박 대통령 불멸의 업적 “민둥산을 금수강산으로”

[숯골사랑]

이경준(서울대 명예교수)

▲이경준ㆍ김의철 지음〈박정희가 이룬 기적: 민둥산을 금수강산으로〉. 헐벗은 산하에 말로만 전해내려오던 ‘금수강산’을 실현한 박 대통령의 치적을 기록한 책으로, 국토녹화를 향한 열정과 헌신의 리더십, 애국애족의 역사관을 함께 엿볼 수 있는 ‘대국민(對國民) 보고서’이기도 하다. ⓒ 자료 사진

박 대통령은 적극적인 통치 수단과 지속적인 관심과 독려를 통해 우리 민족의 5천년 역사상 가장 황폐했던 산림을 조기에 녹화하여 환경파괴로 인한 국난을 무사히 극복했다. 그리고 지금과 같은 금수강산(錦繡江山)을 되찾아 주어 선진국 문턱에 설 수 있게 했다. 이는 박 대통령의 불멸의 업적으로 기리 남을 것이다.

들어가면서

 
1982년 UN 산하기구 FAO(식량농업기구)는 “한국은 제2차 세계대전 이후 산림녹화에 성공한 유일한 개발도상국”이라는 보고서를 내놓았다. 미국 록펠러재단이 1974년 설립한 지구환경연구소(World Watch Institute)의 Lester Brown 소장은 그의 저서 〈Plan B 2.0〉에서 “한국의 산림녹화는 세계적 성공작이며 한국이 성공한 것처럼 지구도 다시 푸르게 만들 수 있다”고 적었다.
이처럼 한국의 산림녹화는 놀라운 경제발전 못지않게 세계인의 주목을 받고 있는 20세기의 기적으로 알려져 있으며, 지구생태계가 점점 훼손되어 가는 시점에서 한국이 모범을 보인 대표적인 사례다.

21세기 대한민국 국민은 우거진 숲으로 둘러싸인 풍요로운 자연 환경 속에 살고 있다. 필자는 1950년대 전국 어디에서나 볼 수 있었던 민둥산이 어느새 금수강산으로 변해 있음을 실감하면서 격세지감을 느낀다. 북한은 아직도 헐벗은 산야에서 굶주리고 있는데, 우리는 어떻게 금수강산을 되찾았나?

필자는 47년간 대학에서 임학을 전공하고 얼마 전 퇴임했다. 필자의 마지막 임무는 한국의 국토 녹화 과정을 역사적 기록과 생물학적 검증을 통해 재조명하는 것이다. 이 글은 박정희 대통령에 대한 역사적 평가 중에서 아직 제대로 시도되지 않은 부분을 다루고자 한다. 즉 국토 녹화 부분이다. 이 글의 내용은 2010년 10월 필자가 쓴 책, 〈박정희가 이룬 기적: 민둥산을 금수강산으로〉(기파랑 발행)에서 주로 발췌했음을 밝혀둔다.

 
조선시대와 일제 강점기의 산림 

 
한반도에서 산림 황폐는 그 역사가 깊다. 삼국시대 이전부터 20세기로 들어서 석탄과 시멘트가 개발되기 전까지 선조들은 목재와 연료를 산에서 채취했으므로 산은 서서히 황폐할 수밖에 없었다.

▲땔감이 오직 나무뿐이었던 오랜 역사와 외국의 침탈, 전쟁 등의 수난 속에 국토는 황폐화될 수밖에 없었다. 연료 개발과 더불어 추진된 박정희 시대의 산림녹화는 국가 대전환의 역사적 작업이었다. ⓒ 자료 사진

조선조 초기부터 인구가 늘어나면서 목재도 부족하기 시작했다. 궁궐, 사찰, 군선(軍船)으로부터 사대부의 주택, 민가 등에 이르기까지 모든 건축자재와 연료가 나무였기 때문이다. 20세기 초 조선의 인구 2천만 시대, 한양 인구 40만 시대, 그리고 지방 도시와 농촌의 인구가 증가하면서 전국에서 도시와 마을 주변의 야산은 모두 벌거숭이산으로 바뀌었다.

국력이 약해진 틈을 타서 청일전쟁(1895년)에서 승리한 일본은 중국과 시모노세키조약을 맺어 압록강 주변에서, 그리고 러시아는 1896년 한로(韓露)삼림협약을 맺어 두만강 주변에서 산림벌채권을 얻어 나무를 대량으로 베어갔다. 1910년 한국을 강점한 일본은 전국에 14개의 영림서(營林署)를 세워 압록강, 두만강, 백두산 주변의 잣나무, 잎갈나무 원시림을 벌채해서 그 목재를 만주지역 건설에 사용했다. 경북 봉화와 울진지역에서도 대규모 목재 수탈이 이뤄졌다. 이 지역의 아름드리 금강소나무를 베어내 영주역에서 기차에 실어 일본으로 가져갔다. 봉화군 소천면 구마계곡에 살던 안세기씨의 증언에 의하면 그때 잘라낸 나무 밑동에서 장정 4명이 점심을 먹을 만큼 나무가 굵었다고 한다.

8.15 해방과 이승만 정부 시대의 산림 

 
일제로부터의 해방과 곧 이은 6.25전쟁은 극심한 사회적 혼란과 행정적 공백 기간을 가져와 그나마 남아 있던 목재자원을 완전히 파괴시키는 비극을 낳았다. 2차 세계대전에서 패망한 일본 국민들은 어려운 시기를 맞으면서도 자신의 숲을 온전히 지킨 반면, 우리는 그렇지 못해 국가적 수치였으나 마지막 생존을 위한 어쩔 수 없는 남벌이었다고 할 수밖에 없다. 1956년 통계에 의하면 당시 풀 한 포기와 나무 한 그루 없는 독나지(禿裸地)로서 사방공사를 꼭 해야 할 면적(要沙防地)이 총 68만 ha(1헥타르는 1만 m2 혹은 3,000평)에 달하여 남한 산림면적(총670만 ha)의 10%에 해당했으며, 전체 산림의 절반 이상이 민둥산이었다.

▲(좌)전쟁중에도 식목일 행사는 어김없이 열렸다. 1951년 4월 5일 나무를 심는 이승만 대통령. ⓒ 정부기록사진집 (우)헐벗은 산에 나무를 심기 위해 정부는 1960년 3월 15일을 제1회 사방의 날을 제정하고 경기도 양주 수락산에서 이승만 대통령 이하 전 국무위원이 참석한 가운데 기념식을 개최했다. 사진은 기념식을 마친 참가자들이 곡괭이를 어깨에 메고 줄지어 산등성이에 오르는 모습. 초창기의 사방사업은 경험과 지식 부족으로 산지 선정이 잘못되거나 지도ㆍ계몽이 제대로 이루어지지 못해 많은 면적의 사방지가 실패로 돌아갔다. ⓒ 자료 사진

당시의 참상을 임업 통계로 확인할 수 있다. 산에 나무가 얼마나 자라고 있는가는 단위면적 당 나무의 부피, 즉 임목축적(林木蓄積)으로 표시한다. 1950년대 말 남한의 임목축적은 5.6m3/ha로서 후에 숲이 우거진 2010년도 109m3/ha의 1/20, 혹은 세계에서 숲이 가장 우거진 스위스 368m3/ha(FAO 2005년 통계)의 1.5%에 해당하며, 지금 북한의 헐벗은 야산을 연상하면 된다.

