전쟁 전화(戦火)는 왜 세계 식탁과 인도적 지원을 위협하는가 이란 전쟁·복합 위기의 구조 새로운 피난민이 수백만 명 규모로

[お持て成し]

전화(戦火)는 왜 세계 식탁과 인도적 지원을 위협하는가 이란 전쟁·복합 위기의 구조 새로운 피난민이 수백만 명 규모로 / 3월 22일(일) / 코바야시 쿄코(저널리스트)
 
2023년 10월, UAE 인도주의 지원 단체 ‘에미레이트 레드 크레스트 사’ 회원들과 자원봉사자들이 팔레스타인 주민들을 위해 인도주의 지원 물품과 식량을 준비하고 있는 모습(사진: 로이터/아프로)
　

미국과 이스라엘이 이란을 공격하고, 이란의 보복 공격으로 전쟁은 계속 확대되고 있다.

전쟁 발발 후 불과 3주 만에 이란 전역에서 최대 320만 명이 거주지를 잃었고, 레바논에서는 70만 명 이상이 피난을 강요받고 있다. 중동 전체에서는 이미 약 2,500만 명에 달하는 피난민이 존재하며, 그 수는 지금도 계속 증가하고 있다.

필자가 거주하는 영국에서는 광열비 상승과 그에 따른 물가 전체 상승에 더해 장거리 항공 운임의 전망이 불투명해지고 있다. ‘게으르게 있으면 일본으로 돌아갈 수 없을 정도로 항공료가 비싸질까’ 하는 우려가 커지고 있다.

전 세계적으로 보면, 과연 어떤 영향이 나타나고 있는 것인가.

미국 외교문제평의회(Council on Foreign Relations, 약칭 CFR)의 국제문제 연구원인 샘 비가스키 씨의 분석(3월 12일자)을 소개하고자 한다. 그는 이란 전쟁이 단순한 지역 분쟁에 그치지 않고, 전 세계적인 인도주의 지원 시스템 자체를 뒤흔드는 복합 위기를 초래하고 있다고 지적한다.

비가스키 씨가 소속된 CFR은 1921년 뉴욕에서 설립된 미국을 대표하는 독립계·초당파 싱크탱크로, 국제정치·외교·안보·경제 등 분야에서 전문적인 정책 연구와 제언을 수행한다. 외교 정책지 ‘포린 어페어스’의 발행처로도 알려져 있다. 독립적인 입장에서 국제 문제를 분석하는 것을 사명으로 삼고 있으며, 그 견해는 미국 외교 정책 논의에 큰 영향을 미친다. 다만, 비가스키 씨는 이번 논고를 ‘저자 개인의 견해와 의견을 제시하는 것’이라고 평가하고 있다. 

◇ 세계 물류의 핵심, 두바이가 기능 부전 상태로
　

비가스키 씨가 먼저 문제로 지적한 것은 국제적인 인도주의 지원 물류 거점 자체가 기능 장애에 빠져가고 있다는 사실이다.

열쇠를 쥐고 있는 것은 아랍에미리트(UAE)를 구성하는 일곱 개의 수장국 중 하나인 두바이다. 페르시아만과 호르무즈 해협에 가깝고, 아시아·유럽·아프리카를 연결하는 중계 지점에 해당하는 이곳에는 중동 최대의 컨테이너 항구인 제벨 알리 항이 있어 세계적인 물류 허브 역할을 하고 있다. 

그 두바이에 ‘국제인도도시(IHC)’가 있다. 2003년에 두바이 수장국이 설립한 비영리 인도주의 지원 거점으로, 유엔 세계식량계획(WFP), 유엔 난민 고등판무관 사무소(UNHCR)를 비롯해 유엔 기관 및 NGO 등 약 80개의 조직이 모여 있는 세계 최대 규모의 재난 지원 물류 허브이다. 지난 20년 이상 동안, 전 세계 각지의 분쟁과 자연재해에 대한 긴급 지원을 저비용으로 조정하는 ‘인도주의 지원의 지휘탑’으로 기능해 왔다.

그 핵심인 두바이가 이제 위기의 진원지에 놓여 있다.

3월 1일, IHC에서 차로 단 10분 거리에 있는 중동 최대 규모의 컨테이너 터미널인 제벨 알리 항구가, 요격된 이란 미사일 파편을 맞아 화재가 발생했다.

유엔 국제이주기구(IOM)는 운송 컨테이너에 3,000달러(약 45만 엔)의 긴급 추가 요금이 부과되고 있다고 보고했으며, WFP는 공급망에 대한 압력이 구조 활동 비용을 끌어올리고 있다고 경고하고 있다. 생명을 구할 물자를 실은 컨테이너가 두바이 항구에 손대지 않은 채 쌓여 있다.

