전쟁 아랍산유국을 오히려 위험에 빠뜨리는 미국의 안보 우산… 미국·이란 임시 합의로 균열을 만든 레바논, 호르무즈 해협, 핵 문제

[お持て成し]

아랍산유국을 오히려 위험에 빠뜨리는 미국의 안보 우산… 미국·이란 임시 합의로 균열을 만든 레바논, 호르무즈 해협, 핵 문제 / 7월 15일(수) / Wedge(웨지)

뉴욕 타임즈가 ‘루비오 국무장관은 임시 합의에 대해 걸프 협력 이사회(GCC) 회원국 지도자들을 안심시키려 했지만, 임시 합의는 레바논, 호르무즈 해협, 핵 문제에서 취약하다’는 해설 기사를 6월 24일자에 게재했다. 요지는 다음과 같다.

루비오 국무장관은 6월 24일, 걸프 아랍 국가들의 지도자들과 회담을 갖고, 그들의 심각한 우려 중 일부가 아직 해결되지 않은 미국·이란 간 임시 합의에 대해 그들을 안심시키려 했다. 한편, 루비오 장관이 방문 중인 동안 트럼프 대통령은 SNS를 통해 이란이 호르무즈 해협을 통과하는 선박에 통행료를 요구하거나 징수하지도 않았다고 보증했다고 밝혔다.

이 문제는 전 세계적인 우려 사항이며, 루비오 장관은 이란이 통행료 또는 수수료를 징수하는 것이 국제 규범에 위반된다고 주장하지만, 이란 측은 선박에 요금을 부과할 권리가 있다고 주장하고 있다.

걸프 아랍 국가들의 지도자들은 임시 합의로 발생한 안보 문제에 대해 답변을 요구하고 있지만, 휴전은 받아들이고 있다. 그러나 이스라엘 지도자들은 이 합의에 반대하며, 이란의 지원을 받는 레바논 조직 히즈볼라에 대한 공격을 계속하고 있다.

미국, 이스라엘, 레바논 당국자들은 6월 24일 워싱턴에서 회담을 갖고, 히즈볼라가 활동하는 레바논 남부에 대해 약화된 레바논 중앙정부가 지배를 확립하고, 최종적으로 이스라엘이 해당 지역에서 철수할 수 있도록 하는 방안을 모색하는 협의를 지속하고 있지만, 루비오 국무장관은 이스라엘을 옹호하며, 이스라엘은 레바논 국경을 넘어 진행되는 히즈볼라의 로켓 공격을 방어하고 있을 뿐이라고 말했다.

2월 하순에 미국과 이스라엘이 이란을 공격한 데 반해, 이란은 아랍 국가들에게 미사일과 드론을 발사했지만, 오랫동안 미국에 안보를 의존해 온 일부 걸프 아랍 국가들은 임시 합의가 이란의 미사일 계획이나 드론 계획에 언급되지 않은 점에 불만을 품고 있으며, 미국과의 관계를 보다 광범위하게 재검토하려는 움직임을 촉구하고 있다. 한편, 이란의 페제슈키안 대통령은 6월 23일, 자국의 미사일 능력에 대한 제한이 평화 협정의 일부가 될 일은 절대 없다고 밝혔다.

그리고 석유 가격은 임시 합의가 체결된 이후 급락했지만, 전쟁 전보다 높은 수준을 유지하고 있다. 또한, 호르무즈 해협을 통과하는 교통량이 증가하고 있다.

해양 데이터 기업 케플러에 따르면, 6월 23일에 31척의 선박이 호르무즈 해협을 통과했지만, 여전히 전쟁 전 평균 수준인 하루 약 130척에 크게 못 미친다. 또한 이란은 해협을 통과하는 선박에 서비스료를 부과하는 방안에 대해 오만과 협의했지만, 이 제안은 미국을 화나게 했다.

취약한 평화 프로세스에서 탈퇴한다는 최신 트럼프 대통령의 위협은, 임시 합의가 이스라엘과 히즈볼라 분쟁을 포함한 미해결 쟁점에 대해 여전히 취약하다는 점을 강하게 떠올리게 했다. 6월 24일 가리바프 국회 의장은 임시 합의를 ‘미국의 패배 선언’이라고 불렀지만, 이 승리 선언은 국내 강경파의 비판을 피하려는 의도로 보였다. 

