전쟁 미국 재무부의 대이란 신제재는 봉쇄가 아니라 경매, 가치가 있는 것은 ‘달러 결제 권리’

[お持て成し]

미국 재무부의 대이란 신제재는 봉쇄가 아니라 경매, 가치가 있는 것은 ‘달러 결제 권리’ / 9월 3일(목) / Forbes JAPAN

미 재무부는 미국 시간 8월 28일, 이집트 2위 은행인 뱅크 미스르(Banque Misr)를 둘러싸고 아랍에미리트(UAE)에 둔 거점을 미 달러 결제 체계에서 분리하는 규칙안을 제시했다. 재무성의 추정에 따르면, 표적이 된 UAE 거점은 2024년 1월부터 2026년 6월까지 이란이 제재를 회피하기 위해 사용하는 ‘그림자 은행’ 네트워크에 속할 가능성이 있는 103개 기업을 위해 약 18억 달러(약 2,862억 엔)를 처리한 것으로 드러났다. 규칙안에 대한 의견 공모는 연방 관보에 게재된 날부터 30일간 진행된다. 연방 관보에 게재된 것은 8월 30일 기준으로 아직 이루어지지 않았다. 

이번 규칙안은 스콧 베센트 재무장관이 8월 24일에 내놓은 대이란 제재 강화책 ‘이코노믹 아웃캐스트 작전(Operation Economic Outcast)’ 중 은행 자체를 겨냥한 첫 번째 조치다. 베세트은 발표 자리에서 제2차 세계대전의 노르망디 상륙 작전(D데이)을 예로 들며, 테헤란을 지탱하는 “모든 경제적 생명선을 끊겠다”고 약속했다. 

다만 사용된 것은 최종 규제에 이르기 전 단계에 해당하는 규칙안이라는 형식에 불과하다. 작전 첫날에 재무성이 이미 발동한 제재 지정으로, 더욱 겹쳐진 것이다. 전략을 웅변처럼 말하는 것은 용감한 말이 아니라, 누구를 표적으로 선택했는가 하는 사실이다. 중국이 이란산 원유의 약 90%를 역사적으로 매입해 왔다고 베센트 자신이 지적하고 있다. 그 중국을 향해 온 것은 지금까지 말과 외교뿐이었다. 트럼프 대통령은 각국 정상에게 전화를 걸어 테헤란과의 거래를 끊어 달라고 구체적으로 요구하고 있다. 그리고 규칙안을 받은 것은 이집트의 국영 은행이었다. 

■ 이란 제재에 대해 미국 재무부가 가장 먼저 차단할 대상은 두바이와 홍콩에 있는 작은 거점

발표 아래에는 세 가지 설계상의 판단이 숨겨져 있다. 타격이 화려했던 것보다도, 그쪽이 훨씬 무겁다. 첫 번째는 2차 제재가 내려지기 전에 각국에 부여되는 시정의 유예이다. 베센트는 ‘잘못된 행동을 고칠 기회’를 모두에게 제공하겠다고 밝히며, 당국자의 설명에 따르면 국가별로 기한이 정해져 있다. 

두 번째는 제재를 부과할 순서가 미리 정해져 있다는 점이다. 첫 번째 제재 지정이 향한 곳은 이란산 원유를 가장 많이 구매하는 상대가 아니다. 두바이 지점장, 홍콩의 페이퍼 컴퍼니, 중견 금융센터에 개설된 코레스 계좌 등, 가장 교체가 용이한 결절점이다. 

세 번째는 이란이 부과하는 통항료에 미국이 역방향 가격을 부과한 것이다. 새롭게 제시된 지침은 호르무즈 해협에서 이란 측 통항료 징수 주체와 관계를 맺는 자체를 제재 위험으로 바꾸었다. 해협에서 탄생한 허가제 경제에 달러 표시 가격표를 붙인 것과 다름없다. 세 가지 모두 지금까지 보도된 것보다 더 정교하게 해석할 가치가 있다. 

