국제 전 세계 각지 초크 포인트 봉쇄 위험, 세계 경제 ‘인질’로… 호르무즈 계기로 경계 강화

[お持て成し]

전 세계 각지 초크 포인트 봉쇄 위험, 세계 경제 ‘인질’로… 호르무즈 계기로 경계 강화 / 5월 30일(토) / 요미우리 신문 온라인

호르무즈 해협에 정박 중인 선박(25일) = 로이터

【싱가포르=이케다 케타】

이란이 호르무즈 해협을 사실상 봉쇄하는 것이 장기화되는 가운데, 자국 경제를 해상 교통로(시레인)에 의존하는 국가들에 대한 우려가 커지고 있다. 비상 상황에서 ‘초크 포인트(급소)’라 불리는 세계 주요 항로에서 동일한 사태가 발생할 위험이 다시 인식되었기 때문이다. 일본도 경계를 강화하고 있다.

【그림】한눈에 보는… 세계 주요 초크 포인트

미국의 베센트 재무장관은 28일, 중동 오만을 지목하며 이란의 요구에 따라 호르무즈 해협 통항료 징수에 협력하면 강력한 제재를 가하겠다고 SNS에 경고했다. 기자회견에서 그는 주미 오만 대사와 전화 통화를 하며 “그런 계획은 없다는 확약을 받았다”고 설명했다.

이란 봉쇄 조치에 난관을 겪는 미국은 새로운 움직임에 신경을 곤두세우고 있다. 트럼프 대통령은 전날 오만이 ‘예의 바르게’ 행동하지 않으면 ‘폭격하겠다’고 단언하며 노골적으로 압력을 가했다.

이란에게는 전 세계 석유 운송의 약 20%가 집중된 호르무즈 해협을 봉쇄하는 것이 오랫동안 준비해 온 대미·대이스라엘 조치였다. 올해 2월 말에 미국과 이스라엘의 공격이 시작되고, 이란이 선박 통행을 방해하기 시작하면서 세계 에너지 운송에 큰 타격을 입었다.

원래 호르무즈 해협은 유엔 해양법 협약이 정한 ‘국제 해협’에 해당하며, 모든 선박은 방해를 받지 않고 통과할 권리(통과 통항권)를 가지고 있다. 연안국은 원칙적으로 통항료를 징수할 수 없다. 이란이 국제 규칙을 일방적으로 무시하고 있는 것이 현실이지만, 이란의 행위는 해안 국가가 초크 포인트를 봉쇄하면 세계 경제를 ‘인질’로 잡고 대국에 맞설 수 있다는 현실을 세계에 보여주었다.

초크 포인트의 취약성에 관심이 집중되는 가운데, 유엔 안전보장이사회는 4월 하순에 고위급 토론을 개최했다. 서구와 걸프 지역 참가국들은 항해의 자유를 방해하는 이란의 행위가 국제법 위반에 해당한다는 인식에 동의했다. 통항료를 부과하는 것도 허용되지 않는다며 비난이 이어졌다.

파나마 운하를 관리하는 파나마 대표도 “중요한 해상 항로는 결코 위협받거나 압력·강제 수단으로 이용돼서는 안 된다”고 주장했다. 인도양과 태평양을 연결하는 최단 항로에 있는 말라카 해협을 마주한 싱가포르 대표도 “선박이 통과할 권리가 보호되지 않으면 국제 항해가 완전히 혼란에 빠질 가능성이 있다”고 경고했다.

다만, 호르무즈 위기에 영향을 받은 국가도 있다. 인도네시아 재무부 장관은 4월에 말라카 해협을 통과하는 선박에 통항료를 부과할 가능성을 시사했다. 주변의 싱가포르와 말레이시아는 격렬히 반발했으며, 인도네시아 측은 발언을 철회하도록 몰아갔다. 런던 시티 세인트 조지 캠퍼스의 제이슨 추아 교수(해양법)는 “말라카 해협은 동아시아 경제의 ‘생명선’이며, 항공료 부과는 모든 물가를 끝없이 급등시킨다”고 강한 경계감을 표명했다.

에너지의 대부분을 중동을 통한 수입에 의존하는 일본에게 항해의 자유 확보는 국가 이익과 직결된 문제다. 동아시아에서는 중국이 패권주의적 행동을 강화하고 있어, 대만 해협과 동·남중국해가 봉쇄되면 경제적 타격은 헤아릴 수 없을 것이다.

4월 안보리 토론에 참석한 쿠니미츠 후미노 외무부 차관은 “홀름즈 해협 상황이 인도‑태평양에서 일어나고 있다는 점을 배경으로 배제해서는 안 된다”고 주장하며, 중국을 염두에 두고 동·남중국해의 일방적인 현상 변경 시도를 강력히 견제했다.

