국제 5조 엔을 들여 대도시를 만들려 했지만 사람도 차도 없는…인도네시아 ‘신수도’가 ‘반짝이는 폐허’가 된 이유

[お持て成し]

5조 엔을 들여 대도시를 만들려 했지만 사람도 차도 없는…인도네시아 ‘신수도’가 ‘반짝이는 폐허’가 된 이유 / 7월 30일(목) / 프레지던트 온라인

가루다 궁전(누산타라)에서 열린 인도네시아 공화국 독립 79주년 기념식, 2024년(사진=BPMI 사무국 인도네시아 공화국 대통령 / Vico / FoP-US/Wikipedia) 

인도네시아는 지반 침하와 교통 체증에 시달리는 자카르타 대신, 보르네오 섬 정글에 총 사업비 300억 달러(약 5조 원)를 예상하는 신수도 누산타라를 건설하고 있다. 궁전과 새로 만든 도로, 사무실 단지가 정비되는 한편, 핵심 부문의 주민은 약 1만 명에 머물고 있어 정부 기능의 이전도 이루어지지 않았다. 웅장한 미래 도시는 왜 완성되기 전부터 ‘반짝이는 폐허’가 되고 있는 걸까. 해외 언론 보도를 통해 해석해 본다. 

■ '독수리 궁전'이 우뚝 솟은 무인 대로

인도네시아 보르네오 섬에 무성하게 자란 깊은 나무들을 지나면, 그것은 갑자기 나타난다. 다중 차선의 새 하이웨이와 하얀 사무실 단지. 인도네시아가 국가 차원에서 건설 중인 새로운 수도, 누산타라다.

그 중심, 중핵정부지역(KIPP)에서 적도 바로 아래의 강렬한 햇빛을 받아 빛나는 것은 순백의 국가 궁전 ‘이스타나 네가라’다. 그 뒤편에는 높이 약 77미터에 달하는 거대한 독수리형 건축물이 우뚝 서 있다. 인도네시아 국장에 떠다니는 신화 속 새 가루다를 형상화한 대통령 업무용 건물이다. 이스타나 갈루다(갈루다 궁전)라는 이름으로 불리며, 금속 외관은 20층 건물에 해당하는 높이를 가지고 있다.

인도네시아는 2019년에 대기오염과 만성적인 교통체증에 더해 지반 침하로 침체되고 있는 현 수도 자카르타를 대신해 보르네오 섬 동칼리만탄의 정글에 제로부터 새로운 수도를 건설한다는 구상을 발표했다.

재생 가능 에너지를 전력원으로 삼고, 첨단 기술로 운영되는 도시. 그것이 누산타라의 미래상이었다. 미국 공영 라디오 방송국 NPR에 따르면, 총액 300억 달러(약 4조 8,900억 원). 7월 23일 현재 환율은 1달러당 163.06엔이며, 이하 동일) 2022년에 착공 예정인 거대한 프로젝트가 진행 중. 현재까지 기능적인 중심부에 해당하는 KIPP는 거의 완성되었다.

하지만 그 신도시의 대로에는 사람 그림자가 거의 없었다.

■ 영국 신문은 "겉만 번지르르한 유령도시"라고 경고

현재는 새 수도를 오가는 사람들은 정원사와 이색적인 방문객 정도뿐이다.

NPR이 올해 4월에 보도한 바에 따르면, 핵심부 주민은 약 1만 명에 불과하고, 그 중 공무원이 약 1천 명을 차지한다. 새로 만든 거리들은 한산했으며, 영국 일간지 가디언은 지난해 10월 누산타라가 ‘겉만 번지르르한 유령도시’가 될 수 있다고 경고했다.

정부 기능도 아직 이전을 완료하지 못했다. 인도네시아 영자 온라인 신문의 자카르타·그로브에 따르면, 인도네시아 헌법재판소는 올해 5월, 수도 이전을 규정한 2022년 신수도법(통칭 IKN법)의 위헌심사 청구를 기각했지만, 대통령이 공식적인 이전 명령을 발표할 때까지 자카르타가 국가의 수도임을 전원 만장일치로 확인했다.

같은 법원의 아디에스 카딜 판사는 “법적·정치적으로 누산타라가 국가 수도로 지정돼 있지만, 이전 절차는 아직 대통령령을 기다리는 단계다”라고 설명했다.

계획이 둔화된 것은 2024년 10월 정권 교체에서 시작되었다.

누산타라는 원래 조코 위도도(통칭 조코위) 전 대통령의 핵심 사업이었다. 하지만 후임인 프라보워·스비아노 대통령 아래에서 국가 예산 배분은 크게 변했다.

가디언은 누산타라에 할당된 금액이 2024년 20억 파운드(약 4,370억 원)이며. 7월 23일 현재 환율은 1파운드당 218.42엔으로 환산하면, 2025년에는 7억 파운드(약 1,530억 엔), 2026년에는 요구액의 3분의 1에 해당하는 3억 파운드(약 655억 엔)로 급격히 축소됐다고 지적한다.

