경로당운영실태(경기도)(13쪽)

[서초사랑 김용건]

경로당운영실태(경기도)(13쪽)
    

목        차

 I.   연 구 방 법         ………………………………   3

    1. 문 헌 연 구       ………………………………   3

    2. 경로당의 정의     ………………………………   3

    3. 조사 개요         ………………………………   3

II.  경로당 이용실태 분석  ……………………………   5

    1. 시설의 지역별 분포  ……………………………   5

    2. 시설 현황         ………………………………   6

    3. 경로당 운영비 재원 및 소요실태  ……………   7           4. 경로당 이용 노인 실태   ………………………  10

    5. 여가활동 프로그램 관련사항  …………………  11

    6. 경로당 운영에 필요한 사항 ……………………  13

III. 정 책 과 제         ………………………………   14

    1. 시설 및 프로그램의 특성화 ……………………  14

    2. 시설․비품의 확충    …………………………   14

    3. 운영 재원의 확보     …………………………   15

    4. 지역사회와의 유대 증진  ………………………  16

IV. 결   론             ………………………………   17

[경로당 운영 실태 및 정책과제 연구배경]

□ 사회구조가 산업화․도시화함에 따라 많은 비율의 노인은 강제적 또는               자발적으로 노동과 사회참여가 기회에서 이탈하게 된다. 또한 가정의 역할 면에       서도 젊은이 주도의 핵가족화 사회로 변모함에 따라 가정에서의 역할마저 상실하       므로서 현실적으로 너무 많은 여가시간을 가지게 된다. 특히 자녀와 동거하지 않       는 노인들의 경우 대화의 상대자가 없어 더욱 무료함이라는 고통을 체험하게 된       다.

 우리 나라의 경우는 전통적으로 여가 또는 여가활동을 죄의식시하는 경향이 있었       고, 특히 오늘의 노인들은 빈곤사회에서 청․장년기를 보낸 탓으로 여가활동과        여가수단에 대한 경험과 훈련이 부족하다는 것도 노년기에 무료함으로 인해서 고       통을 받는 원인이 되고 있다.

   젊었을 때의 생활습관과 경험은 노년기에도 그대로 지속되는 특징이 있다. 따       라서 젊었을 때 여가에 대한 다양한 경험이 있는 사람은 노년기에도 무료함을 느       끼지 않을 정도로 많은 취․오락 프로그램을 즐길 수 있지만, 청․장년시절 노동       밖에 몰랐던 사람은 은퇴 후 생활에서 여가에 대한 지식과 경험의 부족으로 더욱        무료함을 체험하게 된다. 오늘의 우리 나라 노인들 중에는 이러한 유형의 노인       들이 예상외로 많을 수 있다고 본다.

□  우리 나라 노인복지법 제 36조에는 노인여가 복지시설의 유형을 설정하고 있         는데 그 내용을 살펴보면

   ① 노인 복지회관

   ②경로당

   ③노인교실

   ④노인휴양소 등이다.

    특히 경로당은 지역노인들에게 가장 친근한 시설이며 친목도모와 취미 활동의         장소로 활용되고 있음.

□  1900년대 초까지만 하더라도 우리 나라에 경로당은 거의 없었고 당시 노인들         은 대부분 사랑방을 노인여가장소로 이용하였으며 건국 후 정치인들이 경로당         설치를 선거공약으로 애용하면서 증가하기 시작한 경로당은 1970년대 이후 노         인단체 조직 자연부락단위 확대, 주택개발 관련법의 경로당신축 의무화 규정          등으로 급증('83년 8,946개소 → '98년 36,340개소) 하였음.

□  그 동안 경로당은 양적인 면에서 괄목할 성장을 이루어 왔으나 대부분의 경로         당이 바둑, 화투놀이, TV 시청 외에 여가프로그램이 거의 없어 노인여가욕구를         충족시키지 못하고 있다는 점이 지적되면서 경로당의 운영실태와 이용자의 욕         구를 파악하여 다양한 프로그램 제공방안을 모색해야 한다는 논의가 지속적

   으로 제기되어 왔음

□  경기도에서는 이러한 필요성 대두와 아울러 공공근로사업으로 고졸이상 미취          업자를 조사요원으로 투입하는 것이 가능하게 됨에 따라 경로당 운영의 문제          점과 이용 노인의 욕구 파악을 통해 경로당운영 활성화 방안을 모색하게 되었음.

I. 연구 방법

   1. 문헌 연구

       문헌연구에 있어서는 경로당 발생의 역사적 배경, 경로당의 운영실태 등을 조사 연구한 기존의 연구보고서 등을 근거로 경로당의 기능과 역할을 알아보았고, 도시와 농어촌 지역에 따라 경로당 운영에 어떠한 문제점이 있는지, 경로당 이용노인의 욕구가 무엇인지 등에 대한 각종자료를 조사 분석하였다.

