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대만의 야당이 장악한 입법원은 거의 1년 만에 2026년도 총예산안을 통과시켰으며, 내각이 제안한 20억 달러 규모의 드론 예산을 삭감 없이 전액 승인했습니다. 이 드론 예산은 입법원이 현재 심의 중인 드론 조달 특별 예산과는 별개입니다. 입법원은 8월 14일 2조 9900억 대만 달러(930억 달러) 규모의 총예산안을 통과시켰는데, 이는 내각이 예산안을 제출한 지 350일 만이자, 예산안의 대상 연도 시작일로부터 266일 만에 통과된 기록적인 조치입니다.[1] 2026년도 예산안은 내각이 2027년도 총예산안을 발표하기 불과 일주일도 채 남지 않은 시점에 통과되었습니다.[2] 입법원은 내각의 초기 예산안보다 약 1.7%, 즉 480억 대만 달러(15억 달러)를 삭감했습니다.[3] 집권 민진당(DPP) 소속 의원 51명 전원은 군사 장비 및 시설 예산 2.5% 삭감, 정부 기관장 특별 수당 60% 삭감, 재량적 언론 정책 및 홍보 예산 50% 삭감을 포함한 예산 삭감안에 반대표를 던졌습니다. 야당인 국민당(KMT)과 대만인민당(TPP)은 대만 드론 산업 발전을 위한 442억 대만달러(13억 8천만 달러) 예산과 192억 대만달러(6억 달러)의 조달 예산을 승인했습니다.[4] 국민당은 이전에 드론 관련 예산 지출을 동결하겠다고 위협했으나, 요청된 예산 항목이 다른 드론 관련 예산 요청과 중복되지 않는다는 것을 확인한 후 재고했습니다.[5]
예산안 발표 지연은 대만 정부 내 정당 간 분열로 인해 2024년 이후 제도적 교착 상태가 지속된 데 따른 것입니다. 2024년 총선에서 민진당의 라이칭테가 총통으로 선출되었지만, 국민당과 대만인민당은 연립정부에서 야당 과반수를 차지했습니다. 야당은 민진당의 정책 추진을 저지하고 라이 총통이 반대하는 법안들을 통과시켰습니다.
여당이 드론 조달 예산을 삭감 없이 통과시킨 것은 국방비 지출에 대한 당파적 단합의 드문 사례입니다. 그러나 특정 군사 조달에 자금을 지원하는 훨씬 더 큰 규모의 국방 예산안은 여전히 논의 중입니다. 여당은 당초 5월 8일 통과된 특별 국방 예산에서 국내 드론 개발 예산을 삭감하고, 해당 예산을 미국 무기 구매에만 사용하기로 결정했습니다. 3대 정당은 20만 8,200대의 편도 공격 드론, 1,446대의 연안 정찰 드론, 1,320대의 무인 수상정(USV)을 구축하기 위한 2,100억 대만 달러(66억 달러) 규모의 내각 제안을 포함한 별도의 6년 특별 드론 조달 예산을 여전히 논의하고 있습니다.[6] 8월 14일 통과된 드론 예산에는 대만 드론 산업 개발 및 여러 내각 부처의 기타 조달 자금이 포함되어 있지만, 특정 살상용 군용 드론에 대한 예산은 명시되어 있지 않습니다.
