쟁은 이미 미군 병사에게도 사망자를 내었으며, 석유·천연가스·비료 가격이 급등하고 미국에서는 휘발유 가격이 사상 최고치를 기록하고 있다. 게다가 수백억 달러에 달하는 초기 군사 비용이 발생하고, 한편 미국이 다른 지역에 전력을 투입하기가 어려워지고 있다.

이란의 군사력이 감소하고 있는 것으로 보이지만, 저렴하고 수가 많으며 격추가 어려운 ‘샤헤드’ 등 드론을 활용해 걸프 지역의 표적을 공격하는 능력은 여전히 유지하고 있다.

이런 상황에서 트럼프에게 가장 무난한 행동은 가능한 한 빨리 승리를 선언하는 것일 것이다. 처음 기대는 이란 현 정권을 무너뜨리고, 미국이 협력할 수 있는 정부(베네수엘라 2.0과 같은)를 수립하는 것이었다.

하지만 현재 드는 비용을 고려하면 기대값을 다시 설정해야 한다. 또한 이란은 이제 활발한 핵 개발 계획이나 탄도 미사일 확장을 진행하고 있지 않은 것으로 보이므로, 이번에는 보다 강경한 입장에서 외교 협상을 재개할 것을 제안하면 된다.

하지만 이 시나리오에는 부정적인 면도 있다. 이슬람 공동체는 드론을 계속 발사하고, 대리 세력까지 동원해 대상이 되는 시민과 사회·경제를 위협할 가능성이 있다. 그리고 이란 현 정권이 자국민을 억압하는 능력은 쇠퇴하지 않을 것이다. 따라서 국내에서 분쟁이 발생하면 더 많은 민간인 사망자가 발생할 것이다.

● 트럼프의 오산은… 이란 정권 교체는 어려울 것이다

트럼프는 전쟁 기간 전망을 처음에는 4주, 다음에는 8주로 제시했다. 다만, 미국에는 8주 동안 폭격 강도를 유지할 수 있는 탄약이 없다. 그는 또한 무조건 항복(12일간 전쟁 시기와 동일)과 이란 신지도부에 대한 거부권을 요구했다. 즉, 정권 교체를 요구하는 것이며, 전례가 없다는 뜻이다.

한편, 군사 공격을 대폭 확대하는 계획도 세워졌으며, 미국 군 특수부대는 이미 최소 한 차례는 표적 조치를 위해 작전 지역에 투입된 것으로 보인다. 

트럼프의 오판은 어쨌든 이란 정권 교체로 이어지지 않을 가능성이 높다는 점이다. 정권 교체를 위해서는 정부에 맞서 봉기할 능력과 준비가 있는 무장 반체제파이거나, 기존 지도부를 배제하는 미국군에 의한 대규모 지상 부대 파병 중 하나가 필요하다. 하지만 현재 이란에는 그런 세력이 존재하지 않으며, 트럼프는 지상 부대를 파견할 의사가 없다.

● 테러 조직 지원 가능성, 은폐되고 있다

이란은 대규모 공격력이 감소하긴 하지만, 혼란을 일으킬 수 있는 드론을 보유한 정권이 될 가능성이 높다. 또한 미국, 이스라엘, 그리고 전 세계에 있는 미국 국민과 이스라엘 국민을 공격하기 위해 테러 조직을 간접적·직접적으로 지원하려는 의도도 생각할 수 있다. 이는 공격이 확정되기 전에 작성된 최근 미국 정보기관의 보고서에서 예상된 결과이며, 트럼프 행정부에 의해 명백히 은폐된 것이다.

그 결과, 이란 현 정부는 지금까지보다 핵무기를 자국의 존속을 확보하는 유일한 수단으로 보게 될 가능성이 높다. 이는 농축 우라늄 비축량의 대부분이 보관된 이스파한 핵 시설에 대한 특수부대의 습격 작전 수행에 대해 미국과 이스라엘 사이에 격렬한 논쟁이 오가는 이유 중 하나이다. 이스라엘은 이 작전을 강력히 지지하고 있지만, 미국 군 사령관은 시설 내 농축 우라늄을 파괴하거나 철거할 위험성을 고려해 회의적이다.

● 시장 대폭락 위험이 과소평가되고 있다

이스파한 공격이 실행되든 안 되든, 이란 전쟁에서의 테일리스크※는 과소평가되고 있다.

