전쟁 이란 휴전 합의가 비추는 미국 패권의 한계, 평화의 사자를 자처해 온 트럼프 외교의 현실과 세계 질서의 불안한 행방

[お持て成し]

이란 휴전 합의가 비추는 미국 패권의 한계, 평화의 사자를 자처해 온 트럼프 외교의 현실과 세계 질서의 불안한 행방 / 6월 28일(일) / 동양경제 온라인

2026년 6월 ‘그레이트 아메리칸 스테이트 페어’ 개막식에 참석한 트럼프 씨 (사진: 2026 Bloomberg Finance LP)

2026년 6월 14일, 이란과 미국의 휴전 합의 소식이 갑자기 들어왔다. 정전 대비를 위한 양해각서(Memorandum of Understanding)를 체결한다는 내용이었다. 하지만 이 문제가 다시 뒤얽히면서 세계가 불안에 빠졌다.

트럼프 대통령은 처음에 “평화의 사자”라는 홍보 문구로 등장했다. 2025년 1월 취임 직후, 우크라이나 전쟁의 휴전을 실현하겠다고 약속했다. 같은 해 8월 15일 알래스카에서 푸틴과의 회담까지는 좋았지만, 어느새 이야기는 사라졌다.

■ 평화의 사자·트럼프의 '매치펌프'

이번 메모도 2026년 4월부터 여러 차례 반복된 끝에 나온 것이다. 6월 14일에 각서가 발표된 날은 그의 생일이었고, 모두가 그의 생일을 깜짝 이벤트로만 생각했을 것이다.

정전이 가능해졌다고 말할 수 있는 것은 태국과 캄보디아의 충돌 정도뿐이다. 하지만 이는 트럼프 대통령만의 중재에 의한 것이 아니다.

‘매치펌프’라는 말이 있다. 스스로 불을 붙이고 스스로 끄는 것이다. 자작자연이라고 한다. 이란에 관해서는 바로 이것이다. 불을 붙인 사람이 그이기 때문이다.

미국과 이스라엘의 이란에 대한 공격 이유는 세 가지였다. 첫 번째는 독재 체제에 대한 레짐 체인지, 두 번째는 원자폭탄 개발 저지, 세 번째는 대륙간 탄도 미사일(ICBM) 제조 저지였다.

물론 어떠한 이유가 있더라도, 갑작스러운 공격은 유엔 헌장 위반이라는 점은 틀림없다. 처음부터 무리한 전쟁이었다.

공격 이후 이란의 반격이 시작되고, 걸프 지역에 있던 미군 기지가 큰 타격을 입었으며, 이스라엘에 대한 공격으로 텔아비브 방공 시스템인 ‘아이언 돔’이 붕괴하고, 이란의 호르무즈 해협 봉쇄로 탱커 통과가 차단되면서 세계 원유 수입 시장은 큰 타격을 받았다.

2026년 3월 말, 미국은 지상 작전을 준비해 호르무즈 해협 근처에 미 해군 선박을 파견했다. 하지만 이란의 강력한 미사일에 침공하지 못해 교착 상태에 이른다. 그 절박한 대책이 바로 휴전 합의였다고 할 수 있다.

발표된 14개 항목의 각서는, 어느 정도 미국에게 전후 배상을 포함한 패배를 의미하는 조건을 담고 있었다. 그 의미에서, 먼저 미국 의회에서 합의를 이끌어낼 수 있을지에 대한 불안이 남았다. 게다가 이스라엘의 레바논 영토와 주권을 존중한다는 내용이 적혀 있었기 때문에 이스라엘의 동의가 필요했다. 이스라엘은 이에 동의하지 않는다.

이번 전쟁에서 놀라운 사실은 이란의 강인함이었다. 미국은 이란을 알리 하메네이가 이끄는 보수적 이슬람 이데올로기의 정권이라고 생각하고, 그를 암살하면 체제가 붕괴될 것이라고 예상했지만, 실제로는 그렇지 않았다.

■ 미국의 공격을 견뎌낸 이란의 새로운 세대

존스 홉킨스 대학의 나르게스 바요글리(Narges Bajoghli)와 발리 나스르(Vali Nasr)의 논문 ‘이란의 새로운 그랜드 전략’ 『포린 어페어스』(2026년 7~8월호)(Iran's New Grand Strategy, Foreign Affairs, July/August, 2026)라는 논문은 이렇게 서술하고 있다.

