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‘열세’ 푸틴이 벨라루스 군의 참전을 압박, 그럼에도 독재자 루카셴코가 받아들이지 않는 이유…참전은 이제 공격 대상이자 정치적 자살로 이어진다 / 7월 30일(목) / Wedge(웨지)
루카셴코 대통령(좌)과 푸틴 대통령의 관계는 가까운 것으로 알려졌지만, 벨라루스 군이 우크라이나 전쟁에 참여한 적은 없다(대표 촬영/로이터/아프로)
돌이켜 보면, 2022년 2월 러시아의 푸틴 대통령이 우크라이나에 대한 전면 군사 침공을 시작한 이후, 독재자 루카셴코가 이끄는 벨라루스는 전쟁에 깊이 관여하고 있지만, 벨라루스 군이 직접 참전하는 것은 간신히 피해 왔다.
전쟁 초기인 2022년 2~3월에 벨라루스 영토가 러시아군의 침공 거점이 되었다. 벨라루스는 러시아에 러시아군 집결지, 키예프 침공 루트, 공군 기지, 미사일 발사 거점, 의료·보급 시설을 제공했다. 이 시점에서는 벨라루스 군도 곧 참전할 가능성이 있다는 전망이 강했다.
하지만 2022년 봄부터 2023년 초반에 러시아군이 키예프 지역에서 철수하면서 벨라루스의 존재감이 약해졌다. 벨라루스 영토는 러시아군의 동원병 훈련, 부상병 치료, 장비 정비, 탄약 수송, 항공기지 등 보급 기지 역할을 수행하게 되었다. 이 시기가 되자 벨라루스 군의 직접 참전 논의는 점차 후퇴했다.
하지만 2023년이 되면서 벨라루스와 관련된 다양한 움직임이 연이어 나타났다. 무엇보다도 러시아가 벨라루스에 전술 핵을 배치한 것이 가장 큰 화제였으며, 이는 북대서양조약기구(NATO)에 대한 정치적 메시지라는 의미가 컸다.
게다가 이른바 ‘프리고진의 난’ 이후, 러시아 민간 군사 회사인 와그너 부대가 벨라루스로 거점을 옮긴 것도 큰 사건이었다. 한때는 폴란드와 리투아니아와의 군사 위기까지 화제가 되었지만, 결국 규모는 축소되고 위기도 진정되었다.
그 후에도 벨라루스 군은 움직이지 않았지만, 언제 움직일지 알 수 없었기에 우크라이나도 상당한 병력을 북부 국경에 집중시킬 수밖에 없었다. 벨라루스의 병력 자체는 미미하지만, 그럼에도 불구하고 그 존재는 군사적 효과를 가지고 있었다.
이 시기가 되면 벨라루스·러시아의 합동 훈련, 국경 부대 증강, ‘우크라이나 군이 도발’, ‘벨라루스 군이 전개’라는 뉴스가 자주 보도되었다. 결국 아무 일도 일어나지 않았지만, 매번 시장과 외교가 반응하게 되었다.
러시아의 심각한 병력 부족도 있어, 아마도 푸틴 대통령이 루카셴코 대통령에게 참전 요청을 강화한 것으로 보인다. 하지만 25년 무렵이 되자 벨라루스는 러시아·우크라이나 양측과의 군사적 에스컬레이션을 억제하는 완충지대로 변질된 느낌이 있었다. 루카셴코는 참가 회피를 최우선으로 삼아 우크라이나와의 비공식 대화, 미국과의 접촉 등에 힘써 왔다.
최근에는 6월 19일에 우크라이나의 젤렌스키 대통령이 러시아가 우크라이나 도시에 대한 공격을 유도하고 있는 중계 장치를 철거하도록 벨라루스에 요구했다. 벨라루스에 1주일의 유예를 부여하고, 요구가 이행되지 않을 경우 스스로 제거하겠다고 경고했다. 루카셴코 씨는 이에 대응한 것으로 보이며, 6월 24일 젤렌스키 대통령은 22일부터 이들 중계 장치가 가동을 중단했다고 발표했다.
그렇다면, 러시아의 지원으로 권력을 유지하고 있음에도 불구하고 루카셴코 씨가 자국 군대의 참전을 받아들이지 않은 이유는 무엇일까? 그 이유는 바로 벨라루스 국민의 전쟁 알레르기에 있다고 생각된다.