● 베센트 재무장관은 노르망디 상륙 작전에 비유하며, 대이란 제재는 기존 권한을 재조정한 것에 불과하다고 말했다

작전의 법적 내용은, 내걸린 간판보다 훨씬 평범하다. 재무성 외국자산관리실(OFAC)은 개인 송금, 학술 교류, 국제 회의 참가, 스포츠 교류를 제재 예외로 묶어 인정해 온 일반 허가 5건에 대해 적용을 중단했다. 이미 시작된 거래를 정리하기 위한 유예는 9월 8일에 종료된다. 또한 기업·개인·선박을 합쳐 약 60여 개를 제재 대상으로 지정하고, 디지털 자산·기술·금융·항공·해운 등 5개 분야를 이차 제재를 적용할 수 있는 이란 경제 영역에 추가했다. 

미국 로펌 데이비스·포크·앤·워드웰은 고객용 해설에서 이 일련의 조치를 상륙 작전의 시작이 아니라 포격의 지속에 비유하며, 기존 권한을 재구성해 만든 것이라고 정리하고 있다. 이란 핵 문제와 관련해 미국 측 협상단에 참여했던 전 외교관 알란 에어는 NPR에 미국이 이미 “낮은 가지의 열매도, 중간 가지의 열매도, 높은 가지의 열매도, 나무 자체도” 표적으로 삼아 왔다고 말했다. 

● 미국이 더욱 포위하는 이란 경제, 원유 수출은 중단되고 물가 상승률은 90%

세계의 종말처럼 말하는 시각도, 이제는 대응책이 남아 있지 않다고 내버려 두는 시각도, 같은 잘못된 기준을 적용하고 있다. 미국이 이란에 대해 더 이상 무엇을 할 수 있는지 가늠하는 기준이다. 테헤란 자체의 설명에 따르면, 미국이 끊을 수 있는 경제적 생명선은 이제 얼마 남지 않았다. 이란 중앙은행은 원유 수출이 중단됐다고 밝혔다. 정부 공식 통계에 따르면 물가 상승률이 90%에 육박하고, 통화 리얼은 달러 대비 200만 리얼을 돌파했다. 국제통화기금(IMF)은 올해 경기 후퇴 폭을 약 5~6%로 추정하고 있다. 터키 아나돌 통신의 해설과 IMF가 전시 상황에서 제시한 수정값이 이 수치의 출처이다. 이렇게까지 분리된 경제를 다시 포위하려는 행위는 이란이 아닌 다른 곳을 목표로 하고 있다. 

◇ 미국이 내놓은 상품은 달러 결제를 사용할 권리이며, 구매자는 각국의 은행

■ 미국이 내놓은 상품은 달러 결제 권리를 사용하고, 구매자는 각국 은행

목표가 정해진 것은, 지금도 이란 관련 자금에 관여하고 있는 은행, 보험회사, 그리고 각국 재무 당국이 보유한 컴플라이언스 부문이다. 데이비스·포크의 기록에 따르면, 재무성·국무성·전쟁성 담당 팀이 각국의 상대방과 만나 즉각적인 행동과 국가별 기한을 제시하고 있다. 설리번·앤드·크롬웰의 고객용 문서에 따르면, 베센트는 이번 발표를 ‘위협 사격’이라고 표현했으며, 이후에는 조용한 외교가 이어질 것이라고 설명했다. 이 작전의 구조는 봉쇄보다 경매에 가깝다. 판매 중인 물품은 달러 결제망에 대한 접근을 앞으로도 계속 사용할 권리이다. 입찰에 해당하는 것은 각국과 각 은행이 눈에 보이는 형태로 보여주는 준수 행동이다. 공개된 자리에서, 마감에 쫓기며 건네진다. 

● 처음 표적이 된 뱅크·미슬, 규칙안이 적용되는 것은 UAE 부문뿐

뱅크·미슬은 견본으로 경매대에 올려진 최초의 출품물이다. 선을 그리는 방식은 외과 수술처럼 정밀하다. 규칙안이 적용되는 것은 해당 은행의 UAE 사업에 한정되며, 이집트 국내 및 타국에서의 업무는 대상에서 제외된다. 미국의 안보 파트너인 이집트, 그 국영 은행, 그리고 그 중 해외 부문 하나만. 눈에 띄고 대체도 가능한 상대가 선택되었다. 이 조치로 인해 워싱턴이 금융 시스템 전체에서 부담하는 비용은 제로이다. 그럼에도 카이로에게도, 자신은 너무 작아 처음에 노려지지 않을 것이라고 생각했던 중견 금융센터 전체에게도 메시지는 전달된다. 