이란 체제는 아야트라 호메이니의 독재 체제라고 알려져 있지만, 실제로 이를 지탱하고 있는 것은 1979년 이슬람 혁명 이후 성장한 다음 세대로, 그들은 이데올로기가 아니라 매우 관료적이고 테크노크라트적이며 합리적인 사람들이다. 이 세대는 이슬람 체제 형성 이후에 태어나 자란 새로운 세대로, 혁명 시대의 이데올로기적 세대가 아니라 국가 체제를 합리적으로 운영해 나가는 실용적인 세대이다.

또한, 이란의 새로운 세대를 이렇게 특징짓고 있다.

"새로운 세대는 혁명과 국가 운영을 구분해 왔다. 국내든 해외든, 이 세대는 혁명의 위대함과 혁명의 실천을 함께 하지 않는다. 새로운 세대는 건설적인 활동가이며, 실용적이고, 이란의 능력과 약점을 냉정하게 바라보며 조작하는 교활한 민족주의자이다"(전언, 『포린 어페어스』)
　

이 새로운 세대는 2025년 6월의 ‘12일 전쟁’을 통해 미국과 이스라엘이 전쟁을 일으킬 것이라고 예측하고 준비해 왔다는 것이다. 수도 기능을 지방에 분산시키고 전쟁이 일어날 것을 예측하고 있었다. 그래서 알리 하메네이가 사망한 뒤, 새로운 세대를 대표하는 아들 모지타바 하메네이가 순조롭게 정권을 이어갔다는 것이다. 

이렇게 국가 조직을 단독의 독재자가 아니라 여러 관료가 관리함으로써 분산되고, 이란 체제는 최고 지도자의 암살이나 테헤란에 대한 공격이 있더라도 유연하게 대응할 수 있게 되었다는 것이다.

전쟁 실전에서도 교활했다고 할 수 있다. 자위대 전 육군 장교 보조인 야노 요시아키 씨의 분석이 정확할지도 모른다(YouTube【미디어가 숨기는 진실】이스라엘 전역이 초토화!? 이란 초음속 미사일로 미군도 패배… 붕괴하는 미국 패권(야노 요시아키×오다카 미키)）.

이란은 계획적으로 침착하게 반격을 시작했다고 전해진다. 미사일 공격은 이스라엘과 미국의 인프라에만 집중했으며, 먼저 항만 시설을, 그 다음 레이더, 비행장, 도시를 연결하는 철도와 도로를 목표로 삼아 이스라엘의 인프라를 파괴했다고 한다. 미사일 생산 능력이 뛰어난 이란은 미사일 기지를 분산하고 지하에 공장을 옮겨 상대의 공격을 피하고 약점을 공략했다. 걸프 국가에 있는 16개의 미국 군사 기지를 파괴함으로써 미국의 군사 작전도 무효화했다고 설명한다.

해양 분야에서도 미국이 호르무즈 해협을 역폐쇄했다고 주장하지만, 이는 호르무즈 해협이 아니라 그곳에서 수백 킬로미터 떨어진 곳에 해군 선박을 배치한 것에 불과했다. 해협에조차 접근하지 못했던 것은 이란의 미사일 공격 위험을 인식하고 있었기 때문이라고 한다.

■ G7 멤버들의 어색함

결국 이번 전쟁의 원인으로는 미국의 군사적 쇠퇴와 위신 저하가 있었다고 할 수 있다.

정전 합의가 보고된 직후, 프랑스 에비앙에서 열린 선진국 정상회의(G7)에 트럼프가 참석했다. 트럼프는 G7 무대에서도 주인공이 아니었다. 원래 주인공은 참석하지 않은 중국이었다. G7의 가장 큰 문제는 중국과의 경제 문제였으며, 이는 중국과의 무역 불균형을 어떻게 해결할 것인가 하는 과제였다.

미국은 이번 휴전 합의로 G7의 주역이 될 것을 기대했지만, 다른 정상들의 트럼프에 대한 거리감이 눈에 띄었다. EU가 미국과 우크라이나 전쟁, NATO(북대서양조약기구), 관세 문제 등으로 대립하고 있기 때문이다.

