법치주의의 세 가지 기둥

[dhleepaul]

세 가지 기둥

법치주의와 평화 및 안보법치주의와 인권법치주의와 발전

The Three Pillars - United Nations and the Rule of Law

법치주의에 관한 고위급 회의 선언문에서 회원국들은 “법치주의와 개발은 밀접하게 연관되어 있고 상호 강화적인 관계에 있으며, 국내 및 국제 차원에서 법치주의를 증진하는 것은 지속적이고 포용적인 경제 성장, 지속 가능한 개발, 빈곤과 기아 퇴치, 그리고 개발권을 포함한 모든 인권과 기본적 자유의 완전한 실현에 필수적이며, 이 모든 것이 다시 법치주의를 강화한다”고 언급했습니다. 따라서 회원국들은 2015년 이후 국제 개발 의제에서 이러한 상호 관계를 고려할 것을 촉구했습니다. 국제 차원에서 국제 무역 및 금융, 기후 변화 및 환경 보호, 개발권 등을 다루는 일련의 국제 협약들은 지속 가능한 개발을 뒷받침하는 국제적으로 합의된 기준을 제시합니다.

국가 차원에서 법치주의는 지속 가능한 생계를 제공하고 빈곤을 근절하는 환경을 조성하는 데 필수적입니다. 빈곤은 종종 권력 박탈, 배제, 차별에서 비롯됩니다. 법치주의는 개인과 공동체의 목소리를 강화하고, 사법 접근성을 보장하며, 적법 절차를 확립하고, 권리 침해에 대한 구제책을 마련함으로써 발전을 촉진합니다. 생계, 주거, ​​토지 소유권, 계약의 보장은 빈곤층이 자신의 권리 침해에 맞서 스스로를 방어할 수 있도록 해줍니다. 법적 권한 부여는 단순히 법적 구제책을 제공하는 것을 넘어 더 나은 경제적 기회를 지원합니다.

법치주의가 지속가능한 개발 성과를 증진시키기 위해서는 경제적, 사회적, 문화적 권리 및 개발권을 포함한 모든 인권을 보호해야 합니다. 법치주의는 경제 성장과 발전을 뒷받침하는 법적 틀, 계약의 확실성, 분쟁 해결 메커니즘을 제공할 수 있지만, 국제 인권에 부합하는 법치주의만이 포용적이고 지속가능한 개발을 가능하게 합니다.

진실, 정의, 배상 및 재발 방지 보장 증진에 관한 특별보고관이 강조했듯이, 최근의 경험은 정의와 권리 고려 사항을 배제하는 편협한 개발 노력으로는 지속 가능한 인간 개발을 달성할 수 없다는 것을 보여줍니다(A/68/345, 64항).

총회는 무엇보다도 모든 사람을 위한 사법 접근권의 중요성을 강조했으며, 이와 관련하여 사법 행정의 강화와 개선을 장려하고, 법치주의와 재산권 존중, 그리고 적절한 정책 및 규제 체계의 추구가 기업가 정신을 포함한 사업 창출을 촉진하고 빈곤 퇴치에 기여한다는 점을 강조했습니다.

토지와 재산에 대한 소유권 보장 강화는 농촌 및 도시 지역의 사회경제적 발전을 보장하고, 빈곤 감소, 성평등 증진, 평화와 안보 강화에 매우 중요한 역할을 할 수 있습니다. 공동체 재산권 및 공유 자원 보호와 같이 지역 상황과 필요에 적합한 다양한 형태의 소유권을 포함하는 토지 소유권 제도는 토지 또는 재산의 활용 및 사용에 대한 확실성을 제공하고, 투자를 통한 경제적 기회와 혜택 증대, 건강 증진, 재정적 안정 및 개인 안전 강화에 기여할 수 있습니다.

더 나아가, 천연자원 개발에 있어 법치주의를 확보하는 것은 포용적이고 지속가능한 경제 성장과 발전을 보장하고 개인의 인권을 존중, 보호 및 실현하는 데 필수적입니다. 지속가능하고 투명하게 관리되는 천연자원은 경제적 번영의 원동력이자 안정적이고 평화로운 사회의 기반이 될 수 있습니다. 국경을 초월하는 수자원과 같은 자원은 공유 국가 간의 높은 수준의 협력과 지속가능한 관리를 뒷받침하는 적절한 법적 틀을 필요로 합니다. 법치주의에 따른 천연자원의 적절한 관리는 평화와 안보의 핵심 요소이기도 하며, 유엔 체제의 세 가지 기둥 간의 상호 연관성을 강조합니다. 천연자원 개발이 환경 파괴와 생계 손실을 초래하거나, 혜택이 불평등하게 분배될 경우 폭력적 분쟁의 위험이 높아집니다. 따라서 민간 부문의 활동에 대한 책임성을 확보하고, 법치주의 강화를 위한 민간 부문의 지원을 확보하는 것이 매우 중요합니다.