‘한때 세계 인도주의 지원 시스템의 핵심이었던 두바이가 이제는 그 ‘아킬레스건’이 될 수도 있다’고 비가스키 씨는 말한다.

◇ 세 가지 시장 충격이 겹쳐진다
　

물류 혼란에만 그치지 않는다. 비가스키 씨는 이란 전쟁이 일으키는 세 가지 경제적 충격이 전 세계적인 식량 위기를 가속화하고 있다고 분석한다. 

- 달러 강세와 식료품 가격 상승
3월 1일 이후, 투자자들의 ‘안전 자산 회피’로 인해 달러 강세가 진행되고 있다.

이는 겉보기에 미국에 유리한 움직임으로 보일 수도 있다. 하지만 밀이나 곡물 등 세계 시장에서 거래되는 식료품은 달러 기준으로 가격이 정해지기 때문에, 식량의 대부분을 수입에 의존하는 경제적으로 취약한 국가에서는 수입 식품이 더욱 손에 닿지 않는 상황이 된다.

- 비료 공급망 단절
농업에 종사하는 사람들에게는 또 다른 충격이 스며들고 있다.

농작물을 재배하려면 비료가 필수다. 특히 널리 사용되는 질소 비료는 천연 가스를 원료로 생산되며, 그 전 세계 공급의 대부분이 걸프 국가들의 수출 경로를 거친다. UAE의 수도 아부다비에 본사를 둔 세계 최대 규모의 비료 제조업체 ‘펠티그 로브’는 3월 4일 현재 정상적으로 생산을 지속하고 있다고 보고했지만, 호르무즈 해협이 봉쇄돼 제품을 UAE에서 출하할 수 없는 상황이다. 

농가는 비료 가격 상승을 받아들일지, 비료 사용을 포기할지, 어느 쪽을 선택하든 작물 수확량 감소로 이어지는 선택을 강요받는다.

여기서 필자가 약간 정보를 보충하고자 한다.

- 유럽·일본 등 선진국에 미치는 영향　
비료가 부족하거나 가격이 급등하면 농가가 비용 증가를 가격에 전가하게 되어 식료품 전반의 가격 상승으로 이어진다. 구체적으로는 밀·옥수수·대두 등 곡물과, 그로부터 파생되는 빵·파스타·식용유·축산물(사료 가격 상승으로 인한) 등이 있다. 다만 선진국은 대체 조달 경로를 가지고 있거나 비축량이 있어, 영향이 주로 ‘가격 상승’으로 나타나지만 식량이 완전히 사라지는 것은 아니다. 이는 가계에 대한 타격과 인플레이션 재점화의 형태가 된다. 

- 개발도상국에 미치는 영향　
이는 훨씬 더 심각해진다. 선진국과 달리 대체 조달 여력이 없고, 통화도 약하다. 비료를 구입하지 못하면 농업 생산 자체가 위축되고, 식량 부족이 기근으로 이어지는 연쇄 반응을 초래한다. 아프리카 북동부에 위치한 수단은 오랜 내전으로 인해 ‘심각한 인도주의 위기’라고 불리는 상황에 처해 있다. 그 나라가 비료의 50% 이상을 페르시아만 지역에서 수입하고 있다는 사실은 이번 공급 단절이 직접 식량 생산 붕괴로 이어질 수 있음을 의미한다.

같은 비료 부족 상황에서도 유럽과 일본에서는 식료품 가격 상승으로 가계에 압박을 주는 반면, 수입 의존도가 높은 개발도상국에서는 기근의 직접적인 원인이 될 수 있다. 위기의 무게는 나라에 따라 전혀 다르다.

◇ 원유 가격 급등과 지원 활동에 대한 타격
　

달러 강세와 비료 부족에 이어, 비가스키 씨가 꼽은 세 번째 충격은 석유다.

북해 브렌트 원유의 현물 가격은 전쟁 발발 일주일 만에 21% 상승했으며, 3월 9일 장중 거래에서는 원유 국제 거래 단위인 배럴(약 159리터)당 가격이 110달러(약 1만6500엔)에 육박했다. 그 후 급락했지만, 가격은 여전히 급등락을 반복하고 있다. 카타르는 배럴당 150달러(약 2만 2500엔)를 초과할 가능성을 경고하고 있다.