이승만 정부는 산림황폐를 막기 위해 나름대로 노력했다. 식목일을 지정하여 매년 국민들을 독려했으나 1회성 행사에 그쳤다. 1951년 산림보호 임시조치법, 1952년 단기속성조림 3개년계획, 1953년 사방사업 5개년계획, 1954년 제2차 민유림조림사업 10개년계획, 1958년 상류수원지 토양 및 용수보전사업 10개년계획, 1959년 연료림조성 5개년계획 등을 세워 끊임없이 시도했다.

그러나 정부의 의욕만 앞설 뿐 도벌이 성행하고 행정력과 예산 부족으로 별 성과를 얻지 못했다. 특히 상류수원지 보전사업은 미국에서 풀씨를 대량으로 가져와 뿌렸지만 한국 풍토에 맞지 않는 목초라서 실패했다. 연료림을 조성하기 위해 아까시나무를 심은 것은 다행이었으나, 전문적인 지식도 부족했다.

웃지 못할 비화도 있다. 이승만 대통령은 부산 피난정부 시절 칡의 특성을 잘 모르는 어느 외국인의 조언에 따라 산림녹화를 위해 산에 칡을 심으라는 훈령을 내려 임업인들을 당황하게 만들었다. 담당자들은 이 산에서 칡을 파내 저 산에 옮겨 심고 사업실적을 보고하는 일까지 있었다.

 
5.16 군사혁명 

 
1961년 5.16 군사혁명이 일어났다. 박정희 소장이 이끄는 혁명정부는 혁명공약 중에서 5대 사회악을 밀수, 마약, 도벌, 깡패, 사이비기자로 규명했다. 도벌(盜伐)을 5대 사회악 명단에 넣을 만큼 박정희는 혁명초기부터 산림황폐(1960년도 요사방지 면적 524,436ha)에 각별한 관심을 가지고 있었다. 그가 18년간 집권하면서 줄기차게 산림녹화를 밀어붙인 집념은 혁명 초기부터 싹트고 있었다는 증거다.

혁명 4일 후인 5월 20일 장경순(張坰淳) 장군이 농림부장관으로 부임했다. 그는 부임 즉시 심종섭 산림국장을 불러 전국의 농촌에 사유지를 징발해서라도 1가구 당 0.5ha의 연료림(燃料林) 조성을 의무화하라고 지시했다. 아마도 박 소장의 평소 생각을 구체화한 것이 아닌가 한다.

혁명정부는 채 한 달이 되지 않아 ‘임산물단속에 관한 법률’을 공포했다. 이 법은 입산금지 조치와 함께 국내 모든 임산물의 생산과 반출을 중지시킨 강력한 산림보호법이었다. 의욕이 앞선 법이었지만, 부작용이 심각했다. 이 법률은 탄광에서 꼭 필요한 갱목용 목재까지 생산을 금지시켰는데, 석탄증산정책은 혁명정부의 역점사업이어서 광산업계의 불만이 컸다. 결국 이 금지 조치는 3개월 만에 해제되고 말았다.

혁명정부는 이에 그치지 않고 집권 7개월 만인 12월 27일 ‘산림법’을 제정했다. 혁명정부가 서둘러 제정한 네 번째 법에 해당한다. 이승만 정부도 산림보호의 중요성을 잘 알고 있었지만 이를 제정하지 못했다. 이 법은 산림에 관한 최초의 모법이다. 산림의 보호와 육성, 산림자원의 증진, 국토보전을 법률로 제정함으로써 강력하게 산림보호, 연료림조성, 아궁이 개량, 산림조합 결성 등을 의무화한 것이다. 이때 결성한 산림조합은 후에 새마을운동과 마을양묘(養苗)의 기본 조직이 되었다.

곧이어 1962년 1월 15일 ‘사방사업법’을 제정 공포하고, ‘단기속성 사방조림계획’(1963-1964년)을 세웠는데, 2년 사이에 38만 ha의 민둥산에 조림하는 대규모 계획이었다. 이에 필요한 노동력을 확보하기 위해 1963년 2월 박정희 의장은 ‘국토녹화 촉진을 위한 임시조치법’을 제정했다. 부역(賦役)을 합법화하여 농민들을 강제로 동원해서라도 민둥산을 녹화하려는 강한 의지였다. 그러나 민심이 나빠지는 것을 막기 위해 산림계원 중에서 만 29세~33세 사이의 장정만을 대상으로 했으며 3년간의 한시법이었다.

▲(좌)5.16 직후 서울시경 기마대가 공원의 입산금지 위반자들을 단속하는 모습. ⓒ 1961년 6월 14일 경향신문 PDF 사진 (우)사방지 실태를 점검하는 공무원들. 사막화된 산에 수평방향으로 구덩이를 파고 자양분이 풍부한 흙을 넣은 후 풀과 나무를 심어 놓았다. ⓒ 자료 사진

아까시나무와 포플러 

 
사방(砂防)사업은 산지 비탈면에서 흙이 씻겨 내려가는 것을 방지하는 공사이기 때문에 겉흙(表土)를 안정화시키는 것이 제일 중요하다. 흙을 붙잡아줄 풀과 나무를 심어야 하는데, 수십 년 혹은 100년 이상 진행된 토사 유출로 표토는 모래와 자갈만 남은 악산(惡山)으로 변해 있었다. 당시 농촌은 연료 충당이 어려워지자 낙엽까지 모두 긁어가서 자양분을 잃은 땅은 더 빠르게 벌거벗은 산으로 변하고 있었다. 산림 토양이 보통 나무가 자랄 수 없을 만큼 건조하고 척박했던 것이다.

아까시나무는 콩과식물로서 뿌리혹을 가지고 있어 공기 중의 질소를 이용해 질소비료를 스스로 만들기 때문에 메마른 땅에서 잘 자라고 부수적으로 토양을 비옥하게 만든다. 군사정부가 전문가들의 말을 경청하여 아까시나무를 대량으로 심는 것이 유일한 방법임을 깨달았던 것 같다.

혁명정부는 아까시나무 양묘를 위해 전국에 460명의 산림계(山林契, 일제시대부터 있었던 산림조합의 전신) 지도원을 배치하고 파격적인 수준의 보수를 지불하는 대가로 지도원 1인당 100만 그루의 묘목을 양묘해 내도록 요구했다. 연간 5억 그루의 아까시나무 묘목을 단기간에 조직적으로 생산하는 작전을 수립한 것이다.
당시 심은 엄청난 양의 아까시나무는 초기에 농촌 연료를 완벽하게 해결하고, 향후 50년간 전국의 산림토양을 꾸준히 개량해주었다. 아까시나무는 수명이 짧아서 40년이 고작이다. 그 이후로는 서서히 죽고 보다 비옥해진 산에 참나무와 다른 활엽수들이 자라 올라와서 요즘처럼 아름다운 활엽수림을 이루게 된 것이다.

