전쟁 일본이 놓쳐서는 안 될, ‘이란 분쟁의 이면’에서 베센트 미국 재무장관이 보여준 역할

[お持て成し]

일본이 놓쳐서는 안 될, ‘이란 분쟁의 이면’에서 베센트 미국 재무장관이 보여준 역할 / 4월 17일(금) / 뉴스위크 일본판

◇ 베센트는 이 전쟁에서 호르무즈 해협, 제재, 석유 시장, 전쟁비 조달에 이르기까지 정권의 ‘얼굴’ 역할을 수행하고 있다

미국의 대이란 군사 작전 ‘에픽 퓨리(극심한 분노)’가 시작된 지 약 2주가 지난 3월 12일, 스콧 베센트 미국 재무장관은 재무부 내 ‘캐시룸’에서 라이브 인터뷰를 받았다. 청자는 스카이뉴스의 윌프레드 프로스트이며, 의제는 바로 일본 경제에 관한 것이다.

시작 후 13분이 지나 화면 밖에서 측근이 나타나 베센트에게 이렇게 말했다. “대통령이 즉시 부르셨습니다.” 베센트는 마이크를 떼고 오전 10시 22분에 건물을 떠났다.

약 2시간 후, 베센트는 다시 카메라 앞에 모습을 드러냈다. 그리고 이란의 작전은 ‘일정을 크게 앞당겨 진행하고 있다’고 프로스트에게 말했으며, 미 해군은 ‘아마도 다국적 연합과 함께’ 군사적으로 가능해지는 대로 호르무즈 해협을 통과하는 선박을 호위할 것이라는 견해를 제시했다.

또한 전쟁 비용이 약 110억 달러(약 1조 7천억 원)에 달한다고 밝히며, 이 수치는 이미 공개된 바 있다고 말했다.

베센트는 이번 전쟁에서 단순한 조연이 아니다. 호르무즈 해협, 제재, 석유 시장, 전쟁비 조달에 이르기까지 그는 정권의 ‘얼굴’ 역할을 수행하고 있다. 이는 기존 워싱턴의 관례와는 차별화된 것이다. 따라서 본 논문에서는 미국이 내보내는 이 신호의 의미와 일본 측 인식 사이의 격차에 대해 논의하고자 한다. 

미국 재무부는 언제나 지정학적인 영향력을 가지고 있었다. 달러가 기축통화인 이상, 재무장관이라는 직책은 필연적으로 무게를 갖는다. 그리고 9·11 동시다발 테러 이후, 그 영향력은 조직의 역할로 자리 잡았다. 

테러·금융정보국(TFI) 설립과 전담 차관 직위 도입으로 재무성은 처음으로 지정학적 전략을 수행할 인프라를 확보했다. 그 이후 이라크, 이란, 북한, 그리고 러시아에 대한 일련의 제재 조치는 재무부가 단순한 조연이 아니라 미국의 전략적 압력의 핵심이 될 수 있음을 증명했다. 

■ 과거 재무장관의 역할을 뛰어넘는 베센트

9·11 이후 재무성의 기능 확대는 부인할 수 없는 사실이며, 과소평가되어서는 안 된다. 하지만 기존 모델에서는 능동적인 위기 관리 측면에서 재무성이 여전히 국가 안보의 핵심 하류에 위치하는 것이 일반적이었다. 2008년 금융 위기 때 장관을 맡았던 헨리 폴슨은 광범위한 재량권을 행사했지만, 이는 재무부가 주도권을 잡고 있던 국내 금융 비상 사태였기 때문이다. 

티모시 가이너 시절 재무부는 그리스 부채 위기와 이란 제재에 역할을 했지만, 그 틀을 정한 것은 국무부와 국가안보회의(NSC)이며, 재무부는 금융 수단을 집행하는 입장에 머물렀다. 