인도주의 지원 현장에서는 연료비 상승이 활동의 근간을 흔들고 있다. 의약품을 트럭으로 운반하는 일도, 의료 시설에서 디젤 발전기를 가동하는 일도 모두 연료비가 든다. 지원 조직의 예산은 서서히, 그러나 확실히 줄어들고 있다.

복합 위기(폴리크라이시스)로
비가스키 씨는 이 세 가지 충격이 각각 단독으로도 심각하지만, 겹치면 ‘복합 위기(폴리크라이시스)’가 발생할 수 있다고 경고한다. 물류 마비, 달러 강세, 비료 부족, 원유 가격 급등—이들이 겹쳐 식량 부족에 시달리는 사람들을 긴급 상황으로, 이미 긴급 상황에 처한 사람들을 기근으로 몰아가려 하고 있다.

중동 각지에서 부풀어 오르는 난민·피난민의 물결
경제적 충격과 동시에 사람들의 ‘이동’ 문제도 급속히 심각해지고 있다.

미국과 이스라엘이 진행하는 ‘에픽 퓨리 작전’이 시작되기 전부터 중동 지역은 이미 2,500만 명의 피난민을 안고 있었다. 그곳에 이번 전쟁이 새로운 물결을 일으켰다. 이란 국내에서는 최대 320만 명, 레바논에서는 70만~80만 명—레바논 인구(약 590만 명)의 약 7분의 1이 거주지를 잃었다. 중동 전체의 피난민 수는 급속히 늘어나고 있다.

◇ 레바논——붕괴 직전의 국가에서 새로운 물결
레바논은 이스라엘과 국경을 맞대고 있는 인구 약 590만 명의 중동 국가다. 시코쿠 인구를 약간 초과하는 정도의 영토에, 오랜 경제 붕괴와 난민 유입이 무겁게 짊어지고 있다. 국내에는 이란의 지원을 받는 이슬람계 무장 조직 ‘히즈볼라’가 강력한 영향력을 가지고 있으며, 이스라엘과는 오랜 기간 지속적인 충돌을 반복해 왔다. 이번 이란 공격을 계기로 양측의 긴장이 다시 고조되면서 레바논 남부에서는 포격과 공습이 연이어 발생하고 있다.

이러한 상황을 계기로 국제 NGO(비정부기구)인 메르시 코프스는 3월 4일, 이번 위기가 한 달 이내에 종결되더라도 최대 50만 명—레바논 인구의 약 10%—이 거주지를 잃을 가능성이 있다고 전망했다.

현실은 예측을 뛰어넘는 속도로 진행되고 있다.

UNHCR는 현재 레바논 국내 피난민 수가 약 70만 명에 이른 것으로 추정하고 있으며, 3월 4일 기준 예측치(최대 50만 명)를 불과 며칠 만에 초과했다.

440곳에 달하는 피난 시설(학교와 공공 시설도 포함) 중 대부분이 이미 수용 한계를 초과했으며, 거리에서 잠든 사람들도 나타나고 있다. 상황이 너무 심각해, 한때 레바논에서 안전을 찾던 시리아 난민들이 이번엔 시리아로 역류하고 있으며, UNHCR은 지난 일주일 동안만 3만 명 이상이 출국한 것으로 보고했다.

이란에서의 난민 유출——‘제2의 시리아’에 대한 우려
유럽 각국의 정상들은 이란으로부터 대규모 난민 유출 가능성을 경계하고 있다.

독일의 멜츠 총리가 “이란을 두 번째 시리아로 만들어서는 안 된다”고 경고한 말에는 무거운 배경이 있다. 시리아 내전으로 발생한 난민은 전성기 때 약 600만 명에 달했으며, 터키·레바논·독일·요르단 등 전 세계 여러 나라로 분산돼 피난 생활을 하고 있다.

이 정도 규모의 난민 위기가 이번에는 이란을 진원으로 반복될 수도 있다—그러한 두려움이 멜츠 발언의 배경에 있다. 이란 인구는 시리아(약 2,200만 명)의 4배 이상인 9,000만 명에 달한다. 만약 10%가 유출된다면 900만 명—시리아 위기조차 넘어서는, 제2차 세계대전 이후 최대 규모의 난민 위기가 될 가능성이 있다.

현재까지 10만 명이 테헤란을 떠났지만, 국경을 넘어 대규모 유출은 아직 보고되지 않았다.

UNHCR은 1984년 이래 이란 내에서 활동해 왔으며, 6개의 현지 사무소와 풍부한 경험을 보유하고 있다. 다만, 지난해 트럼프 행정부가 UNHCR에 대한 미국 지원을 60% 축소하고, 국무부 난민·이주 문제 담당 부서의 전문가 대부분을 해고했기 때문에 UNHCR은 약화된 상태로 이번 위기에 직면하고 있다.