※ 발생 확률은 낮지만 실제로 발생하면 금융 시장이나 투자 자산에 파괴적인 대폭락 등 막대한 영향을 미칠 위험

전쟁으로 인한 미국 측 사상자를 적절히 방어하는 것은 거의 불가능하다. 이와 마찬가지로 원유 가격이 크게 그리고 장기적으로 급등하면 국내 인플레이션을 초래한다. 천연가스, 식량, 비료도 호르무즈 해협 폐쇄의 영향을 받고 있다.

또는 군사 기지나 중요한 에너지 인프라보다 방어가 미흡한 걸프 국가들의 해수 담수화 플랜트에 대한 이란의 공격은 대규모 패닉과 시장 붕괴를 초래할 가능성이 있다.

이들 모두는 트럼프의 견고한 지지층조차도 전쟁을 반대하도록 바꿀 것이다. 트럼프 후보의 지지율은 이미 저조하지만, 가을 중간선거에서 추가적인 악재 요인이 될 가능성이 높다. 대통령 재임 중 그가 저지른 가장 큰 정책적 실수가 아닐까.

● 이란 내에서 대리전이 발생할 가능성

이란 내부에서 내전이 발생할 가능성도 있다. 전쟁의 재앙이 오래 지속될수록 그 가능성은 더욱 커질 것이다. 이 전쟁 전부터 이미 불안정한 상태다. 테헤란의 담수 저수지는 물이 겨우 10%에 불과해 수도의 대피가 필요할 수도 있다고 경고했다. 전력 부족이 심각해 19개 주가 심각한 가뭄에 시달리고 있었다.

즉, 트럼프의 공격이 이미 기능을 상실한 인프라를 더욱 파괴했다. 게다가 해상 봉쇄로 인해 공급망이 차단되고 있다. 따라서 이란 내에서 보다 광범위한 대리전이 발생할 가능성도 있다.

서부의 쿠르드인, 북서부의 아제르바이잔인, 이라크 국경의 아랍·푸제스탄 주, 남동부에서 파키스탄과 국경을 맞대는 발루치인 등 대부분은 미국이나 이스라엘의 지원을 받을 것이다. 그 시나리오는 심각해서 터키, 파키스탄, 아프가니스탄으로 대규모 난민과 무기가 유입될 가능성이 있다.

● 미국에게 행운의 시나리오는…

한편, 미국에게는 행운이 될 시나리오도 있다. 새로운 최고 지도자는 전임 알리 하메네이 씨보다 권력이 작다고 판단돼, 권력 통합을 시도할 것으로 보인다. 하지만 그것은 실패할 가능성도 있다. 그러면 국내 엘리트층 간의 갈등이 급격히 확대될 수도 있다.

이란은 반세기 동안 신권정치에 의한 최고 지도자 계승을 한 번만 경험했기 때문에, 전환을 위한 표준적인 운영 절차가 없으며, 특히 전시 상황에서는 그것이 어렵다.

그렇다면 통치는 이슬람 혁명 방위대와 군대 내부의 더 좁은 그룹에 맡겨지고, 정치 권력과 렌트 시킹※에 몰두하게 될 것이다.

※ 뇌물 확대와 이권 쟁탈을 통해 새로운 부를 창출하지 않고 초과 이익(렌트)을 얻으려는 비생산적 활동

이는 제재 완화를 대가로 미국과 건설적으로 협상하는 보다 현실적인 의지로 이어질 가능성이 있다. 이란 국민과 의미 있는 권력 분담으로 이어지지는 않지만, 단기적으로는 광범위한 탄압을 피할 가능성이 있다. 

>>『이언 브레머가 알려주는 이란 전쟁의 지정학적 위험, 푸틴과 시진핑이 예상치 못한 전략을 취할 가능성』도 함께 읽어 보시기 바랍니다.