■ "죽지 못하고, 제대로 살아있는 것도 아닌 " 신수도

누산타라에 대한 민간 투자 정체도 심각하다. 인도네시아 정부는 원래 건설비의 80%를 민간 자본으로 충당하겠다고 선언했지만, 홍콩 영자 신문 사우스 차이나 모닝포스트에 따르면 2024년 1월 현재 누적 투자액은 30억 달러(약 4,890억 원)로, 전체 사업비의 10분의 1 수준에 머물렀다.

이러한 자금난에 더해, 프라보워 씨의 행동에서도 소극적인 태도가 엿보인다.

대통령으로서 처음 건설 현장을 방문한 것은 올해 1월이며, 취임 후 1년 이상이 지난 뒤였다고 NPR이 보도했다. 가디언에 따르면, 신수도 건설을 감독하는 누산타라 수도청의 장관과 부장관은 2024년에 사임했다.

실은 신도시의 위치에 대해서도, 물밑에서 격하가 진행되고 있었다.

플라보워 씨는 지난해 5월, 누산타라를 기존의 ‘국가 수도’에서 보다 제한적인 ‘정치 수도’로 변경하는 대통령령에 서명했다. 하지만 그 사실은 지난해 9월까지 감춰져 있었다.

동칼리만탄 주 무라와르만 대학의 헌법학자 헬디안샤 함자 씨는 가디언의 취재에 대해 이 위치는 “인도네시아 법상 의미가 없다”고 지적. ‘신수도는 플라보워에게 우선 과제가 아니다.’ 정치적으로는 죽지도 못하고 살아도 없는 상태라고 본다.

■ 식전을 주행한 중국산 자율주행 차량

다만, 프로젝트가 완전히 중단된 것은 아니다.

2028년에는 자카르타를 법적으로 수도로 유지하면서 누산타라에 행정·입법·사법을 두는 ‘두 개의 수도’ 체제로 전환할 전망이라고 자카르타 로브는 전했다.

NPR에 따르면, 올해 안에 4,100명의 공무원을 추가로 이동시킬 계획도 있으며, 누산타라 수도청의 바스키 하디무르조노 장관은 “걱정할 필요 없으며, 사업은 계속될 것”이라고 말했다.

기술적인 면에서도 어려움이 계속되고 있다. 누산타라의 선진성을 세계에 보여줄 예정이었던 핵심 사업이 이미 좌절했다.

계획의 핵심에 자리 잡고 있던 것은, 철도 차량 제조 분야에서 세계적인 대기업인 중국 중차(CRRC) 그룹 산하, 중차 청도 사방 기차 차량(이하 중차 사방)에서 만든 자율 주행 차량 ‘ART(Autonomous Rail Transit)’이다. 전장 32미터, 3칸 편성으로 최대 250명을 태울 수 있는 전동 차량이며, 전차선도 기존 레일도 운전사도 필요 없는 자동 운전을 내세운다.

미국 정부 계열 국제 방송사 보이스 오브 아메리카에 따르면, 조코위 씨는 ART가 도시 철도(MRT)와 라이트레일(LRT)보다 저렴하다고 강조하며, 편당 약 470만 달러(약 7억 6600만 엔)라고 말했다. 자카르타의 교통 체증을 반성하며, 육상 교통의 80%를 대중교통이 담당하는 도시 계획을 세웠지만, ART는 그 의미에서도 큰 역할을 할 것으로 기대되었다.

2024년 8월, 누산타라에서 열린 인도네시아 건국 79주년 독립기념식에서 ART는 주요 도로를 달리며 내빈들의 이동 수단으로 주목을 받았다. 적도 바로 아래에 있는 신도시를 운전사 없이 달리는 전동차량은, 누산타라가 추구하는 도시 모습을 미리 보여주는 듯했다.

하지만 그 후 실증 시험에서 문제가 드러났다.

■ 미래 도시의 교통은 15년 연기로

식전에서 누산타라의 주요 도로를 화려하게 달린 ART는 본격적인 실증 시험 단계에 들어갔다.

인도네시아 최대 신문 컴퍼스에 따르면, 실증 단계는 기대에 크게 미치지 못하는 결과로 끝났다고 한다. 기술 평가에서 밝혀진 것은, 핵심인 자율주행 시스템이 안정적으로 작동하지 않는다는 사실이었다.

ART는 도로면의 점선을 센서가 읽어들여 이를 가상의 레일로 활용해 차량을 유도하도록 설계된 것이다. 하지만 이 자율주행 시스템이 충분히 작동하지 않아 주행 중에 수동 조작을 통한 개입이 자주 필요했다.

이렇게 중차 사방제 차량은 실증 기간이 끝나면서 중국으로 반환되었다.