가자——이미 붕괴 직전 상황이 더욱 악화
인구의 3분의 2가 피난민 캠프에서 생활하고 있는 팔레스타인 가자 지구에서는, 이란을 둘러싼 전황이 격화되면서 이미 심각한 인도주의 비상 사태에 더욱 타격을 주고 있다.

이스라엘이 모든 국경 검문소를 폐쇄하면서 지원 물자의 재고가 고갈됐고, 가자와 이집트를 연결하는 라파 검문소를 비롯한 여러 검문소는 여전히 폐쇄된 상태다. 의료 이송은 중단됐으며, 유엔은 가자에서 기본 업무를 유지하기 위해 필요한 연료의 절반만 운반하고 있다.

미국의 의지가 시험받는다—55억 달러의 행방
마지막으로, 비가스키 씨는 구체적인 행동 하나를 미국에 요구한다. 의회가 이미 승인한 55억 달러(약 8천억 원)의 인도적 지원 자금을 지금 바로 풀어라.

지금 이 순간, 유엔 세계식량계획(WFP)·유엔 난민 고등판무관 사무소(UNHCR)·NGO의 활동을 위해 그 자금이 미국 국무부 안에서 사용되지 않은 채 잠들어 있다. 의회가 승인한 자금이라도 정권이 방출하지 않으면 현장에 전달되지 않는다.

원래 55억 달러라는 금액은 미국의 인도주의 지원으로는 결코 충분한 금액이 아니라고 그는 말한다. 인도적 지원 기부액은 2024년 141억 달러(약 2조 1000억 원)에서 2025년에는 64억 달러(약 9600억 원)로 절반 이하로 급감했다. 외국 원조 전체는 2024년 680억 달러(약 10조 2000억 원)에서 2025년에는 320억 달러(약 4조 8000억 원)로, 역시 절반 이하로 감축되었다.

55억 달러 규모의 인도적 지원 자금은 과거 수준에 크게 못 미친다.

하지만 의회가 이란과의 전쟁을 둘러싼 보정예산 심의를 앞두고 있는 지금, 우선 이 승인된 인도적 지원 자금을 움직여야 한다는 점. 그것이 비가스키 씨의 요구다.

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【배경 해설】‘선의와 국익이 일치한’ 장소——두바이에 IHC가 탄생한 이유

아랍에미리트(UAE)를 구성하는 일곱 개의 토후국 중 하나인 두바이는 아시아·유럽·아프리카의 교차점에 위치해 있으며, 전 세계 인구의 약 3분의 2가 4~8시간 이내에 접근할 수 있다. 이러한 지리적 우위를 ‘인도적 지원’ 분야에서 제도화하는 것은 기존 인프라에 대한 자연스러운 투자이기도 했다.

UAE(인구 약 1,157만 명)는 석유 의존 탈피를 국가 전략으로 내세우며, 금융·관광·물류·의료 등 모든 분야에서 ‘세계 허브’가 되는 것을 목표로 해왔다. IHC도 그 일환으로 물류 산업의 고도화와 고용 창출에 기여하고 있다.

UAE가 유엔 기관과 NGO를 유치해 세계 인도주의 지원의 거점이 되는 것은 국제 사회에서 존재감과 발언권을 강화하는 효과가 있다. ‘인도주의 지원의 선두주자’라는 이미지는 외교적으로 강력한 자산이다.

설립 연도인 2003년은 이라크 전쟁이 일어난 해와 겹친다. 중동이 불안정해지는 상황에서 UAE가 인도주의 지원 거점으로 나서는 것은 미국 및 유럽과의 관계를 강화하고, ‘온건한 친서방 아랍 국가’라는 위치를 확립하려는 의도가 있었던 것으로 보인다.

두바이의 모한메드 추장이 설립한 것은 ‘자비로운 통치자’라는 이미지를 국내외에 보여주는 효과도 있다. 걸프 국가들에서는 통치자의 개인적인 자선 활동이 정치적 정통성과 깊게 연결되어 있다.

하지만 UAE에는 복잡한 면도 있다.

2015년, UAE는 사우디아라비아와 함께 아랍 연합군을 구성해 예멘 내전에 군사 개입했다. 예멘은 아라비아 반도 남단에 위치한 UAE와 이웃한 나라로, 이번 내전은 유엔으로부터 ‘세계 최악의 인도주의 위기’라고 불렸으며, 사상자는 2020년까지 10만 명 이상, 200만 명 이상이 고향을 떠나야 했다.