러시아와 벨라루스 모두 ‘대조국 전쟁’에서 나치 독일에 대한 승리 경험을 공유하고 있지만, 벨라루스는 나치가 약 3년 동안 격렬하게 점령한 경험을 겪었고, 주민의 3분의 1이 사라지는 비극을 겪었기 때문에 국민들의 전쟁에 대한 거부 반응이 특히 강하다. 그 점에서 ‘승리는 재현될 수 있다’고 생각하기 쉬운 러시아와는 상당히 다르다. 루카셴코가 절대적인 권력을 확립하고 있더라도, 자국 군대를 파병하는 결정을 내리면 국민의 민심이 결정적으로 멀어질 수 있다.
어쨌든 러시아‑우크라이나 전쟁에서 벨라루스라는 요인은 시시각각 역할을 바꾸어 왔으며, 지금까지 직접 참전하는 상황은 피했지만, 언제나 그 행보가 주목받는 ‘와일드카드’처럼 변해 왔다.
◇ 지원 중단을 암시한다
푸틴 대통령의 참전 압력을 계속 회피해 온 루카셴코 씨가 최근 들어 그 압력이 더욱 강해지고 있다는 소식이 전해졌다. 월스트리트 저널이 6월 23일 전한 바에 따르면, 러시아는 올해 초부터 재정 지원을 중단하겠다는 암시를 하면서 우크라이나에 대한 공격과 NATO 가입국에 대한 하이브리드 작전을 위해 벨라루스 영토 사용을 요구하고 있다고 한다. 정보통에 따르면, 협상은 주로 그리즐로프 주벨라루스·러시아 대사가 주도하고 있다.
6월 25일, 루카셴코 씨는 민스크에서 러시아의 그리즈로프 대사와 보로비요프 모스크바 주지사와 회담했다. 이 자리에서 루카셴코 씨는 크렘린이 그리즐로프 대사를 통해 벨라루스에 분쟁에 보다 적극적으로 참여하도록 촉구하고 있다는 점을 처음으로 공개적으로 인정했으며, 벨라루스는 우크라이나에 대한 군사 행동에 동참할 생각이 없다고 말했다.
“전쟁에 휘말리는 일은 해서는 안 된다. 게다가 ‘그리즐로프 대사가 우리를 전쟁으로 끌어들이는 절차를 진행하고 있다’는 식으로 그런 방향으로 이야기를 전개할 필요도 없다”고 루카셴코 씨는 그리즐로프 씨에게 말했다.
이 대화 영상은 루카셴코 씨의 텔레그램 채널에 공개되었다. 벨라루스 국영 통신사 벨타는 이 발언이 대사에게 향한 것이라고 보도했지만, 러시아 국영 타스 통신은 이 발언을 전하지 않았다.
루카셴코 씨는 또한 이 문제에 대해 푸틴 대통령과 반복적으로 협의하며 “벨라루스 국민은 우크라이나인과 싸우고 싶어하지 않는다”고 계속 전달했다고 덧붙였다. 한편, 경제와 안보 분야에서 러시아를 지원할 준비가 있다는 입장을 밝혔다.
◇ 연료 위기의 러시아에 구원의 손길
루카셴코 씨가 언급한 “경제와 안보 분야에서 러시아를 지원한다”는 문제에 대해 말하자면, 당면 과제는 벨라루스로부터의 연료 공급일 것이다. 벨라루스에는 모지리와 나프탄이라는 두 곳의 훌륭한 정유소가 있는데, 우크라이나의 드론 공격으로 정유소가 피해를 입은 러시아에게는 의지하고 싶은 존재다. BBC 러시아 지부는 7월 17일자 보고서를 발표했다.
보고서에 따르면, 6월 1일부터 25일까지 벨라루스가 러시아에 수출한 휘발유는 14만 1천 톤(t)으로 사상 최고치를 기록했다. 이는 5월 전체의 약 2.5배에 해당하며, 벨라루스의 월간 가솔린 생산량(약 30만 t)의 절반에 해당한다.
한편 러시아 전체를 기준으로 보면, 여름철 수요는 하루에 11만~11.5만 t 정도이므로, 이 수출량만으로도 러시아 전체에서는 하루치에 불과하다. 벨라루스에겐 매우 큰 수출이지만, 러시아에겐 ‘응급 조치’에 불과하다.
