국제 앵글 : 대미 불신이 전 세계에 확산, ‘이란 전쟁 이후’에도 사라지지 않는 상처

[お持て成し]

앵글 : 대미 불신이 전 세계에 확산, ‘이란 전쟁 이후’에도 사라지지 않는 상처 / 5월 11일(월) / 로이터

[9일 로이터] - 트럼프 미국 대통령은 독일 주둔 미군의 일부 철수를 결정하고, 유럽 각지에서 추가적인 병력 감축을 시사했다. 중요한 걸프 동맹국에 대한 이란의 공격도 가볍게 여기지 않았다. 이러한 일련의 움직임은 이번 전쟁이 남길 수 있는 가장 깊은 상처—주요 동맹국과의 관계 균열—를 이미 예고하고 있다.

미국과 이란이 10주에 걸친 전쟁의 종결을 모색하고 타협해 가고 있는 지금도, 트럼프 대통령의 발언은 유럽에서 중동, 인도‑태평양에 이르기까지 미국의 오랜 우호국들에 다시 불안을 불러일으키고 있다. 미래 위기에서 미국이 과연 믿을 만한 존재인지에 대한 의문이다. 

미국의 오랜 동맹국 일부는 이미 위험 분산에 나서기 시작했으며, 대미 관계에 장기적인 변화가 일어날 가능성이 있다. 한편, 중국과 러시아 등 적대국은 이러한 상황을 전략적 기회로 보고 활용하려 하고 있다. 

트럼프 대통령의 이란과의 전쟁이 미국과 세계 관계에서 영구적인 전환점이 될지는 아직 예측할 수 없다.

대부분의 애널리스트는 엄격한 시각을 가지고 있다. 정권 복귀 이후 트럼프 대통령이 반복해 온 예측 불가능한 행동과 규칙에 기반한 국제 질서를 뒤흔드는 태도가 미국의 동맹 관계를 더욱 약화시킬 것이라는 전망이다. 전시 중 요구에 대체로 응하지 않았던 북대서양조약기구(NATO)에 대해 트럼프 대통령이 아직도 분노를 표출하고 있는 것이 그 우려를 더욱 가중시키고 있다. 

오바마 정권에서 고문을 역임하고 현재는 전략 컨설팅 회사의 상황실을 이끄는 브렛 블루엔 씨는 “이란을 둘러싼 트럼프 씨의 무모한 행동이 몇 차례 극적인 변화를 일으키고 있다”고 말했다. 미국의 신뢰성 자체가 의문시되고 있다”고 말했다. 

트럼프 대통령과 유럽 사이의 긴장이 특히 고조된 것은 2월 28일 이후이다. 트럼프 대통령은 증거를 제시하지 않은 채 이란이 핵무기 개발에 가까워지고 있다고 주장하며, 이스라엘과 공동으로 이란을 공격했다. 이란이 호르무즈 해협을 봉쇄한 보복은 전례 없는 세계적인 에너지 충격을 일으켰으며, 유럽 국가들은 스스로 원한 것이 아닌 전쟁의 최대 경제적 패자 중 하나가 되었다. 

그 이전부터 트럼프 대통령은 광범위한 관세 부과, 그린란드 영유권을 둘러싼 덴마크에 대한 압력, 우크라이나에 대한 군사 지원 축소 등으로 동맹국들을 동요시켜 왔다. 

균열은 이번 달에 더욱 깊어졌다. 트럼프 대통령이 독일 주둔 미군 3만6400명 중 5000명의 철수를 발표했다. 배경에는 멜츠 총리가 “미국은 이란에게 치욕을 당하고 있다”고 공개적으로 발언해 트럼프 대통령을 격분시킨 사건이 있다. 미국 국방부도 이후 독일에 대한 토마호크 순항미사일 배치 계획을 철회했다. 