페르디난드 마르코스 필리핀 대통령은 8월 14일, 대만 침공 시 필리핀 영토에서 공격을 감행하는 것을 어떤 나라도 허용하지 않을 것이라고 밝혔습니다. 필리핀은 중국과의 에너지 협력 관계를 유지하는 동시에 남중국해와 필리핀해의 영유권 주장을 수호하려는 것으로 보입니다. 마르코스 대통령은 8월 10일 기자회견에서 중국이 자신의 발언을 오해했다고 해명했습니다. 그는 자신이 "필리핀이 대만을 둘러싼 잠재적 분쟁에 불가피하게 휘말릴 것"이라고 말했다고 설명했습니다.[7] 마르코스 대통령은 필리핀이 어떤 나라와도 전쟁을 피하고 싶지만, 대만을 둘러싼 전쟁은 필리핀을 "마지못해" 전쟁에 끌어들일 것이라고 강조했습니다.[8] 8월 14일 기자회견에서 마르코스 대통령은 중국의 대만 침공 시 필리핀 기지에서 미군의 공격을 허용할 것이냐는 질문에 "필리핀은 어떤 나라도 공격하지 않을 것"이라고 답했습니다.[9] 마르코스는 어떤 국가든 필리핀 영토에서 공격을 감행하는 것을 허용하는 것은 필리핀의 영토 방어 및 지역의 평화와 안정을 유지하려는 필리핀의 이익에 반한다고 밝혔습니다.[10] 또한 마르코스는 필리핀과 대만의 협력은 "순전히 상업적"이며 필리핀의 하나의 중국 정책의 맥락에서 이루어진다고 밝혔습니다.[11] 필리핀은 이 정책에 따라 대만을 주권 국가로 인정하지 않지만, 대만과 무역, 투자 및 관광 관계를 유지하고 있습니다.[12]
마르코스는 또한 필리핀이 중국과의 관계에서 "재설정"을 모색하고 있으며, 필리핀이 새로운 석유 및 가스 자원을 찾고 있는 상황에서 자신의 임기 동안 필리핀-중국 공동 석유 및 가스 탐사가 "확실히" 가능성이 있다고 밝혔습니다.[13] 마르코스는 이란의 호르무즈 해협 폐쇄로 인한 에너지 공급 차질에 대응하여 3월 24일 국가 에너지 비상사태를 선포했습니다.[14] 필리핀은 주로 걸프 국가로부터의 석유 수입과 중국 및 기타 동아시아 국가로부터의 정제 석유 제품에 의존하고 있습니다.[15] 필리핀과 중국은 2018년 공동 석유 및 가스 탐사에 관한 초기 양해각서(MoU)를 체결했으며, 공동 석유 추출에 대한 초기 계획은 중국 국영 석유 회사가 필리핀과 중국이 영유권을 주장하는 남중국해 지역에서 석유를 추출하고 그 수익의 40%를 가져가는 것이었습니다.[16]
필리핀은 심각한 에너지 공급 차질 시기에 중국과의 에너지 협력 및 무역을 확대하기 위해 대만에 대한 필리핀의 지원 문제를 중국에 알리고 달래려는 시도를 하고 있는 것으로 보인다. 남중국해와 필리핀해에서 필리핀과 중국이 공동으로 에너지 탐사를 진행할 경우, 필리핀은 필수 에너지 공급에 있어 중국에 더욱 의존하게 될 것이며, 중국은 필리핀과 대만의 관계 또는 남중국해 영토 분쟁 등 다른 문제에서 필리핀에 대한 영향력을 더욱 강화할 수 있을 것이다.
중국은 2026년 대만 지방선거를 선거 개입 작전의 시험장으로, 그리고 2028년 총선거 이전에 대만 정치와 여론에 영향을 미칠 수 있는 중국의 능력을 가늠하는 척도로 활용할 가능성이 높다. 라이칭더 대만 총통은 8월 12일 가오슝에서 열린 민진당 중앙위원회 회의에서 중국이 대만 지방선거에 개입하려 한다고 밝혔다.[17] 라이 총통은 중국이 가오슝 시장 선거 결과에 영향을 미치기 위해 가짜 뉴스와 가짜 여론조사 자료를 유포한 사례를 언급했다.[18] 대만 정부 관계자, 민진당 정치인, 그리고 미국에 기반을 둔 싱크탱크들은 중국이 국민당 한궈위가 당선된 2018년 가오슝 시장 선거에 상당한 개입을 했다고 비난해 왔다.[19] 중국은 가오슝에서 국민당의 승리를 지원하고 허위 정보 전략이 대만 선거 결과에 어떤 영향을 미칠 수 있는지 가늠하기 위해 유사한 허위 정보 유포 캠페인을 벌이고 있을 가능성이 있다.