제1차 트럼프 정권 시절 스티븐 뮤니신 재무장관이 관세를 도입했을 때도, 정책 틀을 만든 것은 피터 나바로와 로버트 라이트하이저, 그리고 NSC 직원들이었다. 어느 경우든 재무성은 중요한 존재였지만, 그 특성상 전쟁에 관한 정부의 경제적 입장을 실시간으로 대외적으로 주도하는 일은 없었다. 

베센트의 역할은 이 모든 것을 뛰어넘는다.

경제 안보라는 틀은 일·미 양국에 결코 새로운 것이 아니다. 이 표현은 클린턴 정권 시절부터 미국 국가안보 문서에 등장했으며, 9·11 테러 이후 재무부의 제재 인프라는 베센트가 부임하기 훨씬 이전부터 이 개념에 조직적인 무게를 부여해 왔다. 

일본 측에서도 이 개념은 아베 정권 하에서 정식 국가안보 교리로 재구성되었다. 2013년 일본 최초의 ‘국가안보전략’에 포함되었고, 2019년 국가안보국(NSS) 내에 경제팀이 설치되면서 전용 조직 체제가 갖춰졌다. 

◇ 이 개념을 이해하는 일본에 부족한 시각

기시다 정권은 그 기반 위에 서서 전담 장관 직책을 새로 만들고, 2022년에는 경제 안보 추진법을 제정했다. 2025년 7월의 일미 합의에서는 그 공식 문구에서 경제와 국가 안보 양면에서 양국의 보행을 명확히 맞추었다. 

일본 정부가 이 개념을 이해하지 못하는 것은 아니다. 일본 정부에 부족한 점은 대통령에게 직접 접근할 수 있는 거시 전략가가 군사 작전 중 상황실에서 지휘를 할 때 이 개념이 어떤 모습을 보여줄지에 대한 시각이다. 그것은 단순한 정책 틀이 아니라 실전적인 ‘운용 체제’로서의 경제 안보이다. 

베센트는 최근의 역대 재무장관들과는 다른 경력을 가지고 있다. 수십 년 동안 매크로 헤지펀드 매니저로 활동하며, 솔로스 펀드 매니지먼트에서 최종적으로 최고 투자 책임자(CIO)까지 올랐다. 그 후, 자신이 설립한 펀드인 키 스퀘어 그룹을 운영했다. 

이 경력을 통해 알 수 있는 것은, 그가 자신의 경력을 통해 주권 국가의 결정이 자본을 어떻게 움직이고, 통화의 역학이 지정학적 압력과 어떻게 연계되며, 금융시장이 어떻게 스테이트크래프트의 수단으로 활용될 수 있는지를 끊임없이 고민해 왔다는 점이다. 베센트는 경제·금융 도구를 군사·전략적 힘의 단순 보완 수단이 아니라 통합된 구성 요소로 바라보는 확고한 이론을 가지고 재무장관에 취임했다. 

베센트가 제시하는 “3-3-3” 경제론(재정 적자를 GDP 대비 3%로 축소하고, GDP 성장률을 3%로 끌어올리며, 원유 생산을 일일 300만 배럴 증산)은 단순한 경제 정책이 아니다. 미국의 재정 레버리지와 에너지를 배경으로 한 레버리지를 동시에 재구성하는 것을 목표로 한다. 

■ 관세 인상을 통상 정책의 문제로만 보아서는…

적자 감소는 해외 미국채 구매자에 대한 과도한 의존으로 발생하는 취약성을 완화한다. 국내 에너지 생산 확대는 가격 급등으로 이익을 얻는 적대국의 지정학적 레버리지를 약화시킨다. 이것들은 단순한 거시경제적 계산이 아니라 전략적인 계산이다. 재정 재건을 국가 안보상의 레버리지라는 맥락으로 바라보는 재무장관은 전임자들과는 다른 차원에서 행동하고 있다. 

2025년부터 이어지는 관세 인상은 일본 측에서 널리 통상 정책의 문제로 해석되어 왔다. 그것이 틀린 것은 아니지만, 본질을 찌르지는 못한다. 