러시아 TV(RT)에 관심 있는 기사가 실려 있다. 필자 알란 무어는 리투아니아 비리누스에 거주하는 아일랜드인 스포츠 평론가이며, 전직 복서이다. 원래는 대학에서 고대를 연구했지만, 로마와 미국을 비교하고 있다.

이야기는 백악관이 주최한 트럼프의 생일 기념 미국 독립 250주년 행사 복싱 경기에서 시작된다.

"UFC 프리덤 250은 독립 선언 공포 이후 250주년을 기념하는 가장 부적절한 이벤트다. 그 이유는 그것이 미국 제국 자체 파괴로 가는 단계이기 때문이다"(Alain Moore, Make Roma fall again, RT).

로마가 어떻게 쇠퇴해 갔는지에 대해 서술하고 있다. 이 스포츠 축제는 로마 정부가 대중을 무지와 향락에 빠뜨리기 위해 벌인 ‘빵과 서커스’와 비슷하다. 로마는 이렇게 붕괴한 것이다.

"여기에 로마가 어떻게 붕괴했는지에 대한 요약이 있다.’ 미국과 비교해볼 수 있을 것이다. 달러 가치는 하락하고 부채는 계속 늘어나며 시민 불만이 커지고 국경 경비가 허술해져 다리는 붕괴하고 철도는 절망적인 상황이 아닐까"(전언, RT)

미국이 이번 이란 전쟁에서 패배한 이유는 미국의 쇠퇴에 원인이 있었다고 할 수 있다. 미국 내에는 노숙자가 넘쳐나고, 산업 생산은 외국 의존, 금리 생활화된 경제, 시대에 뒤떨어진 대포주의, 부흥하는 국가에 대한 무지, 로마를 붕괴시킨 원인 등이 현재 미국에 많이 존재한다.

이번 휴전도 미국만으로는 합의에 이르지 못한 것이 명백하다. 14개 항목 중 가장 앞에 있는 레바논 영토에서의 철수를 미국은 이스라엘에 설득하지 못하고 있다. 예상대로 스위스에서 열린 합의문 서명식에서 갈등이 발생한 원인은 이스라엘이 레바논에 대한 공격을 지속하고 있었기 때문이다.

우크라이나 전쟁에 대해서도 트럼프 정권은 아무 말도 할 수 없는 상황이다. 이 전쟁도 비슷한 깊이에 빠져 있다. 이미 전쟁은 러시아와 우크라이나 사이의 양국 간이 아니라, 유럽 지원을 위한 우크라이나와 러시아 간 전쟁으로 확대되었으며, 휴전 전망이 서지 않는 상황이기 때문이다.

2022년에 시작된 전쟁은 러시아가 돈바스 동부 지역을 점령하고, 매일 서쪽으로 확장이 진행되고 있는 상황이다. 우크라이나가 NATO의 지원으로 전쟁을 지속하고 있는 것이, 이 전쟁의 휴전 합의 가능성을 차단하고 있는 상황이라고도 할 수 있다.

■ 푸틴의 각오

이제 푸틴은 어떤 휴전도 받아들이지 않겠다고 결심한 듯하다. 푸틴은 앞으로에 대해 러시아 국민에게 다음과 같이 말했다고 전해진다. 러시아 출신의 미국 역사가 브로프킨 박사로부터 받은 정보다 (Putin's Message to the Russian, History and Politics with Dr. Brovkin, YouTube).

그 이유는 푸틴이 이 전쟁을 2030년까지 지속하겠다고 한 것이다. 이는 푸틴의 휴전이 없다는 뜻이다. 그 이유는 러시아가 새로운 러시아를 형성하고, 그 안에 우크라이나의 주요 도시인 자포리자, 하르키우, 헬손, 오데사를 포함한다는 것이다.

이런 생각으로는 트럼프의 휴전 제안에도 푸틴이 귀를 기울이지 않을 것이다. 우크라이나를 지원하는 국가인 영국에서는 스타머 총리가 사임을 결정했고, 프랑스의 마크롱 대통령은 2번째 임기의 대통령 직을 남은 기간 동안 겨우 수행하고 있다. 독일의 멜츠 총리조차도 국내에서 지지를 잃은 상황이며, 결속력이 부족하다.