벨라루스의 석유제품 전체 수출량은 전년과 거의 동일했다. 즉, 벨라루스는 새로이 가솔린을 대량 생산한 것이 아니라, 제3국 수출을 러시아 수출로 전환했을 가능성이 높다.
러시아에서는 벨라루스산 휘발유가 1t당 1,620달러에 판매되고 있다. 한편 국제 시장에서는 옥탄가 95(AI-95)가 약 1,100달러에 달해, 현재로서는 러시아에 파는 편이 훨씬 높은 가격에 거래된다. 따라서 벨라루스 당국이 러시아 수출을 늘리는 것은 충분히 합리적인 선택이었다.
러시아로의 휘발유 수출이 늘었다고 해서 벨라루스 국내에서는 결핍되지 않는다. 연료는 정치적으로 민감한 상품이기 때문에 당국이 엄격히 관리하고 있다. 국내 공급량은 행정 명령으로 유지되기 때문에 러시아와 같은 주유소 대기열은 발생하지 않을 것으로 예상된다. 다만 가격은 별개의 문제이며, 벨라루스 국내 가격은 계속 보조되지만 수출이 더 큰 이익을 가져와 가격 상승이 가속화될 가능성이 있다.
러시아 위기가 장기화될 경우, 벨라루스 정유소는 아직 가동률을 끌어올릴 여지가 있으며, 거시경제적으로는 긍정적인 효과가 있을 가능성이 있다.
◇ 위기를 이해하는 루카셴코
마지막으로, 벨라루스를 대표하는 정치 평론가 카르발레비치 씨가 최신 칼럼에서 러시아와 우크라이나 사이에 끼어 있는 루카셴코 씨의 고뇌에 대해 논하고 있으니, 아래에서 요지를 소개한다.
1년 전이라면 푸틴은 ‘승리’를 선언할 수 있었을 것이다. 하지만 지금은 '휴전 = 패배'가 되었다. 지난 반년 동안 전선은 교착 상태에 빠졌고, 병력 확보가 어려워졌으며, 재정 적자 확대, 인터넷 장애, 드론 공격이 일상화되고, 정유소 공격으로 인한 연료 부족, 크리미아의 물류·전력 문제 등이 발생해 전쟁이 일반 시민들의 일상에 스며들었다. 특히 크리미아는 푸틴 체제의 정통성, 제국 부활의 상징 그 자체였으며, 오히려 그것이 ‘아킬레스건’이 되어버렸다.
그 때문에 현재는 전쟁을 멈추면 ‘러시아가 궁지에 몰려 휴전했다’고 국민과 엘리트 모두 받아들이고 있다. 그래서 푸틴은 정치적으로 휴전할 수 없게 되었다.
이에 맞서는 우크라이나는 자신감을 키우며 푸틴을 공개적으로 도발하기 시작했다. 게다가 미국의 트럼프 대통령도 ‘우크라이나에 카드가 있다’는 인식을 시작했다. 가을에는 젤렌스키가 선거 실시를 고려하고 있을 가능성도 있다. 이러한 상황에서는 우크라이나 측도 타협할 유인이 없다.
벨라루스에게 러시아는 안전을 보장해 주는 것이 아니라 위험이 되었다. 루카셴코는 러시아와의 동맹, 러시아의 핵무기 배치, 오레슈니크 배치 등을 안심 요소로 삼아 왔다. 루카셴코 자신도 “핵무기를 보유한 국가는 폭격당하지 않는다”고 말했다. 하지만 현실에서는 러시아 자체가 드론 공격을 막지 못하고, 본토를 방어하지 못해 전쟁 피해를 입고 있다. 러시아의 우산은 구멍투성이였다.
러시아가 앞으로 에스컬레이션을 시도한다면, 전술 핵, 벨라루스 경유 일반 전력 투입, NATO와의 하이브리드 전투 등이 고려될 수 있다. 물론, 에스컬레이션 방향으로 진행된다고 단언할 수는 없지만, 어느 시나리오든 벨라루스가 이용될 가능성이 있다.