은행은 이미 이번 통지는 어디까지나 규칙안이며 대상은 UAE 부문에 한정된다고 밝히고, 고객에 대한 업무는 계속하고 있다고 표명했다. 이집트 중앙은행과 UAE 중앙은행도 UAE 내 지점이 평소대로 영업하고 있다고 발표했다. 이집트 측이 공개된 자리에서 보여준 이 반응이 바로 입찰이다. 최종 규칙이 아직 존재하지 않는 단계에서, 주어진 기간 안에서 답을 내고 있다. 규칙안과 같은 날, OFAC는 뱅크 메리의 두바이 지점장을 제재 대상으로 지정했다. 제재 대상인 이란 환전업자를 위해 자금 세탁을 도와온 홍콩의 페이퍼 컴퍼니, 카멘 트레이딩 리미티드도 동시에 지정되었다. 누구를 선택했고, 누구를 선택하지 않았는가. 이 배열 방식이 바로 핵심이다. 

● 중국 은행은 미루고, 9월 24일에 예정된 미중 정상회담이 이유다

중국 은행도 대상이 될 수 있느냐는 질문에 베센트는 “미국의 제재가 닿지 않는 사람은 없다”고 답했다. 하지만 같은 주에, 중국에 대한 2차 제재를 언제 발동할지 밝히는 것은 거부하고, 왜 자신이 세계 금융 시스템을 날려버리고 싶어 하는가라고 되물었다. 트럼프 대통령과 시진핑 국가주석의 회담은 9월 24일에 예정되어 있다. 중국에 대한 제재가 미뤄지는 이유는, 중국이 대체할 수 없는 구매자이기 때문이라는 설명보다, 이 회담 일정을 보는 편이 더 쉽게 이해할 수 있다. 현재까지 제재 순서는 가장 교체하기 쉬운 상대부터 진행되고 있다. 

◇ 호르무즈 해협에서 통항료를 내면 제재, 거부하면 이란이 보복

■ 호르무즈 해협에서 통항료를 내면 제재, 거부하면 이란이 보복

시장은 이번 제재를 원유가 몇 배럴 손실되는가 하는 문제로 다루고 있다. 하지만 먼저 바뀐 것은 지도 쪽이다. OFAC는 8월 24일, 호르무즈 해협에서 이란이 부과하는 통항료에 관한 지침을 개정했다. 미국인인지 여부와 관계없이, 안전한 통항을 대가로 제재 대상인 이란 측 주체에게 지급하면 처벌 대상이 될 수 있다. 금전이 전혀 움직이지 않는 경우조차도, 상대방의 정보 제공 요청에 응답하기만 해도 같은 위험을 감수한다. 한때 자유로웠던 호르무즈 해협의 통항은 요금과 허가가 필요한 체계로 바뀌었다. 그 구조에 미국 측이 다른 가격표를 붙인 셈이다. 테헤란에 배를 보내는 선주는 워싱턴을 적으로 돌리고, 거부하는 선주는 테헤란을 적으로 돌린다. 테헤란, 워싱턴, 선주가 만든 이 삼각형에 결말을 내는 것은 군 제독들이 아니다. 보험, 용선, 컴플라이언스 각 부서이다.

● 중국은 이란산 원유에서 전환해 이라크에서 터키로 연결되는 파이프라인이 가치가 상승한다

물리적인 지도도 포위를 축으로 다시 그려지고 있다. 이란산 원유의 판매 물량이 부족해지면서, 중국의 정유 회사들은 브라질산 및 이라크산 원유로 전환을 진행해 왔다. 이라크에게 북쪽으로 향하는 루트는 그만큼 가치가 상승했다.