한편, 이탈리아와 폴란드를 비롯한 동유럽 국가들도 전선 확대를 우려하고 있다. 러시아와 유럽 NATO 간의 직접적인 전쟁은 없겠지만, 우크라이나 지원은 계속될 것으로 보인다.

그렇게 되면 전쟁은 장기화되고, 트럼프가 기대하는 정전은 불가능해진다.
　
이란과 미국 간의 각서 체결이 어려운 이유는 현재 세계 패권을 어떻게 배치할지에 대한 어려움을 그대로 반영하고 있다. 과거 세계 경찰관으로서의 미국 역할이 사라지고 있다는 뜻이다. 하지만 그 역할을 중국이 맡기엔 아직 충분하지 않다. 그것은 러시아에도 적용된다.

이러한 상황에서 미국과 러시아뿐만 아니라 중국까지 전쟁이 확대된다면, 전쟁을 멈출 국가는 이 세상에 없을 것이다. 그 점에서 동아시아의 평화 유지가 세계 평화를 유지하기 위해 그 어느 때보다 중요한 일임을 잊어서는 안 된다.

테키바 아키히로 : 가나가와대학 명예 교수

イラン停戦合意が映し出すアメリカ覇権の限界、平和の使者を自称してきたトランプ外交の現実と世界秩序の危うい行方

イラン停戦合意が映し出すアメリカ覇権の限界、平和の使者を自称してきたトランプ外交の現

イラン停戦合意が映し出すアメリカ覇権の限界、平和の使者を自称してきたトランプ外交の現実と世界秩序の危うい行方 / 6/28(日) / 東洋経済オンライン

2026年6月「グレート・アメリカン・ステート・フェア」の開幕式に出席したトランプ氏 （写真：2026 Bloomberg Finance LP）

　2026年6月14日、イランとアメリカの停戦合意のニュースが突然飛び込んできた。停戦に向けた覚書(Memorandum of Understanding)を交わすということであった。ところがこれが紛糾し、世界を不安にしている。

　トランプ大統領は当初「平和の使者」という触れ込みで登場した。2025年1月の就任早々、ウクライナ戦争の停戦を実現すると約束した。同年8月15日アラスカでのプーチンとの会談まではよかったが、いつの間にか話は立ち消えになった。

■ 平和の使者・トランプの「マッチポンプ」

　今回の覚書も、2026年4月から何度も繰り返されたあげく出てきたものだ。6月14日の覚書が発表された日は彼の誕生日であり、誰もが誕生日のサプライズにすぎないと思ったはずだ。

　停戦にこぎ着けたといえるのは、タイとカンボジアの衝突くらいのものである。しかし、これはトランプ大統領だけの仲裁によるものではない。

　「マッチポンプ」という言葉がある。自分で火をつけ、自分で消すことである。自作自演という。イランに関してはまさにこれである。火をつけたのが彼だからだ。

　アメリカとイスラエルのイランへの攻撃理由は3つあった。1つは独裁体制に対するレジーム・チェンジ、第2は原子爆弾の開発阻止、第3は、大陸間弾道弾(ICBM)の製造阻止であった。

　もちろんいかなる理由があろうとも、突然の攻撃は、国連憲章違反であることは間違いない。初めから無理な戦争であった。

　攻撃の後はイランの反攻が始まり、湾岸地域のアメリカ軍基地が大きな痛手を受け、イスラエルへの攻撃によりテルアビブの防空システム「アイアン・ドーム」が崩壊し、イランのホルムズ海峡封鎖によってタンカーの通過が阻止されたことで、世界の原油輸入市場は大きな打撃を受けた。

　2026年3月末、アメリカは地上作戦を準備し、ホルムズ海峡近くにアメリカ海軍の船舶を派遣した。しかしイランの強力なミサイルによって侵攻できず、膠着状態に至る。その苦肉の策が停戦合意であったともいえる。

　発表された14項目の覚書は、ある意味アメリカにとって戦後賠償を含む、敗北を意味する条件を含んでいた。その意味で、まずアメリカ議会での合意がとれるかどうかという不安が残った。しかも、イスラエルのレバノンの領土と主権を尊重するということが書かれてあったことで、イスラエルの了解が必要であった。イスラエルはこれに納得していない。

