중국 및 대만 업데이트, 2026년 9월 25일

[힘힘]

중국 및 대만 업데이트, 2026년 9월 25일

중국 공산당(CCP) 총서기 시진핑은 9월 22일부터 24일까지 워싱턴 D.C.에서 도널드 트럼프 미국 대통령과 회담을 가졌다. 중화인민공화국(PRC)과 미국은 무역 휴전 연장에 합의했으며, 양측은 미·중 관계가 긍정적이라고 평가했다. 스콧 베센트 미국 재무장관은 9월 23일 허리펑 중국 부총리와 회담했다.[1] 미국과 중국은 당초 11월 10일로 종료 예정이었던 무역 휴전을 두 달 연장하기로 합의했다.[2] 베센트 장관은 또한 미국이 보다 포괄적인 미·중 무역 협정을 고려할 의향이 있을 수 있다고 밝혔다.[3] 베센트 장관은 중국이 미국산 대두 구매 약속은 이행하고 있지만, 당초 합의했던 다른 농산물 구매에 대해서는 아직 완전한 약속을 하지 않았다고 언급했다.[4]

베센트와 허는 앞서 9월 20일에 인공지능(AI) 보호 조치 및 AI 보안에 관한 양자 대화 수립을 포함한 다른 양자 현안을 논의하기 위해 만났습니다.[5] 시진핑 주석 역시 트럼프 대통령과의 정상회담에서 AI 보안에 관한 양자 협력의 중요성을 강조했습니다. 시 주석은 미국과 중국이 AI 기술 개발이 "인간의 통제 하에" 유지되고 인민의 이익에 부합하도록 보장해야 한다고 말했습니다.[6] 시 주석은 미국과 중국이 "상호 연관된 이익"을 가지고 있으며 협력을 통해 이익을 얻는다고 언급했는데, 이는 2026년 5월에 있었던 마지막 시진핑-트럼프 회담의 수사와 일맥상통합니다.[7]

중국은 정상회담에 앞서 미국의 주요 관심사였던 불법 마약 성분 관련 새로운 규정을 발표하는 등 미국-중국 관계에서 중요한 부분을 차지하는 몇 가지 사안에 대해 보다 화해적인 접근 방식을 취한 것으로 보인다.[8] 중국은 9월 22일 미국, 멕시코, 캐나다로 두 가지 전구체 화학물질을 수출하려면 허가가 필요하다고 발표했으며, 이는 2025년부터 시행될 유사 법안을 보완하는 것이다.[9] 시진핑 주석은 또한 향후 5년간 10만 명의 미국 학생들이 중국을 방문하기를 촉구했다.[10] 시 주석은 과거 중국과 미국 간의 긍정적인 양자 관계를 보여주기 위한 "판다 외교"의 사례와 일맥상통하게 미국에 두 마리의 새로운 판다를 선물한다고 발표했다.[11] 시 주석은 또한 미래의 갈등 위험을 줄이기 위해 양국 협력을 강화해야 한다고 강조하면서, 신흥 강대국은 필연적으로 기존 강대국과 충돌한다는 "투키디데스의 함정"을 언급했다.[12]

시진핑 주석은 양국 협력을 강조하고 미국과 중국의 공동 목표를 부각했는데, 이는 두 국가 간의 유사점을 부각하고 양국이 공통의 전략적 이익을 공유한다는 점을 시사하려는 의도였을 가능성이 높다. 9월 24일 연설에서 시 주석은 미국과 중국이 강대국으로서의 이중적 역할을 강조하고 양국이 "건설적이고 안정적인 관계"를 유지해야 한다고 강조했다.[13] 그는 세계적인 문제 해결은 미중 협력에 달려 있으며 국제사회가 미중 관계의 긍정적인 측면을 지지한다고 밝혔다.[14] 시 주석은 11월 중국에서 열리는 APEC 경제 지도자 회의에 트럼프 대통령의 초청을 수락했다.[15] 9월 24일 만찬 연설에서도 이러한 주제들을 되풀이하며 제2차 세계 대전 당시 일본에 대항한 동맹 관계를 포함하여 미국과 중국 간의 공유된 역사를 강조했다.[16] 시 주석은 트럼프 대통령의 "미국을 다시 위대하게" 운동과 중국의 국가 부흥 운동을 연결지어 두 운동이 서로 "상호 보완적"일 수 있다고 언급했다.[17]

중국은 미국과 중국 간의 관계가 개선되는 것처럼 보이는 상황을 이용하여 대만에 대한 미국의 정책에 영향을 미치려 할 수도 있다. 시진핑 주석은 9월 24일 트럼프 대통령에게 “대만 독립”을 “반대”하라고 경고했는데, 이는 그가 이처럼 직접적인 표현을 사용한 첫 번째 사례이다.[18] 중국은 일반적으로 미국에게 “대만 독립”을 “지지” 말라고 경고해 왔다. 이러한 표현의 변화는 사소해 보이지만, 대만에 대한 미국의 정책을 바꾸려는 중국의 새로운 노력을 나타내는 것일 수 있다.