중국은 대만의 지방 선거를 목표로 삼아 대만 총선거를 앞두고 더 큰 영향력 행사를 준비하고 대만 전역의 주요 지방 정부에 친중국 후보를 배치할 가능성이 높습니다. 대만의 지방 선거는 총선거보다 감시가 훨씬 덜하기 때문에 중국이 그 결과에 영향을 미칠 수 있는 더 큰 기회를 가질 수 있습니다.[20] 양안 문제에 대한 후보자의 입장은 국가 차원의 입장보다 지방 선거 정치에서 덜 중요하기 때문에 친중국 후보자들이 지역 문제에 집중함으로써 예상치 못한 지역에서 성공을 거둘 수 있습니다.[21]
중국은 2026년 대선 개입 캠페인의 성공 여부를 대만 정책 전반의 성공 여부를 가늠하는 중요한 지표로 보고 있을 가능성이 높다. 민진당과 연계된 언론 매체인 자유시보 (Liberty Times) 는 8월 10일 익명의 대만 안보 관계자를 인용하여 중국 공산당이 단기적으로 대만 정책의 핵심 목표를 몇 가지 설정했다고 보도했다.[22] 소식통에 따르면 이러한 목표는 8월 3일부터 시작된 북대서합(北大和)에서의 공산당 하계 연수 기간 동안 구체화되었다고 한다.[23] 익명의 소식통은 공산당의 목표 중 하나는 2026년 대만에서 "애국 세력"을 당선시키는 것이며, 이러한 결과를 좌우할 수 있는 중국의 능력이 대만 정치와 여론에 대한 중국의 대만 정책의 영향력을 가늠하는 중요한 척도가 될 것이라고 지적했다.[24] 2026년 지방선거에서 국민당의 저조한 성적은, 중국 공산당이 대만과의 통일이라는 궁극적인 목표 달성에 더 이상 그러한 방식이 효과적이지 않다고 판단할 경우, 대만 정책에서 은밀한 정치적 영향력 행사를 지양하는 방향으로 상당한 변화를 가져올 수 있다.
핵심 요약
양안 관계대만
중국 해커로 추정되는 공격자들이 대만 정부의 핵심 기반 시설을 대상으로 전례 없는, 거의 전면적인 자율 사이버 공격을 감행하여 대만에 대한 중국의 사이버 전쟁이 지속적으로 발전하고 있음을 보여주었습니다. 이들은 인공지능(AI) 프록시 시스템인 Hermes와 OpenClaw의 오픈 소스 코드를 사용하여 마치 조직적인 사이버 팀처럼 작동하는 자율 해킹 도구를 구축한 것으로 알려졌습니다.[25] 이 도구는 최대 8개의 자율 에이전트를 동시에 배치하여 7월 초 4일 동안 21개의 대만 정부 시스템을 파악하고, 최소 85개의 정부 사용자 계정을 침해하고, 2,500건 이상의 인사 기록을 추출했으며, 이후 대만 원자력안전위원회와 최소 7개의 에너지 회사로 공격 범위를 확대했습니다.[26] 에이전트들은 목표물 탐색을 분담하고, 대만 시스템의 취약점을 조사했으며, 대만 정부에 의해 차단될 경우 전술을 변경했습니다.[27] 해킹과 관련된 내부 통신 데이터는 중국에서 사용되는 간체 중국어를 사용했지만, 대상에서 복구된 데이터는 대만에서 사용되는 번체 중국어로 작성되었습니다.[28] 중국의 인터넷 군대가 대만의 중요 기반 시설을 공격하는 횟수는 2025년에 하루 263만 건으로 증가했는데, 이는 2024년보다 6% 증가한 수치이며 2023년의 하루 123만 건의 공격보다 두 배 이상 증가한 것입니다. 이러한 공격은 전력망, 응급 구호 및 병원, 통신 시스템을 포함한 중요 기반 시설을 대상으로 합니다.[29]
