반도체 유럽은 끔찍한 방법으로 반도체 확보에 나섰다

[お持て成し]

유럽은 끔찍한 방법으로 반도체 확보에 나섰다 / 5월 30일(토) / 사카구치 타카노리(코멘테이터. 조달 컨설팅, 공급망 강사, 강연가)

어려우면 뭐든지 하는 거죠(사진: 이미지마트)

“거만하게 말하는 유럽도, 어려우면 뭐든 하겠다는 거잖아.” 그냥 그렇게 생각해 버렸어요.

1952년 냉전 한가운데서 만들어진, 잊혀졌던 네덜란드 법이 반도체 위기 현장에서 부활했습니다. 그리고 지금, 유럽연합 집행위원회가 같은 발상을 EU 전체의 반도체 제조업체에 확대하려 하고 있습니다. ‘계약은 깨도 된다’는 방향으로. 

이 1952년. 스탈린이 아직 살아 있었고, 한국전쟁이 계속되던 시기에 네덜란드 의회에서 제정된 법이 있습니다. ‘물품 이용 가능성법’이라고 번역됩니다. 전시 상황에서 물자를 국가가 확보하기 위한, 전형적인 냉전식 긴급법입니다. 그 후 70년 넘게 거의 아무도 이 이야기를 꺼내지 않았습니다.

그 법은 2025년 9월 30일, 반도체 제조업체인 넥스페리아라는 회사에 적용되었습니다. 네덜란드 나이메헨에 본사를 두고, 자동차에 필수적인 구세대 반도체를 만드는 회사입니다. 중국의 청태과학이 모회사였으며, 당시 CEO도 중국 국적이었습니다. 

네덜란드 정부의 입장은 대략 이렇게 말할 수 있습니다. “우리 기술과 공장이 중국의 경영 부진 기업에 전부 빼앗길 위험이 있어 중단했다.” CEO는 법원이 즉시 해임했으며, 주식은 신탁 관리 하에 놓였고 해외 자산 이전은 금지되었습니다. 사실상 경영권을 빼앗은 셈입니다. 

중국 정부는 무뚝뚝하게 대답했습니다. 네크스페리아 후공정을 담당하고 있는 광동성 동관 공장에서의 수출을 중단했습니다.

여기서는 공급망, 즉 부품이 공장에서 조립 현장까지 도달하는 긴 여정에 대해 이야기합니다. 반도체는 독일 함부르크 공장에서 전공정, 즉 웨이퍼 제조를 하고, 이를 동관으로 보내 후공정, 즉 절단·봉입·검사를 한다. ‘전공정은 유럽, 후공정은 중국’이라는 분업이 오랫동안 그대로 방치되어 왔습니다. 

동관이 멈추면, 함부르크에서 만든 것이 도착하지 않는다. 유럽의 자동차 공장 라인이 멈춘다. 폭스바겐과 스텔란티스도 감산 경고를 발표했습니다. 네덜란드 정부는 몇 주 만에 개입을 일시 중단할 수밖에 없었고, 미중과 타협적인 삼자 합의를 도입해 겨우 동관에서의 출하 재개로 버텨낸 사건입니다. 

참고로 넥스페리아의 모회사인 청태과학기술은 네덜란드 정부에 80억 유로 규모의 중재를 제기했다고 합니다. 엔화로는 1조 3천억 엔. 지방 도시의 연간 예산이 갈등의 가격표가 되고 있습니다. 

그리고 현재 상황입니다.

5월 27일, 유럽연합 집행위원회가 ‘기술 주권 패키지’라는 초안을 발표했습니다. 그 핵심 중 하나가 ‘반도체법 2.0’입니다. 주목할 점은 그 중 ‘긴급 개입권’이다. 심각한 반도체 부족이 발생했을 때, 유럽연합 집행위원회는 기업이 체결한 기존 공급 계약을 일시적으로 무효화하고, EU가 지정한 우선 제품 주문을 최우선으로 처리하도록 반도체 제조업체에 명령할 수 있다. 이것이 초안에 적혀 있습니다. 

즉, 정부는 ‘묶은 계약은 깨도 된다’고 말하는 것입니다. “괜찮아요, 대신에 저희가 우선하는 고객의 주문을 넣어 주세요.”