오노 카즈키

テロやマーケット大暴落の現実味は？「イラン戦争のリスクは過小評価されている」地政学の専門家が断言

テロやマーケット大暴落の現実味は？「イラン戦争のリスクは過小評価されている」地政学の

テロやマーケット大暴落の現実味は？「イラン戦争のリスクは過小評価されている」地政学の専門家が断言 / 3/21(土) / ダイヤモンド・オンライン

イアン・ブレマー氏　Photo:Leigh Vogel/gettyimages

　高市首相の初の米国訪問、日米首脳会談が差し迫る中、トランプ米大統領のイラン攻撃に関する言動は二転三転している。ホルムズ海峡への艦船派遣で同盟国の消極的な姿勢を知るや、SNS上に不満をぶちまけるなどトランプ氏の態度は不透明だ。自衛隊派遣や原油高対応などについて首相は難しい決断を強いられる。この戦争を、私たちはどのように解釈すればいいのか？国際政治学者で、地政学リスク専門コンサル社長のイアン・ブレマー氏への取材を談話形式で紹介する。日本も他人事ではないリスクとは？（聞き手/国際ジャーナリスト　大野和基）

●　トランプは戦争の全責任を負わなければならない

　米国とイスラエルによるイランへの軍事介入は、安全保障、経済、外交のほぼ全ての面で、トランプ政権にとって「想定外」が多いことが判明してきている。ホルムズ海峡での船舶停止への対応、米国軍と湾岸同盟国へのイラン側の報復に関する準備不足などが、その査証だ。

　トランプ大統領は当初、攻撃の理由として、イランの近い将来の核兵器開発、弾道ミサイル計画の加速、外交の非妥協の姿勢など、さまざまな理由を挙げた。

　（1月の）ベネズエラへの攻撃についても同様に、正当化するさまざまな理由を挙げたので、特段驚くべきことではない。しかし、イラン戦争がトランプの望む方向に進んでいない今、どの理由も説得力がないことがよりフォーカスされている。

　トランプ政権関係者は当初、同盟国に対して「軍事攻撃は数日で終わる可能性が高い」と伝えていた。ベネズエラよりも大規模な軍事作戦だが、同じ作戦手順だと。

　しかし今、トランプ氏は自ら始めた大規模で予測不能な戦争の、全責任を負わなければならない。この戦争は米国民から支持されていない。共和党員の半数ちょっとは賛成しているものの（ただし戦争を行う正当な理由があるとは確信していない）、国全体で広く支持されていない。

　同盟国からも支持されていない。トランプ氏は今になって支持を期待しているが、最も親しい同盟国と調整したり、事前に知らせたりしなかった。

●　イランのドローン攻撃力は依然としてある

　この戦争はすでに米軍兵士にも死者を出したし、石油、天然ガス、肥料価格の急騰、米国でガソリン価格の過去最高を招いている。さらに数百億ドルに上る初期の軍事費用が発生し、一方で米国が他の地域で戦力を投入することが困難になっている。

　イランの軍事力は低下しているとみられるものの、安価で数も多く、撃墜が困難な「シャヘド」などのドローンを用いて、湾岸地域の標的を攻撃する能力は依然として保持している。

　この状況下でトランプにとって「最も無難な」行動は、できるだけ早く勝利宣言をしてしまうことだろう。当初の期待はイラン現政権を倒し、米国が協力できる政府（ベネズエラ2.0のような）を樹立することだった。

　しかし、現在かかっているコストを考えると、期待値を再設定すべきだ。そして、イランはもはや活発な核開発計画や弾道ミサイルの拡張を行っていないと見られるため、今回はより強い立場から外交交渉を再開することを提案すればいい。

　ただしこのシナリオにはマイナス面もある。イスラム共同体はドローンを発射し続け、代理勢力をも動員して、対象となる市民や社会経済を脅かす可能性がある。そしてイラン現政権が自国民を抑圧する能力は衰えることはないだろう。そのため国内で紛争が起きれば、より多くの民間人の死者が出るだろう。

●　トランプの誤算は…イラン政権交代は難しい

　トランプ氏は戦争の期間の見通しについて、最初は4週間、次に8週間とした。ただし、米国には8週間もの爆撃強度を維持する弾薬はない。彼はまた、無条件降伏（12日間戦争の時と同様）とイランの新指導部に対する拒否権を要求した。つまり政権交代の要求であり、前例がないことだ。

　一方で、軍事攻撃を大幅に拡大する計画も立て、米国軍特殊部隊はすでに少なくとも一度は標的措置のために作戦地域に投入されているようだ。

　トランプ氏の誤算は、いずれにしてもイランの政権交代につながらない可能性が高いことだ。政権交代には、政府に対して蜂起する能力と準備のある武装反体制派か、既存の指導部を排除する米国兵による大規模な地上部隊の派遣の、いずれかが必要となる。しかし、現在のイランにそのような勢力は存在しないし、トランプ氏は地上部隊を派遣する意思はない。