누산타라 수도청에서 2022년부터 2025년까지 디지털·그린 전환 부장관을 역임한 모하메드 알리 베라위 씨는 나침반에 “국가 예산은 운송도, 시험도, 반환도, 한 푼도 사용하지 않았다”고 밝히며, 국고에 손실이 없었다고 강조했다. 비용은 전부 제조사인 CRRC와 중국 방위계 콩글로머리트 노린코가 부담했다고 한다.

하지만 누산타라에서는 ART에 더해, 하늘을 나는 택시 도입도 공식적으로 연기되고 있다. 바스키 씨는 첨단 교통 기술을 2040~2045년에 성숙한 단계에서 도입해야 한다는 전망을 제시하며, 당분간 교통 수단으로 전기버스를 2026년부터 운행하는 계획으로 전환하고 있다.

자율주행을 내세운 미래 도시의 교통 계획은 약 15년 뒤로 미뤄진 형태다.

■ 최악의 침수에 휩싸인 신수도

자카르타에서는 우기가 되면 매년처럼 수도권의 넓은 지역이 침수된다. 그 위기를 피하기 위해 선택된 누산타라 지역에서도, 아이러니하게도 같은 방식으로 홍수가 주민들을 덮치고 있다.

인도네시아 주요 뉴스지 ‘템포’는 2023년 3월, 신수도의 중심 지역에 해당하는 세파크 지역이 홍수에 휩싸였다고 보도했다. 도로와 주택뿐만 아니라 수확 직전의 논까지도 탁류에 휩쓸렸다. 세파크 지역 내에서 가장 피해가 컸던 RT03 행정구역에서는 최소 20가구가 40~50센티미터까지 침수되었다.

세파크 지역의 수해 역사는 반세기 이상 전으로 거슬러 올라간다. 보르네오 섬 동부, 바리크 파판에서 대대로 살아온 원주민 바리크족의 족장 시부크딘 씨는 1960년대에 세파크 강 상류에서 토지 개발이 시작된 시점부터 홍수가 반복되어 왔다고 설명한다.

현지 방재 당국 기록에 따르면, 2019년부터 2022년 1월까지 세파크 주변에서 총 15회의 홍수가 발생했다. 페말루안 마을의 바리크족 족장 주바인 씨는 2023년 3월의 홍수를 “2010년 이후 최악”이라고 평가하며, 수위가 1.5미터에 달했을 가능성이 있다고 말했다. 오랜 상류 개발로 강이 얕고 좁아진 곳에 신도시 건설이 겹치면서 수해가 더욱 악화되었다.

2023년 이후에도 신수도 지역 내 세파크 지역 주변에서 매년 침수 사례가 발생하고 있다. 컴퍼스에 따르면, 올해 1월에도 신수도 지역 멘타윌에서 54가구가 침수됐으며, 주민들은 지난 26년 중 최악이라고 말했다.

수해를 피한 뒤의 땅에 있었던, 반복되는 홍수의 역사. 땅의 상황이 충분히 고려되지 않았다고 말할 수밖에 없다.

■ "7일 이내에 집을 철거하라"

홍수에 더해 또 다른 공약 위반이 원주민의 생활을 위협하고 있다.

NPR에 따르면, 세파클라마 마을에서 농지를 경작하는 바리크족 샴시아 씨(51)와 남편 판디 씨(53)는 당국으로부터 이렇게 통보받았다. 언젠가 이 땅을 팔게 될 거라고.

누산타라의 계획 면적은 약 2,600평방킬로미터로, 이는 뉴욕시의 약 3배에 해당하며 도쿄도를 넘어선다. 개발이 진행됨에 따라 주변 마을들은 광대한 시 영역에 편입될 전망이다.

정수 시설이 건설되면서 마을의 생활 공간이 완전히 바뀌었다. 바리크족이 성지로 삼는 ‘바투 바독’(세파크 강에 떠 있는 코뿔소 모양의 바위)은 시설 부지 안에 둘러싸여 있어 주민들이 더 이상 접근할 수 없다. 홍수 대비책으로 강가에 세워진 콘크리트 벽도, 한때 사람들이 물놀이와 빨래를 하던 강변으로 가는 길을 차단하고 있다.

같은 세파크 군에서는 2024년 3월에 더욱 대규모 철거 통보가 내려졌다. 사우스 차이나 모닝포스트에 따르면, 4개 마을의 수백 가구가 당국으로부터 ‘7일 이내에 주택을 철거하라’는 문서를 받았다. 건물이 수도의 공간 계획에 맞지 않기 때문이라고 한다. 이 지침이 논란이 된 것을 계기로 당국은 서한을 철회했으며, 철거는 일단 중단된 상태다.

국제 인도네시아 국제의 우스만 하미드 사무국장은 성명에서 “퇴거 없이 새 수도를 건설하겠다는 정부의 약속은 어디로 사라졌는가”라고 물었다.

■ '숲의 도시'가 숲을 깎아내리는 모순

조코위 씨는 2023년 12월 현지 시찰에서 “누산타라의 콘셉트는 포레스트 시티다. 이 지역은 녹색이어야 한다”고 말했다.