세계 최대의 인도주의 지원 허브를 안고 있으면서 동시에 인도주의 위기를 초래하는 분쟁에 가담하고 있다는 모순은 국제 사회로부터도 비판을 받아왔다.

또한 이번 기사에서 보여주듯, IHC가 호르무즈 해협 봉쇄의 영향을 직접 받는 아이러니한 상황도 이러한 지정학적 복잡성의 표현이라고 할 수 있다.

두바이의 또 다른 얼굴

1천만 명이 넘는 UAE 전체 인구 중, UAE 국적을 가진 사람은 약 11~12%, 즉 약 130만 명에 불과하다. 나머지 약 88%는 외국인 거주자가 차지하고 있다.

　두바이는 외국인과 UAE 국적자를 합친 총 인구가 약 400만 명이며, UAE 국적 보유자는 수십만 명으로 추정된다.

　외국인이 많은 이유는 여러 가지가 있다. 우선, 석유 수입을 통한 급속한 개발이다. UAE는 1970년대 이후 석유 자금을 원천으로 사막에 도시를 건설했다. 하지만 원래 인구가 매우 적어, 건설·인프라 정비를 위해 대규모 노동력을 해외에서 끌어들여야 했다.

　또한 독자적인 고용주 스폰서 제도 아래, 외국인 노동자는 고용주와 신분을 연결해 입국하므로 대규모 노동자를 조직적으로 받아들이는 체계가 갖춰져 있다. 인도·파키스탄·방글라데시·필리핀 등에서 온 노동자가 특히 많다. 게다가 세제 혜택과 규제가 적어 유럽·미국 및 일본 등 기업 파견 직원과 부유층도 쉽게 모일 수 있는 환경이 조성돼 있다.

　UAE 국적자는 무상 교육·의료·주거 보조 등 풍부한 국가 지원을 받을 수 있어 외국인 노동자에게 의존하지 않고도 생활할 수 있지만, 외국인에게는 영주권이나 시민권이 거의 부여되지 않는다. 즉, ‘오셔서 일하게는 하지만 영구 거주는 허용하지 않는다’는 구조가 오랫동안 이어져 왔다.

戦火はなぜ世界の食卓と人道支援を脅かすのか　イラン戦争・複合危機の構造　新たな避難民が数百万人規模に

戦火はなぜ世界の食卓と人道支援を脅かすのか　イラン戦争・複合危機の構造　新たな避難民

戦火はなぜ世界の食卓と人道支援を脅かすのか　イラン戦争・複合危機の構造　新たな避難民が数百万人規模に / 3/22(日) / 小林恭子(ジャーナリスト)
 
2023年10月、UAEの人道支援団体「エミレーツ赤新月社」のメンバーとボランティアたちがパレスチナの人々に向けた人道支援物資と食料を準備している様子（写真:ロイター/アフロ）

　米国とイスラエルによるイランへの攻撃、そしてイランからの報復攻撃によって、戦火は広がるばかりだ。

　開戦からわずか3週間で、イラン国内だけで最大320万人が住む場所を失い、レバノンでは70万人以上が避難を強いられている。中東全体ではすでに2500万人近くの避難民が存在しており、その数は今も増え続けている。

　筆者が住む英国では光熱費の高騰、それに伴う物価全体の高騰に加え、長距離航空運賃の先行き不透明感が募っている。「ぼやぼやしていると、日本に帰れなくなるほど航空運賃が高くなるのではないか」という懸念が深まる。

　世界的に見ると、一体どのような影響が出ているのか。

　米外交問題評議会（Council on Foreign Relations、略称CFR）の国際問題研究員、サム・ヴィガースキー氏の分析（3月12日付）を紹介してみたい。同氏はイランをめぐる戦争が単なる地域紛争にとどまらず、世界規模の人道支援システムそのものを揺るがす複合危機を引き起こしていると指摘している。

　ヴィガースキー氏が所属するCFRとは、1921年にニューヨークで設立された米国を代表する独立系・超党派のシンクタンクで、国際政治・外交・安全保障・経済などの分野で専門的な政策研究と提言を行う。外交政策誌「フォーリン・アフェアーズ」の発行元としても知られる。独立した立場から国際問題を分析することを使命としており、その見解は米国の外交政策論議に大きな影響力を持つ。ただし、ヴィガースキー氏は、今回の論考は「著者個人の見解と意見を述べるもの」としている。