아까시나무는 토양을 붙잡아 산사태를 막고, 토양을 비옥하게 만들며, 농촌에 연료를 제공하고, 녹사료(綠飼料), 꿀, 향료, 잘 썩지 않는 훌륭한 목재를 남기고 죽는 살신성인(殺身成仁)의 정신을 가지고 있는 정말 쓸모가 많은 나무다. 일제시대 농촌에서는 아까시나무 목재로 우마차 상판과 바퀴를 만들었다. 요즘 숲가꾸기사업으로 나온 목재 중에서 오직 아까시나무만을 이용해 평상을 만들어 등산로변에 설치하고 있으며, 어린이 놀이터에 방부제를 쓰지 않은 목재 공작물은 모두 아까시나무다.

당시 아까시나무 없이, 그리고 이를 이용한 연료림(燃料林) 조성 없이 한국의 산림녹화는 불가능했다. 일본인이 우리 산을 망치기 위해 아까시나무를 일부러 심었다거나 독소를 뿜어 다른 나무를 죽인다는 것은 이 나무가 가진 강한 생활력과 맹아력(萌芽力)을 잘못 이해한 비과학적 해석이며, 조상 묘소에서 골칫거리가 되는 개인적인 경험을 비화시킨 것이다. 이 나무가 양수(陽樹, 그늘에서는 살지 못하는 나무)로서 빨리 자라 올라와 소나무 같은 경쟁하는 나무를 덮어 죽게 하는 성질 때문이다. 통일 후 북한의 산림녹화도 이 나무를 활용할 수밖에 없다.

1962년 정부는 서울대학교 현신규(玄信圭) 교수가 이태리로부터 도입하여 선발한 이태리포플러를 심을 것을 권장했다. 이태리포플러는 산에 심을 수 없지만 평지에 심으면 놀라운 속도로 자라는 속성수(速成樹)다. 한국일보의 장기영(張基榮) 사장은 사재를 털어 묘목을 사서 지방에 보내는 등 ‘포플러심기운동’”을 주도했다. 그는 후에 경제부총리로 임명되면서 박 대통령에게 포플러의 장점을 설명했다.

박 대통령은 1967년 충북 청원군에 14,000그루의 이태리포플러를 보내주었다. 1970년까지 하천부지 등에 모두 2천 만 그루가 심겨졌으며, 국민들의 마음속에 우리의 헐벗은 국토도 단기간에 녹화할 수 있다는 희망을 주는 획기적인 계기가 되었다. 후에 목재 수익은 마을의 장학금으로도 쓰여서 ‘포플러장학금’이라는 별명을 얻었다.

▲1966년 3월 6일 박정희 대통령이 한국일보사가 조성한 남한강변의 이태리포플러 단지를 찾았다. 왼쪽의 모자 쓴 이는 한국일보 장기영 사장. 한국일보사는 1964년부터 포플러심기운동을 벌여 조림단지를 조성하고 대대적인 보급운동을 벌였다. 박 대통령은 “속성수인 이태리포플러는 국토 녹화를 촉진하고 수익성도 높다”면서 쭉쭉 뻗은 나무들을 두 팔에 안아 보고 흡족해했다. ⓒ 백상재단

후생사업의 정체

박정희는 어떤 인물이기에 혁명 초기부터 국토녹화에 이렇게 심혈을 기울였을까?
필자는 그 근원을 그의 군인시절로 거슬러 올라가서 찾을 수 있었다. 박정희는 1953년 준장으로 진급한 후 1954년 10월 광주 포병학교장으로 발령을 받았다. 당시에는 부대에 소위 ‘후생사업’이라는 것이 있었다. 결혼한 장교들의 봉급이 워낙 적다 보니 생활보조 수단으로 군 트럭을 민간업자에게 대여해 주고, 대여료를 챙기면서 동시에 월동용 장작도 받아내는 사업이었다. 이 트럭은 주로 산에서 나무를 자르는 벌목업자들이 빌려가곤 했는데, 당시 대규모 산림 파괴의 주범이었다. 정부도 이러한 비리를 알면서도 막을 수 없는 상황이었다. 박정희는 포병학교장과 제5사단장으로 재임할 때 가슴 아파하면서도 이를 묵인했다.

1958년 3월 박정희 소장은 제1군사령부 참모장으로 발령을 받고 송요찬(宋堯讚) 사령관을 보좌했다.
박 소장은 야전군의 안살림을 맡으면서 산림녹화 역사에 기리 남을 두 가지 업적을 남겼다.
첫째는 후생사업의 전면 중단 조치였다. 송요찬 1군사령관도 “전쟁에 써야 할 차량이 후생사업으로 폐차되어 가고 있다니 어불성설이다. 이때 전쟁이 나면 어떻게 하는가? 30일 이내로 모든 차량을 원대복귀시켜라”고 참모장의 건의를 흔쾌히 받아들였다.
둘째 박 참모장은 부대에서 장작 사용을 금지시키고 대신 석탄을 사용하도록 했다. 당시 군인들은 장작을 확보하기 위해 연중 나무를 베어내서 군부대 주변의 산에는 나무를 찾아볼 수 없었다. 언론에서는 군인들을 ‘인간송충이’라고 부를 정도였다.
위와 같은 조치는 전군에 파급효과가 나타나서 군인들에 의한 산림파괴가 단숨에 자취를 감추게 되었다.

 
선진국의 공통점 

 
1964년 12월 박 대통령은 서독을 방문하여 뤼브케 대통령을 만나 차관을 성사시키고 파독 광부와 간호사들을 만났다. 이들을 위로하는 자리에서 눈물을 펑펑 쏟았다는 이야기는 이미 널리 알려져 있다. 그는 당시 세계 제일의 고속도로인 아우토반을 달려보았으며, 주변에 있는 울창한 산림을 보고 놀랐다. 제1차 및 2차 세계대전에서 패망한 독일 국민은 어려운 경제상황 속에서도 나무를 함부로 베지 않고 숲을 잘 보존하고 있었다. 박 대통령은 경제대국으로 우뚝 설 수 있었던 독일의 국민성을 깨닫는 계기가 되었다.
귀국길에 일본 동경을 경유한 박 대통령은 2차 대전에서 패망한 일본의 울창한 숲을 보면서 일본의 저력을 다시 한 번 실감했다. 이어서 동해를 가로질러 한국 땅으로 들어오는 비행기는 경북 영일만의 사막과 같은 황폐지를 날고 있었다. 마치 몽고사막을 가로지르는 듯 했다.
박 대통령은 굳게 결심했다.
“이렇게 황폐한 땅에 조국근대화의 깃발을 꽂을 수는 없어!”

이듬해 5월 박 대통령은 미국 존슨 대통령의 초청으로 미국을 방문했다. 박 대통령은 미국 방문 중 가장 인상적인 것이 무엇이냐고 묻는 동양통신 워싱턴 특파원에게 “두 가지가 있어. 사관생도들의 젊고 활기찬 모습이 마음에 들었어. 그리고 미국 어디에 가더라도 볼 수 있는 저 푸른 숲 말이야. 저것 참 부러워. 미국에서 가져갈 수 있는 게 있다면 난 저 푸른 숲을 몽땅 가져가고 싶어”라고 했다. 박 대통령의 우거진 숲에 대한 갈망을 엿볼 수 있는 대화였다. 박 대통령은 선진국은 모두 울창한 숲을 가지고 있다는 공통점을 발견한 것이다. 
 