今回の戦争の驚くベき事実は、イランの強靱さであった。アメリカはイランをアリ・ハメネイによる保守的イスラム・イデオロギーの政体だと考え、彼を暗殺することで体制は崩壊するだろうと考えていたようだが、実際はそうならなかった。

■ アメリカの攻撃に耐えきったイランの新世代

　ジョンズ・ホプキンス大学のナルゲス・バヨグリ(Narges Bajoghli)とヴァリ・ナスル(Vali Nasr)の論文「イランの新しいグランド戦略」『フォーリン・アフェアーズ』(2026年7-8月号)(Iran’s New Grand Strategy, Foreign Affairs, July/August,2026)という論文は、こう述べている。

　イラン体制はアヤトラ・ホメイニの独裁体制といわれているが、実際に支えているのは、1979年のイスラム革命以後育った次の世代であり、彼らはイデオロギー的ではなく、きわめて官僚的、テクノクラート的であり合理的人々である。この世代は、イスラム体制形成以後に生まれ育った新しい世代で、革命時代にあったイデオロギー的世代ではなく、国家体制を合理的に運営していくプラグマティックな世代である。

　また、イランの新しい世代をこう特徴づけている。

「新しい世代は革命と国家の運営を区別してきた。国内においても国外においても、この世代は革命的偉大さと革命の実践を一緒にしていない。新しい世代は建設的な活動家であり、プラグマティックで、イランの能力と弱さを冷静な目で見ることで操作する、したたかなナショナリストである」(前掲、『フォーリン・アフェアーズ』)
　この新しい世代は2025年6月の「12日戦争」を通じて、アメリカとイスラエルが戦争を仕掛けてくるだろうということを予測して準備していたというのだ。首都機能を地方に分散し、戦争が起こることを予測していた。だからこそ、アリ・ハメネイが亡くなった後、新しい世代を代表する息子のモジタバ・ハメネイがスムーズに政権を継いだというのだ。

こうして国家組織を単独の独裁者ではなく、複数の官僚が管理することで分散し、イラン体制はトップの暗殺やテヘランへの攻撃があっても柔軟に対応できるようになったというのである。

　戦争の実践においても狡猾であったといえる。自衛隊元陸将補の矢野義昭氏の分析が的確かもしれない(YouTube【メディアが隠す真実】イスラエル全土が焦土化!?　 イラン極超音速ミサイルで米軍も敗北…崩壊するアメリカ覇権(矢野義昭×大高未貴)」)。

　イランは計画的に冷静に反撃を開始したという。ミサイル攻撃ではイスラエルやアメリカのインフラに絞り、まず港湾施設、次にレーダー、飛行場、都市を結ぶ鉄道や道路を狙い、イスラエルのインフラを破壊したというのだ。ミサイル生産能力において秀でているイランは、ミサイル基地を分散し、地下に工場を移すことで相手の攻撃を避け、相手の弱点を突いた。湾岸諸国にある16のアメリカ軍基地を破壊したことで、アメリカの軍事作戦をも無効化したと説明する。

　海洋においても、アメリカはホルムズ海峡を逆閉鎖したといっているのだが、それはホルムズ海峡ではなく、そこから数百キロメートル離れたところに海軍の船舶をおいただけだった。海峡に近寄ることすらできなかったのは、イランのミサイル攻撃の危険を理解していたからであったというのだ。

■ G7メンバーのよそよそしさ

　結局、今回の戦争の要因には、アメリカの軍事的衰退と、威信の低下があったといえる。

　停戦合意が報告された直後、フランス・エヴィアンで開催された先進国首脳会議(G7)に、トランプは出席した。トランプはG7の場でも主役ではなかったのだ。本来の主役は、出席していない中国であった。G7最大の問題は、中国との経済問題であり、それは中国との貿易不均衡をどう解決するかという問題であった。

　アメリカは今回の停戦合意によってG7の主役になることを期待していたのだが、他の首脳たちのトランプに対するよそよそしさが目立っていた。EUはアメリカに対してウクライナ戦争やNATO(北大西洋条約機構)、関税問題で対立しているためである。