블룸버그 보도에 따르면, 바그다드와 앙카라는 8월 1일, 킬쿠크에서 터키 남부 제이한으로 향하는 파이프라인을 하루 75만 배럴까지 확보하는 1년간의 임시 합의에 서명했다. 터키 국영 석유회사는 같은 시기에 BP가 주도하는 킬쿠크 유전 재개발 컨소시엄에 15%를 출자하고 있다. 중동 전문 매체인 암와지가 전한 바와 같이, 앙카라는 포괄적인 합의 체결을 일부러 미루고 있다. 파리에서 내려진 중재 판정의 취급과 터키가 이 파이프라인에 원유를 흘릴 권리를 협상의 인질로 삼고 있기 때문이다. 

그리고 터키가 이란과 체결한 25년간의 가스 수입 계약이 7월 말에 만료되었으며, 후속 장기 계약은 아직 발표되지 않았다. 진정한 시련은 처음부터 대금 결제 경로에 있었다. 계약이 만료된 뒤에도 보충이 되는 가스 공급은 계속되고 있다. 2차 제재라는 경매의 틀에서 보면, 읽어내야 할 신호는 가스가 끊긴 것이 아니다. 계약이 갱신되지 않았다는 사실 자체이다. 

■ 이란은 유엔에 서한으로 반격, 미국 내에서는 도피할 길 없는 제재에 의문

이란의 대응은 여기까지이며, 법적 수단과 언어에 머물러 있다. 반격이 그 두 가지에만 국한된다는 사실 자체가 하나의 정보이다. 아바스·아라구치 외무장은 유엔 사무총장, 안전보장이사회 의장, 회원국 각국에 서한을 보냈다. 스스로를 ‘경제 테러’라 부르는 행위에 대한 비난을 요구하며, 이 작전에 가담하지 않도록 각국 정부에 요청하고 있다. 이란의 외교와 국방을 총괄하는 최고안보위원회에서 사무국장을 맡고 있는 모프센 레자이는, 새로운 전쟁이 일어나면 “이 지역에서 한 방울의 석유도 나오지 않게 될 것”이라고 경고했다. 다만 이 위협은 해안에서의 석유 수출을 지속적으로 중단하는 사태까지는 이르지 않았다. 트럼프 대통령은 알자지라와의 협상을 ‘서두르지 않는다’고 말했다. 

이 작전에 있어 이란이 서한을 계속 쓰는 것보다 더 위험한 것은 미국 내 논의에서 나온 설계 자체에 대한 비판이다. 워싱턴을 거점으로 미국 외교 정책을 추적하는 작가 샤를베르 A. 앙통은 정치 전문 매체 ‘더 힐’에 기고하면서, 경제판 D데이에 필요한 것은 ‘단두대뿐 아니라 도피로도 필요하다’고 주장했다. 이란 측에 명확한 출구를 마련하지 않은 채 압력을 가하면, 순종은 굳어지는 반면 결코 느슨해지지 않는 장치로 바뀐다. 그리고 제3국은 그 전망을 미리 계산에 넣는 것이 안통의 주장이다. 

● 2번째로 규칙안을 받는 은행이 제재 작전의 향방을 결정한다

주목할 점은 행정 절차 일정이다. 뱅크·미슬에 대한 의견 공모 시계는 규칙안이 연방 관보에 게재된 시점부터 움직이기 시작해, 그 후 30일 동안 진행된다. 두 번째로 규칙안을 제시받는 금융기관은 어디가 될까. 이를 통해 미국이 앞으로도 교체 가능한 상대를 계속 선택할지, 아니면 대체하기 어려운 상대에게 손을 뻗을지 알 수 있다. 그리고 중국 구매자에게 제재 지정이 내려지면, 그 순간 경매는 조용하지 않게 된다. 8월 21일에 만료된 기한은 전쟁도 합의도 가져오지 못했다. 태어난 것은 입찰 절차이다. 첫 번째 출품물은 이미 경매대 위에 올려져 있다. 