▲(좌)숲으로 둘러싸인 웨스트포인트. 1965년 5월 미국을 방문한 박 대통령이 웨스트포인트 생도들을 사열하는 모습. 박 대통령은 미국의 어디를 가나 볼 수 있는 푸른 숲을 가장 부러워했다. ⓒ 국가기록원 (우)1967년 1월 9일 산림청 개청 현판식 장면. 농림부에 소속되어 있던 산림국이 산림청으로 승격하면서 국토녹화에 박차를 가했다. ⓒ 국가기록원

 
지리산 도벌사건과 산림청 신설


1964년 여름 전남 순천지역이 큰 수해를 입었다. 이 복구사업에 쓰일 목재공급을 위해 지리산 천은사 주변에 송충이 피해가 심한 산림에 대한 벌채를 허가했다. 건국 이래 가장 큰 벌채 허가였다. 이것을 악용하여 지리산의 여기저기에서 대규모 도벌이 성행하기 시작했다. 마침 이 지역에서 작전도로를 개설하던 공병장교가 이를 목격하고 청와대에 진정서를 제출했다. 박 대통령은 헬기를 타고 현장을 직접 확인한 다음 불호령 같은 검거령을 내렸다.

결국 1,500명으로 구성된 3도(道) 합동수색대가 편성되고, 국회진상조사위원회까지 구성하여 마무리 되었다. 장수, 남원, 구례, 함양 등에 만연하던 인간송충이들이 소탕된 것은 물론, 많은 경찰관과 산림공무원 등이 구속되거나 해임되었다. 이런 극단적인 처방이 내려진 후 박 대통령이 집권하는 동안 전국 어디에서건 대규모 도벌을 찾아볼 수 없었다.

박 대통령은 산림녹화를 좀 더 강력하게 추진하기 위해 1967년 1월 농림부 산림국을 산림청으로 독립시켰다. 더구나 1967년은 ‘제2차 경제개발 5개년계획’의 원년이었으며, 식량 증산에 필요한 수자원을 확보하는 치수(治水)사업은 먼저 치산(治山)에 근거를 두어야 함을 잘 알고 있었기 때문이었다.
청 단위로 확대 개편된 후 산림청은 본격적으로 대규모 조림과 연료림조성 사업을 수행해 나갔다. 1967년 1년 동안 총 36만 ha에 14억 본의 나무를 심는 연료림 계획을 세웠는데, 이는 2년 전부터 묘목생산을 계획했기 때문에 가능했다. 아까시나무, 오리나무, 리기다소나무를 심어 연료림을 조성하고, 일반 조림으로 2억 본의 나무를 더 심었다. 이 숫자는 건국 이래 가장 큰 규모의 연간 조림계획이었으며, 그 목표를 무난히 달성했다.

이 경험을 바탕으로 산림청은 ‘연료림 조성 5개년계획’(1968-1972년)을 다시 세워 연간 15만 ha씩 조림했다. 이러한 대규모 사업에서 미국이 제공한 구호양곡(PL480호, 이승만 정부 시절부터 있었음)은 노동력 동원에 큰 힘이 되었는데, 당시만 해도 농촌에서 식량이 절대적으로 부족했기 때문이었다.

군사혁명 이후 사방사업이 이전보다 내실 있게 진행되고 있었지만, 신설된 산림청은 ‘수계별산림복구종합계획’(1967-1976년)을 수립하고 4대강 유역의 산림을 되살리기 위해 사방사업에 박차를 가했다. 총 65,030ha에 100억 원을 투입하는 큰 사업이었다. 특히 박 대통령은 울산항으로 흐르는 태화강의 상류에 해당하는 경북 외동지구에 있는 약 500ha의 황폐지 복구를 먼저 지시했다. 이 지역은 일제 강점기부터 수차례에 걸쳐 사방을 시도했으나 화강암이 쉽게 부서지는 특성 때문에 실패하고 있었다. 결국 10개월 동안 공무원들의 헌신적인 노력과 특수사방공법을 적용하고 외부에서 흙을 가져와 완전하게 복구할 수 있었다.

국립공원 지정 

 
산림청이 출발하던 1967년 박 대통령은 산림과 자연 보호를 위한 또 다른 생각을 구체화했다. 선진국에서 이미 실시하고 있는 국립공원제도였다. 국토의 2/3가 산으로 구성되어 있는 한국에서 산은 국민 생활과 밀접한 관계를 맺고 있으며 자연보호의 대상이었다. 국립공원제도는 자연에 대한 적정한 이용을 도모하고 국민의 보건 휴양과 정서생활의 향상을 꾀하되, 천혜의 아름다운 자연을 보호하여 후손에게 그대로 물려주기 위한 조치였다.

지리산은 한라산과 함께 민족 신앙의 영지로 알려져 있고, 전라남북도와 경상남도에 걸쳐 그 웅장한 자태를 자랑하는 곳이다. 1967년 12월 19일 박 대통령은 제1호 지리산 국립공원을 시작으로 1979년까지 13개의 국립공원을 지정했다. 그 이후 1988년 월출산을 마지막으로 총 20개의 국립공원이 지정되어 있는데, 국토면적의 3.9%에 해당한다. 국립공원제도는 이제 세계적으로 자연보호의 상징적인 제도로 정착했으며, 박 대통령은 일찌감치 이 제도를 도입하여 선진국으로 가는 길을 열어 놓은 셈이다.

 
그린벨트제도 도입

 
1968년은 김신조 사건 등 북한의 도발로 안보에 위협이 있었지만, 계획대로 경부고속도로 기공식을 거행했으며, 축산 진흥도 시작되었다. 특히 축산 진흥은 산지를 개간하여 초지를 조성하는 정책이었기 때문에 산림보호와 상충되기도 했으나 다행히 대규모 산림훼손은 이뤄지지 않았다.

1971년은 우리 도시 주변의 산림과 녹지대를 보존하는 획기적인 정책이 만들어진 역사적인 해였다. 이 정책은 본래 박 대통령이 도시계획 차원에서 도입했다. 그러나 부수적으로 산림녹화사업 못지않게 도시 주변의 산림을 보존하는 데 결정적인 역할을 한 중요한 정책이었다.

1968년 김현옥 서울시장은 당시 폭발적으로 늘어나고 있는 서울의 인구를 수용하기 위해 여의도와 강남 개발을 주도하고 있었는데, 부동산 투기가 서서히 시작되던 시점이기도 했다. 박 대통령은 동훈(董勳) 비서관에게 ‘수도권 인구 집중 억제 방안’을 강구해 보라고 지시했다. 동 비서관은 여러 가지 시안을 제시하면서 영국의 그린벨트 제도를 참고자료 정도로 가볍게 언급했다. 그런데 박 대통령은 즉시 이 제도에 관심을 표명하더니 이를 채택했다.

영국 런던이 1938년 세계 최초로 그린벨트(greenbelt)제도를 도입하여 도시 주변의 숲을 장기적인 안목으로 보존하고 있었다. 1950년에는 캐나다가 오타와를 새로운 수도로 지정하면서 이 제도를 채택했다. 그 이후 일본도 동경 주변에 이 제도를 도입했으나 제대로 성과를 내지 못하고 있는 상태였다.

