제2장 AX 대전환: 행정민원

제2장 AX 대전환: 행정민원    제1절 AX 대전환: AI 기본사회 AI 시대의 기본사회(Basic Society)는 단순히 기본소득을 지급하는 사회가 아니라, 모든 도민이 AI 기술의 혜택을 공정하게 누리면서 인간다운 삶을 보장받는 사회를 의미한다. 제주특별자치도는 섬이라는 지리적 특성과 특별자치권을 활용하여 대한민국 최초의 'AI 기본사회 선도모델'을 구축할 수 있는 잠재력을 가지고 있다. 다음은 제주도가 준비해야 할 핵심 과제다. 1. AI 기본사회의 목표 AI 혜택의 도민 공유인간 중심의 AI 행정삶의 질 향상사회적 불평등 완화 2. AI 기반 디지털 기본권 보장 AI 시대에는 인터넷 이용만으로는 충분하지 않다.① 도민 모두 권리보장AI 접근권데이터 이용권디지털 교육권AI 활용권.② 모든 읍·면·동 AI센터 설치③ AI 상담창구 운영④ AI 공공서비스 무료 제공 3. 제주형 AI 공공행정 구축 ① 행정서비스 대부분을 AI가 지원하도록 전환해야 한다.민원 AI 상담복지 AI 추천농업 AI 지원관광 AI 안내환경 AI 분석재난 AI 예측② 공무원은 단순 업무에서 벗어나 현장 중심 행정으로 역할이 변화해야 한다.정책상담조정 4. AI 인재 양성 제주의 미래는 AI 인재 확보에 달려 있다. 교육 내용은 다음과 같다.①초등학교AI 기초교육② 중학교코딩데이터③ 고등학교AI 프로젝트④ 대학AI 융합학과 확대⑤ 성인AI 평생교육⑥ 공무원AI 행정교육 5. 제주형 AI 산업 육성 ① 집중 육성 분야AI 관광개인 맞춤형 관광ⅱ. AI 농업스마트 감귤스마트 축산ⅲ. AI 해양산업해양환경 모니터링수산물 관리ⅳ. AI 바이오산업ⅴ. AI 에너지② 풍력③ 태양광④ 전력관리 6. AI와 복지의 결합 AI는 복지를 대신하는 것이 아니라 복지를 더욱 촘촘하게 만드는 수단이어야 한다.독거노인 AI 돌봄치매 예방 AI장애인 AI 서비스정신건강 AI 상담응급상황 AI 알림 7. 제주형 기본서비스 확대 기본사회는 기본소득보다 기본서비스를 우선 확대하는 것이 현실적이다. 도민 누구나 누리는 서비스가 되어야 한다.의료교육돌봄교통문화평생학습디지털 서비스AI 서비스 8. AI 윤리와 개인정보 보호 AI 시대 가장 중요한 가치이다. 제주도는 다음과 같은 제도를 운영할 필요가 있다.AI 윤리위원회데이터 윤리센터개인정보 보호체계AI 영향평가 제도 9. 제주형 데이터 플랫폼 구축데이터가 AI의 핵심 자원이다. 통합 데이터 구축을 할 필요가 있으며, 이를 바탕으로 데이터 기반 정책결정을 강화해야 한다.교통관광환경농업해양복지의료재난 10. AI 기본사회 특별법 제안 제주특별자치도의 권한을 활용하여 제주형 조례를 제정하고, 나아가 국가 차원의 AI 기본사회 특별법 제정을 선도적으로 제안할 수 있어야 한다.AI 기본사회 조례AI 행정 조례데이터 활용 조례AI 윤리 조례 11. AI 전환에 대비한 일자리 정책 AI 확산은 기존 일자리에 영향을 줄 수 있으므로, 새로운 일자리 창출과 전환 지원이 중요하다.AI 활용 직무 재교육디지털 전환 지원센터 운영창업 지원 확대프리랜서와 플랫폼 노동자 지원중소기업 AI 도입 컨설팅 12. 제주형 AI 기본사회 거버넌스 도민이 함께 참여하는 협력체계를 구축해야 한다. 참여 주체를 통해 정책의 수용성과 지속가능성을 높일 수 있다.제주특별자치도제주도의회대학연구기관기업시민사회청년노인전문가 13. 제주형 AI 기본사회의 기대효과 AI 기본사회가 정착되면 다음과 같은 효과를 기대할 수 있다.