世界の物流の要、ドバイが機能不全に
　ヴィガースキー氏がまず問題として取り上げるのは、国際的な人道支援の物流拠点そのものが機能不全に陥りつつあるという事実だ。

　カギを握るのが、アラブ首長国連邦（UAE）を構成する七つの首長国のひとつ、ドバイだ。ペルシャ湾とホルムズ海峡に近く、アジア・欧州・アフリカを結ぶ中継地点にあたるこの地には、中東最大のコンテナ港であるジェベル・アリ港があり、世界有数の物流ハブとなっている。

　そのドバイに「国際人道都市（IHC）」がある。2003年にドバイ首長国が設立した非営利の人道支援拠点で、国連世界食糧計画（WFP）、国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）をはじめ国連機関やNGOなど約80の組織が集積する、世界最大規模の災害支援物流ハブだ。過去20年以上にわたって、世界各地の紛争や自然災害への緊急支援を低コストで調整する「人道支援の司令塔」として機能してきた。

　その要であるドバイが、今や危機の震源地に置かれている。

　3月1日、IHCから車でわずか10分の距離にある中東最大のコンテナターミナル、ジェベル・アリ港が、迎撃されたイランのミサイルの破片を受けて炎上した。

　国連国際移住機関（IOM）は、輸送コンテナへの3000ドル（約45万円）の緊急割増料金が課されていると報告しており、WFPはサプライチェーンへの圧力が救命活動のコストを押し上げていると警告している。命を救うはずの物資を積んだコンテナが、ドバイの港で手つかずのまま積み上がっている。

　「かつて世界の人道支援システムの要だったドバイが、今やその『アキレス腱』になりかねない」、とヴィガースキー氏は言う。

三つの市場ショックが重なり合う
　物流の混乱だけにとどまらない。ヴィガースキー氏は、イランの戦争が引き起こす三つの経済的ショックが世界規模の食料危機を加速させていると分析する。

　ドル高と食料価格の高騰
　3月1日以降、投資家の「安全資産への逃避」によってドル高が進んでいる。

　これは一見、米国にとって有利な動きに見えるかもしれない。しかし、小麦や穀物など、世界市場で取引される食料品はドル建てで値段が決まるため、食料の多くを輸入に頼る経済的に脆弱な国々では、輸入食料品がいっそう手の届かないものになる。

　肥料供給網の寸断
　農業を営む人々にとっては、別の衝撃が忍び寄っている。

農作物を育てるには肥料が欠かせない。中でも広く使われる窒素肥料は天然ガスを原料として生産されており、その世界供給の多くが湾岸諸国の輸出ルートを経由している。UAEの首都アブダビに本拠を置く世界最大級の肥料メーカー「フェルティグローブ」は、3月4日時点で通常通りの生産を続けていると報告しているが、ホルムズ海峡の封鎖状態により、製品をUAEから出荷することができないでいる。

　農家は肥料価格の高騰を受け入れるか、肥料の使用を断念するかという、どちらを選んでも作物の減収につながる選択を迫られる。

　ここで、筆者から若干情報を補足してみたい。

欧州・日本など先進国への影響　

　肥料が不足・高騰すると、農家はコスト増を価格に転嫁するため、食料品全般の値上がりにつながる。具体的には小麦・トウモロコシ・大豆などの穀物、そこから派生するパン・パスタ・食用油・畜産物（飼料が高騰するため）など。ただし先進国は代替調達ルートを持っていたり、備蓄があったりするため、影響は「値上がり」として現れるのが主で、食料が手に入らなくなるわけではない。家計への打撃、インフレの再燃という形となる。

途上国への影響　

　こちらははるかに深刻となる。先進国と違い、代替調達の余力がなく、通貨も弱い。肥料が買えなければ農業生産そのものが落ち込み、食料不足から飢饉という連鎖に直結する。アフリカ北東部に位置するスーダンは、長年の内戦によって「深刻な人道危機」と呼ばれる状態にある。その国が肥料の50%以上をペルシャ湾岸地域から輸入しているという事実は、今回の供給断絶が直接、食料生産の崩壊につながりかねないことを意味する。

　同じ肥料不足でも、欧州や日本では食料品の値上がりとして家計を圧迫する一方、輸入依存度の高い途上国では飢饉への直接の引き金となりかねない。危機の重さは、国によって全く異なる。

原油価格の急騰と支援活動への打撃
　ドル高、肥料不足に続いて、ヴィガースキー氏が挙げる三つ目の衝撃が、石油だ。

　北海ブレント原油のスポット価格は、開戦から一週間で21%上昇し、3月9日の日中取引では、原油の国際取引単位であるバレル（約159リットル）あたりの価格は110ドル（約1万6500円）近くに達した。その後急落したものの、価格は依然として乱高下を続けている。カタールはバレルあたり150ドル（約2万2500円）を超える可能性を警告している。