▲1971년 7월 30일 제1차 수도권 개발제한구역 지정 도면. 무분별한 회색도시의 확장을 막기 위해 짙은 색 부분으로 표시된 푸른 숲지대를 묶어놓았다. ⓒ 국가기록원

박 대통령은 1971년 초 도시계획법을 개정하여 개발제한구역(그린벨트)을 둘 수 있게 했다. 7월에 1차로 수도권 그린벨트를, 12월에 2차로 안양, 수원, 부산, 1972년 8월에 3차로 수도권, 대구, 광주, 1973년 3월에 제주도, 그리고 6월에 도청 소재지급 모든 도시로 확대했다. 이로써 전국적으로 대도시권 7곳과 중도시권 7곳에 그린벨트를 지정하여 그 구역 안에 있는 산림도 곁들여 보존하게 만들었다.

이 그린벨트제도는 박 대통령 사후 일부는 해제되기도 했지만, 요즘 대도시 주변에 푸른 산이 개발되지 않고 그대로 남아 있게 하는 결정적 계기를 만들었음을 누구나 인정하고 있다. 대부분의 선진국조차 도시 주변 산속에 주택이나 별장이 들어서는 것을 막지 못하는 실정이다. 이에 비해 한국은 박 대통령의 시대를 앞선 혜안에 힘입어 지금의 아름다운 수도 서울에 남산, 북한산, 관악산, 청계산 등의 푸른 숲을 지키고, 지방 대도시 주변의 울창한 숲을 보존할 수 있었다. 

 
내무부 산림청 시대

  
1967년 산림청이 신설된 이후 산림녹화사업은 연료림 조성과 사방사업으로 나누어 계획대로 진행되었으나 농림부의 식량 증산이라는 더 급한 과제로 인해 우선순위에서 뒤로 밀려 있었다. 더구나 국가 예산도 더 시급한 경제발전을 추진하느라 녹화사업에 넉넉하게 지원되지 못했다. 6.25 전쟁 이후 베이비 붐 시대가 오면서 늘어나는 농촌인구로 인한 산림훼손도 만만치 않았으며, 천천히 자라는 나무의 특성 때문에 가시적인 효과를 볼 수 없는 상황이었다.

1973년 초 박 대통령은 산림녹화를 위해 가장 결정적인 조치를 단행했다. 농림부 산림청을 내무부로 이관시킨 것이었다. 내무부의 행정력을 동원해 온 국민이 참여하는 식수사업을 전개하고, 경찰력을 동원해 산림보호를 완벽하게 이루겠다는 의지로 해석된다.

박 대통령은 ‘불도저 시장’으로 불리던 정열적인 김현옥(金玄玉) 내무부장관을 내세워 자신의 통치 의지를 실현했으며, 특출한 기획력을 가진 손수익(孫守益) 경기도지사를 산림청장으로 임명하여 장기간에 걸쳐 빈틈없는 녹화사업이 진행되도록 했다. 이로써 세계 역사상 유례를 찾아볼 수 없는 단기간에 완벽하게 산림녹화사업을 완수하는 성과를 거두었다. 필자는 박 대통령, 김 장관, 손 청장을 한국 산림녹화완성의 ‘트로이카’로 부르고 싶다.

 
제1차 치산녹화 10개년계획

▲광화문 네거리의 산림녹화 아치. 1973년 내무부는 ‘국민식수기간(國民植樹期間)’을 정하고 국민식수가 절체절명의 과제임을 강조했다. ⓒ 자료 사진 
  
손 청장은 내무부 고건(高建) 새마을국장과 함께 ‘제1차 치산녹화 10개년계획’(1973-1982년)을 세웠으며, 김 장관은 비상국무회의를 거쳐 이를 확정했다. 이 회의에서 김 장관은 대통령에게 “내무 공무원을 총동원하여 새마을사업과 함께 치산녹화를 이끌고, 경찰을 동원해서 도벌을 방지하고 산림사범을 다스려서 사업을 완수하겠습니다”라고 보고했다. 대통령의 뜻을 그대로 반영한 것이었다. 기술 지도는 산림직 공무원이, 조림과 사후 관리는 지방정부가, 그리고 보호 단속은 경찰서가 맡는 삼위일체의 유기적이고 빈틈없는 시스템을 구축했다.

김현옥 장관은 국민식수 기간인 3월 21일부터 4월 20일까지 매일 아침 산림청으로 출근하여 녹화사업을 직접 확인하고 감독했다. 산림청에 경찰 총경을 배치하여 산림사범을 다스렸으며, 당시 경찰에만 있던 자동전화를 설치해 주어 전국을 실시간으로 연결시켜 산림직 공무원의 위상과 사기를 높여주었다.
그는 “애국가를 부르며 산으로 가자”는 유명한 구호를 제안하고, ‘검목(檢木)’이라는 새로운 말을 만들어 봄에 심은 나무의 숫자를 마을별로 보고 받은 후 연중 확인하는 절차를 도입하여 조림 물량에 한치의 오차도 없게 했다. 또한 ‘절대녹화’를 강조하면서 입산금지와 낙엽채취 금지를 산림보호의 근간이 되도록 했다. 더구나 산불로 인한 훼손을 막기 위해 100ha 이상의 임야가 불에 타면 시장이나 군수를 면직하기로 했다. 강압적인 지침이었으나 그 효과는 대단했다.

김 장관의 산림녹화에 대한 열정은 산림 병해충 방제에서도 극명하게 나타났다. 김 장관은 당시 산림에 큰 피해를 주고 있는 솔잎혹파리, 솔나방(송충이), 흰불나방, 오리나무잎벌레, 잣나무털녹병을 5대 산림해충으로 지정토록 한 후, 전국 도지사, 시장, 군수, 읍면동장에게 병해충별로 생활사, 방제시기, 방제방법 등을 알기 쉽게 만들어 배포하고, 항상 책상머리에 놓고 숙지하도록 지시할 정도였다.

손수익 청장은 대통령에게 각 도에 산림국과 산림과를 신설해 줄 것을 건의해 산림 공무원의 무더기 승진을 실현했다. 그리고 향후 10년 동안 100만 ha에 총 21억 그루의 나무를 심고, 42,000ha의 사방사업과 420만 ha의 육림을 하는 방대하고 치밀한 녹화계획을 세웠다. 당시 남한의 산림 면적이 665만 ha이었으니 전체의 1/6에 조림하고 2/3를 가꾸는 계획이었다. 주요 조림수종도 기존의 42개에서 13개 정도로 간소화시켰으며, 속성수와 장기수의 비율을 7:3으로 정했다.

▲산림청의 양묘 세미나(좌)와 조림 검목 관계관 교육(우). 손수익 산림청장은 임업에 관한 연구와 교육을 통해 산림 공무원 및 독림가, 임업 관계자들 간에 지식ㆍ정보의 공유와 경험의 상호 교환을 통한 공감대를 형성하면서 녹화사업을 진두지휘, 치산녹화 10개년계획(73~82년)을 예정보다 4년 앞당겨 목표 달성했다. ⓒ 산림청 

조림사업에서 양묘는 필수적이다. 손 청장은 연간 2-3억 본의 묘목을 차질 없이 생산하기 위해 전국 5,700여 개 마을에 새마을 양묘장을 만들도록 했다. 기술이 별로 필요하지 않은 이태리포플러와 현사시나무의 꺾꽂이 양묘를 모두 새마을사업의 일환으로 진행시켰다. 양묘된 묘목은 전량을 국가가 수매하고, 그 수익금은 마을에 돌아가도록 배려했다. 그리고 마을양묘경진대회를 열어서 묘목을 훌륭하게 키운 마을에는 여러 가지 혜택을 주어 마을 간의 선의의 경쟁을 유도했다.

