이스라엘도 중국도 아닌… 미국의 ‘달러 패권’을 조용히 장악하는 ‘그림자 대국’의 정체 프레지던트(일본)

[황사 人-박준호]

이스라엘도 중국도 아닌… 미국의 ‘달러 패권’을 조용히 장악하는 ‘그림자 대국’의 정체 / 8월 2일(일) / 프레지던트 온라인

미국 달러는 왜 ‘세계의 돈’으로 계속 남을 수 있는가. 언론인 이케가미 아키라 씨는 “그 뒤에는 미국이 반세기 전 체결한 ‘어떤 비밀 계약’이 있다”고 말했다. 그것은 지금도 세계 경제의 기반을 조용히 지탱하고 있다”고 한다――.

※ 본 글은 이케가미 아키라의 『그랬구나! 중동』(홈사)의 일부를 발췌·재편집한 것입니다.

■ '세금이 없는 나라'라는 오해
사우디아라비아는 석유 수입이 있기 때문에 세금이 없다고 오해받아 왔습니다.

자주 ‘세금 없는 나라’라고 말합니다. 확실히 우리가 생각하는 개인 소득세는 없지만, 통치 기본법에 자카트 세가 명시되어 있습니다. 이슬람교도에게는 자카트(기부) 의무가 있으며, 이는 서구와 같은 세금이 아니라는 해석이 되므로, ‘세금이 없는 나라’라고 불리게 된 것뿐입니다. 유전이 발견되기 전부터 자카트 세는 존재했습니다.

사우디아라비아에서 사업을 하는 사람에게는 자카트 세금이, 외국인에게는 인두세가 부과됩니다.

국가 재정은 석유 매출로 풍부했지만, 2010년대 후반 이후 전 세계적으로 원유 가격이 하락하면서 재정 상황이 악화되어 2018년 1월부터 5%의 부가가치세가 도입되었습니다. 일본의 소비세와 같은 개념입니다. 또한 2019년 7월부터 세율이 15%로 인상되었습니다. 이제는 ‘세금 없는 나라’라고 부를 수 없습니다.

■ 이렇게 해서 '가난한 사막의 나라'는 부유해졌다
사우디아라비아는 건국 이래 가난한 사막 국가였지만, 1938년 다란에서 ‘단만 유전’이 발견되면서 급격히 부유한 나라로 변모했습니다. 제2차 세계대전 중에는 유전 개발이 중단되었지만, 1946년부터 본격적으로 개발이 진행되어 세계 속에서 그 존재감이 커졌습니다.

미국은 사우디아라비아의 석유를 안정적으로 공급받을 방법이 없는지 고민하고 있습니다. 그 해인 1974년, 당시 파하드 황태자(후에 국왕)와 헨리 키신저 국무장관이 사우디아라비아를 방문한 리처드 닉슨 대통령과 통칭 ‘리야드 비밀 협정’을 체결했습니다.

이 비밀 약속으로 사우디아라비아는 원유를 어느 국가에 팔든 달러 표시로 판매하겠다고 약속했습니다. 그 대가로 미국은 사우디아라비아 체제를 유지하고 안보에 대한 책임을 보장했습니다.

사우디아라비아는 달러로 원유를 판매하고, 들어온 미국 달러를 사용해 도로·철도·공항·항만 등 인프라 정비를 진행하며, 미국으로부터 대량의 최신 무기를 구매해 군사력 현대화를 추진하게 되었습니다.

■ 왜 달러는 '세계의 돈'인가
결국 사우디아라비아가 원유 대금으로 전 세계에서 모은 달러는 미국산 무기 구매 대금이나 미국 국채 매입 등으로 미국에 되돌아가는 구조입니다.

사우디아라비아로부터 원유를 구매하려는 세계 각국은 달러로 결제해야 하므로, 일정 정도의 달러를 보유하고 있어야 합니다. 미국 달러가 ‘세계의 화폐’로서의 위상을 강화하게 된 것입니다. 원유 구매에 필요한 달러라는 구조는 ‘페트로달러’(오일달러)라고 불리게 됩니다.

이는 미국에게 달러가 ‘세계의 화폐’(기축통화)라는 기반이 되며, 사우디아라비아에게는 이슬람 시아파 대국 이란에서 일어난 이란 이슬람 혁명의 파장을 막을 방패를 확보한 셈입니다.