게다가 유럽연합 집행위원회가 중앙 바이어가 되는 ‘공동 구매 제도’, 공급망 정보 공개 명령, 불복종 기업에 대한 최대 30만 유로, 일본 엔화로 5,000만 엔이 넘는 제재금. 코로나 백신을 일괄 조달하던 방식과 같은 시스템을 반도체 분야에 도입했습니다. 

이는 오랫동안 ‘계약의 자유’와 ‘민간 거래에 대한 정부 불개입’을 사업의 전제로 삼아 온 유럽이 제시한 정책입니다. 저는 이 책을 읽고 한동안 눈을 의심했습니다. 시장 원리를 내세워 온 사람들은 발밑 공급이 막히는 순간에 자신의 내표를 찢기 시작한다. 

왜 그런 방법을 쓰는 걸까. 또 다른 이유는 미국입니다.

지난해 12월, 미국이 주도하는 반도체 국제 프레임워크 ‘팩스 실리카’가 출범했습니다. 일본, 한국, 네덜란드, 싱가포르, 영국, 호주, 이스라엘, UAE가 ‘동맹국’에 가입했습니다. EU는 조직으로 들어가 있지 않습니다. 대만도 캐나다도 단지 ‘옵저버’ 취급일 뿐입니다. 미국은 ASML의 대중 규제와 관련해서도 EU를 거치지 않고 네덜란드 정부와 직접적으로만 진행하고 있습니다. 

즉, 미국은 “EU는 협상 상대가 아니다”라고 다루고 있는 것입니다.

게다가 미국에는 ‘클라우드법’이 있습니다. 미국 법인이 관리하는 데이터는, 설령 그것이 유럽 서버에 있더라도 미국 정부의 명령으로 공개하도록 하는 법입니다. 5월, 미국 국토안보부의 위탁업체가 기밀 클라우드 자격 정보를 반년 동안 인터넷에 방치한 것이 드러났습니다. 유럽 의원들이 이때가 기회라며 떠들었고, 그 사건이 있은 지 10일 뒤에 ‘기술 주권 패키지’가 등장했다. 타이밍이 정말 완벽하게 맞아떨어졌어요. 

여기까지 읽으시고, “그럼 유럽은 그렇게 해서 자립할 수 있을까?”라고 생각하신 분. 안타깝게도 답은 거의 아니었습니다.

2025년 7월, 인텔이 독일 마크데부르크에 계획하고 있던 300억 유로 규모의 최첨단 메가패브 건설을 취소했습니다. 당시 CEO가 이유로 제시한 것은 ‘수요가 부족했다’, ‘투자가 과다했고, 시기가 너무 빨랐다’는 것이었다. 유치하고 보조금을 쌓아 토지를 마련했지만, 구매자가 없었습니다. 

유럽의 자동차와 산업 장비 모두, 필요한 것은 22nm보다 오래된 세대의 ‘낡은 반도체’입니다. 최첨단 칩은 아니다. 유럽은 그 고장난 반도체의 후공정을 아직도 중국에 맡겨 놓은 상태입니다. 네크스페리아 사건으로 고통을 겪었을 텐데, 그 이후 작업 과정입니다. 

즉, 수요가 없는 최첨단 팹을 유치해 300억 유로를 소모하고, 실제로 의존하고 있는 후공정은 중국에 그대로 남아 있으며, 미국에는 Pax Silica에서 제외된 채로, 그래도 뭔가 해야 한다는 이유로 ‘계약을 파기할 권한’을 법으로 만들려 하고 있다. 

일본에서는 어떻게 반응할지 궁금하다. 유럽 자동차 제조사가 생산을 줄이면, 일본계 자동차 부품 업체도 유럽 공장으로의 출하를 제한할 것입니다. 소재 가게도 마찬가지입니다. 일본 가계에 맞추면, 수입차의 납기와 가격, 보너스의 두께, 경차의 할인 폭 등에서 반년에서 1년 정도의 지연이 영향을 미칩니다. 유럽에서 차를 파는 딜러는 여름쯤부터 “인기 차종이 들어오지 않는다”며 머리를 숙이기 시작할 겁니다. 

제 판단으로는, 이 긴급 개입권은 운용해 보면 의외로 크게 움직이지 않을 것이라고 생각합니다. EU 27개국의 합의 형성은 반도체 위기의 속도를 따라잡지 못하고 있습니다. 미국의 국방생산법처럼 대통령 한 마디로 움직이는 제도는 아닙니다. 서류만은 훌륭하지만, 기능하지 않는 권한. 업계에서는 “투자가 도망가는 위험이 더 크다”는 비명이 이미 나오고 있습니다. 