손 청장은 검목(檢木)을 통해 조림 전후의 철저한 현장 점검을 거쳐 배당된 조림 면적과 심겨진 묘목수를 연중 확인했다. 그는 대통령이 마련해 준 헬기를 타고 전국의 양묘장과 조림지를 시찰했으며, 재임 6년 동안 총 600시간 헬기를 타서 어떤 공무원도 따라올 수 없는 비행기록을 남겼다.

1973년에 10년 계획으로 시작된 치산녹화사업은 박 대통령의 지속적인 관심과 독려, 김 장관의 엄격한 행정 감독 체계 수립, 손 청장의 빈틈없는 기획과 확인, 신명나는 산림 공무원의 높은 사명감, 그리고 농촌 주민과 새마을지도자의 적극적인 참여와 성원에 힘입어 첫해부터 그 목표를 앞질러 가기 시작했다.

1978년 가을을 맞아 그 동안 심고 가꾼 결과를 헤아려 보니 전국의 34,000개 단위 마을이 참여하여 총 108만 ha에 총 29억 그루의 나무를 심었다. 10년 계획을 6년 만에 초과 달성한 것이다. 1979년에는 제2차 치산녹화 10개년계획이 세워져 산지의 자원화가 시작되었다. 손 청장은 1978년 가을에 사임함으로써 산림청 개청 이래 지금까지 최장수 청장으로 한국의 산림녹화를 완성한 진정한 일꾼이었다. 

  
영일지구 사방사업  

 
1973년 박 대통령은 손수익 청장을 불러 영일지구의 황폐지를 어떤 수단을 동원해서라도 반드시 녹화시키라는 특별 지시를 내렸다. 1964년 독일을 방문하고 귀국하는 길에 비행기 안에서 창밖을 내다보고 느꼈던 비애를 회상했을 것이다. 영일(迎日)지구는 경북 영일군 주변 115개 마을에 걸쳐 총 4,500ha에 달하는 방대한 면적의 황폐지를 말한다.
이 지역은 이암과 혈암으로 이루어진 특수지역이었다. 풍화작용으로 바위와 돌이 힘없이 부서져 비가 오면 겉흙이 씻겨나가고, 건조하면 단단해져 풀 한 포기 자라지 않는 뜨거운 사막처럼 되어 있었다. 일제강점기부터 해방 이후 50여 차례에 걸쳐 소규모 사방사업을 실시했으나 복구하는 데 실패했다.

손 청장은 5년(1973-1977년)에 걸친 철저한 ‘영일지구 사방사업 5개년계획’을 세웠다. 산허리를 둘러 콘크리트를 치고 파일을 박아 사면을 안정시키는 특수 공법을 도입했으며, 경사가 심한 곳은 인부들이 산악용 자일에 매달린 채 공사를 해야 했다. 수평으로 단을 만들고 먼 거리에서 돌과 좋은 흙을 지게로 가져와 사면을 안정시키고, 토양을 개량하는 아까시나무와 오리나무를 주로 심었다.

▲1975년 4월 18일 경북 영일군 사방사업장을 시찰하는 박정희 대통령. ⓒ 국가기록사진

드디어 1977년, 5년에 걸친 사투 끝에 4,538ha의 황무지가 완전히 녹화되었다. 묘목 2천389만 본, 종자 101톤, 비료 4,161톤, 떼 2천241만 매, 석재 230만 점, 토비 및 객토 210만 톤, 총 인원 355만 명, 그리고 예산 38억 원이 투입된 대역사였다.

불가능할 것으로 여겨지던 이 영일지구의 사방사업이 멋진 성공을 거두자 그 영향이 전국에 미치게 되었다. 1977년 당시 전국에는 특수사방 대상 황폐지가 14개 지역에 총 80,504ha에 달했다. 그런데 영일지구 사방사업 성공 이후 이곳들도 꾸준히 복구되어 지금은 최근 산불이 난 지역을 제외하고는 완전히 녹화가 되었다는 사실이다. 한국 사방사업 역사상 최대의 혈투로 불리는 이 영일지구는 이제 20세기의 기적으로 알려져 지금도 세계적으로 칭송을 받고 있다.

민둥산을 그대로 방치하면 산은 더욱 악화되어 독나지(禿裸地)로부터 겉흙이 씻겨 나가면서 풀 한 포기 없는 사막처럼 변한다. 이런 사막과 같은 곳을 요사방지(要砂防地, 사방공사가 시급하게 필요한 곳)라고 부르는데, 1960년 전국에 524,436ha의 요사방지가 있었다. 1961년부터 1979년까지 18년간 박 대통령은 총 490,446ha에 달하는 면적에 사방공사를 실시했다. 그가 서거한 후 1980년에는 그 면적이 33,990ha로 줄어들어서 박 대통령은 사막과 같은 요사방지의 94%를 녹화시킨 셈이다. 

 
화전정리 사업

 
화전(火田)은 고려시대 말기부터 일제 강점기를 거쳐 해방이 된 이후에도 존재했다. 그 규모가 점점 커져 산림 파괴의 주요 원인으로 대두되고 있었다. 박 대통령은 혁명 직후부터 화전정리에 관심이 커서 1966년 ‘화전정리에 관한 법률’을 제정하고, 1967년 산림청을 신설한 후 본격적으로 화전정리 사업을 독려했다. 1967년 6개월간 자진신고 기간을 설정하여 실태를 파악했는데, 약 30만 가구가 51,424ha에 달하는 면적에서 화전을 일구고 있었다. 산림청이 의욕적으로 사업을 시작했지만 행정력 부족으로 큰 결실을 보지 못한 상태에서 1973년을 맞아 산림청이 내무부로 이관되었다.

박 대통령은 1973년 봄철 식수기간이 끝난 후 화전정리 사업을 다시 챙기기 시작했다. 화전민 정리는 국가 안보와 관련된 사항이었다. 공비가 출현할 때 산속 외진 곳에 살고 있는 화전민이 속수무책으로 당하게 되고 공비들의 아지트로 이용될 가능성이 있었다. 손 청장은 ‘화전정리 5개년계획’(1974-1978년)을 세워 새로운 도전을 시도했다.

▲정부는 화전민의 이주와 정착을 돕는 한편, 화전금지 구역을 녹화하면서 화전정리 사업을 성공적으로 마무리지었다. ⓒ 산림청

손 청장은 우선 화전민 실태조사를 실시했다. 전국에 28만 가구의 화전민이 총 면적 124,000ha에서 화전을 일구고 있었다. 1967년보다 좀 더 심도 있게 조사해서 그런지 화전 면적이 갑절 이상으로 늘어나 있었다. 손 청장은 모든 화전민을 단계적으로 이주시키되 다시는 산속으로 들어갈 수 없도록 주도면밀한 ‘화전정리 실무지침’을 만들도록 했다.

예를 들면 20도 미만의 완경사지에서는 농사를 계속할 수 있게 하되 연부상환으로 토지를 매입하도록 했다. 20도 이상의 경사지는 가옥을 철거한 후 그 자리에 나무를 심으면 재입주를 포기하는 것으로 간주하여 이주비를 단계적으로 지급하되 관계 공무원을 도시까지 동행시켰다. 정착 자금을 우선적으로 융자해 주었으며, 직업 알선을 군수와 시장이 책임지도록 했다. 이주 기록표를 작성하여 허위보고를 못하도록 산림청, 영림서, 군 관리소, 파출소가 연대 책임을 지면서 연 1회 이상 이주 현장을 확인하도록 했다. 그리고 항공 감시 체제를 만들어 다시는 돌아오지 못하게 감시했다.