섬은 1970년대까지 그 4분의 3이 숲으로 뒤덮여 있었지만, 이후 벌목 붐과 잦은 화재로 인해 1973년부터 약 40년 동안 원시림의 약 34%가 사라졌다.

영네이처의 자매지인 사이언티픽 리포트에 실린 2016년 논문에 따르면, 말레이시아 측을 제외한 인도네시아 측에서 사라진 면적만 해도 1,440만 헥타르에 달한다. 일본 국토의 약 40%에 해당하는 숲이 사라졌다.

신수도 건설이 진행되는 일대도 이렇게 사라진 원시림 중 하나다. 현재는 나무가 정돈된 인공림을 생물다양성이 풍부한 열대림으로 되돌리고 있다. 그것이 포레스트 시티의 구상이었다.

하지만 개발 현장의 실태는 이 이상과 명백히 반대한다. 미국 환경보전 뉴스 사이트인 몽가베이가 2024년 2월에 보도한 자료에 따르면, 정부의 재조림 목표인 8만 2,891헥타르(도쿄 23구의 약 1.3배 규모)에 비해 2022년 말 이후 실적은 1,441헥타르에 머물렀다. 목표의 2%에도 못 미친다.

식생의 질 저하도 심각하다. 현장 조사를 담당한 전문가에 따르면, 심어진 식물은 동칼리만탄 원산이 아닌 유칼립투스 등이 중심이었다고 지적한다. 보르네오 오랑우탄이 서식지로 의존하는 후타바가키(디프테로카프) 숲의 재생과는 거리가 먼, 토착종 다양성이 결여된 일률적인 식재이다. 

후타바가키과의 큰 나무 멜란티를 심은 구역에서는 묘목이 1.5미터까지 자란 뒤 도로 건설을 위해 베어내는 사태도 발생했다.

녹화가 늦어지는 데다 불법 행위가 만연하고 있다. 사우스 차이나 모닝포스트 보도에 따르면, 누산타라 공안국의 에드가 디포네고로 국장은 신수도 내에서 1만 3000헥타르가 넘는 숲이 ‘무책임한 자들의 손’에 의해 훼손됐다고 발표했다. 이 중 불법 농지는 8,338헥타르, 불법 채굴은 4,236헥타르에 달한다.

같은 해 9월에는 바리크 파판으로 가는 주요 도로에서 불법 채굴된 석탄을 실은 트럭 7대가 압수됐으며, 보호림 내부에서 추정 2,000~3,000톤의 석탄 비축량과 백사도 발견되었다. 

■ 강경한 자세를 유지하는 인도네시아 정부

정부 기능 이전은 정체되고, 교통 체증을 탈피하기 위한 ART는 작동하지 않으며, 홍수 없는 생활도 실현되지 않는다. 포레스트 시티의 간판도 멀어졌다.

그럼에도 불구하고 당국은 이러한 우려를 정면으로 물리친다. 누산타라 수도청 장관인 바스키 씨는 계획이 순조롭다는 주장을 굽히지 않고 있다.

바스키 씨는 2025년 10월, 새 수도를 내려다볼 수 있는 자신의 사무실에서 가디언의 인터뷰에 응했다. 건설 지연과 정권의 추진력 부족을 지적하는 보도를 ‘사실이 아니다’라고 일축하고, 프라보워 씨에게 직접 ‘이를 계속해서 더 빨리 완공하는 것이 나의 약속이다’라고 전해 들었다고 밝혔다. “자금은 충분하고, 정치적 약속도 있다. 왜 의심할 필요가 있는가’

예산에 대해서는 ‘감축이 아니라 재배분이다’라고 설명했다. 환경 파괴에 대한 비판에도 불구하고, 총 면적 25만 2천 헥타르 중 개발은 4분의 1에 머물게 하고 나머지는 녹지로 보전하겠다고 반박하고 있다.

실제로 공사는 진행 중이다. 자카르타 로브에 따르면, 2025년 말에 입법부·사법부 건물이 건설을 시작하고, 2028년까지 행정·입법·사법 각 기관을 누산타라로 이전할 계획이다.

하지만 현장을 방문하면, 계획과는 다른 풍경이 눈에 들어온다. 이웃 스라웨시 섬에서 온 관광객 클라리자 씨는 가디언에게 “깨끗하고 모던하다”며 새 수도에 대한 인상을 전하고, “하지만 뭔가 이상할 정도로 조용하다. 아직 아무도 없으니까”라고 덧붙였다.

■ 신수도의 인구는 2045년에도 200만 명에 머무를 것

가루다를 본떠 만든 궁전은 세워졌지만, 누산타라의 대로는 여전히 한산하다. 이루어지지 않은 수많은 약속들이 새 수도에서 공중에 떠 있다.