공급망에 관한 책을 20년 동안 써오면서 생각합니다. ‘자유무역’, ‘계약의 자유’, ‘규제 완화’와 같은 멋진 표지를 내걸고 있는 나라일수록, 실제로는 처음에 뒤집히게 됩니다. 미국은 그동안 자유무역을 외치고 있었지만, 트럼프 관세 때문에 외치는 것을 멈췄습니다. 유럽은 그렇게 계약의 자유를 사업의 전제로 삼았지만, 최근 반도체가 멈추는 순간 ‘계약을 깨도 된다’고 말하기 시작했습니다. 일본은 아직 내 차례가 오지 않았을 뿐이에요. 

멋진 간판은 뒤집기 위해 존재합니다. 그리고 뒤집힌 뒤, 간판을 내던 사람들은 아무 일도 없었던 것처럼 다음 간판을 세웁니다. 공급망을 20년간 지켜보면서 확신하는 것은 그것뿐입니다. 

欧州はひでえ方法で半導体の確保に動き出した

欧州はひでえ方法で半導体の確保に動き出した（坂口孝則） - エキスパート - Yahoo!ニュース

欧州はひでえ方法で半導体の確保に動き出した / 5/30(土) / 坂口孝則(コメンテーター。調達コンサル、サプライチェーン講師、講演家)

困ったら何でもやるんですよね（写真:イメージマート）
「偉そうなことを言っている欧州も、困ったらなんでもやるってことじゃん」。つい、そう思ってしまいました。

1952年の冷戦の真っ最中につくられた、忘れ去られていたオランダの法律が、半導体危機の現場で復活しました。そしていま、欧州委員会が同じ発想を、EU全体の半導体メーカーに拡張しようとしています。「契約は破ってもよい」という方向に。

この1952年。スターリンがまだ生きていて、朝鮮戦争が続いていたころにオランダ議会で成立した法律があります。「物品利用可能性法」と訳されます。戦時下に物資を国が押さえるための、いかにも冷戦らしい緊急法です。それから70年以上、ほとんど誰も話題にしませんでした。

その法律が、2025年9月30日、半導体メーカーのネクスペリアという会社に対して発動されました。オランダのナイメーヘンに本社を置く、自動車に欠かせない古い世代の半導体をつくる会社です。中国の聞泰科技が親会社で、当時のCEOも中国籍の方でした。

オランダ政府の言い分は、ざっくり言うとこうです。「うちの技術と工場が、中国の経営不振企業に丸ごと持っていかれそうだったので、止めた」。CEOは裁判所が即時解任し、株式は信託管理下に置かれ、海外資産移転は禁止されました。事実上の経営権奪取です。

中国政府は、ぶっきらぼうな返し方をしました。ネクスペリアの後工程をやっている広東省東莞の工場からの輸出を、止めたのです。

ここでサプライチェーン、つまり部品が工場から組み立て先まで届く長い道のりの話になります。半導体はドイツのハンブルクの工場で前工程、つまりウェハー製造をやって、それを東莞へ送って後工程、つまり切ったり封入したり検査したりする。「前工程は欧州、後工程は中国」という分業が、長年そのまま放置されていました。

東莞が止まれば、ハンブルクで作ったものが届かない。欧州の自動車工場のラインが止まる。フォルクスワーゲンもステランティスも減産警告を出しました。オランダ政府は数週間で介入を一時停止せざるを得なくなり、米中と妥協的な三者合意に持ち込んで、ようやく東莞からの出荷再開で凌いだ、という事案です。

ちなみにネクスペリアの親会社、聞泰科技はオランダ政府に対して80億ユーロの仲裁を申し立てたそうです。日本円で1.3兆円。地方都市の年間予算が、揉め事の値札になっています。

そして現在です。

5月27日、欧州委員会が「技術主権パッケージ」という草案を出しました。その柱のひとつが「半導体法2.0」です。注目はそのなかの「緊急介入権」。深刻な半導体不足が起きた時、欧州委員会は、企業が結んでいる既存の供給契約を一時的に無効化し、EUが指定する優先製品向けの注文を最優先で処理するよう、半導体メーカーに命じることができる。これが草案に書いてあります。