도민 삶의 질 향상과 행정서비스의 신속성·정확성 제고지역 간 디지털 격차와 정보 접근성 불균형 완화관광·농업·해양 등 제주 핵심 산업의 생산성과 경쟁력 강화AI 산업 생태계 조성을 통한 양질의 일자리와 창업 활성화데이터 기반 정책으로 행정의 효율성과 투명성 향상고령화와 인구감소에 대응하는 지속가능한 복지체계 구축제주를 대한민국을 대표하는 AI 기본사회 실증도시이자 글로벌 모델로 발전 특히 제주에는 특별자치권, 우수한 디지털 인프라, 풍부한 재생에너지 자원, 관광·환경 분야의 실증 여건이 함께 갖춰져 있다. 이러한 강점을 활용한다면 AI 기술을 단순히 도입하는 수준을 넘어, 도민의 권리와 삶의 질을 중심에 둔 인간 중심의 AI 기본사회를 구현하는 선도 지역으로 자리매김할 수 있을 것이다. 제2절 AX 대전환: 주무관의 역할 AX(AI Transformation) 대전환은 단순히 AI를 사용하는 것이 아니라 행정의 업무방식, 의사결정, 조직문화 자체를 AI 중심으로 혁신하는 것을 의미한다. 공공부문에서도 AI 활용 역량뿐 아니라 데이터 기반 행정과 AI 윤리, 협업 능력이 핵심 역량으로 요구되고 있다. 특히 제주특별자치도 주무관들이 준비해야 할 사항은 다음과 같다. 1. AI 활용 역량 강화 주무관은 AI를 단순한 검색도구가 아니라 업무 파트너로 활용할 수 있어야 한다.① 주요 역량ChatGPT, Gemini, Claude 등 생성형 AI 활용보고서 초안 작성보도자료 작성민원 답변 작성회의자료 작성정책 아이디어 발굴프롬프트(Prompt) 작성 능력AI 결과 검증 능력② 실무 사례2시간 걸리던 보고서를 20분 만에 초안 작성민원 회신 초안 자동 생성정책 비교자료 자동 작성 2. 데이터 이해 능력(Data Literacy) AI는 데이터를 기반으로 작동한다. 주무관은 다음을 이해해야 한다. 특히 "데이터 없는 AI는 존재할 수 없다.”는 사실을 인지해야 한다.공공데이터 활용엑셀 데이터 분석통계 해석데이터 시각화데이터 품질관리 3. 행정 전문성 강화 AI가 행정을 대신하는 것이 아니라 행정 전문가가 AI를 활용하는 시대이다.행정법 이해지방자치법 이해행정절차법 이해개인정보보호법 이해민원처리법 이해제주특별법 및 제주도 조례 이해 4. AI와 협업하는 능력 앞으로의 행정은 사람 + AI 협업 체계가 되어야 한다.① 주무관은 ↓ AI에게 초안 작성 요청↓AI가 작성↓주무관 검토↓수정↓최종 결재② AI는 초안을 만들고 공무원은판단책임법률검토정책결정 5. 문제해결 능력 앞으로는 "무엇을 아느냐"보다 "무엇을 해결할 수 있느냐"가 중요하다. 최종 책임은 공무원에게 있다는 원칙을 반드시 이해해야 한다. 주무관의 필요 역량은 다음과 같다.문제 정의원인 분석대안 비교정책 설계성과 평가 6. AI 윤리와 책임성 공공 AI는 정확성과 공정성이 매우 중요하다. 주무관은 다음과 같은 판단을 하게 된다.AI 오류 확인편향성 검토개인정보 보호설명 가능한 행정 7. 디지털 협업 능력 미래 행정은 부서 간 협업이 더욱 중요해진다. 주무관이 필요한 역량은 다음과 같다.클라우드 활용공동 문서 작성화상회의협업 플랫폼AI 에이전트 활용8. 민원서비스 혁신 AI 시대 민원행정은 단순 접수가 아니라 예측형 민원행정으로 발전할 것이다. 이는 민원심리와도 매우 밀접하게 연결된다. AI는 민원인의 감정과 요구를 분석하는 보조수단이 될 수 있지만, 공감과 최종 판단은 담당 공무원의 역할이다.AI 민원 상담반복 민원 자동응답민원 유형 분석민원 발생 예측만족도 분석 9. 