이러한 공격은 빈도와 복잡성이 증가하면서 계속될 가능성이 높으므로 대만은 사이버 보안 인프라를 크게 강화해야 합니다. 이번 공격은 중국이 대만을 마비시키기 위해 허위 정보 유포 및 사이버 공격과 연계하여 대만 근처에서 매일 군사 훈련을 실시하는 "하이브리드 전쟁" 전략의 최신 버전입니다.[30] 대만 디지털 사무부는 이번 공격의 특성을 바탕으로 정부가 전반적인 방어 능력을 강화할 것이라고 밝혔습니다.[31]
대만은 해양 안보를 강화하기 위해 미국과 협력하여 무인 잠수정(UUV)을 생산하고 있다. 다수의 고성능 UUV는 대만의 해양 영역 인식을 향상시키고 중국 인민해방군(PLA)의 침공 시 대만 해협의 해상 통제권을 차단하는 능력을 강화할 수 있다. 미국의 방위 기술 스타트업인 Vatn Systems와 대만의 주요 무기 생산업체인 국립중산과학기술연구소(NCSIST)는 8월 11일 양해각서(MOU)를 체결했다.[32] 이 MOU는 인공지능 기반 지휘통제 시스템 개발, 자율 UUV 배치, 대만 내 UUV 공급망 및 유지보수 시스템 구축 등 양측의 향후 협력 방안을 명시하고 있다.[33] 특히, 이 MOU는 Vatn의 S12 자율 UUV를 대만에 배치할 계획을 구체적으로 언급하고 있다.[34] Vatn에 따르면 S12는 200파운드 탄두를 장착할 수 있고 작동 범위가 370km 이상이며 100~300미터 깊이에서 작동할 수 있는 저렴하고 대량 생산 가능한 시스템입니다.[35]
NCSIST가 양해각서에 명시된 계획을 추진한다면 S12와 같은 시스템은 중국의 회색지대 위협과 인민해방군의 전면적인 침공에 대한 대만의 안보를 강화할 수 있습니다. S12는 모듈식으로 설계되어 대만의 작전 필요에 따라 다양한 임무에 맞게 장비를 갖출 수 있습니다.[36] 수중 정찰 임무를 위해 장비를 갖춘 다수의 무인 잠수정(UUV)은 해저 케이블 주변의 악의적인 활동을 감지하고 대만 주변에서 활동하는 중국 해군(PLAN)과 해경(CCG) 함정을 감시할 수 있습니다. 또한 대만은 다수의 소형 UUV를 사용하여 분쟁 시 인민해방군이 대만 해협의 해상 통제권을 확보하는 것을 저지할 수 있습니다.
Vatn-NCSIST 양해각서는 대만의 방위에 대한 미국의 지원이 얼마나 중요한지를 보여주는 사례입니다. 대만은 S12보다 크고 생존성을 고려하여 설계된 여러 종류의 무인 잠수정(UUV) 개발을 자체적으로 추진해 왔습니다.[37] Vatn은 대만에게 생존성보다는 질량에 초점을 맞춘 UUV 옵션을 제공하며, 이는 중국과의 고강도 분쟁에 더 적합할 수 있습니다.[38] 해상 봉쇄 작전에서 UUV의 역할은 아직 충분히 검증되지 않았는데, 우크라이나 전쟁에서는 주로 무인 항공기(UAV)와 무인 수상함(USV)이 해상 봉쇄 임무에 사용되었기 때문입니다.[39] 따라서 대만이 미국 방위산업체, 특히 무인 시스템 전쟁의 최첨단 기술에 집중하는 기업들과 협력하는 것은 미래 분쟁에 대비한 새로운 시스템 개발에 매우 중요할 수 있습니다.