보도에 따르면, 베센트는 2025년 초에 관세 정책을 수립하고, 그 정책이 금융 시장에 미치는 영향을 관리하는 핵심 인물 중 한 명이 되었다. 그리고 지금은 타인의 결정을 실행하는 사람이 아니라, 통화와 부채 시장의 역학을 이해하고 이를 조정하는 ‘설계자’라는 입장이 되었다. 

<IGSI(국제 인텔리전스 전략 연구소)>
정보와 사이버 보안을 중심으로 국제 정세 분석, 보안 평가, 위협 정보 등을 제공하는 싱크탱크. 도쿄를 거점으로 국제 정보기관 및 사이버기관 관계자들의 경험과 지식을 모아 분석을 제공. 

日本が見逃してはならない、「イラン紛争の裏」でベッセント米財務長官が見せた役割

日本が見逃してはならない、「イラン紛争の裏」でベッセント米財務長官が見せた役割（ニュ

日本が見逃してはならない、「イラン紛争の裏」でベッセント米財務長官が見せた役割 / 4/17(金) / ニューズウィーク日本版

ベッセントはこの戦争において、ホルムズ海峡、制裁、石油市場、戦費調達に至るまで、政権の「顔」としての役割を果たしている

米国の対イラン軍事作戦「エピック・フューリー（壮絶な怒り）」が始まって約2週間が経過した3月12日、スコット・ベッセント米財務長官は、財務省内の「キャッシュルーム」でライブインタビューを受けていた。聞き手はスカイニュースのウィルフレッド・フロストで、議題は折しも日本経済についてだ。

■【画像】日本は意外にも...「世界で嫌われている国」ランキング、2位はアメリカ

開始から13分後、画面の外から側近が現れ、ベッセントにこう告げた。「大統領が直ちにお呼びです」。ベッセントはマイクを外し、午前10時22分に建物を後にした。

約2時間後、ベッセントは再びカメラの前に姿を現した。そして、イランの作戦は「予定を大幅に前倒しして進んでいる」とフロストに語り、米海軍は「おそらく多国籍連合と共に」軍事的に可能になり次第、ホルムズ海峡を通過する船舶を護衛することになるとの見解を示した。

また、戦費は約110億ドル（約1兆7000億円）に上っていると明かし、この数字は公表済みだと述べた。

ベッセントはこの戦争において単なる脇役ではない。ホルムズ海峡、制裁、石油市場、戦費調達に至るまで、彼は政権の「顔」としての役割を果たしている。これは従来のワシントンの慣例とは一線を画すものだ。そこで本稿では、米国が発しているこのシグナルの意味と、日本側の認識との間のギャップについて論じたい。

米財務省は、常に地政学的な影響力を持ってきた。ドルが基軸通貨である以上、必然的に財務長官というポストは重みを持つ。そして9・11同時多発テロ以降、その影響力は組織の役割として定着した。

テロ・金融情報局（TFI）の創設と専任の次官ポストの設置により、財務省は初めて地政学的戦略を遂行するためのインフラを手にした。その後のイラク、イラン、北朝鮮、そしてロシアに対する一連の制裁措置は、財務省が単なる脇役ではなく、米国の戦略的圧力の中核になり得ることを証明した。

■ 過去の財務長官の役割を凌駕するベッセント

9・11以降の財務省の機能拡大は紛れもない事実であり、過小評価されるべきではない。しかし、従来のモデルでは、能動的な危機管理において財務省は依然として国家安全保障の中枢の下流に位置するのが一般的だった。2008年の金融危機の際に長官を務めたヘンリー・ポールソンは広範な裁量権を行使したが、それは財務省が主導権を握る国内の金融緊急事態だったからだ。

ティモシー・ガイトナー時代の財務省は、ギリシャ債務危機や対イラン制裁で役割を果たしたが、その枠組みを定めたのは国務省と国家安全保障会議（NSC）であり、財務省は金融手段を執行する立場に留まった。

