동별 대표자 선출 시 규정 외의 결격사유를 추가할 수 있는지

1. 질의요지 공동주택관리법 제18조 제2항에 따라 입주자 등(입주자와 사용자를 말함)이 정하는 관리규약에 같은 법 제14조 제4항 각 호 및 같은 법 시행령 제11조 제4항 각 호에 규정된 동별 대표자(동별 세대수에 비례해 관리규약으로 정한 선거구에 따라 선출된 대표자)의 결격사유 외의 결격사유를 추가로 규정할 수 있는지? 2. 질의배경 민원인은 위 질의요지에 대한 국토교통부의 회신 내용에 이견이 있어 법제처에 법령해석을 요청함. 3. 회답 이 사안의 경우 관리규약에 공동주택관리법 제14조 제4항 각 호 및 같은 법 시행령 제11조 제4항 각 호에 규정된 동별 대표자의 결격사유 외의 결격사유를 추가로 규정할 수 없습니다. 4. 이유 공동주택의 관리규약은 공동주택관리법 제18조 제2항에 따라 입주자 등이 공동주택의 관리 등을 위해 정하는 자치규약으로 원칙적으로 사적 자치 등 사법상의 원리가 적용되는 자율의 영역이라고 할 것이나, 법령에서 그러한 사법상의 규약에 대해 특별한 규정을 둔 이상 관리규약은 법령의 범위에서 정해야 할 것입니다. 그런데 공동주택관리법 제14조 제4항 각 호 및 같은 법 시행령 제11조 제4항 각 호에서는 동별 대표자가 될 수 없는 사람을 열거하면서 ‘등’과 같은 표현을 사용해 열거된 사항과 규범적 가치가 같거나 그에 준하는 성질을 가지는 사항이 적용 대상에 추가로 포함될 수 있다는 점을 명시적으로 규정하고 있지 않습니다. 이런 경우 법령의 적용 대상은 그 열거된 사항으로 한정되는 것이므로 공동주택의 동별 대표자가 될 수 없거나 자격을 상실하게 되는 사람은 공동주택관리법 제14조 제4항과 같은 법 시행령 제11조 제4항에 규정된 사람으로 한정된다고 봐야합니다. 그리고 결격사유는 특정 법률관계의 당사자가 될 수 없거나 자격을 취득할 수 없는 사유를 구체화한 것으로서, 해당 요건을 갖추지 못한 자는 특정 분야의 직업이나 사업을 영위할 수 없게 돼 헌법상 보장되는 기본권인 직업선택의 자유나 경제활동의 자유 등 사회활동에 있어 제한을 받게 되므로 원칙적으로 법률에 규정해야 하고 가능한 제한적으로 해석해야 할 것입니다.(법제처 2013. 9. 17. 회신 13-0411 해석례 참조) 법률에서 하위법령이나 관리규약으로 동별 대표자의 결격사유, 선임방법 또는 자격요건 등을 정할 수 있도록 위임한 경우가 아니라면 관리규약에서 그러한 사항을 추가할 수는 없습니다. (법제처 2016. 11. 7. 회신 16-0394 해석례 참조) 공동주택관리법 시행령 제19조 제1항 제3호에서는 공동주택관리법 제18조 제1항에 따른 관리규약의 준칙에 포함돼야 할 사항으로 동별 대표자의 선거구·선출절차와 해임 사유(동별 대표자의 선임과 해임에 관한 규정은 밀접한 관련을 갖는다고 할 것입니다. 그러나 선임에 관한 규정은 동별 대표자가 될 수 있는 자격요건을 정하거나 반대로 동별 대표자가 될 수 없는 요건(결격사유)을 정하는 것으로, 그런 요건을 갖추지 못하면 동별 대표자가 될 수 없고, 선출된 동별 대표자가 임기 중에 자격요건을 충족하지 못하거나 결격사유에 해당하면 당연 퇴임하게 됩니다. 반면 해임에 관한 규정은 자격요건을 갖추고 결격사유에도 해당하지 않아 동별 대표자로 선출된 후에 발생한 다른 사유로 입주자 등의 투표를 통해 그 직에서 물러나게 하는 것으로 결격사유와 해임사유는 명백히 구분되는 개념이라고 할 것이므로 해임사유를 관리규약에 정할 수 있다고 해 결격사유를 관리규약에서 정할 수 있다고 볼 수는 없을 것입니다. 더욱이 구 주택법 시행령(2010년 7월 6일 대통령령 제22254호로 일부개정되기 전의 것을 말함) 제57조 제1항 제3호에서는 시·도지사(특별시장·광역시장·도지사 또는 특별자치도지사를 말하며, 이하 같음)가 정하는 관리규약준칙에 동별 대표자의 선임ㆍ해임 및 임기에 관한 사항을 포함하도록 규정하고 있었습니다. 또한 동별 대표자의 결격사유 규정은 따로 두지 않고 있었으나, 그로 인해 지역별 또는 공동주택 단지에서 일관성이 없거나 비합리적인 결격사유를 정하는 등의 문제점이 발생함에 따라(법제처 2012. 12. 10. 회신 12-0510 해석례 및 국토해양부 공고 제2010-300호(2010. 4. 12.), 주택법 시행령 일부 개정안 입법예고 참조), 2010년 7월 6일 대통령령 제22254호로 일부 개정된 주택법 시행령에서 동별 대표자의 결격사유 규정을 신설(2010. 7. 6. 대통령령 제22254호로 일부 개정된 주택법 시행령 제50조제3항 및 제4항 참조)하면서 같은 영 제57조 제1항 제3호에 따라 관리규약준칙에 포함해야 할 사항에서 동별 대표자의 선임에 관한 사항을 제외했는 바, 동별 대표자의 결격사유를 관리규약에 추가해 규정할 수 없다고 보는 것이 이런 연혁법령의 개정 취지에 부합하는 해석입니다. 따라서 관리규약에 같은 법 제14조 제4항 각 호 및 같은 법 시행령 제11조 제4항 각 호에 규정된 동별 대표자의 결격사유 외의 결격사유를 추가로 규정할 수 없다고 봐야 합니다. <안건번호21-0709 회신일자 2021-11-02>