제2차 세계대전 이후 미국이 설립에 관여한 NATO에 대한 미국의 참여를 오랫동안 의문시해 온 트럼프 대통령은 이번에 전쟁을 둘러싸고 대립하고 있는 이탈리아와 스페인에 대해서도 미군 감축을 검토하고 있다고 밝혔다. 

<동맹국과의 대립>

이러한 움직임의 배경에는 동맹국이 전쟁에서 미국을 충분히 지원하지 못하고 있다는 트럼프 대통령의 불만이 있다. 그는 또한, 그 결과로 NATO 제5조에 근거한 집단적 자위 의무를 미국이 이행할 필요가 없어질 수도 있다고 시사하고 있다. 

백악관의 켈리 대변인은 “트럼프 대통령은 NATO와 다른 동맹국들에 대한 실망을 명확히 드러냈다”고 말하며, 이란 전쟁 당시 일부 국가가 유럽 군사기지 사용을 거부한 점을 지적했다. 같은 대변인은 트럼프 대통령이 “미국의 국제적 지위를 회복하고 해외와의 관계를 강화했다”고 주장하는 한편, “소위 ‘동맹국’에게 미국이 불공정하게 대우받고 이용되는 것은 결코 용납할 수 없다”고 말했다. 

트럼프는 이전에도 영국의 스타머 총리를 ‘윈스턴 처칠이 아니다’라고 비웃으며, 영국산 수입품에 대한 높은 관세를 내세운 바 있다. 미국 국방부도 NATO 동맹국에 대한 제재의 일환으로 스페인의 가입 중단과 포클랜드 제도에 대한 영국의 영유권 승인 재검토를 검토할 가능성을 시사하고 있다. 

<자립을 향해 움직이는 유럽>　

유럽 각국 정부는 이러한 압력에 대응해 상호 협력 강화, 방위 부담의 자발적 증가, 대미 의존도를 낮추기 위한 공동 무기 개발 등을 가속화하고 있다. 동시에, 대서양을 사이에 둔 동맹 관계를 유지하는 가치가 트럼프 대통령에게 계속해서 설파하려는 노력도 이어가고 있다. 

한 유럽 외교관은 트럼프 대통령의 위협이 유럽이 자국 안보에 더 많은 투자를 해야 한다는 명확한 신호라고 말했다. 다만 각국 정상들은 당분간 트럼프 대통령의 압력을 피하면서 어떻게든 버텨야 한다고 생각하고 있다. 

다만, 특히 러시아 위협에 대한 전략적 억제력을 미국에 의존하는 ‘중견 국가’에 불과한 유럽 국가들이 선택할 수 있는 방안은 제한적이다. 애널리스트들은 보다 높은 자립을 위한 전환에는 수년이 걸릴 것이라고 지적한다. 

트럼프 대통령을 달래기 위해 유럽 각국 관계자들은 많은 국가가 이란 작전에서 자국의 기지와 영공을 미군에 제공하고 있다는 점을 은밀히 강조하고 있다. 

한때 유럽 지도자 중 일부는 트럼프 대통령을 끌어올려 위기를 해결하려 했다. 하지만 분석가들에 따르면, 이제는 그의 협상 방식을 파악하고 보다 명확히 반박하고 있다. 

존스 홉킨스 대학 미국·독일 연구소의 제프 라트키 소장은 멜츠 씨에 대해, 이전 회담에서는 트럼프 씨에게 좋은 인상을 주었던 것처럼 보였지만, 지금은 “미국이 스스로 초래한 상황을 비판적으로 보고 있다는 사실을 숨기려 하지 않는다”고 말했다. 

다만 유럽 각국에는 다른 우려도 존재한다. 앞서 언급된 유럽 외교관은, 법적으로 재선이 불가능한 트럼프 씨가 2029년 1월 임기 종료까지 세계 무대에서 ‘자신이 생각하는 대로 행동하는’ 것을 억제할 수 없게 될까 하는 불안을 토로했다. 