그 후, 현재 베이컨 협력 회의 가입국인 아랍에미리트 연방, 쿠웨이트, 오만, 카타르, 바레인과도 동일한 비밀 협정을 체결했습니다.

■ 미국의 약점이 드러난 '어떤 사건'
미국은 이와 같은 비밀 계약을 사우디아라비아와 체결하고 있기 때문에 사우디아라비아의 체제를 비판할 수 없습니다. 그런 미국의 약점이 드러난 것이 2018년의 사건이었습니다.

그 해 10월, 사우디아라비아인 자말 카쇼기 기자는 혼인 신고를 위해 터키 이스탄불에 있는 사우디아라비아 영사관을 찾았습니다. 동행하고 있던 아내는 영사관 밖에서 기다리고 있었지만, 남편은 언제까지 기다려도 나오지 않았습니다. 그럴 만도 했습니다. 영사관 안에서 살해당했고, 시신은 조각조각 나뉘어 있었습니다.

카쇼기 기자는 돌아갔다는 형태를 취한 것이었습니다. 신체가 비슷한 남성이 영사관을 나서는 모습이 감시 카메라에 포착되었습니다. 남편이 나오지 않는다며 아내가 터키 경찰에 상담한 것이 계기가 되어 사건이 드러났습니다. 영사관이 조직적으로 살인과 증거 은폐를 진행하고 있었습니다. 

하지만 터키의 정보기관은 사우디 영사관 내부 모습을 도청해 기록하고 있었습니다. 카쇼기 기자가 살해당하고 시신이 조각조각 부서지는 전 과정을 녹음한 것으로 알려졌습니다.

카쇼기 기자는 생전 미국의 ‘워싱턴 포스트’에 사우디 현 체제를 비판하는 기사를 기고한 적이 있습니다. 이 때문에 살해된 것으로 추정됩니다.

■ 은폐된 "보고서 내용"
카쇼기 기자가 영사관을 방문하는 시간에 맞춰, 무함마드 황태자의 경호원들이 사우디에서 도착해 영사관에 들어갔습니다. 이는 사건 이후 터키가 방범 카메라를 분석해 밝혀낸 내용입니다. 카쇼기 기자는 이전에도 영사관에서 절차를 밟으려 했지만, 그날에 오라는 지시를 받았다고 합니다. 그날, 매복해 있었던 겁니다.

이처럼 증거가 충분히 확보된 상황에서 사우디아라비아는 경호원들이 살해에 가담했음을 인정하고, ‘그들을 체포했다’고 발표했습니다. 무함마드 황태자는 관여하지 않았다고 발표했지만, 절대적인 권력을 가진 황태자의 경호관이 함부로 행동할 수 있을 거라고는 생각하지 못했습니다.

그 후 2021년 2월, 미국 국가정보국장실은 카쇼기 씨 살해 사건에 대해 무함마드 왕세자가 ‘카쇼기 씨를 구속하거나 살해하는 작전을 승인했다’는 보고서를 발표했습니다.

실은 이 보고서는 트럼프 행정부 시절에 정리되었지만, 트럼프 전 대통령은 보고를 차단했습니다. 바이든 대통령이 된 뒤, 공개에 나섰습니다. 사우디아라비아 정부는 이 보고서의 내용을 전면 부인했다. 사건이 개인의 범행이라고 주장하며 황태자의 책임을 인정하지 않고 있습니다.

■ '인권보다 석유가 더 중요하다'는 비판
미국 바이든 행정부는 이 보고서를 근거로 사우디 정보기관 부장관과 황태자 경비대 특수부대 책임자에 대한 제재를 발표했지만, 황태자의 책임에 대해서는 언급하지 않았습니다.

트럼프 전 대통령은 원래 보고서를 억누르긴 했지만, 인권을 중시한다는 표방을 내세우는 바이든 행정부는 보고서를 공개할 수밖에 없었습니다. 그럼에도 황태자는 별개의 존재였습니다.

미국에 대량으로 석유를 팔아 주고, 그 돈으로 미국 무기를 대량으로 사는 사우디아라비아. 그런 관계에 있는 사우디의 실질적인 최고 지도자를 적으로 만들고 싶지는 않았습니다.