第1次トランプ政権時にスティーブン・ムニューシン財務長官の下で関税が導入された際も、政策の枠組みを作ったのはピーター・ナヴァロや、ロバート・ライトハイザー、およびNSC職員だった。いずれのケースでも財務省は重要な存在だったが、その特性上、戦争に関する政権の経済的スタンスをリアルタイムで対外的に主導することは、その特性上なかった。

ベッセントの役割は、これらすべてを凌駕している。

経済安全保障という枠組みは、日米両国にとって決して新しいものではない。この言葉はクリントン政権時代から米国の国家安全保障文書に登場しており、9・11テロ後の財務省による制裁インフラは、ベッセントが着任するずっと以前から、この概念に組織的な重みを与えていた。

日本側においても、この概念は安倍政権下で正式な国家安全保障ドクトリンとして再構築された。2013年の日本初の「国家安全保障戦略」に組み込まれ、2019年に国家安全保障局（NSS）内に経済班が設置されたことで、専用の組織体制が整えられた。

この概念を理解する日本に欠けている視点
岸田政権はその基盤の上に立ち、専任の大臣ポストを新設し、2022年には経済安全保障推進法を成立させた。2025年7月の日米合意では、その正式な文言において、経済および国家安全保障の両面で両国の足並みを明確に揃えた。

日本政府がこの概念を理解していないわけではない。日本政府に欠けているのは、大統領に直接アクセスできるマクロ戦略家が、軍事作戦の最中にシチュエーション・ルームから指揮を執る際に、この概念がどのような姿を見せるかという視点である。それは単なる政策の枠組みとしてではなく、実戦的な「運用的態勢」としての経済安全保障である。

ベッセントは、近年の歴代財務長官とは異なる経歴を持つ。数十年にわたりマクロヘッジファンドマネジャーとして活動し、ソロス・ファンド・マネジメントで最終的にチーフ・インベストメント・オフィサー（CIO）まで上り詰めた。その後、自ら設立したファンド、キー・スクエア・グループを運営した。

この経歴からわかるのは、彼がそのキャリアを通じて、主権国家の決定がいかに資本を動かし、通貨のダイナミクスがいかに地政学的圧力と連動し、金融市場がいかにステートクラフトの手段として利用され得るのかを思考し続けてきたということだ。ベッセントは、経済・金融ツールを軍事・戦略的パワーの単なる補完手段ではなく統合された構成要素として捉える、確固たる理論を携えて財務長官に就任したのだ。

ベッセントが唱える「3-3-3」経済論（財政赤字を対GDP比3％に削減、GDP成長率を3％に押し上げ、原油生産を日量で300万バレル増産）は、単なる経済政策ではない。米国の財政的レバレッジおよびエネルギーを背景としたレバレッジを同時に再構築することを狙ったものだ。

■ 関税の引き上げを通商政策の問題としていては……

赤字の削減は、海外の米国債購入者への過度な依存から生じる脆弱性を軽減する。国内エネルギー生産の拡大は、価格高騰から利益を得る敵対国の地政学的レバレッジを弱める。これらは単なるマクロ経済的な計算ではなく、戦略的な計算だ。財政再建を、国家安全保障上のレバレッジという文脈で捉える財務長官は、前任者たちとは異なる次元で行動している。

2025年から続く関税の引き上げは、日本側では広く通商政策の問題として解釈されてきた。それは間違いではないが、本質を突いていない。

報道によれば、ベッセントは2025年初頭には、関税政策を形成し、それが金融市場に与える影響を管理する中心人物の1人となっていた。そして今、他者の決定の執行者ではなく、通貨および債務市場のダイナミクスを理解し、それらを調整する「設計者」という立場になっているのだ。

＜IGSI（国際インテリジェンス戦略研究所）＞
インテリジェンスとサイバーセキュリティを中心に国際情勢の分析やセキュリティ評価、脅威インテリジェンスなどを提供するシンクタンク。東京を拠点に国際的な情報機関やサイバー機関の関係者らの経験と知見を集結した分析を提供。