인구 4천만 명이 넘는 자카르타 도시권의 과밀 상태를 완화한다. 그것이 수도 이전의 명분이었다. 하지만 NPR은 누산타라 인구가 2045년에도 200만 명에 머물 것으로 전망된다고 지적한다. 자카르타의 혼잡이 해소되지 않을 뿐만 아니라, 사람들의 흐름이 줄어들면 신수도라 할지라도 쇠퇴를 피할 수 없다.

누산타라의 경제는 지금 얼마나 활기를 띠고 있을까. 편의점과 하숙을 운영하는 데위 아스나와티 씨는 지난해 가디언 인터뷰에서 “조코위가 대통령이었을 때는 대여 방이 가득 찼지만, 지금은 수입이 절반으로 줄었다”고 말했다.

지역에서 가게를 운영하는 샤라리야 씨도 같은 신문의 인터뷰에서 이렇게 회상한다. “처음에는 세탁소가 매일 만석이었다. 하지만 노동자들이 떠나자 모든 것이 멈춰버렸다. 친구들도 대부분 가게를 닫았다. 사람들은 여기서 유령 도시가 될까 봐 걱정하고 있다

건설 작업자 베조 씨도 “일은 아직 남아 있지만, 야근도 급여도 줄었다”고 말했으며, 건설 붐이 가져온 활기는 급속히 사라지고 있다.

누산타라는 “거대한 약속이자 동시에 거대한 질문이다”라고 NPR이 평가하고 있다. 정글 땅에서 조용히 살아온 사람들을 내몰아가며 개척한 신수도에 과연 의미가 있었는지, 답은 아직 보이지 않는다.

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아오바·야마토 / 프리라이터·번역가
1982년생. 관서학원대학교를 졸업한 뒤 도쿄 내 IT 기업에서 엔지니어로 활동. 6년간의 업계 경험을 쌓은 뒤, 2010년부터 문필업으로 전향. 기술 지식을 활용한 기술 번역은 물론, IT·국제 정세 등 뉴스 기사 작성도 담당한다. 웹사이트 ‘뉴스위크 일본판’ 등에서 집필 중.
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프리라이터·번역가 아오바 야마토

5兆円かけて大都市を作るはずが､人も車もいない…インドネシア"新首都"が｢ピカピカの廃墟｣と化したワケ 

5兆円かけて大都市を作るはずが､人も車もいない…インドネシア"新首都"が｢ピカピカの廃墟

5兆円かけて大都市を作るはずが､人も車もいない…インドネシア"新首都"が｢ピカピカの廃墟｣と化したワケ / 7/30(木) / プレジデントオンライン

ガルーダ宮殿（ヌサンタラ）におけるインドネシア共和国独立79周年記念式典、2024年（写真＝BPMI事務局 インドネシア共和国大統領／Vico／FoP-US／Wikipedia）

インドネシアは、地盤沈下と渋滞に苦しむジャカルタに代わり、ボルネオ島のジャングルに総事業費300億ドル(約5兆円)を見込む新首都ヌサンタラを建設している。宮殿や真新しい道路、オフィス群が整う一方、中核部の住民は約1万人にとどまり、政府機能の移転も実現していない。壮大な未来都市は、なぜ完成前から「ピカピカの廃墟」と化しているのか。海外メディアの報道から読み解く――。

【写真をみる】「ピカピカの廃墟」と化したインドネシアの新首都

■「鷲の宮殿」がそびえる無人の大通り

　インドネシア・ボルネオ島に生い茂る深い木々を抜けた先に、それは突然現れる。複数車線の真新しいハイウェイに、白亜のオフィス群。インドネシアが国を挙げて建設中の新首都、ヌサンタラだ。

　その中枢、中核政府地区(KIPP)で赤道直下の強烈な陽光を浴びて輝くのは、純白の国家宮殿「イスタナ・ネガラ」。背後には、高さ約77メートルの巨大な鷲型の建造物がそびえる。インドネシアの国章に舞う神話上の鳥・ガルーダをかたどった、大統領の執務棟だ。イスタナ・ガルーダ(ガルーダ宮殿)の名で呼ばれ、金属製の外装は20階建てビルに相当する高さがある。

　インドネシアは2019年、大気汚染や慢性的な渋滞に加えて地盤沈下で沈みつつある現首都のジャカルタに代わり、ボルネオ島・東カリマンタンのジャングルにゼロから新首都を建設する構想を発表した。

　再生可能エネルギーを電力源とし、先端技術で運営する都市。それがヌサンタラの将来像だった。米公共ラジオ放送局のNPRによると、総額300億ドル(約4兆8900億円。7月23日現在のレート、1ドル163.06円で換算、以下同)超を見込む巨大プロジェクトが2022年に着工。現在までに、機能的な中心部に当たるKIPPはほぼ完成した。

　だが、その新都市の大通りに人影はほとんどない。

■英紙は「見かけ倒しのゴーストタウン」と警告

　現在、新首都に行き交うのは庭師と、物珍しさから訪れた観光客くらいのものだ。

　NPRが今年4月に報じたところでは、中核部の住民は約1万人にとどまり、うち公務員がおよそ1000人を占める。真新しい街路は閑散としており、英日刊紙のガーディアンは昨年10月、ヌサンタラが「見かけ倒しのゴーストタウン」になりかねないと警告した。

