한반도 정세 업데이트, 2026년 8월 26일

[힘힘]

한반도 정세 업데이트, 2026년 8월 26일

북한이 핵 동결 및 군비 통제를 기반으로 한 미국과의 협상에 동의할 가능성은 낮다. 도널드 트럼프 미국 대통령은 8월 20일 기자들의 질문에 김정은 북한 노동당 총서기와의 관계에 대해 긍정적으로 설명했다. 트럼프 대통령은 북한이 57개의 핵탄두를 보유하고 있다는 점을 고려할 때 김 총서기와의 우호적인 관계는 "좋은 일"이라고 말했다.[1] 트럼프 대통령은 북한의 비핵화 목표에 대한 기자들의 질문에는 답변을 피했다.[2] 그는 또한 미국이 이란의 핵무기 보유를 용납할 수 없다고 말하면서도 "[김 총서기는] 우리가 현명한 대통령을 갖고 있는 한 괜찮을 것"이라고 덧붙였다.[3] 트럼프 대통령은 2026년에 김 총서기와 만날 것으로 예상한다고 밝혔지만, 구체적인 시기나 방식은 언급하지 않았다. 월스트리트저널 ( WSJ )은 8월 18일 트럼프 대통령이 오는 11월 중국 선전에서 열리는 아시아태평양경제협력체(APEC)에서 김 총서기와의 회담을 추진하고 있다고 보도했다.[4] 북한은 8월 18일 트럼프의 관여 요청과 미국과 한국 간 연합 훈련 축소 결정을 "무의미하다"고 일축했습니다.[5] 한국 외교부는 8월 25일 워싱턴과 서울은 한반도 비핵화라는 목표에 대해 여전히 뜻을 같이하고 있다고 밝혔습니다.[6]

미국의 비핵화 정책 변화는 북한과의 관계 개선 기회를 제공할 수 있다. 그러나 북한은 군비 통제 및 감축에 대해 논의할 가능성이 낮다. 김정은 노동당 총서기는 지난 2월 미국이 북한의 "헌법적 지위"를 존중하고 적대적 정책을 포기한다면 평양은 워싱턴과 좋은 관계를 유지할 수 있다고 밝혔다.[7] 북한 헌법은 북한을 "핵무장국"으로 규정하고 있으며, 생존권을 보장하기 위해 "핵무기를 계속 개발"할 것이라고 명시하고 있다.[8] 핵무기 개발 중단에 대한 협상은 핵무력의 지속적인 개발을 의무화하는 북한 헌법 조항과 상충된다.

ISW-CDOT는 이전에 북한이 보다 위임적인 핵 지휘통제(NC2) 구조를 채택하고 군사적 준비태세를 유지하기 위해 핵전력을 분산시키고 있다고 평가했습니다.[9] 이러한 태세 변화는 국제원자력기구(IAEA)의 표준 시설 사찰을 통해 북한의 주요 핵시설 위치가 드러날 것이라는 점을 고려할 때 북한이 어떠한 군비통제 협정도 수용할 가능성이 매우 낮다는 것을 나타냅니다.[10]

ISW-CDOT는 북한이 현재 미국과의 협상에서 얻을 것이 거의 없기 때문에 미국의 정책 변화 없이는 미국과 협상할 가능성이 낮다고 평가했습니다. 미국은 이 글을 쓰는 시점까지 비핵화 정책에 대한 공식적인 변화를 발표하지 않았습니다. 김정은은 트럼프와의 정상회담을 북한의 국제적 위상과 미국의 묵인 하에 있는 핵 보유국 지위를 보여줄 기회로 여길 수 있으며, 향후 정상회담에서 비핵화 언급을 생략할 것을 요구할 수도 있습니다.