문헌연구에서 활용한 자료는 다음과 같다.

(1) 노인정(경로당) 활성화 방안, 한국보건사회연구원 (1992)

(2) 경로당 운영의 실태 및 정책방향, 한국노인문제연구소 (1997)

(3) 경로당 운영실태 조사 결과, 경기도 (1999)

  2. 노인 복지법에서 규정한 경로당의 정의

 노인복지법 - 법률 제 6124호 (개정 2001. 1. 12)

제36조 (老人 餘暇福祉施設) ①老人 餘暇福祉施設은 다음 各號의 施設로한다.

    1. 노인복지회관 : 無料 또는 저렴한 料金으로 老人에 대하여 각종 相談에 응하고, 건강의

      증진․敎養․娛樂 기타 老人의 福祉增進에 필요한 편의를 제공함을 目的으로하는 施設

    2. 敬老堂 : 地域老人들이 자율적으로 친목도모․취미활동․공동작업장 운영 및 각종                情報交換과 기타 餘暇活動을 할 수 있도록 하는 場所를 제공함을 目的으로 하는

      施設

    3. 노인교실: 老人들에 대하여 사회활동 참여욕구를 충족시키기 위하여 건전한 취미생활․           老人健康維持․所得保障 기타 일상생활과 관련한 학습프로그램 제공함을 目的으로

       하는 施設

    4. 노인 휴양소: 老人들에 대하여 心身의 休息과 관련한 衛生施設․餘暇施設 기타 便宜

       施設을 단기간 제공함을 目的으로 하는 施設

3. 조사개요 (1999년 경기도에서 실시한 조사를 주로 인용함)

  1) 조사기간: 1999. 1. 11 ～ 1999. 3. 30

  2) 조사대상: 1998. 12. 31 현재 등록된 경로당 5,122개소 전수조사

   ☞ 설문응답 경로당 4,788개소(전체의 93.5%)

      ※ 경로당 건축년도, 등록․이용회원, 면적별 현황, 연간 운영비등은 ‘99. 6.30현재 기준으로 별도 파악

 3) 설문지 작성

   ▶ 경로당 이용노인의 관심사항과 각종 문헌에 나타난 경로당실태 관련 자료들            을 참고하고

   ▶ 사단법인 한국노인문제연구소의 학술계간지 ‘노인복지정책 연구’(1997년, 동            계호)에 게재된 박재간의 ‘경로당 운영의 실태 및 정책방향’ 설문지를 토대            로 설문지 초안을 작성한 후 도내소재 대학 사회복지학과 재직교수 등의 자            문을 받아 15개의 문항을 확정하였음

〈주요설문 내용〉

 0 경로당 시설현황

   - 설립연도, 경로당 위치, 소유자, 내부설비

 0 운영비 현황

   - 월 평균 운영비, 운영비 조달방법, 운영비 지출내역, 회비여부 및 납부액,

     지역주민 지원실태

 0 경로당 이용실태

   - 등록 노인수, 이용 노인수

 0 경로당 프로그램

   - 여가프로그램의 유형, 사회봉사활동, 노는땅 가꾸기 사업, 활성화 희망

     프로그램, 경로당 발전에 필요한 사항

II. 경로당 이용실태 분석

   1. 시설의 지역별 분포

□ 1998년도 12월말 현재 경로당 5,122 개소 중 설문에 응답한 경로당의 50%가          동지역, 나머지는 면(38%), 읍(12%)순으로 분포하고 있었으며 읍․면․동당 평         균 11개소 규모로 주민이 사는 곳이라면 어디서나 쉽게 경로당을 볼 수 있는          정도인 것으로 나타남

□ 시․군을 통해 조사한 도내 경로당 5,122개소의 지역별 분포를 보면 고양시,           용인시, 평택시, 남양주시, 부천시, 성남시, 수원시 순으로 많았고, 개소당 노인         인구는 평균 89명으로 시지역 48명～204명, 군지역 14명～71명당 1개소를 보유        하고 있어 군지역이 노인인구에 비해 많은 경로당을 보유하고 있는 것으로 나타남.

□  소재지역별 분포를 보면 농어촌마을, 아파트단지내, 일반주거지역 순으로 많았         고 일반주거지역에는 읍․면의 시가하지역이 포함되어 있음을 감안할 때 농어         촌마을과 시가화지역의 경로당 분포비율이 비슷한 것을 알 수 있었음

〈표 1〉읍․면․동별 경로당 현황

계	읍	면	동
4,748개소 (100%)	580 (12.2%)	1,789 (37.7%)	2,379 (50.1%)

  ․ 무응답 45개소

 〈표 2〉소재 지역별 경로당 현황  

계	일반	아파트 단지내	농어촌 마을	상가지역	공장지역	기 타
4,748개소 (100%)	1,028 (21.7%)	1,301 (27.4%)	2,314 (48.8%)	50 (1.0%)	22 (0.5%)	28 (0.6%)