이렇듯 화전민의 입장을 세심하게 배려하면서 정리를 진행하니 결과는 당연히 완벽한 성공이었다. 1979년까지 지속된 작전으로 화전은 역사 속으로 사라지게 되었다.

 
밤나무 단지 조성

  
박 대통령은 가난한 농촌 출신으로서 배고픈 설움을 잘 알고 있었다. 식량증산을 위해 농촌진흥청을 신설하여 연구를 독려했으며, 산에서 식량을 생산하는 방법도 모색했다. 박 대통령이 밤나무와 유실수에 관해 깊은 관심을 갖기 시작한 것은 1968년 ‘농어민 소득증대 특별사업’을 추진하면서부터였다. 1968년 이 사업을 독려하기 위해 대통령 하사 묘목으로 밤나무를 여러 마을에 보냈으며, 1971년 식목행사에서 밤나무를 직접 심었다.

1972년 연두순시에서는 밤나무의 경제성을 구체적으로 설명하기도 했다.
“밤은 1ha에서 20섬이 나온다고 하는데, 같은 면적의 논에서 생산되는 쌀의 소출과 맞먹는 양이 된다.” 그리고 “마을 주변 계곡에는 이태리포플러와 현사시를, 산기슭에는 밤나무를, 그리고 산 중턱에는 잣나무를 심는 것이 좋겠다”고 전문가적인 견해를 피력하기도 했다.

▲1973년 2월 17일 박정희 대통령이 강원도 밤나무단지를 시찰하고 있다. ⓒ 국가기록사진

이런 독려에 힘입어 남쪽지방에 밤나무를 집중적으로 심었으며, 밤나무 재배 면적은 현재 35,000ha에 달하여 전 세계 밤나무 재배 면적의 10%를 차지하고 있다. 1979년도에는 1천4백만 달러에 해당하는 밤을 일본으로 수출했다. 수출 물량은 꾸준히 늘어나서 1994년에는 1억4천만 달러의 밤을 수출하여 당시 농산물 수출 중에서 으뜸을 차지함으로써 ‘효자나무’라는 별명을 얻었다. 기아선상에서 허덕이는 북한이 금강산 주변에 밤나무를 심어달라고 하는 이유가 여기에 있다.

 
육림의 날 지정

 
박 대통령은 초심을 잃지 않은 의리의 지도자였던 것 같다. 손수익 청장은 회고록에서 박 대통령과 나눈 대화를 이렇게 적고 있다.
“왜 식목일만 있고 육림(育林)의 날은 없느냐? 가을철에 육림의 날과 육림기간을 따로 정해 비료도 주고, 가지도 쳐주고…….”
이렇게 해서 1977년 11월 첫째 토요일이 육림의 날로 지정되었다.

▲박정희 대통령은 1977년 11월 5일 제1회 육림의 날을 맞아 청와대 직원들의 조림지역인 경기도 시흥군 의왕면 왕곡리 지지대고개를 찾아 나무들을 일일이 검목(檢木)하고 따님 근혜씨와 함께 비료를 주었다. ⓒ 국가기록원
  
박 대통령은 ‘산림사업용 비료’ 개발을 지시할 만큼 육림에 관심이 많았고 새로운 아이디어를 만들어 냈다. 그는 산에 심은 나무도 비료를 주면 더 잘 자랄 것이라고 했다. 그러나 나무에 주기 위해 일반비료를 농촌에 보내면 필경 농사용으로 쓸 것이 걱정되니, 나무에만 쓰는 비료를 개발해 보라고 했다. 산림용 비료는 첫째가 천천히 녹아 나오는 것이라야 한다는 기준까지 설정해 주었다.
결국 산림전용으로 진흙을 섞어 딱딱하게 만든 속칭 ‘고형복합비료’가 민간기업에서 탄생했다. 이 비료는 정부가 전량 구매하여 마을마다 무상으로 배포했다. 박 대통령의 나무 사랑은 참으로 특별한 것 같다.
국민식수로 명칭이 바뀐 식목 행사는 어느덧 온 국민이 참여하는 개념으로 바뀌었으며, 직장 단위 조림도 활발하게 시행되었다.


문화재 보호, 국토 조경, 자연보호운동 

 
위의 세 가지 주제는 서로 연관되어 있는 셈이다. 박정희 대통령은 혁명 직후인 1962년 ‘문화재보호법’을 제정하여 이승만 정부시절 버려지다시피 한 문화재를 보호하기 시작했다. 그는 일찍부터 유적지 복원에 특별한 관심을 보였으며, 유적지 주변의 산림을 보호하면서 방문객들을 위해 유적지를 아름답게 조경하도록 지시하고, 조경 과정을 직접 챙겼다.

한국의 현대 조경은 자동차 관련 산업처럼 민간의 수요에 의해 태동하지 않았다. 정부의 필요와 계획에 의해서 시작되었다. 그리고 그 리더는 박 대통령이었으며, 그의 개인적인 안목과 선호에 의해 시작된 셈이다. 1963년 박 대통령이 현충사 등의 유적지 정비를 지시하였는데, 정부가 ‘조경(造景)’이라는 표현을 처음으로 도입했다. 당시에는 일본인들이 즐겨 쓰는 조원(造園)이라는 단어를 쓰던 시대였다.

박 대통령은 1972년 미국에서 근무하던 오휘영(吳輝泳) 조경 전문가를 청와대의 경제 제1수석비서실 조경 비서관으로 임명했다. 국내에 아직 민간 조경회사가 없는 상황에서 이듬해 한국종합조경공사를 발족시켜 고속도로변, 공단주변, 신규댐 공사장, 국립공원, 관광단지 등의 대규모 조경공사를 전담하도록 했다. 그밖에 철도변과 문화재 복원 과정에도 체계적인 경관조경을 도입하도록 지시함으로써 국토 조경이 시작되었다. 이러한 각별한 관심은 박 대통령이 나무를 사랑하고 그림을 잘 그리며, 조경 설계를 즐겨하는 마음에서 시작된 것이다.

대통령의 관심에 따라 청와대에 조경 비서실을 두고 대학교에 조경학과가 신설되었다. 당시 대학에서 아직 본격적으로 실무 차원의 조경 기술이 싹트기 전이라서 청와대가 직접 나서서 조경 관련 책자를 발간하여 지침서로 쓰게 했다. 그 중 일례로 〈고속도로 기능식재 지침〉은 교통유도식재, 명암순응식재, 시선차폐식재, 시선유도식재 등 교통 흐름을 돕는 기능성 식재와 조경 방법을 수록하고 있었다.