　政府機能も未だ移転を果たしていない。インドネシア英字オンライン紙のジャカルタ・グローブによると、インドネシア憲法裁判所は今年5月、首都移転を定めた2022年の新首都法(通称IKN法)の違憲審査請求を棄却したが、大統領が正式な移転令を発するまで引き続きジャカルタが国家の首都であるとも、全員一致で確認した。

　同裁判所のアディエス・カディル判事は、「法的・政治的にはヌサンタラが国家首都として指定されているが、移転プロセスはまだ大統領令を待っている段階だ」と説明する。

　計画の失速は、2024年10月の政権交代に端を発する。

　ヌサンタラは元々、ジョコ・ウィドド(通称ジョコウィ)前大統領の肝煎り事業だった。だが、後任のプラボウォ・スビアント大統領のもとで、国家の予算配分は大きく様変わりした。

　ガーディアンは、ヌサンタラへの割り当て額が2024年の20億ポンド(約4370億円。7月23日現在のレート、1ポンド218.42円で換算、以下同)から2025年は7億ポンド(約1530億円)、2026年は要求額の3分の1にあたる3億ポンド(約655億円)へと急速に縮小したと指摘する。

■「死にきれず、生きてもいない」新首都

　ヌサンタラに対する民間投資の停滞も深刻だ。インドネシア政府はもともと建設費の80％を民間資本で賄うと公言していたが、香港英字紙のサウスチャイナ・モーニングポストによると、2024年1月時点の累計投資額は30億ドル(約4890億円)と、総事業費の10分の1にとどまった。

　こうした資金難に加え、プラボウォ氏の行動にも消極姿勢がにじむ。

　大統領として初めて建設地を訪れたのは今年1月で、就任から1年以上が経ってからだったとNPRは報じた。ガーディアンによると、新首都建設を監督するヌサンタラ首都庁の長官と副長官は、2024年に辞任している。

　実は新首都の位置づけに関しても、水面下で格下げが進んでいた。

　プラボウォ氏は昨年5月、ヌサンタラを従来の「国家首都」から、より限定的な「政治首都」へ変更する大統領令に署名した。ところがその事実は、昨年9月まで伏せられていた。

　東カリマンタン州ムラワルマン大学の憲法学者ヘルディアンシャー・ハムザ氏はガーディアンの取材に対し、この位置づけは、「インドネシアの法律上、意味をなさない」と指摘。「新首都はプラボウォにとって優先課題ではない。政治的には、死にきれず、生きてもいない状態だ」とみる。

■式典を走行した中国製の自律走行車両

　もっとも、プロジェクトが完全に凍結されたわけではない。

　2028年にはジャカルタを法律上の首都として残しつつ、ヌサンタラに行政・立法・司法を置く「二つの首都」体制へ移行する見通しだと、ジャカルタ・グローブは伝える。

　NPRによると、今年中に4100人の公務員を追加で移す計画もあり、ヌサンタラ首都庁のバスキ・ハディムルジョノ長官は、「心配ない、事業は継続される」と語っている。

　技術面でも困難が続く。ヌサンタラの先進性を世界に示すはずだった目玉事業は、すでに頓挫した。

　計画の核に据えられていたのが、鉄道車両製造で世界大手の中国中車(CRRC)グループ傘下、中車青島四方機車車両(以下、中車四方)製の自律走行車両「ART(Autonomous Rail Transit)」だ。全長32メートル、3両編成で最大250人を乗せる電動車両で、架線も従来型のレールも運転手も要らない自動運転を謳う。

　米政府系国際放送局のボイス・オブ・アメリカによると、ジョコウィ氏はARTを都市鉄道(MRT)やライトレール(LRT)より安価だと強調し、1編成あたり約470万ドル(約7億6600万円)と述べていた。ジャカルタの渋滞の反省に立ち、陸上交通の8割を公共交通が担う都市計画としていたが、ARTはその意味でも大きな役割を担うはずだった。

　2024年8月、ヌサンタラで開催されたインドネシア建国79周年の独立記念日式典で、ARTは幹線道路を走行し、来賓の移動手段として注目を集めた。赤道直下の新都市を運転手なしで走る電動車両は、ヌサンタラが目指す都市像を先取りしているようにすら映った。

　だが、その後の実証試験で問題が浮上する。

■未来都市の交通は15年先送りに

　式典でヌサンタラの幹線道路を華々しく走行したARTは、本格的な実証試験の段階に入った。

　インドネシア最大手紙コンパスによれば、実証フェーズは期待に遠く及ばない結果に終わったという。技術評価で判明したのは、肝心の自動運転システムが安定して機能しないという事実だった。