하지만 이 바이든의 대응을 무함마드 황태자가 원망하고 있었다는 사실이 2022년에 밝혀졌습니다. 석유 문제를 둘러싸고 반격을 가한 것입니다.

그 해 11월, 러시아가 우크라이나에 군사 침공을 하면서 석유 가격이 급등. 미국에서는 물가가 상승하고, 11월 중간선거를 앞두고 국내에서 바이든 행정부가 무력하다는 비판이 제기되었습니다. 그래서 바이든 대통령은 7월에 부끄러움을 참고 사우디아라비아를 방문해 무함마드 왕세자에게 석유 증산을 요청했습니다.

바이든 대통령은 카쇼기 기자 살해에 대한 책임 추궁을 미루면서까지 무함마드 왕세자에게 무릎을 꿇고 석유 증산을 요청했습니다. 이에 대해 미국 내에서는 ‘인권보다 석유가 더 중요한가’라는 비판도 제기되었습니다.

■ 굴욕 외교의 뜻밖의 결과
그런데 그런 굴욕적인 외교를 했음에도 불구하고, 그 해 10월, 즉 중간선거 전 달에 사우디를 주도국으로 하는 OPEC 국가들은 석유 감산을 결정했습니다.

OPEC은 석유수출국기구의 영문 약자를 딴 약어이다. 석유 생산국들의 카르텔로 협력해 석유 생산량을 조절하고 있습니다. 수요와 공급의 관계로 석유 가격이 상승합니다. 그렇게 하면 석유 가격이 내려갈 때 협조적으로 생산량을 줄일 수 있습니다. 이렇게 해서 이익을 확보하는 겁니다. 반면 가격이 지나치게 오르면 석유를 구매하지 못하는 국가가 생겨 수요가 감소할 우려가 있기 때문에, 생산량을 늘려 석유 가격을 낮춥니다.

이 그룹에 속한 국가는 사우디아라비아, UAE(아랍에미리트), 쿠웨이트 등 12개국입니다. 하지만 OPEC에 포함되지 않은 산유국도 있기 때문에, OPEC이 석유 생산량을 줄여도 다른 국가가 생산을 늘리면 석유 가격을 제대로 조절할 수 없습니다. 그래서 최근에는 OPEC 외의 산유국도 참여해 생산량을 결정하고 있습니다. 이 모임을 ‘OPEC 플러스’라고 부릅니다. 참가하는 국가는 러시아, 멕시코, 바레인 등 11개국입니다.

하지만 OPEC의 주도국인 사우디아라비아와 OPEC 플러스의 중심국인 러시아가 주도해 생산량을 조정하고 있는 것이 현실입니다. 이 OPEC 플러스가 석유 감산을 결정했으니, 석유 국제 가격이 크게 상승했습니다. 바이든 대통령의 체면이 완전히 무너졌고, 무함마드 황태자에게 복수당한 겁니다. 

미국은 사우디아라비아에 머리를 들 수 없다. 그것을 상징하는 사건이었습니다.

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이케가미 아키라 / 저널리스트
1950년 나가노현 출생. 게이오 대학 졸업 후 NHK에 입사. 보도 기자로서 사건·재해·교육 문제를 담당했으며, 1994년부터 ‘주간 어린이 뉴스’에서 활약. 2005년부터 프리랜서가 되어 TV 출연과 책 집필 등 다방면으로 활약. 현재는 명성대학 교수이자 도쿄과학대학 특명 교수 등으로 활동하고 있다. 6개 대학에서 강의하고 있다. 『이케가미 아키라의 쉬운 경제학』, 『이케가미 아키라의 18세부터 시작하는 교양 강좌』, 『이것이 일본의 정체! 이케가미 아키라에게 묻는 42가지 질문』, 『신문은 생각하는 무기가 된다』 　‘이케가미류 신문 읽는 법’, ‘이케가미 아키라의 앞으로의 초등학생에게 필요한 교양’ 등 다수의 저서를 출간. 
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저널리스트 이케가미 아키라

イスラエルでも中国でもない…アメリカの"ドル覇権"を静かにコントロールする"陰の大国"の正体 

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