시진핑-트럼프 회담은 미국의 대만 정책에 아무런 변화를 가져오지 못했습니다. 그러나 중국은 미국이 지속적인 대화에 열려 있는 태도를 향후 대만 문제에 대한 양보를 얻어낼 기회로 인식할 수 있습니다. 미국은 이미 140억 달러 규모의 대만 무기 판매를 연기했습니다.[19] 트럼프 대통령은 이전에 대만 무기 판매를 중국과의 대화와 관련하여 "협상 카드"라고 언급한 바 있습니다.[20] 미국 관리들은 대만 무기 판매 지연의 원인을 다른 분쟁으로 인한 공급망 제약 때문이라고 설명했습니다.[21] 마르코 루비오 미국 국무장관은 9월 23일 대만 무기 공급에 대한 질문을 받았을 때 공급망 문제를 언급했습니다.[22] 대만 국방부 부대변인 차오푸춘은 9월 23일 대만이 미국과 "긴밀한 연락"을 유지하며 무기 판매 진행 상황에 대한 정보를 받을 것이라고 밝혔습니다.[23]

미국의 대만 무기 판매는 1979년 대만 관계법(TRA)에 따라 승인되었으며, 이 법은 미국이 대만이 "충분한 자위 능력을 유지할 수 있도록" 방위 물자를 제공할 것을 규정하고 있습니다.[24] 미국의 대만 무기 판매는 미국 의회에서 초당적인 지지를 받고 있습니다. 9월 23일, 4명의 공화당 상원의원은 트럼프 대통령에게 대만의 안보 자금 지원을 중단할 것을 촉구했습니다.[25] 대만으로의 무기 선적 지연은 대만의 방어에 지속적인 위협을 가하고 있으며, 미-대만 관계를 약화시키려는 중국의 정보 공작을 부추길 위험이 있습니다.

핵심 요약

1. 미·중 관계: 도널드 트럼프 미국 대통령과 시진핑 중국 공산당 총서기는 9월 22일부터 24일까지 워싱턴 D.C.에서 정상회담을 개최했다. 양국은 여러 분야에서 협력을 강화하고 미·중 무역 휴전을 두 달 더 연장하기로 합의했다. 중국은 미·중 협력 증진을 미국의 대만 정책에 영향력을 행사할 기회로 여길 수 있다.

양안 관계대만

대만 노동부 장관 홍순한은 9월 21일 중국 난징에서 열린 아시아태평양경제협력체(APEC) 포럼에 참석했다. 이는 라이칭더 정부 내 부처 장관의 첫 공식 중국 방문이었다. 홍 장관의 APEC 참석은 대만이 오랫동안 APEC에 참여해 온 점을 고려할 때 양안 관계의 현상 유지를 상징한다. 홍 장관과 대만 대표단은 "중화 타이베이"라는 이름으로 회의에 참석했다. 귀국 후 홍 장관은 대표단이 "괴롭힘" 없이 다른 회원국들과 동등한 대우를 받으며 포럼에 온전히 참여할 수 있었다고 밝혔다.[26] 이번 회의는 인공지능(AI)과 기술 및 인구 변화로 인한 노동 시장 혼란 속에서 인적 자원 개발에 초점을 맞추었다. 홍 장관은 회의에서 노동자의 권리에 부정적인 영향을 방지하기 위한 AI 가이드라인 및 위험 관리 방안에 대해 연설했다.[27] 대만의 전 무역대표이자 무임소 장관인 양젠니(Yang Jen-ni)도 2026년 5월 쑤저우에서 열린 APEC 상무장관 회의에 아무 문제 없이 참석했습니다.[28]

훙의 회의 참석은 대만의 국제적 지위나 양안 관계의 현상 유지에 중대한 변화를 의미하는 것은 아니었다. 대만은 1991년 APEC에 가입한 이후로 APEC 회의에서 "중국 타이베이"라는 명칭을 사용해 왔다.[29] 중국은 집권 민진당(DPP)을 "분리주의 정당"으로 간주하며 비난하는 수사를 펼치면서도 대만의 APEC 참여에 대한 입장을 바꾸지 않았다. 훙은 과거 민진당 소속 국회의원으로, 중국에 정치적으로 민감한 문제에 대해 공개적으로 발언해 온 이력이 있다.[30] 훙은 이번 정상회의가 대만의 국제적 참여에 있어 중요한 요소라고 언급했다. 또한, 대표단의 중국 방문은 양안 관계 개선의 신호라기보다는 APEC의 중요성을 나타내는 것이라고 명확히 밝혔다.[31] 중국이 APEC에서 민진당 대표단과 접촉한 것은 양안 관계는 1992년 합의에 따라야 한다는 중국의 일반적인 주장에 대한 예외로 보인다. 1992년 합의는 중국 공산당과 국민당 간의 준공식적 합의로, '하나의 중국'이라는 원칙에는 동의하지만 '중국'의 의미에 대해서는 의견 차이를 보이는 것이다. 민진당은 1992년 합의를 공식적으로 수용하지 않는다.