루카셴코 입장에서는, 지금 러시아 편에 서서 전쟁에 깊이 관여하는 것이 러시아가 승리하는 전쟁이 아니라, 오히려 위기로 향하고 있는 전쟁에 타는 것과 같다. 이는 루카셴코 체제에 있어 정치적 자살이 될 수 있다.
게다가 2022년 벨라루스 영토에서 러시아군이 침공했음에도 벨라루스는 실질적인 보복을 받지 않았다. 하지만 지금은 루카셴코 자신도 인정하듯이, 우크라이나의 드론 공격 능력이 향상되어 벨라루스 영토도 충분히 공격 대상이 될 수 있다.
루카셴코 자신도 위험성을 이해하고 있다. 하지만 현재 루카셴코의 전략은 ‘어떻게든 될 것을 기원할 수밖에 없다’는 수동적인 입장에 머물고 있다.
칼바레비치 씨는 루카셴코 씨의 어려움을 위와 같이 묘사하고 있다. 개인적으로 폭군에게 동정심을 가질 생각은 없지만, 러시아‑우크라이나 전쟁의 향방에 직접적인 영향을 미치기 때문에 와일드카드의 동향이 크게 신경 쓰인다.
하토리 미치타카
“劣勢”プーチンがベラルーシ軍の参戦へ圧力、それでも独裁者ルカシェンコが受け入れない理由…参戦はもはや攻撃の対象と政治的自殺につながる
“劣勢”プーチンがベラルーシ軍の参戦へ圧力、それでも独裁者ルカシェンコが受け入れない理由…参戦はもはや攻撃の対象と政治的自殺につながる / 7/30(木) / Wedge(ウェッジ)
ルカシェンコ大統領(左)とプーチン大統領の関係は近いとされるが、ベラルーシ軍のウクライナ戦争への参戦はしていない(代表撮影/ロイター/アフロ)
振り返ってみると、2022年2月にロシアのプーチン大統領がウクライナへの全面軍事侵攻を開始してから、独裁者ルカシェンコ氏率いるベラルーシは、戦争に深く関与はしているが、ベラルーシ軍が直接参戦することはぎりぎり回避してきた。
【画像】“劣勢”プーチンがベラルーシ軍の参戦へ圧力、それでも独裁者ルカシェンコが受け入れない理由…参戦はもはや攻撃の対象と政治的自殺につながる
戦争初期の22年2〜3月は、ベラルーシ領がロシア軍の侵攻拠点となった。ベラルーシはロシアに、ロシア軍の集結地、キーウ侵攻ルート、空軍基地、ミサイル発射拠点、医療・補給施設を提供した。この時点では、ベラルーシ軍も近く参戦するのではないかという見方も強かった。
しかし、22年春〜23年前半には、ロシア軍がキーウ方面から撤退したこともあり、ベラルーシの影は薄くなる。ベラルーシ領は、ロシア軍の動員兵訓練、負傷兵治療、装備整備、弾薬輸送、航空基地といった兵站基地の役割を果たすようになった。この頃になると、ベラルーシ軍の直接参戦論は次第に後退した。
それが、23年になると、ベラルーシ絡みの色んな動きが相次いだ。何と言っても、ロシアによるベラルーシへの戦術核配備が、最大のトピックで、北大西洋条約機構(NATO)への政治的メッセージという意味合いが大きかった。
さらに、いわゆる「プリゴジンの乱」後、ロシアの民間軍事会社ワグネル部隊がベラルーシに拠点を移したことも、大きな出来事だった。一時は、ポーランドやリトアニアとの軍事危機まで話題になったが、結果的に規模は縮小し、危機も沈静化した。
その後も、ベラルーシ軍は動かなかったが、いつ動くか分からないので、ウクライナもかなりの兵力を北部国境へ張り付けることを余儀なくされた。ベラルーシの兵力そのものはわずかなものだが、それでもその存在は軍事的効果を持っていた。
この時期になると、ベラルーシ・ロシアの合同演習、国境部隊増強、「ウクライナ軍が挑発」、「ベラルーシ軍が展開」というニュースが頻繁に流れた。結局、何も起きなかったが、毎回市場や外交が反応することとなった。
ロシアの深刻な兵員不足もあり、おそらくはプーチン氏からルカシェンコ氏への参戦要請は強まっていったのではないかと思われる。しかし、25年頃になると、ベラルーシはロシア・ウクライナ双方との軍事的エスカレーションを抑える緩衝地帯へと変質した感があった。ルカシェンコは参戦回避を最優先し、ウクライナとの非公式対話、米国との接触などに努めてきた。