1945년 유엔은 국제 평화와 안보, 인권, 그리고 개발이라는 세 가지 기둥 위에 세워졌습니다. 거의 75년이 지난 지금, 현대 사회의 복잡한 정치적, 사회적, 경제적 변화는 우리에게 공동의 대응을 요구하는 도전과 기회를 가져다주었습니다. 이러한 대응은 법치주의에 따라 이루어져야 하며, 법치주의는 국가 간 우호적이고 공정한 관계의 토대이자 공정한 사회의 기반이기 때문입니다.

유엔(UN) 체제에서 법치주의는 모든 개인, 기관 및 단체(공공 및 민간 포함), 나아가 국가 자체가 공개적으로 공포되고, 공정하게 집행되며, 독립적으로 판결되는 법률에 책임을 져야 하는 통치 원칙이며, 이러한 법률은 국제 인권 규범 및 기준과 일치해야 합니다. 법치주의는 법의 주권, 법 앞의 평등, 법에 대한 책임, 법 적용의 공정성, 권력 분립, 의사 결정 참여, 법적 확실성, 자의성 배제, 절차적 및 법적 투명성 등의 원칙 준수를 보장하기 위한 조치를 요구합니다.

법치주의는 국제 평화와 안보, 정치적 안정, 경제·사회 발전 및 진보 달성, 그리고 국민의 권리와 기본적 자유 보호에 필수적입니다. 또한 국민의 공공 서비스 접근, 부패 방지, 권력 남용 억제, 그리고 국민과 국가 간의 사회 계약 확립의 토대가 됩니다. 법치주의와 발전은 밀접하게 연관되어 있으며, 법치주의에 기반한 사회 강화는 2030 어젠다와 지속가능발전목표(SDGs)의 결과물로 간주되어야 합니다.

특히 목표 16은 회원국들이 다른 지속가능발전목표(SDG) 달성에 기여하는 국가 차원의 정책 변화를 이끌어낼 수 있도록 지원하는 목표입니다. 포용적이고 책임 있는 사법 제도 개발과 법치주의 개혁은 국민들에게 양질의 서비스를 제공하고 정부의 정당성에 대한 신뢰를 구축할 것입니다. 이러한 접근 방식은 처음부터 개인과 집단의 요구에 부응하고 그들의 의미 있는 참여를 보장해야 하며, 특히 역사적으로 소외되고 뒤처질 위험에 처한 사람들에게 특별한 관심을 기울여야 합니다. 여기에는 심각한 인권 침해 예방, 국내외 책임자들에 대한 신뢰할 수 있는 책임성 확보, 그리고 개인과 공동체가 사법 메커니즘을 활용하여 기본적 인권을 보호받을 수 있도록 역량을 강화하는 것이 포함됩니다.

법치주의는 평화를 유지하는 데 중요한 요소이며, 유엔 총회와 안전보장이사회가 평화 구축 체계 검토에 관한 두 가지 결의안에서 강조한 바와 같습니다. 평화를 유지하기 위해서는 유엔 시스템 전반에 걸쳐 정치, 안보, 개발, 인권, 성평등 및 법치주의 활동 간의 일관성을 바탕으로 회원국 주도의 노력을 지원하는 통합적이고 포괄적인 접근 방식이 필요합니다.

법치주의 강화는 무력 사용을 포함한 국제법 규범에 대한 존중과, 국가가 자국민을 집단학살, 반인도적 범죄, 인종청소 및 전쟁범죄로부터 보호해야 할 일차적 책임을 인정하는 것을 의미합니다. 법치주의는 인도주의 및 인권 의제의 핵심 요소이며, 난민 발생 및 무국적 상태의 원인을 이해하고 해결하는 데 필수적이며, 인도적 보호 체제의 토대입니다.

법치주의 문제에는 혐오 발언 및 폭력 선동의 확산, 급진화/폭력적 극단주의 예방, 기후 변화 및 환경이 사람들의 안보와 생계에 미치는 영향, 인공지능 및 사이버 범죄의 복잡성 등과 같은 새롭고 중요한 문제들이 포함됩니다.

법치주의에 대한 새로운 비전

공동 의제 에 포함된 제안 중 하나는 법치주의에 대한 새로운 비전을 개발하는 것이었는데, 사무총장의 말에 따르면 이는 사법 시스템의 중심에 사람을 두는 것이었습니다. 사무총장은 법치주의 담당 부서에 법치주의 글로벌 연락관 및 법무국과 협력하여 유엔의 업무를 위한 이 새로운 비전을 개발하도록 지시했습니다.