중국

전직 미 육군 병사 루오위 돤(Ruoyu Duan)은 9월 16일 중국을 위해 간첩 행위를 공모한 혐의로 유죄를 인정했습니다 . 중국은 향후 대만 침공을 방해할 수 있는 미국 및 동맹국의 군사 부대와 시스템에 대한 정보를 입수하려 했습니다. 돤은 2021년부터 2025년까지 중국을 위해 미군 기밀을 수집하기 위해 현역 군인 두 명을 포섭했습니다. 여기에는 고기동 포병 로켓 시스템(HIMARS) 기술 매뉴얼, 브래들리 및 스트라이커 전투 차량에 대한 정보, 중국과의 잠재적 충돌에 대한 미군의 준비 태세에 대한 정보가 포함되었습니다.[32] 또한 이들은 기밀 하드 드라이브 여러 개와 암호화 기능이 있는 컴퓨터를 훔쳐 중국에 판매했습니다. 미국 당국은 2025년 3월에 공모자 세 명을 체포하고 기소했습니다.[33]

중국 인민해방군(PLA)의 첩보 활동은 미국의 군사 기밀과 첨단 기술을 획득하여 PLA의 군사력을 향상시키고, 향후 대만 분쟁에서 미국과 동맹국의 개입을 저지하기 위해 활용할 수 있는 미국 및 동맹군의 취약점을 파악하는 것을 목표로 합니다.[34] 현재 미국, 호주, 대만군은 HIMARS를 운용하고 있으며, 일본, 필리핀, 한국은 연합 훈련에서 미국이 운용하는 HIMARS를 초청했습니다.[35] 대만은 HIMARS를 외곽 섬에 전진 배치하여 중국 동해안의 PLA 해군 기지와 정박 중인 PLA 상륙함을 공격함으로써 침공하는 PLA 전력을 크게 약화시킬 계획입니다.[36] 미국과 동맹군은 수송기에서 HIMARS를 직접 신속하게 전진 배치하여 대만을 지원할 수도 있습니다.[37]

동남아시아필리핀 제도

필리핀과 대만은 중국의 강압에 효과적으로 대응할 수 있는 방안으로 양국 협력을 확대하고 있는 것으로 보인다. 중국은 필리핀과 대만 간의 관계 강화를 자국의 지역적 야망에 대한 위협으로 간주할 가능성이 높다. 대만 언론은 9월 22일 익명의 소식통을 인용해 대만 해경청(CGA)이 퇴역한 순찰선을 필리핀 해경(PCG)에 이관했다는 보도를 확인했다고 보도했다.[38] 이 순찰선은 2008년부터 대만 해경청에서 운용해 온 500톤급 순찰선이다.[39] 대만은 일반적으로 대만의 국가 지위를 공식적으로 인정하는 국가에만 퇴역 함정을 이관하는데, 필리핀은 대만을 국가로 인정하지 않는다.[40] 대만 해경청은 2027년 필리핀을 방문할 계획인데, 이는 필리핀이 1975년 대만에서 중국으로 국가 승인을 변경한 이후 첫 방문이다.[41] 린자룽 대만 외교부 장관은 9월 15일 세부에 두 번째 필리핀 대표부를 설립할 것이라고 발표했다.[42] 이러한 움직임은 필리핀이 중국을 승인했음에도 불구하고 필리핀과 대만이 양국 관계를 강화하고 있음을 시사할 수 있다.

대만과 필리핀은 중국으로부터 공통의 강압적 위협에 직면해 있으며, 특히 해안경비대 간의 협력이 이러한 위협에 대응하는 데 도움이 될 수 있습니다. 중국해안경비대(CCG)와 필리핀해군(PLAN)은 필리핀과 대만의 주권 영토 및 배타적 경제수역(EEZ) 주변에서 빈번하게 작전을 수행합니다.[43] CCG는 종종 중국해안경비대(CGA) 및 필리핀해안경비대(PCG) 함정에 비해 수적, 규모 면에서 우위를 이용하여 중국의 영유권 주장과 공격적인 해상 훈련을 지원하려 합니다.[44] CGA와 PCG 간의 협력 강화는 대만과 필리핀이 남중국해와 대만해협에서 중국의 강압적 활동에 효과적으로 대응할 수 있도록 조율하는 데 도움이 될 수 있습니다.

중국은 이러한 협력을 자국의 지역적 야망에 대한 중대한 위협으로 간주할 가능성이 높습니다. 중국 대만사무판공실은 선박 이전과 대만의 세부 대표부 개설 계획을 비판하며 필리핀이 하나의 중국 원칙을 준수하지 않고 있다고 주장했습니다.[45] 중국은 일본-필리핀 관계 개선을 포함하여 제1열도 내 관계 강화에 대해 상당한 우려를 표명했습니다.[46] 이러한 우려는 중국이 이웃 국가들이 중국의 강압에 대한 대응을 공조할 경우, 이웃 국가들에 대한 공격적인 야망을 달성하는 데 어려움을 겪을 것이라는 인식을 반영합니다. 중국은 필리핀의 공식적인 중국 승인과 중국의 지역 경제적 영향력을 이용하여 필리핀-대만 관계 강화에 대한 제재를 가하려 할 가능성이 높습니다.