◆ 초크 포인트 = 상대의 숨을 끊는 급소. 해로에서는 지리적으로 좁고 중요한 항로가 한 곳에 모이는 요충지를 의미한다. 홀름즈 해협, 말라카 해협, 수에즈 운하 등이 해당. 전 세계 석유 운송의 절반 이상이 어느 한 초크 포인트를 거쳐 이루어진다.

世界各地のチョークポイントに封鎖リスク、世界経済「人質」に…ホルムズ契機に警戒強まる

世界各地のチョークポイントに封鎖リスク、世界経済「人質」に…ホルムズ契機に警戒強まる

世界各地のチョークポイントに封鎖リスク、世界経済「人質」に…ホルムズ契機に警戒強まる / 5/30(土) / 読売新聞オンライン

ホルムズ海峡に停泊する船舶（２５日）＝ロイター

　【シンガポール＝池田慶太】イランによるホルムズ海峡の事実上の封鎖が長期化する中、自国経済を海上交通路（シーレーン）に依存する国々に懸念が広がっている。有事の際、チョークポイント（急所）と呼ばれる世界の重要航路で同様の事態が起きるリスクが改めて認識されたためだ。日本も警戒を強めている。

【図】一目でわかる…世界の主なチョークポイント

　米国のベッセント財務長官は２８日、中東オマーンを名指しし、イランの求めに応じてホルムズ海峡の通航料徴収に協力すれば厳しい制裁を科すとＳＮＳで警告した。記者会見では、駐米オマーン大使と電話で話し、「そうした計画はないと確約を得た」と説明した。

　イランの封鎖措置に手を焼く米国は、新たな動きに神経をとがらせている。トランプ大統領は前日、オマーンが「行儀良く」しなければ「爆撃する」と言い切り、露骨に圧力をかけた。

　イランにとって、世界の石油輸送の約２割が集中するホルムズ海峡の封鎖は、長年温めてきた対米・対イスラエル措置だった。今年２月末に米イスラエルの攻撃が始まり、イランが船舶往来の妨害を始めると、世界のエネルギー輸送は大打撃を受けた。

　そもそも、ホルムズ海峡は国連海洋法条約が定める「国際海峡」にあたり、全ての船舶は妨害を受けることなく通過する権利（通過通航権）がある。沿岸国は原則、通航料を徴収できない。イランが国際ルールを一方的に無視しているのが現状だが、イランの行為は沿岸国がチョークポイントを封鎖すれば世界経済を「人質」にとり、大国に対抗できる現実を世界に示した。

　チョークポイントの脆弱（ぜいじゃく）性に注目が集まる中、国連安全保障理事会は４月下旬にハイレベル討論を開催した。欧米や湾岸地域の参加国は、航行の自由を妨げるイランの行為は国際法違反にあたるとの認識で一致。通航料金を課すことも許されないとして非難が相次いだ。

　パナマ運河を管理するパナマの代表も「重要な海上航路は、決して脅かされたり、圧力や強制の手段として利用されたりしてはならない」と主張。インド洋と太平洋を結ぶ最短航路上にあるマラッカ海峡に面したシンガポールの代表も「船舶が通過する権利が守られなければ、国際航行は完全に混乱する可能性がある」と警告した。

ただ、ホルムズ危機に触発された国も出ている。インドネシアの財務相は４月、マラッカ海峡を通過する船舶に通航料を課す可能性を示唆した。周辺のシンガポールやマレーシアは激しく反発し、インドネシア側は発言の撤回に追い込まれた。ロンドン大学シティ・セント・ジョージ校のジェイソン・チュア教授（海洋法）は「マラッカ海峡は東アジア経済の『生命線』で、通航料徴収はあらゆる物価を天井知らずに高騰させる」と強い警戒感を示した。

　エネルギーの大半を中東経由の輸入に頼る日本にとって、航行の自由の確保は国益に直結する問題だ。東アジアでは中国が覇権主義的行動を強めており、台湾海峡や東・南シナ海が封鎖されれば経済的打撃は計り知れない。

　４月の安保理討論に出席した国光文乃外務副大臣は「ホルムズ海峡の状況がインド太平洋で起きていることを後景に退けるべきではない」と訴え、中国を念頭に、東・南シナ海の一方的な現状変更の試みを強くけん制した。

　◆チョークポイント＝相手の息の根を止める急所のこと。海路では、地理的に狭く、重要な航路が１か所に集まる要衝を指す。ホルムズ海峡、マラッカ海峡、スエズ運河などが該当。世界の石油輸送の半分以上がいずれかのチョークポイントを経由している。