●　テロ組織支援の可能性、隠ぺいされている

　イランは、大規模な攻撃力は低下するものの、混乱を引き起こすためのドローンを保有する政権になる可能性が高い。また、米国やイスラエル、そして世界各国にいる米国民とイスラエル国民を攻撃するために、テロ組織を間接的および直接的に支援する意図も考えられる。これは、攻撃決定前に作成された最近の米国情報機関の報告書で予想されていた結果であり、明らかにトランプ政権によって隠ぺいされている。

　その結果、イラン現政権はこれまで以上に核兵器を自国の存続を確保する唯一の手段とみなすようになる可能性が高い。これが、濃縮ウラン備蓄の大部分が保管されているイスファハンの核施設への特殊部隊による襲撃作戦の実施について、米国とイスラエルの間で激しい議論が交わされている理由のひとつだ。イスラエルはこの作戦を強く支持しているが、米国軍司令官は、施設内の濃縮ウランを破壊または撤去する危険性を考慮して、懐疑的だ。

●　マーケット大暴落リスクが過小評価されている

　イスファハン攻撃が実行されるか否かにかかわらず、イラン戦争におけるテールリスク※は過小評価されている。※発生する確率は低いが、実際に起きた場合は金融市場や投資資産に壊滅的な大暴落など甚大な影響をもたらすリスク

　戦争による米国側の死傷者を適切に防御することはほぼ不可能だ。それと同様に、原油価格の大幅かつ長期的な高騰は、国内のインフレを引き起こす。天然ガス、食料、肥料も、ホルムズ海峡の閉鎖によって影響を受けている。

　あるいは、軍事基地や重要なエネルギーインフラよりも防御が手薄な、湾岸諸国の海水淡水化プラントに対するイランの攻撃は、大規模なパニックやマーケットの崩壊を引き起こす可能性がある。

　これらのいずれも、トランプ氏の強固な支持層でさえ、戦争不支持に転じさせるだろう。トランプ氏の支持率はすでに低迷しているが、秋の中間選挙において、さらなるマイナス要因となる可能性が高い。大統領在任中に彼が犯した最大の政策上の過ちになるのではないか。

●　イラン国内で代理戦争が起きる可能性

　イラン国内で内戦が起きる可能性もある。戦禍が長引くほど、その可能性は高まるだろう。この戦争前からすでに不安定な状態だ。テヘランの淡水貯水池はわずか10％しか水がなく、首都の避難が必要になるかもしれないと警告していた。電力不足は深刻で、19の州が深刻な干ばつに見舞われていた。

　つまりトランプ氏の攻撃が、すでに機能不全に陥っていたインフラをさらに破壊した。加えて、海上封鎖によってサプライチェーンが遮断されている。そのためイラン国内でより広範な代理戦争が起きる可能性もある。

　西部のクルド人、北西部のアゼルバイジャン人、イラク国境のアラブ・フーゼスターン州、南東部でパキスタンと国境を接するバルーチ人など、その多くは米国やイスラエルの支援を受けるだろう。そのシナリオは深刻で、トルコやパキスタン、アフガニスタンへの大規模な難民と武器の流入が発生するだろう。

●　米国にとって幸運なシナリオは…

　一方で、米国にとって幸運なシナリオもある。新たな最高指導者は、前任アリ・ハメネイ氏よりも権力が小さいとみられ、権力の統合を図るだろう。しかしそれは失敗する可能性もある。すると、国内のエリート層間の抗争が劇的に拡大するかもしれない。

　イランは半世紀で神権政治による最高指導者の継承を一度しか経験していないため、移行のための標準的な運用手順がなく、特に戦時下においてはそれが難しい。

　そうなれば、統治はイスラム革命防衛隊と軍隊内のより狭いグループに委ねられ、政治権力とレントシーキング※に傾倒することになるだろう。※賄賂の拡大、利権の争奪で新たな富を生み出さずに超過利益（レント）を得ようとする非生産的な活動

　それは、制裁緩和と引き換えに米国と建設的に交渉するという、より現実的な意欲につながる可能性がある。イラン国民との意味のある権力分担にはつながらないが、短期的には広範な弾圧は避けられる可能性がある。【談】

　＞＞『イアン・ブレマーが教えるイラン戦争の地政学リスク、プーチンや習近平が予想外の戦略をとりそうなワケ』も併せてご一読ください。

大野和基