제주형 AI 행정 이해 제주는 특별자치도라는 특수성을 갖고 있다. 따라서 AI도 제주형으로 발전해야 한다.관광 AI농업 AI해양 AI탄소중립 AI재난 AI교통 AI제주어 AI4·3 기록 AI섬 행정 AI 10. 지속적인 자기학습 AI 기술은 매우 빠르게 변화한다. 주무관에게 가장 중요한 역량은 평생학습 능력이다.생성형 AI데이터 분석디지털 행정정책기획프롬프트 엔지니어링AI 윤리행정혁신 사례 11. 제주도 주무관이 갖추어야 할 10대 핵심 역량<div class="table-wrap"><table data-ke-type="table" data-ke-align="alignLeft" style="width: 100%;" border="1"><tbody><tr><td>분야</td><td>핵심 내용</td></tr><tr><td>AI 활용</td><td>생성형 AI를 업무에 적용</td></tr><tr><td>데이터</td><td>데이터 분석 및 활용</td></tr><tr><td>행정전문성</td><td>법령 및 정책 이해</td></tr><tr><td>협업</td><td>AI와 사람의 협업</td></tr><tr><td>문제해결</td><td>정책 기획과 실행</td></tr><tr><td>윤리</td><td>AI 책임성과 개인정보 보호</td></tr><tr><td>디지털</td><td>협업 플랫폼 활용</td></tr><tr><td>민원혁신</td><td>AI 기반 민원서비스</td></tr><tr><td>제주형 AX</td><td>제주 특화 AI 행정</td></tr><tr><td>자기개발</td><td>지속적인 학습과 적응</td></tr></tbody></table></div> 12. 제주특별자치도에 적합한 「AX 주무관 역량모델(AX Competency Model)」 제주도의 행정 환경을 고려하면, 향후 주무관에게 요구되는 역량은 다음의 다섯 축으로 체계화할 수 있다.① AI 활용 역량(AI Literacy): 생성형 AI, AI 에이전트, 프롬프트 설계 및 결과 검증.② 데이터 기반 행정(Data-Driven Government): 공공데이터 활용, 정책 분석, 성과관리.③ 법·윤리 역량(Governance & Ethics): 개인정보 보호, AI 윤리, 책임행정.협업 및 혁신(Change Leadership): 조직 내 AI 확산, 부서 간 협업, 업무 프로세스 개선.④ 제주 특화 정책 역량(Jeju AI Governance): 관광·환경·농수산·재난·4·3 기록관리 등 제주 현안에 AI를 접목하는 능력. 이 다섯 가지 역량을 중심으로 교육과 인사, 평가를 연계한다면 제주특별자치도는 단순한 디지털 행정을 넘어 AI를 활용해 도민 중심의 행정을 구현하는 '제주형 AX 행정'으로 한 단계 도약할 수 있을 것이다.  제3절 AX 대전환: 도민의 역활 AX(AI Transformation, 인공지능 대전환)는 단순히 AI를 사용하는 것이 아니라 일하는 방식, 배우는 방식, 생활하는 방식을 AI 중심으로 재설계하는 변화를 의미한다. 즉, AI를 하나의 도구로 사용하는 수준을 넘어 사람과 AI가 함께 문제를 해결하는 사회로 전환되는 것이다. 이러한 시대에 도민들이 준비해야 할 일은 다음과 같다. 1. AI 활용 능력을 기본 소양으로 갖추기 이제 AI 활용 능력은 컴퓨터 활용 능력처럼 기본 역량이 되고 있다. 