한국의 야당 보수 진영은 미국이 북한을 핵무장국으로 인정할 것이라는 우려 속에 한국의 독자적인 핵무장 개발을 논의하고 있다. 국민의 힘 소속 나경원, 윤상현, 안철수 의원은 도널드 트럼프 미국 대통령의 명령으로 한미 연합 을지자유방위훈련(UFS)이 조기 종료된 8월 20일, 한국의 핵 능력 확보를 주장했다.[11] 나경원과 안철수 의원은 한국의 독자적인 핵무장을 명시적으로 요구했고, 윤상현 의원은 미국의 전술핵무기 재배치를 제안했다. 개혁당 전 대표 이준석과 국민의힘 전 의원 유승민 역시 한국의 잠재적 취약성에 대한 우려를 제기했으며, 유승민 의원은 워싱턴이 한국의 핵무장을 허용하도록 설득해야 한다고 명시적으로 주장했다.[12] 이재명 대한민국 대통령은 과거 한국의 핵무장 요구에 반대하며 이를 "비현실적이고 무책임한" 발상이며 "국익을 해칠 수 있는" 것이라고 비판했습니다.[13] 이 대통령은 핵무기 개발은 한국이 핵확산금지조약(NPT)에서 탈퇴하게 하여 국제적인 경제 제재를 초래할 것이라고 주장했습니다. 국방부는 핵추진 공격 잠수함 개발과 동시에 핵무기 개발을 하지 않겠다는 한국의 약속을 법제화하는 법안을 발의했습니다.[14] 그러나 미국의 정책 변화는 미국으로부터의 버림받음에 대한 우려로 한국 국민의 정서 변화를 촉발할 수 있습니다. 한국에서 독립적인 핵 능력 보유에 대한 여론 지지율은 일반적으로 조사 대상 인구의 60~70% 정도이며, 약 40%는 잠재적인 부정적 결과에도 불구하고 핵 능력 획득을 합리적인 결정으로 보고 있습니다.[15]

북한은 한국을 별개의 적대적 국가로 규정했기 때문에 향후 워싱턴과의 대화에서 서울을 배제할 가능성이 매우 높습니다. 김정은의 여동생이자 조선로동당 총무부장인 김여정은 8월 20일 성명을 발표해 한국을 미국의 "꼭두각시 국가"라고 조롱했습니다.[16] 트럼프 대통령은 8월 16일 한미연합군(UFS) 훈련 규모를 대폭 축소하도록 지시했는데, 이는 평양에 대한 적대적 신호를 줄이기 위한 조치로 알려졌습니다.[17] 김여정은 이명박 정부의 국방 정책에 내재된 "모순"을 지적하며, 한국이 훈련 축소를 지지하면서도 동시에 군사력 증강을 추진하는 점을 비판했습니다.[18] 김여정은 북한의 핵무기 증강은 외국의 침략으로부터 북한을 보호하기 위한 것이라고 재차 강조하며 한국의 군사 활동을 언급했습니다.[19] 그러나 김여정은 워싱턴이나 트럼프 대통령을 직접적으로 비판하지는 않았습니다. 이러한 발언은 김여정이 8월 19일 트럼프의 UFS 훈련 축소 결정에 대해 발표한 성명에 따른 것으로, 김여정은 UFS의 변화가 워싱턴과 서울에 대한 평양의 근본적인 적대감을 뒤집지는 않는다고 언급하면서 트럼프와 김정은이 좋은 관계를 유지하고 있음을 확인했습니다.[20]

평양은 ‘통미봉남’ 전략, 즉 ‘한미통과’ 전략을 강화하고 있는데, 이는 서울과의 직접적인 양자 대화를 위한 외교적 유연성을 유지하면서도 서울과의 대화에는 절대적인 무관심을 표명하는 것을 의미한다.[21] 김영삼 전 한국 대통령은 1993년 북한 핵확산금지조약(NPT) 탈퇴 위기 당시, 평양과 워싱턴이 남북 채널을 제쳐두고 직접 대화를 우선시했던 이 ‘한미통과’ 전략에 대해 우려를 표명한 바 있다.[22] 평양은 2019년 두 차례의 미북 정상회담 결렬 이후 남북 관계의 가치가 매우 제한적이라고 판단한 것으로 보인다.[23] 김정은은 이후 2023년 ‘적대적 두 국가 체제’를 통해 이러한 전략적 변화를 도입했는데, 이는 서울을 적대적인 외국으로 공식 규정한 것이다.[24] 김여정이 한국을 미국의 "꼭두각시 국가"라고 비난한 것은 평양이 서울과의 대화 가능성을 완전히 배제했음을 보여줍니다. 평양은 향후 미국과 북한 간의 대화에 서울이 참여하는 것을 거부할 가능성이 높으며, 워싱턴이 서울을 협상 과정에 포함시키려 할 경우 향후 협상을 보이콧할 가능성도 큽니다. 평양의 이러한 접근 방식은 한국 통일부의 화해 정책을 무력화시키고 한미 안보 협력에 균열을 일으키려는 의도로 해석됩니다. 평양은 일관되게 미사일 발사와 공격적인 수사를 통해 한미 안보 협력에 항의하고 양국 협력을 약화시켜 왔습니다.