Güney Yıldız (귀네이 을드즈 / 튀르키에)

米財務省の対イラン新制裁は封鎖ではなく競売、値がつくのは「ドル決済の権利」

米財務省の対イラン新制裁は封鎖ではなく競売、値がつくのは「ドル決済の権利」（Forbes JAPAN

米財務省の対イラン新制裁は封鎖ではなく競売、値がつくのは「ドル決済の権利」/ 9/3(木) 13:30配信 / Forbes JAPAN

K I Photography - stock.adobe.com

米財務省は米国時間8月28日、エジプト第2位の銀行バンク・ミスル（Banque Misr）をめぐり、アラブ首長国連邦（UAE）に置かれた拠点を米ドル決済の仕組みから切り離す規則案を示した。財務省の推計によれば、標的となったUAE拠点は2024年1月から2026年6月までに、イランが制裁を逃れるために使う「影の銀行」網に属する疑いのある103社のため、約18億ドル（約2862億円）を処理していた。規則案への意見公募は、連邦官報に掲載された日から30日間続く。連邦官報への掲載は、8月30日の時点でまだ行われていなかった。

今回の規則案は、スコット・ベッセント財務長官が8月24日に打ち出した対イラン制裁強化策「エコノミック・アウトキャスト作戦（Operation Economic Outcast）」のうち、銀行そのものへ向けられた最初の一手である。ベッセントは発表の場で第二次世界大戦のノルマンディー上陸作戦（Dデー）を引き合いに出し、テヘランを支える「あらゆる経済的な生命線を断ち切る」と約束していた。

ただし用いられたのは、最終的な規制へ至る前段階にあたる規則案という形式にすぎない。作戦初日に財務省が発動済みの制裁指定へ、さらに重ねられたものだ。戦略を雄弁に語るのは勇ましい言葉ではなく、誰を標的に選んだかという事実である。中国はイラン産原油の約90％を歴史的に買い上げてきたと、ベッセント自身が指摘している。その中国へ向けられてきたのは、これまで言葉と外交だけだ。トランプ大統領は各国首脳へ電話をかけ、テヘランとの取引を断つよう具体的に求めている。そして規則案を受け取ったのは、エジプトの国営銀行だった。

■対イラン制裁で米財務省が最初に切る相手は、ドバイや香港にある小さな拠点

発表の下には、3つの設計上の判断が隠れている。打ち出しが派手だったことよりも、そちらのほうがはるかに重い。1つ目は、二次制裁が降りかかる前に各国へ与えられる是正の猶予である。ベッセントは「悪い行いを改める機会」を全員に与えると述べ、当局者の説明では国ごとに期限が切られている。

2つ目は、制裁を科す順番があらかじめ決められていることだ。最初の制裁指定が向かった先は、イラン産原油を最も多く買い付ける相手ではない。ドバイの支店長、香港のペーパーカンパニー、中堅金融センターに開かれたコルレス口座といった、最も差し替えの利く結節点である。

3つ目は、イランが取る通航料に米国が逆向きの値段をぶつけたことだ。新たに示された指針は、ホルムズ海峡でイラン側の通航料徴収主体と関わること自体を制裁リスクへ変えた。海峡に生まれた許可制の経済に、ドル建ての値札を貼りつけたに等しい。3つとも、これまで報じられてきた以上に丁寧に読み解く価値がある。

●ベッセント財務長官はノルマンディー上陸作戦になぞらえ、対イラン制裁は既存権限を組み替えただけ

作戦の法的な中身は、掲げられた看板よりもずっと平凡である。財務省外国資産管理室（OFAC）は、個人送金、学術交流、国際会議への参加、スポーツ交流を制裁の例外としてまとめて認めてきた一般許可5件について、適用を停止した。すでに始まっている取引を整理するための猶予は、9月8日で打ち切られる。あわせて企業、個人、船舶を合計60近く制裁指定し、デジタル資産、テクノロジー、金、航空、海運の5分野を、二次制裁を適用できるイラン経済の領域に加えた。

米法律事務所デービス・ポーク・アンド・ウォードウェルは顧客向けの解説で、この一連の措置を上陸作戦の開始ではなく砲撃の継続にたとえ、既存の権限を組み替えて作られたものだと整理している。イランの核問題で米側の交渉団に加わっていた元外交官アラン・エアはNPRに対し、米国はすでに「低い枝の果実も、中ほどの枝の果実も、高い枝の果実も、木そのものも」標的にしてきたと語った。