목표는 AI를 사용할 줄 아는 사람이 아니라 AI와 함께 일할 줄 아는 사람이 되는 것이다.생성형 AI(ChatGPT 등) 활용AI를 활용한 문서 작성자료 조사 및 분석번역 및 요약발표 자료 제작일정 관리 및 업무 자동화 2. 평생학습 체계 구축 AX 시대에는 한 번 배운 기술만으로는 평생 일하기 어렵다. 도민들은 다음과 같이 준비해야 한다.디지털 교육AI 교육데이터 활용 교육온라인 학습직업 재교육(Reskilling)직무 전환 교육(Upskilling) 3. 데이터 이해 능력(Data Literacy) AI는 데이터를 기반으로 작동한다. 다음 능력을 키워야 한다.데이터를 읽는 능력통계 이해정보의 진위 판단가짜 뉴스 판별데이터 기반 의사결정 4. 창의성과 문제해결 능력 강화 AI는 반복 업무는 잘하지만, 다음과 같은 영역은 사람의 역할이 더욱 중요해진다. AI가 할 수 없는 일을 하는 사람이 더욱 경쟁력을 갖게 된다.창의적 아이디어기획력협상공감리더십융합적 사고 5. AI 윤리와 책임의식 함양 AX 시대에는 AI를 잘 사용하는 것뿐 아니라 올바르게 사용하는 것이 중요하다. 필요한 역량은 다음과 같다.개인정보 보호저작권 이해AI 윤리AI 편향성 이해허위 정보 판별AI 결과 검증 6. 직업 변화에 대한 적극적인 준비 앞으로 많은 직업이 변화할 것이다. 반대로 단순 반복 업무는 점차 감소할 가능성이 크다. 따라서 변화에 맞춘 직무 역량 개발이 중요하다. 새롭게 증가하는 분야는 다음과 같다.AI 전문가데이터 분석가AI 행정 전문가AI 관광 서비스AI 농업AI 의료AI 교육AI 콘텐츠 제작 7. 제주형 AX 산업에 참여하기 제주의 강점을 AI와 결합하는 것이 중요하다. 아래와 같은 분야가 제주가 경쟁력을 가질 수 있는 분야이다.스마트 관광스마트 농업스마트 어업스마트 축산스마트 환경관리탄소중립 AI드론 산업디지털 헬스케어스마트 행정 8. 디지털 시민의식 함양 AI 시대의 시민은 다음과 같은 능력을 갖추어야 한다.온라인 소통 능력디지털 예절사이버 보안개인정보 보호AI 활용 책임 9. 협업 능력 향상 앞으로는 사람 + AI + 사람이 함께 일하는 구조가 일반화된다.따라서 다음과 같은 능력이 더욱 중요해진다.협업소통프로젝트 수행네트워크 구축 10. 지역사회와 함께 성장하기 AX 시대에는 개인의 역량뿐 아니라 지역사회의 대응력도 중요하다.제주도민들은 다음과 같은 것들에 적극 참여함으로써 지역 전체의 경쟁력을 높일 수 있다.AI 교육 프로그램 참여마을 단위 디지털 교육세대 간 디지털 격차 해소지역 AI 커뮤니티 활동지역 문제 해결 프로젝트 11. 제주특별자치도를 위한 정책 제안 제주가 '대한민국 AX 선도 지역'으로 도약하기 위해서는 다음과 같은 정책을 함께 추진해 볼 수 있다.도민 AI 기본교육 100만 시간 프로젝트읍·면·동 AI 학습센터 설치소상공인 AI 활용 지원사업농어업 AI 실증단지 조성제주형 AI 행정서비스 확대AI 기반 관광 플랫폼 구축고령층 디지털·AI 역량 강화 프로그램청년 AI 창업 허브 및 테스트베드 조성공무원 AX 전문교육 의무화'AI와 함께하는 제주' 도민 캠페인 이러한 준비는 단순히 신기술을 배우는 차원을 넘어, 제주의 산업과 행정, 교육, 복지, 관광을 AI와 결합하여 지속 가능한 미래 경쟁력을 확보하는 기반이 될 것이다. 특히 사용자께서 연구하고 계신 민원행정·행정심판 분야와 연계한다면, 'AI 기반 민원서비스'와 'AI 행정심리 지원체계'는 제주가 선도적으로 실증하고 확산할 수 있는 유망한 분야가 될 수 있을 것이다.