1년간의 협의 과정을 거쳐 미래 정상회의를 앞두고 마련된 이 새로운 비전은 유엔 체제 내 법치주의를 위한 청사진이자 지침서 역할을 하며, 유엔의 기술 지원 제공, 역량 강화, 그리고 요청 시 회원국 지원에 대한 노력을 강화하고 조정하는 데 도움이 될 것입니다. 

새로운 비전은 통치 원칙으로서 법치주의에 대한 유엔의 의지를 재확인하고, 법치주의와 모든 인권의 상호 연관성을 인정합니다. 

새로운 비전은 기존 용어와 개념을 재정의하는 것이 아닙니다. 이는 2012년 유엔 총회 고위급 회의에서 채택된 국가 및 국제적 차원의 법치주의 선언을 비롯한 합의된 문서에 확고히 기반을 두고 있습니다.

새로운 비전은 법치주의와 기술, 지구, 인권, 사법 접근성 등 여러 핵심적인 현대적 문제들 간의 연관성을 다룹니다. 이 새로운 비전은 법치주의 조정 및 자원 그룹을 통해 유엔 시스템 전반에 걸쳐 시행될 것입니다.

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유엔의 국가 차원 법치 지원에 대한 규범적 기반은 유엔 헌장과 국제인권법, 국제인도법, 국제형사법, 국제난민법을 포함한 기타 관련 국제법 조항입니다.

유엔 주요 기구의 선언 및 결의안, 그리고 기타 관련 유엔 기구 문서, 지침 및 원칙들은 유엔의 법치주의 지원을 더욱 구체화하고 방향을 제시할 수 있습니다. 유엔 지원은 유엔 및 국제 규범과 기준에 부합하는 관련 지역 협약 및 관행, 그리고 완료된 지원 프로그램에 대한 교훈과 전문가 검토 및 평가를 통해 더욱 효과적으로 이루어질 수 있습니다. 또한, 법치주의 지원은 해당 국가에 적용되는 국제법적 의무를 준수해야 하며, 관련 검토 및 국가 보고서를 고려해야 합니다.

유엔 시스템 전반에 걸친 법치 지원 접근 방식은 분열을 극복하고 시스템 전반에 걸쳐 기존의 법치 역량을 활용할 수 있도록 지원하는 데 중점을 두어야 하며, 이는 잘 조율된 제도적 법치 대응의 핵심 요소입니다. 법치 지원에 관여하는 모든 유엔 기구는 효과적인 조정을 통해 달성되는 공통된 접근 방식과 전략에 따라 운영되어야 하며, 유엔의 참여 성공은 파트너십의 정도와 국가 주도권에 대한 지원에 달려 있음을 인식해야 합니다.

유엔 법치주의 담당 기구(GFP)는 유엔 사무총장이 유엔의 법치주의 이행의 예측 가능성, 일관성, 책임성 및 효율성을 강화하기 위해 설립한 조정 플랫폼입니다. 본부에서 GFP는 유엔 평화유지활동국(DPO)과 유엔개발계획(UNDP)이 공동 의장직을 맡고 있으며, 유엔 마약범죄사무국(UNODC), 유엔난민고등판무관실(UNHCR), 유엔인권고등판무관실(OHCHR), 유엔 법무장관실(EOSG), 유엔여성기구(UN Women)가 파트너 기관으로 참여합니다. 현지에서는 해당 국가의 고위 유엔 담당관이 GFP 관련 사항의 이행을 책임집니다.

고위급 차원에서 법치주의 조정 및 자원 그룹(RoLCRG)은 사무차장이 의장을 맡아 법치주의 분야를 총괄적으로 이끌어갑니다. ROLCRG는 유엔의 법치주의 관련 노력을 체계적이고 협력적인 방식으로 증진하기 위해 설립되었습니다. ROLCRG는 평화와 안보, 인권 및 개발에 영향을 미치는 다양한 핵심 사안에 대해 유엔 내 여러 기구를 한데 모읍니다.

유엔 기관

• 평화유지작전부
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• 유엔 마약범죄사무소
• 인권고등판무관 사무소
• 유엔개발계획
• 유엔 여성
• 유엔 난민고등판무관
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• 정치부
• 인도주의 업무 조정국
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• 성폭력 및 갈등 담당 사무총장 특별대표
• 유엔 아동기금
• 유엔 민주주의 기금
• 유엔 교육과학문화기구
• 유엔 환경 계획
• 유엔 인간정착계획
• 유엔 프로젝트 서비스 사무소