핵심 요약

1. 미북 관계: 도널드 트럼프 미국 대통령은 김정은 북한 노동당 총서기와의 대화를 계속해서 추진하고 있지만, 북한은 미국의 비핵화 정책 변화 없이는 미국과의 대화에 응할 가능성이 낮다. 북한은 군사 ​​대비 태세를 강화하기 위해 핵 지휘통제 체계를 개편하고 핵무기를 분산 배치하는 움직임을 보이고 있는데, 이는 북한이 어떠한 군비 통제 협정에도 소극적인 태도를 보이게 할 것이다.
2. 한국의 핵무기 개발: 한국의 야당 정치인들은 미국의 북한 핵무기 용인과 미중 동맹에 대한 우려 속에서 한국의 독자적인 핵무기 개발 가능성을 논의하고 있다. 국방부는 이재명 정부의 공약에 맞춰 핵확산금지 원칙을 법제화하는 법안을 추진하고 있다.
3. 남북 관계: 북한은 향후 미국과의 대화에서 한국을 배제할 가능성이 높습니다. 북한은 2023년 정책 전환 이후 한국을 적대적인 외국으로 간주해 왔으며, 이재명 대통령과 한국 통일부는 일방적으로 평양과의 긴장을 완화하려는 노력을 기울여 왔습니다.

북한 국내 정치

특별히 보고할 사항은 없습니다.

북한의 군사적 발전

우크라이나 정보국은 북한이 러시아 쿠르스크 주에 파견된 8,500명의 신규 병력과 함께 400명 규모의 드론 부대를 배치했으며, 추가로 KN-23 및 KN-24 탄도 미사일을 수송할 가능성이 있다고 보고했습니다. 북한군은 우크라이나 전쟁에서 얻은 실질적인 경험을 바탕으로 신기술과 현대 드론 전쟁을 포함한 역량을 계속 강화할 것으로 예상됩니다. 우크라이나 군사정보국(GUR) 부국장인 바딤 스키비츠키 소장은 8월 21일 400명 규모의 드론 부대 운용병들이 우크라이나 내 목표물을 정찰하고 공격할 수 있으며, 추가로 배치된 8,500명의 병력은 우크라이나 내에서 전투를 벌이는 것이 아니라 러시아 후방 지역을 강화하고 러시아 병력을 자유롭게 해줄 가능성이 높다고 보고했습니다.[25] Skibitskyi는 북한이 지금까지 러시아군과 함께 약 25,000명의 병력을 배치하거나 교대했으며, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령이 2026년 9월 김정은 북한 공산당 서기장과 만날 때 최대 50,000명의 추가 북한군 파병을 요청할 수도 있다고 밝혔습니다.[26] 볼로디미르 젤렌스키 우크라이나 대통령은 8월 8일 북한이 특정 시기는 명시되지 않았지만 30,000명에서 50,000명 사이의 병력을 러시아에 파병할 준비를 하고 있다고 밝혔습니다. 한국 정보당국은 이러한 보도에 대해 북한군의 임박한 파병 징후를 발견하지 못했다고 답변했습니다.[27] ISW는 앞서 2025년 8월과 10월 쿠르스크 주에서 북한군이 러시아군과 함께 1인칭 시점(FPV) 드론과 정찰 드론을 운용한 증거를 보고한 바 있습니다.[28] Skibitskyi는 또한 북한이 2025년 8월 이전에 러시아에 최소 150개의 KN-23 또는 KN-24 탄도 미사일을 보냈고 공개되지 않은 날짜에 120개를 더 보낼 것이라고 약속했다고 밝혔습니다.[29]

이번 배치는 북한군이 우크라이나에서 전투를 통해 상당한 실질적인 경험을 얻고 있으며, 여기에는 이미 전장에서 구현되고 있는 신기술과 현대 드론 전쟁이 포함되며 한반도에서 분쟁이 발생할 경우 사용될 수 있다는 ISW-CDOT의 이전 보고를 확인시켜 주었습니다.[30] 북한은 또한 러시아의 기술 발전으로부터 이점을 얻을 수 있는데, 이는 북한의 KN-23 및 KN-24 탄도 미사일의 정확도를 크게 향상시켜 KN-23 및 KN-24 탄도 미사일이 한국과 미군에 가하는 위협을 크게 강화할 가능성을 높였습니다.[31]