NATO의 미래에 경고를 울리는 유럽 정상들이 연이어 등장하는 가운데, 폴란드의 시코르스키 외무장관은 바르샤바에서 열린 회의에서 “유럽이 트럼프 대통령의 오랜 요구대로 방위비 증액을 실현하는 한, 패닉에 빠질 필요는 없다”고 말했다. 

<중동·아시아에도 퍼지는 불안>

그럼에도 불구하고 미국의 동맹 관계에 대한 타격은 유럽을 훨씬 넘어 확산되고 있다.

4일, 이란이 미국의 긴밀한 동맹국인 아랍에미리트(UAE)를 미사일과 드론으로 공격했을 때, 트럼프 대통령과 그 측근들은 사실상 눈감아 주었다. 이미 전쟁으로 큰 타격을 입은 걸프 아랍 국가들 사이에 더욱 큰 불안이 퍼졌다. 

트럼프 대통령은 공격을 ‘경미’하다고 신속히 일축했지만, 그 공격은 중요한 후자이르 석유 항구를 불태웠고, 정부는 학교 폐쇄를 강요받았다. 그 후에도 공격이 계속됐음에도 불구하고, 트럼프 대통령은 한 달 전의 휴전이 여전히 유지되고 있다고 주장했다. 

트럼프 대통령은 일부 걸프 파트너 국가들의 반대를 무릅쓰고 전쟁을 시작했으며, 각국은 이후 연대 의지를 표명했다. 하지만 걸프 국가들은 현재 트럼프 대통령이 이란을 위협으로 남겨둔 채 합의를 이끌어낼지 우려하고 있다. 

불안은 아시아까지 미치고 있다. 아시아의 동맹국 대부분은 분쟁 이전에 호르무즈 해협을 통해 자유롭게 유통되던 석유에 크게 의존해 왔다. 

한국과 일본은 트럼프 대통령의 높은 관세와 전통적인 동맹 관계에 대한 경시로 이미 동요하고 있었다. 미국 내 휘발유 가격 급등을 포함한 경제적 압력에 대한 트럼프 대통령의 취약성이, 예를 들어 대만 침공과 같은 중국과의 분쟁에 대한 지원을 요구받을 때 그의 결정을 주저하게 만들지 않을까 하는 의심을 품는 국가가 등장해도 이상하지 않다.

트럼프 대통령이 2기 정권을 출범시킬 때 일본 외무대신이었던 이와야 타케시 씨는 로이터 인터뷰에서 “가장 걱정되는 것은 일본이 가장 소중히 여기는 미일 동맹 파트너인 미국에 대한 신뢰와 존경이 약해지고 있다는 점이다. 동아시아뿐만 아니라 인도·태평양 지역 전체에 큰 그림자를 드리우고 있다”고 말했다. 

니시무라 야스토시 전 경제산업상은 변화하는 세계의 역학에 대응하기 위해 영국, 캐나다, 호주, 유럽 국가 등 ‘뜻을 같이하는 중견 국가’와의 관계 강화가 일본에 더욱 중요해지고 있다고 말했다. 

<중러가 노리는 ‘어부지리’>

전쟁 발발 이후, 이란의 오랜 동맹국인 러시아와 중국은 대체로 거리를 두어 왔다. 그러나 분석가들은 양국이 사태를 면밀히 관찰하고 있다고 지적한다. 

전문가들은 이란에 노골적인 권력을 행사하는 트럼프 대통령의 선택이 주변 국가에 대한 강압적 움직임을 강화할 구실을 러시아와 중국에 제공할 가능성이 있다고 경고한다. 이란에 대한 공격은 카라카스에서 베네수엘라 대통령을 구금한 작전이 있은 지 불과 몇 주 후에 일어난 사건이다. 

주요 에너지 생산국인 러시아는 이란 전쟁이 끌어올린 석유·천연가스 가격 상승으로 혜택을 받고 있다. 미국과 유럽의 관심이 우크라이나 전쟁에서 벗어난 것도 러시아에 유리하다. 