미국 해안경비대 교관들은 대만 해안경비대(CGA)와 함께 훈련 과정을 시작했습니다. 이는 중국 해안경비대의 강압적인 행위 증가와 대만 주변 해역에서의 "법 집행" 작전 확대에 따른 것입니다. CGA는 8월 10일에 시작된 이번 미-대만 훈련 과정이 소형 보트 운용, 위험 관리, 선박 접안 기술, 비상 대응, 해상 인명 구조 및 해상 순찰을 다룰 것이라고 발표했습니다.[40] 8월 21일까지 진행되는 이 훈련은 미-대만 해안경비대 협력 강화를 위한 2021년 해안경비대 실무그룹(CGWG) 설립 양해각서의 최신 이행 사례입니다.[41] CGA는 향후 훈련을 통해 무인항공기(UAV), 무인수상정(USV), 무인잠수정(UUV) 등 신기술을 활용하여 해상 감시 및 법 집행을 강화할 수 있기를 희망한다고 밝혔습니다.[42] CGA는 미국과 대만 관리들이 2026년 여름의 특정되지 않은 날짜에 합동 해안 경비 순찰을 실시했다고 공개한 지 2주 후에 훈련 과정을 발표했습니다.[43] 미국과 대만 해안 경비대의 협력에 대한 공개는 대만 주변 해역에서 베이징의 관할권을 확대하려는 중국의 캠페인에 맞서 단결의 신호 역할을 합니다. 이러한 캠페인에는 최근 대만 동쪽 해역에서 상시 해안 경비대 순찰, 민간 "법 집행" 임무, 대만 동쪽 해역에서의 과학 조사 등이 포함됩니다.[44]
중국
미국 연방 법원은 8월 10일 중국 국적의 한 남성을 미국 군사 통신 기술을 중국에 불법적으로 수출하려 한 혐의로 유죄 판결했습니다. 중국은 무기 수출 통제를 우회하여 첨단 미국 및 NATO 군사 기술을 획득하려고 합니다. 딩웨이 첸(Dingwei Chen)과 익명의 중국인 공모자는 2025년 3월부터 10월 사이에 중국 기업을 대신하여 수출 통제 대상인 미국 군용 위성 모뎀 및 라디오 10대를 불법적으로 구매하려 했습니다.[45] 해당 중국 기업은 또한 미국 B-1 폭격기용으로 설계된 전자전(ECM) 시스템도 구매하려 했습니다.[46]
중국 공모자는 스위스 무기 제조 회사의 미국 자회사에 연락하여 모뎀과 ECM 시스템을 구매 및 수출하려 했습니다.[47] 미국 회사는 공모자에게 미국 회사가 중국에 모뎀을 수출할 수 있는 허가를 받았다는 것을 증명할 수 없었기 때문에 은행이 계좌를 폐쇄했다고 말했습니다.[48] 이후 Chen과 중국 공모자는 미국 당국의 감시를 피하기 위해 테더 암호화폐로 모뎀 대금을 지불하자고 제안했습니다.[49] 중국 정보 기관은 부인 가능성을 유지하고 은행과 법 집행 기관의 감시를 피하기 위해 해외 정보원에게 테더 및 기타 암호화폐로 대금을 지급하는 경우가 많습니다.[50]
중국은 잠재적 분쟁에서 미국이나 나토 무장 군대를 억제하거나 격파하기 위해 중국 인민해방군(PLA)이 이용할 수 있는 미국과 나토의 군사 기술의 취약점을 파악하는 것을 목표로 할 가능성이 높습니다. 또한 중국은 PLA의 군사 능력을 향상시키기 위해 미국과 나토의 첨단 위성 통신 기술을 모색할 가능성이 높습니다.[51] 중국은 우크라이나가 침략하는 러시아군에 맞서 스타링크를 효과적으로 사용한 것을 관찰하고 PLA에 유사한 능력을 제공하기 위해 자체 저궤도 위성군 개발을 우선시했습니다.[52] 중국 스파이는 1월에 프랑스의 스타링크 통신을, 5월에는 노르웨이의 위성 통신을 가로채려고 시도했습니다.[53]
동남아시아필리핀 제도
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오세아니아