북한은 8월 20일 동해/일본해 방향으로 단거리 탄도 미사일(SRBM) 약 10발을 발사했습니다. 한국 합동참모본부와 일본 방위성은 북한이 평양 지역에서 동쪽으로 여러 발의 미사일을 발사했으며, 이 미사일들은 300~320km(186~199마일)를 비행하고 최고 고도는 90km(56마일)에 달했다고 보고했습니다.[32] 안규백 한국 국방부 장관은 이 미사일들이 북한의 핵탄두 탑재가 가능한 KN-25 600mm 다연장 로켓 시스템(MLRS)일 가능성이 높다고 평가했습니다.[33] 8월 20일 발사는 8월 6일과 8월 12일에 이어 북한이 8월에 세 번째로 연속 발사한 미사일 시험입니다.[34] 북한 관영 매체는 8월의 미사일 발사에 대해 전혀 보도하지 않았습니다.[35] ISW-CDOT는 북한의 보도 부재가 새로운 미사일 시스템 개발을 시사한다고 분석한 바 있습니다.[36] 8월 20일 발사는 북한이 3월 14일 12발 발사 이후 하루에 거의 10발의 미사일을 발사한 첫 사례입니다.[37] 한국 국방정보국(DIA)은 8월 23일 북한이 화성-11 시리즈 단거리 탄도 미사일(SRBM)과 신형 다연장 로켓 시스템(MLRS) 플랫폼 개발을 거의 완료했다고 평가했습니다.[38] 한국 국방정보국은 북한이 러시아-우크라이나 전쟁에서 얻은 전투 데이터와 러시아의 기술 지원을 활용하여 이러한 시스템의 작전 성능을 향상시켰을 가능성이 높다고 지적했습니다.[39] 한국 국방정보국은 북한이 신형 시스템을 군사분계선(MDL)을 따라 배치할 것으로 예상했습니다.[40] 북한은 이러한 미사일 시험을 통해 신형 타격 시스템의 작전 개발을 지원하고 남쪽 국경인 군사분계선의 "요새화"를 강화할 것으로 보입니다. 김정은 노동당 총서기는 북한이 지상 정리 작전, 지뢰밭 설치, 울타리 건설을 계속하기 위해 병력을 배치하고 있는 MDL 근처의 포병 자산을 강화하는 것을 강조했습니다.[41] 시스템이 전방 배치되면 북한은 한국 내의 모든 목표물을 공격할 수 있습니다.

북한 외교 관계

북한은 관광을 통해 외화를 벌어들이고 벨라루스와의 관계 강화를 통해 반서방 파트너십 확대를 과시하려는 것으로 보인다. 막심 리젠코프 벨라루스 외무장관은 8월 24일 벨라루스 국영 라디오 방송 벨텔레라디오와 의 인터뷰 에서 벨라루스와 북한이 "가까운 시일 내에" 상호 비자 면제 협정을 체결할 것이라고 밝혔다.[42] 리젠코프 장관은 최선희 북한 외무상과 만나 이 협정에 대해 논의했다고 말했다.[43] 서울에 본사를 둔 언론 매체 NK 뉴스 는 리젠코프 장관 이 8월 6일부터 20일까지 평양을 방문했을 가능성이 높다고 보도했으며, 벨라루스 외무부와 관련된 텔레그램 게시물에는 리젠코프 장관이 가족과 함께 북한으로 휴가를 갔다는 내용이 명시적으로 언급되어 있다.[44] NK 뉴스는 또한 리젠코프 장관이 벨텔레라디오와의 인터뷰에서 북한의 원산 칼마 리조트를 칭찬했다고 덧붙였다 . [45]