　ARTは路面の点線をセンサーで読み取り、これを仮想的なレールとして車両を誘導する設計だ。だが、この自動運転の仕組みが十分に機能せず、走行中に手動操作による介入を頻繁に必要とした。

　こうして中車四方製の車両は、実証期間の終了をもって中国へ返却された。

　ヌサンタラ首都庁で2022年から2025年までデジタル・グリーン転換副長官を務めたモハメッド・アリ・ベラウィ氏はコンパスに、「国家予算は、輸送も、試験も、返却も、一銭も使っていない」と述べ、国庫への損失はなかったと強調した。費用はすべて製造元のCRRCと中国の防衛系コングロマリット・ノリンコが負担したという。

　だが、ヌサンタラではARTに加え、空飛ぶタクシーの導入も正式に延期されている。バスキ氏は、先端交通技術は2040〜45年に成熟した段階で導入すべきだとの見通しを示し、当面の交通手段として電気バスを2026年から運行する計画に切り替えている。

　自動運転を掲げた未来都市の交通計画は、15年ほど先の話へと後退した形だ。

■最悪の浸水に襲われた新首都

　ジャカルタでは雨期になると毎年のように、首都圏の広い範囲が冠水する。それを逃れるために選ばれたヌサンタラの地でも、皮肉にも同じように洪水が住民たちを襲っている。

　インドネシア有力ニュース誌のテンポは2023年3月、新首都の中心エリアにあたるセパク地区が洪水に見舞われたと報じた。道路や住宅だけでなく、収穫直前の水田までもが濁流にのまれた。セパク地区内で最も被害が大きかったRT03行政区画では、少なくとも20戸が40〜50センチまで浸水している。

　セパク地区の水害の歴史は半世紀以上前にまでさかのぼる。ボルネオ島の東部、バリクパパンで代々暮らしてきた先住民バリク族の族長シブクディンさんは、1960年代にセパク川上流で土地開発が始まった頃から洪水が繰り返されてきたと説明する。

　地元防災当局の記録では、2019年から2022年1月までにセパク周辺で計15回の洪水が発生した。ペマルアン村のバリク族の族長ジュバインさんは2023年3月の洪水を「2010年以来最悪」と評し、水位は1.5メートルに達した可能性があると述べる。長年の上流開発で川が浅く狭くなったところに、新首都の建設が重なり、水害はさらに悪化した。

　2023年以降も、新首都域内のセパク地区周辺で浸水事例が毎年生じている。コンパスによると、今年1月にも新首都域内のメンタウィルで54戸が浸水し、住民は過去26年間で最悪だと語った。

　水害を避けた先の土地にあった、度重なる洪水の歴史。土地の事情が十分に考慮されていなかったと言わざるを得ない。

■「7日以内に家を取り壊せ」

　洪水に加え、もう一つの公約違反が先住民の暮らしを脅かしている。

　NPRによると、セパクラマ村で農地を耕すバリク族のシャムシアさん(51)と夫のパンディさん(53)は、当局からこう告げられた。いずれ、この土地を売ってもらう、と。

　ヌサンタラの計画面積は約2,600平方キロメートル。これはニューヨーク市のおよそ3倍で、東京都をも上回る。開発が進むにつれ、周辺の村々は広大な市域に編入される見通しだ。

　浄水施設の建設により、村の生活空間は一変した。バリク族が聖地とする「バトゥ・バドク」(セパク川に浮かぶサイの形をした岩)は施設の敷地内に囲い込まれ、住民はもう近づくことができない。洪水対策として川沿いに築かれたコンクリート壁も、かつて人々が水浴びや洗濯をしていた川辺への道を断っている。

　同じセパク郡では、2024年3月にさらに大規模な取り壊し通告が出された。サウスチャイナ・モーニングポストによると、4村の数百世帯が当局から、「7日以内に家屋を取り壊せ」との文書を受け取った。建物が首都の空間計画に適合しないというのが理由だ。この指針が炎上したことを受け、当局は書簡を撤回し、取り壊しはいったん中止されている。

　アムネスティ・インターナショナル・インドネシアのウスマン・ハミド事務局長は声明で、「立ち退きなしに新首都を建設するという政府の約束は、どこへ消えたのか」と問いかける。

■「森の都」が森を削る矛盾

　ジョコウィ氏は2023年12月の現地視察で、「ヌサンタラのコンセプトはフォレストシティだ。この地域はグリーンでなければならない」と語った。

　島は1970年代までその4分の3が森に覆われていたが、以降の伐採ブームと度重なる火災によって、1973年からの40年余りで原生林の約34％が失われた。

　英ネイチャーの姉妹誌サイエンティフィック・リポーツに掲載された2016年の論文によると、島のマレーシア側を除くインドネシア側から消えた面積だけでも、1440万ヘクタールに及ぶ。日本の国土の4割弱に相当する森が消失した。

　新首都の建設が進む一帯も、こうして失われた元原生林のひとつだ。現在では木々が整然と並ぶ人工林を、生物多様性に富んだ熱帯林へと回帰させる。それがフォレストシティの構想だった。