要するに、「結んだ契約は破ってもいい」と政府が言うわけです。「いいですよ、その代わり、こちらが優先する顧客の注文を入れて」。

加えて、欧州委員会が中央バイヤーとなる「共同購入制度」、サプライチェーン情報の開示命令、不服従企業に対する最大30万ユーロ、日本円で5,000万円超の制裁金。コロナのワクチン一括調達と同じ仕組みを、半導体に持ってきました。

これが、長年「契約の自由」と「民間取引への政府不介入」を商売の前提にしてきた欧州の打ち出した策です。私はこれを読んで、しばらく目を疑いました。市場原理を看板にしてきた人たちが、足元の供給が詰まった瞬間に、自分の看板を引きちぎりはじめている。

なぜそんな手段に出るか。もう一つの理由は、米国です。

昨年12月、米国主導の半導体国際枠組み「パクス・シリカ」が立ち上がりました。日本、韓国、オランダ、シンガポール、英国、豪州、イスラエル、UAEが「同盟国」に入りました。EUは、組織として入っていません。台湾もカナダも、ただの「オブザーバー」扱いです。米国は、ASMLの対中規制をめぐっても、EUを通さずにオランダ政府と直接ばかりやっています。

要するに、米国は「EUは交渉相手ではない」と扱っているのです。

さらに米国には「クラウド法」があります。米国法人が管理するデータは、たとえそれが欧州のサーバーに入っていても、米政府の命令で開示させられる、という法律です。5月、米国土安全保障省の委託業者が、機密のクラウド資格情報を半年もインターネット上に放置していたことが発覚しました。欧州の議員がここぞとばかりに騒ぎ、そのインシデントの10日後に「技術主権パッケージ」が出てきた。タイミングは、見事にできすぎていました。

ここまで読まれて、「では、欧州はそれで自立できるのか」と思われた方。残念ながら、答えはほぼノーです。

2025年7月、インテルがドイツのマクデブルクに計画していた、300億ユーロの最先端メガファブの建設をキャンセルしました。当時のCEOが理由として挙げたのは、「需要が足りない」「投資が多すぎた、早すぎた」。誘致して、補助金を積んで、土地を用意した先で、買う人がいなかったのです。

欧州の自動車も産業機器も、必要なのは22nmより古い世代の「枯れた半導体」です。最先端のチップではない。欧州はその枯れた半導体の後工程を、いまだに中国に預けたままです。ネクスペリア事案で痛い目を見たはずの、その後工程です。

つまり、需要のない最先端ファブを誘致して300億ユーロを溶かし、本当に依存している後工程は中国に握られたまま、米国にはPax Silicaから外され、それでも何かしなければと「契約を破る権限」を法律にしようとしている。

日本にはどう響くのか。欧州の自動車メーカーが減産になれば、日系の自動車部品メーカーも欧州工場向けの出荷を絞ります。素材屋さんもそうです。日本の家計の側に立てば、輸入車の納期と価格、ボーナスの厚み、軽自動車の値引き幅、そういう部分で半年から1年遅れで響いてきます。欧州の車を売っているディーラーは、夏ごろから「人気車種が入ってきません」と頭を下げ始めるはずです。

私の見立てでは、この緊急介入権は、運用してみると意外と動かないだろうと思います。EU27カ国の合意形成は半導体危機の速さに追いつきません。米国の国防生産法のように大統領の一言で動く仕組みではないのです。書類だけ立派な、機能しない権限。業界からは「投資が逃げるリスクのほうが大きい」と既に悲鳴が上がっています。

サプライチェーンの本を20年書いてきて思います。「自由貿易」「契約の自由」「規制緩和」と、立派な看板を掲げている国ほど、いざとなれば最初に裏返ります。米国はあれだけ自由貿易を叫んでいて、トランプ関税で叫ぶのをやめました。欧州はあれだけ契約の自由を商売の前提にして、足元の半導体が止まった瞬間に「契約は破ってもいい」と言い出しました。日本は、というと、まだ自分の番が来ていないだけです。

立派な看板は、裏返るためにあります。そして裏返ったあと、看板を出していた人たちは、何事もなかったように次の看板を立てます。サプライチェーンを20年見てきて確信しているのは、それだけです。