이란 위기가 중국의 에너지 공급을 압박하고 있다. 하지만 분석가들에 따르면, 미국이 인도‑태평양 지역에서 중동으로 군비를 전환할 수밖에 없었고, 세계 최강 군대가 저가 드론 등 비대칭 전술에 휘둘린 상황이 있었던 점에서 중국이 중요한 교훈을 얻었을 가능성이 있다고 한다. 중국은 이 상황을 이용해, 예측할 수 없는 트럼프보다 신뢰할 수 있는 글로벌 파트너라고 자국을 홍보하려 하고 있다. 

다만, 트럼프 1기 정권에서 국가안보 담당 대통령 부보좌관을 역임한 빅토리아 코츠 씨는 미국이 대이란 전쟁을 중국 정부가 ‘미국은 세계를 불안정하게 만드는 세력이다’라고 각국에 호소하기 위한 구실로 활용하기는 어려울 것이라는 견해를 제시했다. 현재 워싱턴의 보수 싱크탱크인 헤리티지 재단 부소장을 맡고 있는 그는 “중국은 이번 일련의 과정을 통해 동맹국 이란의 강력한 파트너로 행동해 온 것이 결코 아니다”라고 지적했다. 

グル：対米不信が世界に拡散、「イラン戦争後」も消えぬ傷跡

アングル：対米不信が世界に拡散、「イラン戦争後」も消えぬ傷跡（ロイター） - Yahoo!ニュー

グル：対米不信が世界に拡散、「イラン戦争後」も消えぬ傷跡 / 5/11(月) / ロイター

写真はトランプ大統領。4月12日、ワシントンで撮影。REUTERS/Annabelle Gordon

Matt Spetalnick　Andrea Shalal

［９日　ロイター］ - トランプ米大統領はドイツ駐留米軍の一部撤収を決定し、欧州各地でのさらなる兵力削減も示唆した。重要な湾岸同盟国に対するイランの攻撃も軽視した。こうした一連の動きは、今回の戦争が残し得る最も深い傷跡――主要同盟国との関係の亀裂――をすでに予示している。

米国とイランが１０週間に及ぶ戦争の出口を模索し、歩み寄りつつある今も、トランプ氏の言動は欧州から中東、インド太平洋に至るまで、米国の長年の友好国に改めて不安を呼び起こしている。将来の危機において米国は本当に頼りになるのか、という疑念だ。

米国の長年の同盟‌国の一部はすでにリスク分散に動き始めており、対米関係に長期的な変化が生じかねない。一方、中国やロシアといった敵対国はこうした状況を戦略的な好機と捉え、利用しようとしている。

トランプ氏のイランとの戦争が、米国と世界の関係における永続的な転⁠換点となるかどうかは、まだ見通せない。

大半のアナリストは厳しい見方をしている。政権復帰後にトランプ氏が繰り返してきた予測不能な行動、ルールに基づく国際秩序を覆すような振る舞いが、米国の同盟関係をさらに弱体化させるという見立てだ。戦時中の要求に概ね応じなかった北大西洋条約機構（ＮＡＴＯ）に対してトランプ氏が今なお怒りをぶつけていることが、その懸念に拍車をかけている。

オバマ政権で顧問を務め、現在は戦略コンサルタント会社のシチュエーションルームを率いるブレット・ブルーエン氏は、「イランをめぐるトランプ氏の無謀な行動が、いくつかの劇的な変化をもたらしつつある。米国の​信頼性そのものが問われている」と述べた。

トランプ氏と欧州の間の緊張が特に高まったのは、２月２８日以降だ。トランプ氏は証拠を示さないままイランが核兵器開発に近づいていると主張し、イスラエルと共同でイランを攻撃した。イランによるホルムズ海峡封鎖という報復は前例のない世界的なエネルギーショックを引き起こし、欧州諸国は自ら望んだわけでもない戦争の最大の経済的敗者の一つとなった。