미국과 이란 당국자는 손상된 핵 시설에 대한 국제 검사관의 방문 재개를 이란이 허용하는 데 동의했는지 여부를 포함해 다른 문제들에 대해서도 격렬히 대립하고 있지만, 루비오 씨는 “그것은 이란 측이 한 약속이며, 그들이 지켜야 할 약속이다”라고 말했다.

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◇ 위험을 포함한 레바논의 충돌
　

이 기사에서 지적한 바와 같이 이번 임시 합의는 레바논, 호르무즈 해협, 핵 문제에 대해 취약한 점이 분명하다.

우선, 페르시아만 연안의 아랍산유국은 오랫동안 이란의 패권주의·이슬람 급진주의 등 위협에 대해 미국의 안보 우산에 의존해 왔지만, 이번 전쟁으로 미국의 안보 우산이 오히려 자국의 안보를 위협한다는 것을 뼈저리게 깨달았다. 이들 국가들은 석유·가스 수입으로 풍요로운 생활을 누려 왔지만, 그 근본에는 해수 담수화 시설과 발전소 등에 과도하게 의존하고 있어 이란의 공격에 매우 취약한 것으로 드러났다.

전쟁 중 미국은 GCC 국가들이 미국 안보의 우산이 통하지 않는다는 불만을 크게 무시한 것으로 보인다. 그 결과, GCC 국가들의 미국에 대한 안보 의존도를 재검토하는 움직임이 시작됐으며, 사우디아라비아가 이란과 지역 아랍 국가들과의 불가침 조약 체결을 검토하고 있다는 FT 신문의 보도가 있다. 미국이 어떻게 할지는 큰 문제다.

이스라엘과 레바논 사이에 틀 합의가 이루어졌다고 보도되었으며, 히즈볼라가 무장 해제를 조건으로 이스라엘군이 남부 레바논에서 철수할 예정이라고 한다. 하지만 취약한 레바논군이 히즈볼라의 무장을 해제할 수 있을 것이라고는 생각하기 어렵기 때문에, 이는 이스라엘군이 남부 레바논을 계속 점령하는 변명에 불과하다. 게다가 위 기사에서 루비오 국무장관은 이스라엘이 단지 자위하고 있을 뿐이라고 변호했지만, 이 발언은 미국이 본질적으로 이스라엘을 움직일 수 없다는 것을 상징한다.

반면 이란의 히즈볼라도 부하가 아니라 이데올로기를 함께하는 동지이기 때문에 명령을 내릴 수 없으며, 히즈볼라는 이스라엘의 남부 레바논 점령(1982~2000)에 대한 저항 운동으로 시작되었으므로 이스라엘이 남부 레바논을 계속 점령하는 한 이스라엘을 공격하지 않으면 조직 형성의 근본적인 문제에 직면하게 된다.

따라서 레바논 간 충돌이 수습될 것이라고 보기 어렵고, 게다가 임시 합의에 레바논을 휴전 대상에 포함시켰기 때문에 레바논 간 충돌이 임시 합의 본체를 파괴할 가능성이 높다. 게다가 레바논과 호르무즈 해협은 무관한 문제임에도 불구하고, 이란이 이 두 문제를 억지로 연결해 레바논 충돌이 격화되는 것을 호르무즈 해협의 안전 항해를 위협하는 구실로 만들었다.

◇ 테이블 아래에서는 발차기 대결
　

그리고 호르무즈 해협은 위 기사에서 점차 정상화되고 있다고 쓰여 있지만, 6월 26일 이란이 지시를 따르지 않고 호르무즈 해협을 통과하려던 화물선을 드론으로 공격하고, 미군이 보복으로 이란 측 군사 시설을 파괴했다. 더 나아가 이란 측이 미군의 행위를 임시 합의 위반으로 보고 미군 관련 시설을 공격했다고 보도되고 있다.