비자 협정은 2026년 3월 평양에서 열린 벨라루스 대통령 알렉산더 루카셴코와 북한 노동당 서기장 김정은 간의 정상회담 이후에 체결되었습니다.[46] 두 정상은 교육, 문화, 보건, 농업, 정보 및 언론, 체육 및 스포츠 분야에서 양국 협력을 확대하고 양국 상무부와 외무부 간의 협력을 강화하는 협정에 서명했습니다.[47] 리젠코프는 루카셴코 대통령이 정상회담 이후 벨라루스에 입국하는 북한 거주자에 대한 비자 요건을 면제하는 협정을 추진하도록 관리들에게 지시했다고 말했습니다.[48]

최근 몇 년 동안 북한과 벨라루스의 관계는 크게 개선되었는데, 이는 두 국가가 러시아를 상호 지지하는 데 기인한 것으로 보인다.[49] 김정은과 루카셴코는 2025년 9월 3일 베이징에서 열린 중국의 대일 열병식에서 처음 만났다.[50] 이후 벨라루스는 2025년 10월 민스크에서 열린 유라시아 안보 국제회의에 북한 외무상 최선희를 처음으로 초청했다.[51] 북한은 새로운 비자 협정을 통해 벨라루스 관광객을 유치하려는 것일 수 있다. 또한 북한은 러시아의 대리국인 벨라루스와의 관계 확대를 서방에 대항하는 연합 구축의 일환으로 묘사하려는 것일 수도 있다.[52]

북한의 인지전

특별히 보고할 사항은 없습니다.

남북 관계

북한은 한국과의 국경에 요새를 강화하고 있는데, 이는 북한이 통일과 한국과의 대화에 반대한다는 입장을 표명하려는 의도로 보인다. 한국 국방부는 북한이 2028년까지 군사분계선(MDL)을 따라 요새화 작업을 완료할 것으로 예상한다고 밝혔다.[53] 국방부는 북한이 MDL을 따라 토지 정리 작업의 90%, 울타리 설치 및 지뢰 매설 작업의 30~60%를 완료했다고 주장했다.[54] 국방부는 또한 북한이 240mm 및 600mm 다연장 로켓 시스템(MLRS)과 전술 탄도 미사일을 포함한 새로운 장거리 타격 능력을 전선 부대에 배치하고 있을 가능성이 있다고 언급했다.[55] ISW-CDOT는 이전에 무인 시스템이 현대 전장에서 전술 화력 지원을 점점 더 많이 제공함에 따라 북한이 작전 및 전략 수준의 타격을 수행하기 위해 전선 포병 전력을 증강하고 있을 가능성이 있다고 평가했다.[56]

북한의 강화된 국경 태세는 북한이 적대적 두 국가 정책을 고수하며 통일을 향한 어떠한 조치에도 굴복하지 않을 것이라는 신호를 외부에 보내는 것으로 보인다. 김정은 노동당 총서기는 2023년 통일이라는 기존 목표에서 벗어나 ‘적대적 두 국가 체제’를 처음 공표했다.[57] 북한은 2026년 5월 이 원칙을 법제화했다.[58] 북한은 2024년 남북한을 잇는 도로와 철도를 파괴하여 남한에 대한 적대감과 통일 반대를 공고히 했다.[59] 북한의 요새화 노력은 남북한 간 협력 증진을 불가능하게 만드는 환경을 조성하는 유사한 목적을 지닌 것으로 보인다.

남한 양해각서는 평양의 참여를 유도하기 위해 다자간 남북 민간 교류 방안을 확대하고 있다. 양해각서는 도널드 트럼프 미국 대통령의 대북 관여 정책에 힘입어 더욱 적극적인 행보를 보이고 있다. 양해각서는 8월 19일 남북 대화 가능성을 염두에 두고 "4대 평화 교류 사업"을 발표했다.[60] 양해각서는 이러한 사업들이 이재명 대통령이 광복절 연설에서 처음으로 다자간 교류와 대화를 통해 한국전쟁 종식을 제안한 "평화공존"을 이행하기 위한 조치라고 밝혔다.[61] 양해각서가 제안한 사업들은 주변국과의 다자간 경제 협력을 통해 북한의 참여를 유도하는 것을 목표로 한다.[62] 사업에는 중국과 몽골을 연결하는 국경 철도 건설, 해외 거주 한국인을 위한 원산-갈마 관광 패키지 개발, 두먼 광역권 개발 사업(GTI) 활성화, 북한 지역 병원 현대화 등이 포함된다.[63]