●米国がさらに包囲するイラン経済、原油輸出は止まり物価上昇率は90％

世界の終わりのように語る見方も、もう打つ手は残っていないと突き放す見方も、同じ誤った物差しを当てている。米国がイランに対してこれ以上何をなしうるかという物差しだ。テヘラン自身の説明に従うなら、米国が断ち切れる経済的な生命線はもうわずかしかない。イラン中央銀行は原油輸出が止まったと述べている。政府の公式統計で物価上昇率は90％近くに達し、通貨リアルは対ドルで200万リアルを突破した。国際通貨基金（IMF）は今年の景気後退の幅を約5〜6％と見積もっている。トルコのアナドル通信による解説と、IMFが戦時下で示した改定値が、この数字の出どころである。ここまで切り離された経済をさらに包囲する行為は、イランではない別のどこかに狙いを定めている。

米国が売り出した商品はドル決済を使う権利、買い手は各国の銀行
■米国が売り出した商品はドル決済を使う権利、買い手は各国の銀行

狙いが定められているのは、今もイラン絡みの資金に触れている銀行、保険会社、そして各国財務当局が抱えるコンプライアンス部門である。デービス・ポークの記録によれば、財務省、国務省、戦争省の担当チームが各国の相手方と会い、即時の行動と国ごとの期限を突きつけている。サリバン・アンド・クロムウェルの顧客向け文書によれば、ベッセントは今回の発表を「威嚇射撃」と表現し、その後には静かな外交が続くと説明した。この作戦の仕組みは、封鎖よりも競売に近い。売りに出されている品物は、ドル決済網へのアクセスを今後も使い続ける権利である。入札にあたるのは、各国や各銀行が目に見える形で示す順守の行動だ。公開の場で、期限に追われながら差し出される。

●最初に狙われたバンク・ミスル、規則案が及ぶのはUAE部門だけ

バンク・ミスルは、見本として競売台に載せられた最初の出品物である。線の引き方は外科手術のように精密だ。規則案が及ぶのは同行のUAE事業だけで、エジプト国内や他国での業務は対象から外れている。米国の安全保障上のパートナーであるエジプト、その国営銀行、さらにそのうち海外部門1つだけ。目立ちやすく、代わりも利く相手が選ばれた。この措置によってワシントンが金融システム全体で負う代償はゼロである。それでいてカイロにも、自分は小さすぎて最初に狙われることはないと考えていた中堅金融センターのすべてにも、メッセージは届く。

同行はすでに、今回の通知はあくまで規則案であり対象はUAE部門に限られると述べ、顧客への業務は続けていると表明した。エジプト中央銀行とUAE中央銀行も、UAE内の支店は通常どおり営業していると発表している。エジプト側が公開の場で見せたこの反応こそが、入札である。最終規則がまだ存在しない段階で、与えられた期間の内側で、答えを返している。規則案と同じ日、OFACはバンク・メッリのドバイ支店長を制裁指定した。制裁対象のイラン両替商のために資金洗浄を手伝ってきた香港のペーパーカンパニー、カメン・トレーディング・リミテッドも、同時に指定されている。誰を選び、誰を選ばなかったのか。この並べ方こそが要点である。

●中国の銀行は後回し、9月24日に控える米中首脳会談が理由だ

中国の銀行も対象になりうるのかと記者に問われたベッセントは「米国の制裁が届かない者はいない」と答えた。だが同じ週に、中国への二次制裁をいつ発動するのかを示すことは拒み、なぜ自分が世界の金融システムを吹き飛ばしたいと思うのか、と問い返した。トランプ大統領と習近平国家主席の会談は、9月24日に予定されている。中国への制裁が先送りされている理由は、中国が代えのきかない買い手だからという説明よりも、この会談日程を見たほうが簡単に理解できる。今のところ制裁の順番は、最も置き換えやすい相手から回っている。