중국 선박들이 팔라우와 괌 인근 해역에서 "잔디깎이"처럼 왕복하는 항해 패턴을 보이고 있다. 이러한 항해 패턴은 이전의 해저 지도 제작 활동과 일치하며, 중국이 잠수함 전쟁과 관련된 정보를 수집하려는 시도일 수 있다. 호주 ABC 방송은 8월 12일 중국 연구선이 팔라우 인근 해역에서 수심 데이터를 수집하려는 움직임을 보였다고 보도했다.[54] 원래 극지 연구 탐사를 위해 설계된 중국 연구선 지디 (Ji Di)호는 5월 14일부터 27일까지 팔라우 인근 해역에서 "잔디깎이"처럼 왕복하는 항해를 하다가 5월 말에는 팔라우의 배타적 경제수역(EEZ)에 진입하여 해저 인터넷 케이블 근처에서 대기했다.[55] 이후 지디호는 6월 초 괌에서 600해리 이내로 접근하여 남중국해와 대만으로 향하는 미국 잠수함 항로에 중요한 수중 지형을 지도화했을 가능성이 있다.[56] ISW-CDOT는 2024년부터 괌과 북마리아나 제도 양쪽에서 중국 해저 지도 제작이 시작될 가능성이 있다고 보고했습니다.[57]
팔라우는 중국이 대만을 인정한 것을 이유로 여러 차례 괴롭힘과 강압을 가했다고 비난했습니다. 수란겔 휩스 주니어 팔라우 대통령은 중국이 2024년 팔라우의 대만 인정 결정을 빌미로 관광을 "무기화"하고 있다고 비난했으며, 같은 해 중국이 팔라우에 대한 대규모 사이버 공격을 감행했다고 비난했습니다.[58] 최근 몇 년 동안 중국 연구선들이 팔라우의 배타적 경제수역(EEZ)에 여러 차례 무단으로 침입했습니다.[59] 휩스 대통령은 호주 ABC 방송과 의 인터뷰 에서 가장 최근의 중국 연구선의 팔라우 EEZ 침입은 중국이 태평양에 탄도 미사일을 시험 발사한 직후인 2026년 7월에 발생했다고 밝혔지만, 호주 ABC 방송은 이를 확인할 수 없었습니다.[60] 표면적으로는 민간 연구선을 이용한 중국의 해저 지도 제작은 과학 연구를 가장하여 해상 분쟁에 잠재적으로 활용될 수 있는 수심 데이터를 중국에 제공할 수 있습니다.[61]
중국은 뉴질랜드에 감시 장비를 갖춘 우주 기반 시설을 설치하려 했다는 뉴질랜드의 주장을 부인했습니다. 뉴질랜드 정보국(NZSIS)은 8월 13일 지역 안보 문제를 다룬 네 번째 안보 위협 환경 보고서를 발표했습니다.[62] 뉴질랜드는 중국을 뉴질랜드에서 "대규모"로 간첩 행위를 자행하는 주요 위협 행위자로 지목하고, 중국 정부와 연계된 연구소인 퍼플 마운틴(Purple Mountain)이 중국이 정보 수집에 사용할 수 있는 지상 기반 우주 기반 시설을 뉴질랜드에 구축하려 했다고 비난했습니다.[63] 보고서는 퍼플 마운틴과 중국 정부의 관계로 인해 "수집한 데이터를 넘겨주도록 강요받을 수 있다"고 지적했지만, 이 경우에는 "자발적으로" 정보를 넘겨주었을 것이라고 밝혔습니다.[64] NZSIS는 정보 유출 위험을 인지하지 못한 현지 업체를 이용한 이 시도를 적발하고 저지했다고 보고했습니다.[65] 중국 대사관은 8월 14일 NZSIS의 주장을 부인했습니다.[66]
뉴질랜드는 미국, 호주, 캐나다, 영국과 함께 정보 공유 네트워크인 파이브 아이즈(Five Eyes)의 회원국입니다. 뉴질랜드의 파이브 아이즈 회원국들은 뉴질랜드가 중국과의 관계에서, 특히 무역을 통해 보다 유화적인 접근 방식을 취해왔다고 비판해 왔습니다. 뉴질랜드는 최근 몇 년 동안 중국의 태평양 정책에 반대 입장을 표명해 왔으며, 특히 뉴질랜드와 자유연합 관계에 있는 자치 섬인 쿡 제도와 중국이 2025년 체결한 논란이 많은 협정에 반대했습니다. 뉴질랜드의 대중국 정책 변화는 중국에 대한 방첩 활동 강화 등 파이브 아이즈의 전반적인 정책에 대한 뉴질랜드의 협력 강화 움직임을 시사할 수 있습니다.
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