　ロシア・テレビ(RT)に興味ある記事が載っている。筆者のアラン・ムーアはリトアニアのヴィリヌスに住むアイルランド人スポーツ評論家で、元ボクサーである。もともと大学で古代を研究していたというのだが、ローマとアメリカとを比較している。

話はホワイトハウスが主催した、トランプの誕生日記念アメリカ独立250年行事のボクシングマッチから始まる。

「UFCフリーダム250は、独立宣言公布以後250年を記念する最も不適当なイベントである。その理由は、それがアメリカ帝国自壊へのステップだからである」(Alain Moore, Make Roma fall again, RT)。
　いかにしてローマが衰退していったのかが述べられている。このスポーツ祭典は、ローマ政府が民衆を無知と享楽の中に陥れるために行った「パンとサーカス」と似ている。ローマはこうして崩壊したのだ。

「ここにローマがいかに崩壊したかの要約がある。アメリカと比較できるだろう。ドルの価値は低下し、負債は増え続けていて、市民不満は募り、国境警備は手薄となり、橋は崩落し、鉄道は絶望的状態ではないか」(前掲、RT)

　アメリカが今回のイラン戦争で敗北した理由は、アメリカの衰退に原因があったといえる。アメリカ国内にはホームレスがあふれ、工業生産は外国依存、金利生活化した経済、時代遅れの大艦巨砲主義、勃興する国への無知、ローマを崩壊させた原因が現在のアメリカには数多く存在する。

　今回の停戦も、アメリカだけでは合意に至らなかったことは明らかだ。14項目の筆頭にあるレバノン領土からの撤退をアメリカはイスラエルに説得できていないのである。案の上、スイスで開催された合意文書調印式で対立が起こった原因は、イスラエルによるレバノンへの攻撃継続にあった。

　ウクライナ戦争についてもトランプ政権は何も言えない状況である。この戦争も、同じような深みにはまっている。すでに戦争はロシアとウクライナとの2国間ではなく、ヨーロッパ支援のウクライナとロシアとの戦争へと拡大し、停戦の見通しが立たない状況だからである。

　2022年に始まった戦争はロシアがドンバスの東部地域を占領し、日々西方への拡大が進行しているという状況だ。ウクライナがNATOからの援助で戦争を継続していることが、この戦争の停戦合意の可能性を阻止している状況ともいえる。

■ プーチンの覚悟

　今やプーチンはいかなる停戦も受け入れないと腹を決めているようだ。プーチンは今後について、ロシア国民に次のように述べたという。ロシア出身のアメリカの歴史家ブロフキン博士からの情報だ(Putin’s Message to the Russian, History and Politics with Dr. Brovkin, YouTube)。

それは、プーチンはこの戦争を2030年まで継続するというのだ。これはプーチンの停戦はないということだ。その理由は、ロシアは新ロシアを形成し、その中にウクライナの主要都市、ザポリージャ、ハルキウ、へルソン、オデーサを含むというのである。

　こういう考えでは、トランプの停戦提案にもプーチンは耳を傾けないだろう。ウクライナを支援する国であるイギリスではスターマー首相が辞任を決定し、フランスのマクロン大統領は2期目の大統領職の残りを全うするのがやっとだ。ドイツのメルツ首相も国内での支持を失っている状態で、まとまりに欠けている。

　一方、イタリアやポーランドをはじめとした東欧諸国も、戦線拡大を恐れている。ロシアとヨーロッパNATOの直接の戦争はないだろうが、ウクライナ支援は継続していくであろう。

　そうすると戦争は長期化し、トランプが期待する停戦はありえないことになる。
　
イランとアメリカとの覚書締結の難しさは、現在の世界の覇権の布置の難しさをそのまま反映している。かつての世界の警察官としてのアメリカの役割が失われているということである。しかし、その役割を中国が担うには、まだ十分ではない。それはロシアにも言える。

　このような中、アメリカとロシアのみならず、中国にまで戦争が拡大すれば、戦争を止める国はこの世界にはいなくなるだろう。その点で、東アジアにおける平和維持は、世界平和を維持するためにこれまで以上に重要なことであることを忘れはいけない。

的場 昭弘 :神奈川大学 名誉教授