それ以前から、トランプ氏は広範な関税の発動、グリーンランド領有を巡るデンマークへの圧力、ウクライナへの軍事支援削減などで‌同盟国を動揺させてきた。

亀裂は今月さらに深まった。トランプ氏がドイツ駐留米軍３万６４００人のうち５０００人の撤収を発表したのだ。背景には、メルツ首相が「米国はイランに恥をかかされている」と公に発言してトランプ氏を激怒させたことがある。米国防総省もその後、ドイツへのトマホーク巡航ミサイルの配備計画を撤回した。

第二次世界大戦後に米国が設立に関わったＮＡＴＯへの米国の参加を長年疑問視してきたトランプ氏は、今回さらに、戦争をめぐって対立するイタリアとスペインについても米軍の削減を検討していると表明した。

＜同盟国との対立＞

こうした動きの背景には、同盟国が戦争で米国を十分に支援していないというトランプ氏の不満がある。同氏はさらに、そ‌の結果としてＮＡＴＯの第５条に基づく集団的自衛義務を米国が履行する必要はなくなるかもしれないとも示唆している。

ホワイトハウスのケリー報道官は「ト‌ランプ大統領はＮＡＴＯや他の同盟国に対する失望を明確に示した」と述べ、イラン戦争に際して一部の国が欧州の軍事基地の使用を拒否したことを指摘した。同報道官はトランプ氏が「米国の国際的地位を回復し、海外との関係を強化した」​と主張する一方、「いわゆる『同盟国』に米国が不公平に扱われ、利用されることは決して認めない」と語った。

トランプ氏は以前にも英国のスターマー首相を「ウィンストン・チャーチルではない」とあざ笑い、英国からの輸入品への高関税をちらつかせた。米国防総省もＮＡＴＯ同盟国への制裁として、スペインの加盟停止やフォークランド諸島に対する英国の領有権の承認見直しを検討する可能性を示‌唆している。

＜自立へ動く欧州＞　

欧州各国政府はこうした圧力に対し、相互協力の強化、防衛負担の自主的な引き上げ、対米依存を減らすための共同兵器開発などを加速させることで応じている。同時に、大西洋を挟んだ同盟関係を維持することの価値をトランプ氏に説き続ける努力も続けている。

ある欧州の外交官は、トランプ氏の脅しは欧州が自国の安全保障により多く投資すべきだという明確なシグナルだと述べた。ただ各国首脳は当面、トランプ氏の圧力をかわ‌しながら、何とかやり過ごすしかないと考えているという。

ただ、特にロシアの脅威に対する戦略的抑止力を米国に依存する「中堅国」に​過ぎない欧州諸国が取り得る選択肢は限られている。アナリストらは、より高い自立に向けた移行には数年を要すると指摘する。

トランプ氏をなだめるため、欧州各国当局者は多くの国がイラン作戦で自国の基地や領空を米軍に提供していることを、‌水面下で強調している。

かつて欧州首脳の一部は、トランプ氏を持ち上げることで危機を収めようとしていた。だがアナリストらによると、今では同氏の交渉のやり方を見抜き、より明確に反論するようになっている。

ジョンズ・ホプキンス大学の米国・ドイツ研究所のジェフ・ラトキー所長は、メルツ氏について、以前の会談ではトランプ氏に好印象を与えていたように見えたが、今は「米国が自ら招いた状況を批判⁠的に見ていることを隠そうとしていない」と述べた。

ただ欧州各国には、別の懸念もある。前出の欧州外交官は、法律上再選できないトランプ氏が、２０２９年１月の任期終了までに、世界の舞台で「自分の思う通りに行動する」ことへの歯止めを失うのではないか、という不安を語った。

ＮＡＴＯの将来について警鐘を鳴らす欧州首脳が相次ぐ中、ポーランドのシコルスキ外相はワルシャワで開かれた会議で「欧州がトランプ氏の長年の要求通りに防衛費の増額を実現する限り、パニックになる必要はない」と述べた。