　だが、開発現場の実態は、この理想に明らかに反している。米環境保全ニュースサイトのモンガベイが2024年2月に報じたデータでは、政府の再植林目標8万2891ヘクタール(東京23区の約1.3倍の広さ)に対し、2022年末以降の実績は1441ヘクタールにとどまる。目標の2％にも満たない。

　植栽の質の低下も深刻だ。現地調査にあたった専門家は、植えられたのは東カリマンタン原産でないユーカリなどが中心だったと指摘する。ボルネオオランウータンが生息地として依存するフタバガキ(ディプテロカープ)林の再生とはかけ離れた、在来種の多様性を欠く一律的な植栽である。

　フタバガキ科の高木メランティを植えた区画では、苗木が1.5メートルまで育ったところで道路建設のために伐採される事態も起きた。

　緑化の遅れに追い打ちをかけるのが、違法行為の横行である。サウスチャイナ・モーニングポストの報道によると、ヌサンタラ公安局のエドガー・ディポネゴロ局長は、新首都内で1万3000ヘクタール超の森林が「無責任な者たちの手」で損なわれたと発表した。このうち違法農地が8338ヘクタール、違法採掘が4236ヘクタールに上る。

　同年9月には、バリクパパンへの幹線道路で違法採掘の石炭を積んだトラック7台が押収され、保護林内からは推定2000〜3000トンの石炭備蓄と白砂も発見されている。

■強気姿勢を崩さないインドネシア政府

　政府機能の移転は停滞し、渋滞から脱却するためのARTは機能せず、洪水なしの生活も実現せず。フォレストシティの看板も遠ざかった。

　にもかかわらず当局は、こうした懸念を真っ向から退ける。ヌサンタラ首都庁長官のバスキ氏は、計画は順調だとの主張を崩していない。

　バスキ氏は2025年10月、新首都を見渡す自身のオフィスでガーディアンの取材に応じた。建設の遅れや政権の推進力不足を指摘する報道を「事実ではない」と退け、プラボウォ氏から直接、「これを続けてもっと早く完成させることが私のコミットメントだ」と伝えられたと明かした。「資金はある、政治的コミットメントもある。なぜ疑う必要があるのか」

　予算については「削減ではなく再配分だ」と説明した。環境破壊への批判に対しても、総面積25万2000ヘクタールのうち開発は4分の1にとどめ、残りは緑地として保全すると反論している。

　実際、工事は進んでいる。ジャカルタ・グローブによると、2025年末には立法府・司法府の庁舎建設が始まり、2028年までに行政・立法・司法の各機関をヌサンタラへ移転する計画だ。

　だが、現地を訪れると、計画とは別の風景が見えてくる。隣のスラウェシ島から来た観光客のクラリザさんはガーディアンに、「清潔でモダン」と新首都の印象を語った上で、「でも、なんだか不思議なくらい静か。まだ誰もいないから」と加えた。

■新首都の人口は2045年でも200万人止まり

　ガルーダをかたどった宮殿こそ建ったが、ヌサンタラの大通りは閑散としたままだ。果たされない数多くの約束が、新首都で宙に浮いている。

　4000万人超の人口を擁するジャカルタ都市圏の過密状態を緩和する。それが首都移転の大義名分だった。だがNPRは、ヌサンタラの人口は2045年時点でも200万人にとどまる見通しだと指摘する。ジャカルタの混雑が解消されないだけでなく、人の流れが細れば、新首都といえども衰退を免れない。

　ヌサンタラの経済は今、どれほど賑わっているのか。コンビニと下宿を営むデウィ・アスナワティさんは昨年、ガーディアンの取材に、「ジョコウィが大統領だったころは貸し部屋が満室だったが、今は収入が半分に落ちた」と語った。

　地元で店を営むシャラリヤさんも、同紙の取材でこう振り返る。「最初はランドリーが毎日満杯だった。でも労働者たちが帰ってしまうと、何もかも止まった。友人たちも多くが店を閉めた。人々はここがゴーストシティになるのではと心配している」

　建設作業員のベジョさんも、「仕事はまだあるが、残業も給料も減った」と話しており、建設ブームがもたらしたにぎわいは、急速に失われつつある。

　ヌサンタラは「巨大な約束であると同時に、巨大な問いでもある」と、NPRは評している。ジャングルの土地で静かに暮らしてきた人々を追いやってまで開拓した新首都に果たして意味はあったのか、答えはまだ見えない。

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青葉 やまと（あおば・やまと）/ フリーライター・翻訳者
1982年生まれ。関西学院大学を卒業後、都内IT企業でエンジニアとして活動。6年間の業界経験ののち、2010年から文筆業に転身。技術知識を生かした技術翻訳ほか、IT・国際情勢などニュース記事の執筆を手がける。ウェブサイト『ニューズウィーク日本版』などで執筆中。 
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フリーライター・翻訳者 青葉 やまと