ホルムズ海峡で通航料を払えば制裁、拒めばイランが報復
■ホルムズ海峡で通航料を払えば制裁、拒めばイランが報復

市場は今回の制裁を、原油が何バレル失われるかという問題として扱っている。だが先に変わっているのは地図のほうだ。OFACは8月24日、ホルムズ海峡でイランが課す通航料をめぐる指針を改めた。米国人であるかどうかにかかわらず、安全な通航と引き換えに制裁対象のイラン側主体へ支払えば、処罰の対象になりうる。金銭がまったく動かない場合でさえ、相手からの情報提供の求めに応じるだけで同じリスクを負う。かつて自由だったホルムズ海峡の通航は、料金と許可を必要とする仕組みへ置き換わった。その仕組みに、米国側が別の値札を貼ったことになる。テヘランに払う船主はワシントンを敵に回し、拒む船主はテヘランを敵に回す。テヘラン、ワシントン、船主が作るこの三角形に決着をつけるのは、軍の提督たちではない。保険、用船、コンプライアンスの各部署である。

●中国はイラン産原油から乗り換え、イラクからトルコへ抜ける管路が価値を増す

物理的な地図も、包囲を軸に描き直されつつある。イラン産原油の売り物が乏しくなったため、中国の製油会社はブラジル産やイラク産の油種へ乗り換えを進めてきた。イラクにとって北向きのルートは、そのぶん価値を増した。

ブルームバーグの報道によれば、バグダッドとアンカラは8月1日、キルクークからトルコ南部ジェイハンへ向かうパイプラインで日量75万バレルまでを確保する1年間の暫定取り決めに署名した。トルコの国営石油会社は同じ時期に、BPが主導するキルクークの油田再開発コンソーシアムへ15％を出資している。中東専門メディアのアムワジが伝えているとおり、アンカラは包括的な合意の締結をあえて先延ばしにしている。パリで下された仲裁裁定の扱いと、トルコ自身がこの管路へ原油を流す権利とを、交渉の人質に取っているためだ。

そしてトルコがイランと結んでいた25年間のガス輸入契約は7月末で満了し、後継となる長期契約は発表されていない。本当の試練は、最初から代金の決済経路にあった。契約満了後も、埋め合わせとなるガスの供給は動いている。二次制裁という競売の枠組みで見れば、読み取るべき合図はガスが止まったことではない。契約が更新されなかったという事実そのものである。

■イランは国連へ書簡で反撃、米国内からは逃げ道のない制裁に疑問

イランの対応はここまで、法的な手段と言葉にとどまっている。反撃がその2つに限られていること自体が、1つの情報である。アッバス・アラグチ外相は国連事務総長、安全保障理事会の議長、加盟各国へ書簡を送った。自らが「経済テロ」と呼ぶ行為への非難を求め、この作戦に加わらないよう各国政府へ要請している。イランの外交と国防を統括する最高安全保障委員会で事務局長を務めるモフセン・レザイは、新たな戦争になれば「この地域から1滴の石油も出ていかなくなる」と警告した。ただしこの威嚇は、湾岸での積み出しを継続的に止める事態には至っていない。当のトランプ大統領は、アルジャジーラに対して交渉を「急いでいない」と語った。

この作戦にとって、イランが書簡を書き続けることよりも危険なのは、米国内の議論から出てきた設計そのものへの批判である。ワシントンを拠点に米外交政策を追う書き手シャルベル・A・アントゥンは、政治専門メディア「ザ・ヒル」への寄稿で、経済版のDデーに必要なのは「絞首索だけではなく、逃げ道だ」と論じた。イラン側に明確な出口を用意しないまま圧力をかければ、順守は締まる一方で緩むことのない仕掛けへ変わる。そして第三国は、その見通しをあらかじめ計算に入れるというのがアントゥンの主張である。

●2番目に規則案を受ける銀行が、制裁作戦の行方を決める

注目すべきは、行政手続きの日程である。バンク・ミスルに対する意見公募の時計は、規則案が連邦官報に掲載された時点で動きはじめ、そこから30日間走る。2番目に規則案を突きつけられる金融機関がどこになるのか。それによって、米国が今後も差し替えの利く相手を選び続けるのか、それとも代わりの見つけにくい相手へ手を伸ばすのかが分かる。そして中国の買い手に触れる制裁指定が出れば、その瞬間に競売は静かでなくなる。8月21日に切れた期限は、戦争も合意ももたらさなかった。生まれたのは、入札の手続きである。最初の出品物は、すでに競売台の上に載っている。

Güney Yıldız