이번 양해각서의 새로운 계획들은 2025년의 양자 화해 노력에서 벗어나 평양의 참여를 장려하기 위한 다자간 경제 및 인프라 프로젝트로의 전환을 시사하는 것으로 보인다. 이 정부는 취임 이후 비무장지대(DMZ) 방송 중단 및 선전 전단 살포 중단, 한미 연합 군사 훈련 축소, 남북 무역 제한 완화 등 평양에 민감한 사안들을 겨냥한 적극적인 긴장 완화 조치를 시행해 왔다.[64] 그러나 평양은 서울과의 양자적 관계 개선을 거부해 왔다. 이번 양해각서는 의료 인프라 및 관광 개발과 같이 평양에 중요한 분야에서 다자간 협력을 통해 외교적 기회를 창출하는 것을 목표로 하는 것으로 보인다. 또한 이번 양해각서는 미국과 북한 간 대화를 지원하는 "중재자"로서 서울의 역할을 강화하기 위해 트럼프 대통령의 대북 관계 개선 노력과 일치하는 정책을 지지한다. 정동영 한국 통일부 장관은 UFS 연합 군사 훈련을 축소하라는 트럼프의 지시를 환영하고 워싱턴을 지원하고 궁극적으로 남북 관계를 회복하겠다는 약속을 재확인했습니다.[65] 워싱턴의 관여 노력이 계속된다면 이 양해각서는 화해 정책을 가속화하고 다자간 관여 계획을 확대할 가능성이 높습니다.

한국 국내 정치

특별히 보고할 사항은 없습니다.

대북 연합 구축 노력

미국과 한국은 축소된 규모의 연합군 합동훈련(UFS)을 완료했으며, 미국은 8월 21일 대규모 연합 상륙작전인 쌍룡훈련을 취소했습니다. 이러한 축소 및 취소는 안규백 국방부 장관과 이재명 대통령의 낙관적인 발언에도 불구하고 작전통제권(OPCON) 이양에 차질을 빚을 수 있습니다. 안 장관은 주한미군과 한국군이 UFS 1단계 연합군 합동훈련 기간 동안 작전통제권 이양 준비의 일환으로 완전작전능력(FOC) 검증을 위한 두 차례 훈련을 실시했다고 밝혔습니다.[66] 또한, 참가군은 대포병작전을 포함한 두 차례의 주요 훈련을 완료했다고 덧붙였습니다.[67] 안 장관은 UFS 규모 축소가 작전통제권 평가에 지장을 주지 않는다고 해명하며, 연합군은 이미 UFS 1단계에서 계획된 평가를 완료했다고 밝혔습니다.[68] 안 장관은 또한 참가군이 올해 159회의 야전훈련(FTX)을 예정대로 실시할 것이라고 밝혔습니다. [69] 월스트리트 저널은 미국이 6월에 올해 쌍룡 훈련에서 철수한다고 한국에 통보했다고 보도했습니다.[70] 한국에 기반을 둔 조선일보는 한국군이 9월 말에 독자적인 훈련을 실시할 것이라고 보도했습니다.[71]

UFS(통합 야전 훈련)의 일환으로 실시되는 실전 야외 훈련, 모의 지휘 훈련, 합동 야전 기동 훈련이 축소되고, 합동 야전 훈련 횟수가 줄어들며, 미군이 상륙 모의 훈련에서 철수함에 따라 한미 군사 협력 및 준비 태세에 영향을 미칠 수 있습니다. 합동 및 다국적 군사 훈련은 교리적 상호 운용성을 개선하고, 전투 준비 태세를 향상시키며, 신기술을 시험하는 데 매우 중요합니다.[72] 한미 군사 협력 및 준비 태세의 저하는 한국의 전시 작전통제권(OPCON) 행사 능력을 더욱 저해할 수 있습니다.[73] 다행히 작전통제권 이양과 관련된 계획된 평가는 UFS 축소의 영향을 받지 않았지만, 향후 UFS 훈련에서 축소가 지속될 경우 영향을 받을 수 있습니다.[74] 이 대통령은 여전히 ​​작전통제권 이양을 중단 없이 완료하겠다는 의지를 보이고 있습니다. 그러나 이전 자유주의 정부에서는 이양이 성공적으로 이루어지지 않았으며, UFS 축소를 고려할 때 이 대통령이 발표한 시한까지 작전통제권 이양을 완료할 가능성은 더욱 낮아질 수 있습니다.[75]