박 대통령은 공장조경 경진대회도 열도록 했다. 전국의 공장들을 상대로 선의의 경쟁을 유도하여 쾌적한 분위기에서 종업원들이 일할 수 있도록 한 것이다. 심지어 논산훈련소의 조경에도 관심을 가졌는데, 그 곳에서 훈련받고 있는 장병들의 건강을 배려한 경우였다. 박 대통령은 논산훈련소장에게 친필로 다음과 같은 불만을 토로하기도 했다.
“훈련장 부근에 리기다소나무 1-2년생을 심어 두었다는 것은 상식 밖의 일임. 훈련소 발족 27년이 되고 역대 수많은 소장이 지나갔고 수많은 우리 장정들이 훈련을 받고 갔는데 나무 한 포기 제대로 자라있지 않는다면 모두 무엇을 하는 사람들인가?”

위와 같이 한국의 조경은 박 대통령의 관심에 따라서 1970년대 초 1인당 국민소득이 고작 500달러를 바라볼 때 시작되었다. 당시 이룩해 놓은 조경을 국민소득 2만 달러가 넘은 지금 즐길 수 있도록 박 대통령은 선견지명을 가지고 추진했음을 새삼 깨닫게 된다.

▲경북 구미 금오산은 우리나라 자연보호운동이 일어나는 계기가 된 곳이다. 금오산에 있는 자연보호운동발상지 기념석. ⓒ 자료 사진

자연보호를 제일 먼저 주창한 것도 박 대통령이었다. 고속도로가 개통되고 관광휴양 붐이 일기 시작하자 행락인파가 산과 계곡을 메우고 강산을 짓밟기 시작했다. 산업발달로 인해 대기오염과 수질오염도 뒤따랐다.

1977년 9월 박 대통령은 고향의 금오산도립공원을 방문하여 계곡에 널려 있는 쓰레기를 보고 직접 청소를 했다. 이 사건이 계기가 되어 자연보호운동을 제창했으며, 1978년 10월 5일 자연보호운동 1주년을 맞아 정부는 자연보호헌장 선포식을 가졌다. 청와대에서 빗자루를 들고 직접 청소하기도 했으며, 1978년 11월 14일 박 대통령은 마지막 생일날을 두 딸과 함께 설악산에서 조용하게 그리고 검소하게 보냈는데, 비선대를 오르면서 쓰레기를 주웠다. 온 국민이 이를 본받았음은 물론이다.

  
민둥산을 금수강산으로

  
울창한 숲은 댐의 역할을 한다는 점에서 쌀을 주식으로 하는 우리 국민들에게는 더 할 나위 없이 중요하다
1979년 10월 26일 박 대통령은 삽교천 방조제 준공식에 참석한 후 당진의 KBS 중계탑 준공식에서 생애 마지막으로 기념식수를 했다. 그리고 같은 날 비명에 서거했다.

▲(좌)생애 마지막 날까지도 나무 한그루를 심는 박 대통령. 10.26의 그날 삽교천방조제 준공식에 참석 후 KBS 당진중계소 준공 테이프를 끊은 박 대통령이 기념식수를 하고 있다. ⓒ 국가기록원 (우)그 나무가 그후 이렇게 자랐다. ⓒ 자료 사진
 
그는 들꽃과 농부의 아름다움을 노래한 소박한 청년이었으며, 평생 자연과 나무를 사랑했던 문무(文武)를 함께 갖춘 군인이면서 혁명가였다.
박 대통령은 참혹한 6.25전쟁의 후유증으로 절망에 빠져 있던 국민들을 독려해 ‘하면 된다’”는 신념을 불어 넣으면서 국가 재건을 이끌었다. 그는 조국근대화의 서곡을 울렸지만 끝내 그 결과를 보지 못했다. 그러나 후에 세계를 놀라게 한 경제 발전의 초석을 쌓았고, 우리 민족의 염원이던 금수강산(錦繡江山)을 되찾아 주어 개발도상국의 신화를 창조했다.

필자는 박 대통령의 많은 업적 가운데 경제 발전, 산림녹화, 새마을운동을 3대 업적으로 칭송하고 싶다.
그는 시대를 앞서 가는 혜안을 가졌을 뿐만 아니라, 카리스마적인 영도력, 예리한 통찰력, 특출한 기억력, 함께 일하는 관료들에 대한 따뜻한 배려, 솔선수범하는 근검절약 정신, 소박한 농부의 심성, 그리고 관료와 정치인에게 꼭 필요한 덕목인 청렴함을 두루 갖춘 이 시대의 영웅이었다.
박 대통령은 외로운 지도자였으나 그처럼 온몸으로 국가와 민족을 사랑했던 통치자는 거의 없었다.

지금 선진국 문턱에 서서 자랑스러운 대한민국이 걸어온 발자취를 회상하면서 2017년이면 박 대통령의 탄신 100주년이 된다. 다시 한 번 고인의 명복을 빈다.

 
■필자 약력
 
1963-1971 서울대학교 농과대학 임학과 (학사)
1971-1973 미국 위스콘신대학교 임학과 (석사)
1973-1979 미국 플로리다대학교 임학과 (박사) 및 박사 후 과정
1979-1985 산림청 임목육종연구소 전문직 연구원
1985-현재 서울대학교 농업생명과학대학, 산림과학부 교수 및 명예교수
1996-1998 서울특별시 건설기술심의위원
1997-2005 문화재청 문화재전문위원 및 문화재위원
2001-2008 서울대학교 식물병원 초대원장
2003-2008 (사)전국나무병원협회 초대회장
2005-2007 (사)자연유산보조협회 부회장
2008-2010 (사)한국임학회장 및 임업단체총연합회 부회장
2008-현재 (사)한국밀원수조림육성협회 초대회장
2011-현재 (사)한국포플러위원회 부회장 ◎

[맹호김광주]

백년앞을 내다본 박정희 대통령 이셨죠 민둥산에다가 산사태나기 일쑤였던 우리나라 산을 울창하게 만든 업적 세계적으로 유례가 드문 일입니다

[白虎 《백호》]

저의 영웅 원조각하 존경하고 사랑합니다..

[맹호김광주]

백호님 잘 모르실겁니다 봄이면 모든 사람들 산으로 나무 심으러 총 출동을 했지요
물론 당시는 나무 심는게 얼마나 중요한지 보다도 당장 먹을 양식이 없어
밀가루 배급 받기위해 열심히 식목을 햇습니다 그덕분에 비만 좀 많이 오면
산사태와 홍수로 농작물 쓸어가고 며칠만 가물어도 물이 없어 농작물 다타버려
메밀을 대체 작물로 심곤 하는 기아에 허덕이는 국민들에게 엄청난 도움을 주었습니다
감히 엄두도 못내던 일을 박 대통령께서 하신겁니다
지금 북한이 이제서 나무 심기운동을 적극적으로 한다더군요
무려 50년 뒤진 일이지요

[白虎 《백호》]

어른들께 보고 듣고 가르침을
받아서 조금은 알고있는정도입니다.. ^^

[신 어사]

국제시장 자녀들에게 꼭 보도록 합시다 우리가 아무리 가난한시절 말해봐야 소용없는것 같아요 오늘 아들 과 며느리 데리고 영화 보면서 조금과장되겠 눈물을 흘리며서 봤습니다 ㅎ ㅎ ㅎ

[쥬얼리 강]

여기서도 보았듯이 인사는 쓰는 사람이 제대로 선택할 수 있겠끔 권한을 주어야 합니다.
요즘처럼 인사를 주변에서 마구 휘두르면, 실제로 쓰고자하는 사람의 선택권한이 없게 됩니다.
그래서 인사에 관한한 누구도 관여해서는 안됩니다.