＜中東・アジアにも広がる不安＞

それでも、米国の同盟関係への打撃は欧州をはるかに超えて広がっている。

４日、イランが米国の緊密な同盟国であるアラブ首長国連邦（ＵＡＥ）にミサイルとドローンで攻撃を仕掛けた際、トランプ氏とその側近らは事実上、見て見ぬふりをした。すでに戦争で大きな打撃を受けている湾岸⁠アラブ諸国の間に、さらなる不安が広がった。

トランプ氏は攻撃を「軽微」と素早く切り捨てたが、攻撃は重要なフジャイラの石油港を炎上させ、政府は学校閉鎖を余儀なくされていた。その後も攻撃が続いたにもかかわらず、トラ​ンプ氏は一カ月前の停戦がなお維持されていると言い張った。

トランプ氏は一部の湾岸パートナー国の反対を押‌し切って開戦し、各国はその後連帯の姿勢を示した。しかし湾岸諸国は今、トランプ氏がイランを脅威として残したままの状態で合意を結ぶのではないかと懸念している。

不安はアジアにも及んでいる。アジアの同盟国の多くは、紛争前にはホルムズ海峡を通じて自由に流通していた石油に大きく依存してきた。

日本や韓国はトランプ氏の高関税や伝統的な同盟関係への軽視ですでに動揺していた。米国国内のガソリン高騰を含む経済的圧力に対するトランプ氏の脆弱性が、例えば台湾侵攻のような中国との紛争への支援を求められた際に同氏の決断をためらわせるのではないかという疑念を抱く国が出てきてもおかしくない。

トランプ氏の第２期政権発足時に日本の外相だった岩屋毅氏はロイターの取材に、「一番心配なのは、⁠日本が最も大切にしている日米同盟のパートナーである米国に対する信頼や尊敬が小さくなっていることだ。東アジアのみならずインド太平洋地域全体に大きな影を落とす」と語った。

西村康稔元経済産業相は、変化する世界の力学に対応するため、英国、カナダ、オーストラリア、欧州諸国など「志を同じ⁠くする中堅国」との関係強化が日本にとって一層重要になってきていると述べた。

＜中ロが狙う「漁夫の利」＞

開戦以来、イランの長年の同盟国であるロシアと中国は概ね距離を置いてきた。しかしアナリストらは、両国が事態を注意深く観察していると指摘する。

専門家らが警告するのは、イランに剥き出しの力を行使するというトランプ氏の選択が、周辺国への強圧的な動きを強める口実をロシアや中国に⁠与えかねないという点だ。イランへの攻撃は、カラカスでのベネズエラ大統領拘束作戦からわずか数週間後の出来事だった。

主要なエネルギー生産国であるロシアは、イラン戦争が押し上げた石油・天然ガス価格の高騰から恩恵を受けている。米国と欧州の関心がウクライナ戦争から逸れていることも、ロシアには好都合だ。

イランの危機は中国のエネルギー供給を圧迫している。しかしアナリストらによれば、米国がイン‌ド太平洋から中東へ軍備をシフトせざるを得なか⁠ったこと、そして世界最強の軍隊が安価なドローンなどの非対称戦術に翻弄される場面があったことから、中国は重要な教訓を得た可能性があるという。中国はさらに、この状況を利用して、予測不能なトランプ氏よりも信頼できるグローバルパートナーであると自国を売り込もうとしてい​る。

ただ、トランプ第１期政権で国家安全保障担当の大統領副補佐官を務めたビクトリア・コーツ氏は、米国による対イラン戦争を、中国政府が「米国は世界を不安定にする勢力だ」と各国に訴えるための口実として利用するのは難しいだろう、との見方を示した。現在ワシントンの保守系シンクタンク、ヘリテージ財団の副所長を務める同氏は、「中国は今回の一連の経緯を通じて、同盟国イランの強力なパートナーとして振る舞ってきたわけでは決してない」と指摘した。