양측 모두 임시 합의가 파탄났다고는 할 수 없지만, 사실상 저강도 분쟁이 재개되고 있다. 합의 이전과 다른 점은 미국과 이란 사이에 협상이 시작됐다는 것이지만, 테이블 아래에서는 서로 차고 놀면서 협상이 진행될 것이라고는 생각하기 어렵다.

핵 문제에서도, 협상의 전제가 되는 사실 관계 확인에 필요한 국제원자력기구(IAEA)의 검사를 둘러싸고 미국과 이란의 주장이 정면으로 대립하고 있다. 60일 만에 협상이 성사될 거라고는 생각하기 어렵다.

이란이 트럼프 대통령에게 압력을 가하는 유일한 수단인 호르무즈 해협을 쉽게 포기하지는 않을 것이다. 하지만 최근 이란의 행동은 자신감이 과잉이며, 트럼프 대통령이 무한히 양보할 것이라고 믿는 듯 보인다.

오카자키 연구소

アラブ産油国を逆に危険にさらす米国の安全保障の傘…アメリカ・イラン暫定合意に亀裂を生んだレバノン、ホルムズ海峡、核問題

アラブ産油国を逆に危険にさらす米国の安全保障の傘…アメリカ・イラン暫定合意に亀裂を生

アラブ産油国を逆に危険にさらす米国の安全保障の傘…アメリカ・イラン暫定合意に亀裂を生んだレバノン、ホルムズ海峡、核問題 / 7/15(水) / Wedge（ウェッジ）

（Backiris/Alones Creative/Backiris/gettyimages）

　ニューヨーク・タイムズ紙が、「ルビオ国務長官は、暫定合意について湾岸協力理事会（GCC）諸国の指導者を安心させようとしたが、暫定合意は、レバノン、ホルムズ海峡、核問題で脆弱だ」という解説記事を6月24日付けで掲載している。要旨は次の通り。

　ルビオ国務長官は6月24日、湾岸アラブ諸国の指導者らと会談し、彼らの深刻な懸念の一部が未解決なままの米国・イラン間の暫定合意について、彼らを安心させようとした。他方、ルビオ長官の歴訪中、トランプ大統領はSNSで、イランは、ホルムズ海峡を通過する船舶に通行料を求めることも、徴収もしてもいないと保証したと述べた。

　この問題は全世界的な懸念事項であり、ルビオ長官は、イランによる通行料または手数料の徴収は国際規範に違反すると述べているが、イラン側は船舶に課金する権利があると主張している。

　湾岸アラブ諸国の指導者たちは、暫定合意によって生じた安全保障上の問題について回答を求めているが、停戦は受け入れている。しかし、イスラエルの指導者たちはこの合意に反対し、イランの支援を受けるレバノンの組織ヒズボラへの攻撃を続けている。

　米国、イスラエル、レバノンの当局者らは6月24日、ワシントンで会談し、ヒズボラが活動するレバノン南部に対して、弱体なレバノン中央政府が支配を確立し、最終的にイスラエルが同地域から撤退できるようにする方法を探ることを目的とした協議を継続しているが、ルビオ国務長官はイスラエルを擁護して、イスラエルはレバノン国境を越えて行われるヒズボラのロケット攻撃を防いでいるにすぎないと述べた。

　2月下旬に米国とイスラエルがイランを攻撃したのに対して、イランはアラブ諸国にミサイルとドローンを発射したが、長らく米国に安全保障を依存している一部の湾岸アラブ諸国は、暫定合意がイランのミサイル計画やドローン計画に触れていないことに不満を抱いており、米国との関係をより広範に見直す動きを促している。他方、イランのペゼシュキアン大統領は6月23日、自国のミサイル能力への制限は、和平合意の一部になることは決してないと述べた。

　そして、石油価格は暫定合意が署名されて以来急落しているが、戦争前よりは高い水準にとどまっている。また、ホルムズ海峡を通過する交通量は増加している。

　海事データのケプラー社によれば、6月23日に31隻の船舶がホルムズ海峡を通過した由だが、それでも戦前の通常水準である1日約130隻を大きく下回っている。さらに、イランは海峡の通過船舶にサービス料を課す構想についてオマーンと協議したが、この提案は米国を怒らせた。