　人道支援の現場では、燃料費の上昇は活動の根幹を揺さぶる。医薬品をトラックで運ぶことも、医療施設でディーゼル発電機を回すことも、すべて燃料費がかかる。支援組織の財布はじわじわと、しかし確実に削られていく。

複合危機（ポリクライシス）へ
　ヴィガースキー氏は、これら三つのショックが単独でも深刻だが、それが重なり合うことで「複合危機（ポリクライシス）」が生まれると警告する。物流の麻痺、ドル高、肥料不足、原油高騰——これらが相まって、食料不足に苦しむ人々を緊急事態へ、すでに緊急事態にある人々を飢饉へと追い込もうとしている。

中東各地で膨れ上がる難民・避難民の波
　経済的な衝撃と並行して、人々の「移動」という問題も急速に深刻化している。

　米国とイスラエルによる「エピック・フューリー作戦」開始以前から、中東地域はすでに2500万人の避難民を抱えていた。そこに今回の戦争が新たな波を加えた。イラン国内では最大320万人、レバノンでは70万〜80万人——レバノンの人口（約590万人）の実に約7分の1——が住む場所を失っている。中東全体の避難民の数は、急速に膨れ上がり続けている。

レバノン——崩壊寸前の国での新たな波
　レバノンは、イスラエルと国境を接する人口約590万人の中東の国だ。四国の人口をやや上回る程度の国土に、長年の経済崩壊と難民流入が重くのしかかってきた。国内にはイランの支援を受けるイスラム系武装組織「ヒズボラ」が強い影響力を持ち、イスラエルとは長年にわたって断続的な衝突を繰り返してきた。今回のイラン攻撃を機に両者の緊張が再び高まり、レバノン南部では砲撃や空爆が相次いでいる。

　こうした事態を受け、国際NGO（非政府組織）のマーシー・コープスは3月4日、今回の危機が1か月以内に収束したとしても、最大50万人——レバノンの人口の約1割——が住む場所を失う可能性があると予測した。

　現実は、予測をも上回るスピードで進行している。

　UNHCRは現在、レバノン国内の避難者数が約70万人に達したと推定しており、3月4日時点の予測（最大50万人）をわずか数日で超えてしまった。

　440か所に及ぶ避難施設——学校や公共施設も含む——の多くはすでに収容限界を超え、路上で眠る人々が出ている。事態はあまりに深刻で、かつてレバノンに安全を求めてきたシリア難民たちが今度はシリアへと逆流しており、UNHCRは過去1週間だけで3万人以上の出国を報告している。

イランからの難民流出——「第二のシリア」への懸念
　欧州各国の首脳は、イランからの大規模な難民流出の可能性に警戒を強めている。

ドイツのメルツ首相が「イランを第二のシリアにしてはならない」と警告した言葉には、重い背景がある。シリア内戦が生んだ難民はピーク時に約600万人に達し、トルコ・レバノン・ドイツ・ヨルダンなど世界各国に分散して避難生活を送っている。

　この規模の難民危機が、今度はイランを震源に繰り返されるかもしれない——そうした恐怖がメルツ発言の背景にある。イランの人口はシリア（約2,200万人）の4倍以上、9,000万人に上る。仮に10%が流出すれば900万人——シリア危機をも上回る、第二次世界大戦以来最大規模の難民危機となりかねない。

　現時点では10万人がテヘランから逃れているが、国境を越えた大規模な流出はまだ報告されていない。

　UNHCRは1984年以来イラン国内で活動しており、6つの現地事務所と豊富な経験を持つ。ただし、昨年トランプ政権がUNHCRへの米国支援を60%削減し、国務省の難民・移住問題担当部署の専門家のほぼ全員を解雇したため、UNHCRは弱体化した状態でこの危機に臨んでいる。

ガザ——すでに崩壊寸前の状況がさらに悪化
　人口の3分の2が避難民キャンプで生活しているパレスチナ地区ガザでは、イランをめぐる戦況の激化が、すでに深刻な人道緊急事態に追い打ちをかけている。

　イスラエルが全ての国境検問所を閉鎖したことで支援物資の在庫が枯渇し、ガザとエジプトを結ぶラファ検問所をはじめとする複数の検問所は依然閉鎖されたままだ。医療搬送は停止され、国連はガザでの基本的な業務を維持するために必要な燃料の半分しか搬入できていない。