最近では、6月19日にウクライナのゼレンスキー大統領が、ウクライナの都市への攻撃を誘導しているロシアの中継装置を撤去するようベラルーシに要求。ベラルーシに1週間の猶予を与え、要求が履行されない場合は自力で除去すると警告した。ルカシェンコ氏は対応した模様であり、6月24日、ゼレンスキー氏は22日からこれらの中継装置が稼働を停止したと発表した。
それでは、ロシアの支援で権力を維持しているにもかかわらず、ルカシェンコ氏が自国軍の参戦を受け入れなかった理由は何だろうか? それはずばり、ベラルーシ国民の戦争アレルギーにあると考えられる。
ロシアもベラルーシも「大祖国戦争」でのナチス・ドイツに対する勝利の体験を共有しているものの、ベラルーシの地はナチスによる約3年に及ぶ苛烈な占領を経験し、住民の3分の1もが失われる悲劇を味わったため、国民の戦争に対する拒絶反応がとりわけ強いのだ。その点、「勝利は再現できる」と考えがちなロシアとは、だいぶ異なる。いかにルカシェンコ氏が絶対的な権力を確立していても、自国軍を出すような判断を下したら、民心が決定的に離れることになりかねないのだ。
いずれにしても、ロシア・ウクライナ戦争において、ベラルーシという要因は、刻々と役割を変え、今に至るまで直接参戦という事態は回避されているものの、常にその出方が注目される「ワイルドカード」のようになってきたわけである。
支援打ち切りをちらつかせる
プーチン氏からの参戦圧力をはぐらかし続けてきたルカシェンコ氏であるが、最近になっていよいよその圧が強まっているという情報がある。ウォールストリートジャーナルが6月23日に伝えたところによると、ロシアは今年初めから、財政支援を打ち切ることをちらつかせながら、ウクライナへの攻撃やNATO加盟国に対するハイブリッド作戦のためにベラルーシ領土の利用を求めているという。情報筋によると、交渉は主にグリズロフ駐ベラルーシ・ロシア大使が主導している。
6月25日、ルカシェンコ氏はミンスクで、ロシアのグリズロフ大使、ヴォロビヨフ・モスクワ州知事と会談した。この席でルカシェンコ氏は、クレムリンがグリズロフ大使を通じてベラルーシに紛争へのより積極的な参加を働きかけていることを初めて公に認めた上で、ベラルーシはウクライナに対する軍事行動に加わるつもりはないと発言した。
「戦争に巻き込まれるようなことはすべきではない。それに、『グリズロフ大使が我々を戦争へ引きずり込む段取りを進めている』などと、そんな方向へ話を持っていく必要もない」と、ルカシェンコ氏はグリズロフ氏に向かって述べた。
この会話の映像は、ルカシェンコ氏のテレグラムチャンネルで公開された。ベラルーシの国営通信社ベルタは、この発言が大使に向けられたものであると報じたが、ロシア国営タス通信はこの発言を伝えなかった。
ルカシェンコ氏はまた、この問題についてプーチン大統領と繰り返し協議し、「ベラルーシ国民はウクライナ人と戦いたくない」と繰り返し伝えたと付け加えた。その一方で、経済や安全保障の分野においてロシアをサポートする用意があるとの立場を示した。
燃料危機のロシアに救いの手
ルカシェンコ氏が述べた「経済や安全保障の分野においてロシアをサポート」という問題に関して言えば、当面焦点となるのは、ベラルーシからの燃料供給であろう。ベラルーシには、モズィリ、ナフタンと立派な製油所が2箇所あり、ウクライナのドローン攻撃を受け製油所がダメージを受けているロシアにとっては、当てにしたい存在である。BBCロシア支部が7月17日付で本件に関するレポートを発表している。
レポートによると、6月1〜25日にベラルーシがロシアへ輸出したガソリンは14.1万トン(t)となり、過去最高を記録した。これは5月全体の約2.5倍、ベラルーシの月間ガソリン生産(約30万t)の約半分に相当する。
一方でロシア全体から見ると、夏季の需要は1日11万〜11.5万t程度なので、この輸出量でもロシア全体では約1日分にしかならない。ベラルーシにとっては非常に大きい輸出だが、ロシアにとっては「応急措置」に過ぎない。