脆弱な和平プロセスから離脱するという最新のトランプ大統領の威嚇は、暫定合意がイスラエルとヒズボラの紛争を含む未解決の争点に対してなお脆弱であることを強く思い起こさせるものだった。6月24日にガリバフ国会議長は、暫定合意を「米国の敗北宣言」と呼んだが、この勝利宣言は、国内の強硬派からの批判をかわすことを狙っているように見えた。

　米国とイランの当局者は、損傷した核施設への国際査察官の訪問再開をイランが認めることに同意したかどうかを含め、他の問題についても鋭く対立しているが、「それはイラン側がした約束であり、彼らが守る必要のある約束だ」とルビオ氏は述べた。

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危険を含むレバノンの衝突
　この記事が指摘する通り今回の暫定合意は、レバノン、ホルムズ海峡、核問題について脆弱なことに間違い無い。

　まず、ペルシャ湾岸のアラブ産油国は、長年、イランの覇権主義、イスラム過激主義等の脅威に対して米国の安全保障の傘に依存して来たが、今回の戦争で米国の安全保障の傘がかえって自国の安全を脅かすことを思い知らされた。これらの諸国は、石油・ガスの収入で豊かな生活を享受してきたが、その根底には海水淡水化施設、発電所等への過度の依存があり、イランからの攻撃に極めて脆弱なことが判明した。

　戦中、米国はGCC諸国が米国の安全保障の傘が役に立たないことへの高まる不満を軽視していたように思われる。その結果、GCC諸国側の米国への安全保障上の依存を見直す動きが始まっており――サウジアラビアは、イランと域内アラブ諸国との不可侵条約の締結を検討しているというFT紙の報道がある――米国がどうするのかは大きな問題だ。

　イスラエルとレバノンの間で枠組み合意が結ばれたと報道され、ヒズボラが武装解除することを条件にイスラエル軍は南部レバノンから撤退する由だが、脆弱なレバノン軍にヒズボラの武装解除ができるとは思えないので、これはイスラエル軍が南部レバノンを占領し続ける口実にしかならない。さらに、上記の記事でルビオ国務長官は、イスラエルは自衛しているだけだと弁護しているが、この発言は、米国は本質的にイスラエルを動かせないということを象徴している。

他方、イランもヒズボラは、子分ではなくイデオロギーを共にする同志なのでこれも命令することはできず、そして、ヒズボラは、イスラエルの南部レバノン占領（1982年〜2000年）に対する抵抗運動から始まっているのでイスラエルが南部レバノンを占領し続ける限りイスラエルを攻撃しなければ組織の成り立ちの根本に関わる問題となる。

　従って、レバノンの衝突が収まるとは思えず、しかも、暫定合意にレバノンを停戦の対象に含めてしまったのでレバノンの衝突が暫定合意本体を壊す可能性が高い。しかも、レバノンとホルムズ海峡は関係の無い問題にも関わらず、イランがこの二つの問題を強引にリンクしてしまい、レバノンの衝突の激化をホルムズ海峡の安全航行を脅かす口実にしてしまった。

テーブルの下では蹴り合い
　そして、ホルムズ海峡は、上記の記事では徐々に正常化しているように書かれているが、6月26日、イランが指示に従わずにホルムズ海峡を通過しようとした貨物船をドローンで攻撃し、米軍が報復としてイラン側の軍事施設を破壊。さらに、イラン側が米軍の行為を暫定合意違反として米軍関連施設を攻撃したと報じられている。

　双方とも暫定合意が破綻したとは言わないが、事実上、低強度紛争が再開している。合意前との違いは、米国とイランの間で協議が始まったことだが、テーブルの下では蹴り合いしながら、テーブルの上で協議が進むとは思えない。

　核問題でも、交渉の前提となる事実関係の確認に必要な国際原子力機関（IAEA）の査察を巡って米国とイランの主張が真っ向から対立している。とても60日間で交渉がまとまるとは思えない。

　イランがトランプ大統領に圧力を掛けるほとんど唯一の手段であるホルムズ海峡を簡単に手放すことはないだろう。しかし、最近のイランの行動は自信過剰となり、トランプ大統領は際限なく譲歩すると信じているように見える。

岡崎研究所