問われる米国の意思——55億ドルの行方
　最後に、ヴィガースキー氏は一つの具体的な行動を米国に求める。議会がすでに承認した55億ドル（約8000億円）の人道支援資金を、今すぐ放出せよ、と。

今この瞬間、国連世界食糧計画（WFP）・国連難民高等弁務官事務所（UNHCR）・NGOの活動のためにその資金が、米国務省の中で使われないまま眠っている。議会が承認した資金であっても、政権が放出しなければ現場には届かない。

　そもそも55億ドルという金額は、米国の人道支援としては決して十分な額ではないと同氏は言う。人道支援拠出額は2024年の141億ドル（約2兆1000億円）から2025年には64億ドル（約9600億円）へと半減以下に落ち込んでいる。外国援助全体では2024年の680億ドル（約10兆2000億円）から2025年には320億ドル（約4兆8000億円）へと、やはり半分以下に削減された。

　55億ドルの人道支援資金は、かつての水準には遠く及ばない。

　しかし、議会がイランとの戦争をめぐる補正予算の審議を控える今、まずこの承認済みの人道支援資金を動かすこと。それがヴィガースキー氏の求めだ。

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【背景解説】「善意と国益が一致した」場所——ドバイにIHCが生まれた理由

　アラブ首長国連邦（UAE）を構成する七つの首長国のひとつ、ドバイはアジア・欧州・アフリカの結節点に位置しており、世界人口の約3分の2に4〜8時間以内でアクセスできる。この地理的優位性を「人道支援」という分野で制度化することは、既存のインフラへの自然な投資でもあった。

　UAE（人口約1157万人）は石油依存からの脱却を国家戦略として掲げており、金融・観光・物流・医療などあらゆる分野で「世界のハブ」となることを目指してきた。IHCもその一環として、物流産業の高度化と雇用創出に貢献している。

UAEが国連機関やNGOを誘致し、世界の人道支援の拠点となることは、国際社会における存在感と発言力を高める効果がある。「人道支援の旗手」というイメージは、外交上の強力な資産だ。

　設立年の2003年はイラク戦争の年と重なる。中東が不安定化する中、UAEが人道支援の拠点として名乗りを上げることは、米国や欧州との関係を強化し、「穏健な親西側のアラブ国家」というポジションを確立する狙いもあったと見られる。

　ドバイのモハンメド首長による設立は、「慈悲深い統治者」というイメージを国内外に示す効果もある。湾岸諸国では、統治者の個人的な慈善活動が政治的正統性と深く結びついている。

　しかし、UAEには複雑な側面もある。

　2015年、UAEはサウジアラビアとともにアラブ連合軍を形成してイエメン内戦に軍事介入した。 イエメンはアラビア半島南端に位置するUAEの隣国で、この内戦は国連から「世界最悪の人道危機」と称され、犠牲者は2020年までに10万人以上、200万人以上が故郷を追われた。

　世界最大の人道支援ハブを抱えながら、同時に人道危機を生み出す紛争に加担しているという矛盾は、国際社会からも批判を受けてきた。

　また今回の記事が示すように、IHCがホルムズ海峡封鎖の影響を直接受けるという皮肉な事態も、こうした地政学的な複雑さの表れと言える。

　ドバイのもう一つの顔

　1千万人を超えるUAEの総人口のうち、UAE国籍を持つ人は約11〜12%、約130万人に過ぎない。残りの約88%は外国人居住者が占めている。

　ドバイは外国人・UAE国籍者を合わせた総人口が約400万人で、UAE国籍保持者は数十万人と見られている。

　外国人が多い理由には複数ある。まず、石油収入による急速な開発だ。UAEは1970年代以降、石油マネーを元手に砂漠の中に都市を建設した。しかし元々の人口が極めて少なく、建設・インフラ整備のために大量の労働力を海外から招き入れる必要があった。

　また、独自の雇用主スポンサー制度のもと、外国人労働者は雇用主に身分を紐付けられる形で入国するため、大量の労働者を組織的に受け入れる仕組みが整っている。インド・パキスタン・バングラデシュ・フィリピンなどからの労働者が特に多い。さらに税制上の優遇と規制の少なさから、欧米や日本などの企業駐在員や富裕層も集まりやすい環境がある。

　UAE国籍者は手厚い国家補助（無償教育・医療・住宅補助など）を受けられるため、外国人労働者に頼らずとも生活できる一方、外国人には永住権や市民権がほぼ与えられていない。つまり「来て働いてもらうが、永住はさせない」という構造が長年続いている。