ベラルーシの石油製品全体の輸出量は前年とほぼ同じだった。つまり、ベラルーシは新たにガソリンを大量増産したのではなく、第三国向け輸出をロシア向けへ振り替えた可能性が高い。
ロシアではベラルーシ製ガソリンが1t当たり1620ドルで売れている。一方、国際市場ではオクタン価95(AI-95)は約1100ドルであり、現状ではロシアへ売った方がかなり高く売れる。したがって、ベラルーシ当局がロシア向け輸出を増やすのは十分合理的だった。
ロシア向けガソリン輸出が増えたからといって、ベラルーシ国内では欠乏しない。燃料は政治的に敏感な商品なので、当局が厳格に管理している。国内供給量は行政命令で維持されるため、ロシアのような給油所の行列は起きないと予想される。ただし、価格については別問題であり、ベラルーシ国内価格は引き続き補助されるものの、輸出の方が利益は大きいため、価格上昇が加速する可能性がある。
ロシアの危機が長引けば、ベラルーシの製油所はまだ稼働率を引き上げる余地があり、マクロ経済的にはプラスになる可能性がある。
危機を理解するルカシェンコ
最後に、ベラルーシを代表する政治評論家のカルバレヴィチ氏が最新のコラムで、ロシアとウクライナの間で板挟みになるルカシェンコ氏の苦悩について論じているので、以下要旨を紹介する。
1年前ならプーチンは「勝利」を宣言できた。しかし今は「停戦=敗北」になってしまった。ここ半年ほどで、前線は膠着、兵員確保が困難、財政赤字拡大、インターネット障害、ドローン攻撃の日常化、製油所攻撃による燃料不足、クリミアの物流・電力問題などが発生し、戦争が一般市民の日常へ入り込んでしまった。特にクリミアは、プーチン体制の正統性、帝国復活の象徴そのものであり、それが逆に「アキレス腱」になってしまった。
そのため現在では、戦争を止めれば「ロシアは追い込まれて停戦した」と国民もエリートも受け止める。だからプーチンは、政治的に停戦できなくなった。
対するウクライナは、自信を深め、プーチンを公然と挑発するようになった。さらに、米国のトランプ大統領も「ウクライナにはカードがある」と認識し始めた。秋にはゼレンスキーが選挙実施を考えている可能性もある。こうした状況では、ウクライナ側にも妥協する誘因がない。
ベラルーシにとってロシアは安全の保障ではなく、リスクとなった。ルカシェンコは、ロシアとの同盟、ロシアの核兵器配備、オレシュニク配備などを安心材料と考えてきた。ルカシェンコ自身も、「核兵器を持つ国は爆撃されない」と語っていた。しかし現実には、ロシア自身がドローン攻撃を防げず、本土を守れず、戦争の被害を受けている。ロシアの傘は穴だらけだったのだ。
ロシアが今後エスカレーションを図るなら、戦術核、ベラルーシ経由での通常戦力投入、NATOへのハイブリッド戦などが考えられる。むろん、エスカレーションの方向に進むとは断言できないが、いずれのシナリオでもベラルーシが利用される恐れがある。
ルカシェンコにとってみれば、今ロシア側に立って戦争へ深く関与することは、ロシアが勝っている戦争ではなく、むしろ危機へ向かっている戦争に乗ることになる。それは、ルカシェンコ体制にとって政治的自殺になり得る。
さらに、22年にはベラルーシ領からロシア軍が侵攻しても、ベラルーシは実質的な報復を受けなかった。しかし今では、ルカシェンコ自身も認めるように、ウクライナのドローン攻撃能力は向上し、ベラルーシ領土も十分攻撃対象になり得る。
ルカシェンコ自身も、危険性は理解している。しかし、現在のルカシェンコの戦略は、「何とかなることを祈るしかない」という受動的なものになっている。
カルバレヴィチ氏は、ルカシェンコ氏の苦境を、以上のように描いている。個人的に、暴君に同情するつもりはないが、ロシア・ウクライナ戦争の行方にかかわってくるだけに、ワイルドカードの動向は大いに気になるところである。
服部倫卓
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