  ․ 무 응답 45개소

2. 시설현황

   1) 경로당 건물 평수

□ 경로당 건평( ‘99. 6. 30 현재 기준, 시․군을 통해 별도 조사)

계	～10평	11평～20평	21평～40평	41평～60평	61평～80평	81평～
5,305개소 (100%)	519 9.8%	1,443 27.2%	2,495 47%	610 11. 5%	134 2.5%	104 2%

□ 경로당이 노인여가시설로서의 기능을 발휘하기 위해서는 취미․오락을 즐길 수         있는 공간과 집회․휴게․식사 등이 가능한 시설을 갖추어야 한다고 볼 때 60         평 이하의 규모가 95.5%인 현재의 여건에서 경로당이 여가시설 본연의 기능을         제대로 수행하는 것은 어려울 것으로 분석됨

  2) 경로당 시설․비품

□ 식당이 있다고 답한 경로당은 79.4%로 박재간의 전국 표본조사에서 나타난           11.8%와 큰 차이를 보였으며 점심을 들기 위해서 집으로 돌아가야 하는 불편         때문에 노인들이 경로당 이용을 기피하고 있다는 의견은 취사시설 구비여부 보         다는 주․부식품 구입비용 또는 조리인력 확보가 어려워 중식해결이 원활하지         못한데 따른 것으로 보임

□ 세면시설이 있다고 답한 경로당이 55%로 상당수의 경로당은 기본 시설인 세          면시설도 없는 것으로 밝혀짐

□ 화장실 현황을 알아본 조사에서는 수세식 화장실 61.8%, 재래식 화장실 33.1%         로 박재간의 연구와 비슷한 결과를 보이고 있으며 재래식 화장실은 주로 농어         촌지역에 많이 있는 것으로 분석됨

□ 조사대상시설의 81.2%에서 냉장고가 있다고 답하였으며 선풍기 보유 81.7%,           에어콘 6.4%로 대부분의 경로당이 여름철에 선풍기를 이용하고 있었음

□ TV가 있다는 경로당이 94%로 많은 비율을 나타냈으나 집에서 점심까지 든           후 오후에 경로당에 나오는 노인들이 많은 점을 고려할 때 이용율은 그리 높지         않을 것으로 보이며 비디오가 있는 경로당은 8.2%에 불과한 것으로 나타났음

□ 노인들은 노래나 춤을 통해 여가를 즐기려는 경향이 있으며 이러한 프로그램          운용을 위해서는 전축, 마이크시설, 노래방기구나 장고․북등의 기구가 있어야         하나 전축 17.7%, 마이크 30.3%, 노래방기구 10.8%, 장고․북 38.4%를 보유하         고 있는 것으로 나타나 빈약한 실정이었음

□ 장기․바둑판을 보유하고 있는 경로당이 78.7%로 대부분의 경로당 이용 노인         들이 특별한 여가프로그램 없이 장기․바둑을 두며 소일하고 있는 것으로 나타         났으며 노인들의 경우 건강에 도움이 되는 프로그램 차가 욕구가 강함에도 운         동용구를 확보한 경로당이 26%에 불과한 조사결과는 현 경로당이 노인들의 건         강관리 욕구를 충족시켜 주지 못하고 있는 점을 시사하고 있다고 할 수 있음

3. 경로당 운영비 재원 및 소요실태

  1) 운영비 재원

□ 운영비 출처를 알아본 조사에서는 정부․지방자치단체 보조금 96.8%, 회원회          비 73.6%, 지역유지찬조금 34.9% 등이 주된 재원이었으며 경로당 회장 임원들         이 부담한다는 곳도 20.4%나 되었음

〈표 3 〉운영비 재원

정부또는자치단체보조금	회원들의  회비	회장또는 임원부담	지역유지의 찬조금	자체수익 사 업	잡수입	임대료등 기본재산수임
4,587개소 (96.8%)	3,488 (73.6%)	965 (20.4)	1,655 (34.9%)	440 (9.3%)	924 (19.5%)	171 (3.6%)

․무응답 49개소     

2) 월 운영비 소요액

□ 경로당의 월 운영비로 10만원 미만의 경비가 소요된다는 비율이 6.9%인 반면         10만원에서 20만원 미만이 소요된다가 34.1%, 20만원이상 소요된다는 비율이          59%로 나타나 정부와 지방자치단체의 경로당 운영비 지원이 개소당 월 97,000        원 정도임을 감안할 때 대부분의 경로당에서 운영비 마련에 많은 애로가 있다는        것을 알 수 있었음

〈표 4 〉 경로당 월평균 운영비 현황

계	1만원미만	10만원이상 20만원미만	20만원이상 30만원미만	30만원이상 40만원미만	40만원이상 50만원미만	50만원이상
4,727개소 (100%)	327 (6.9%)	1,613 (34.1%)	1,520 (32.2%)	689 (14.6%)	290 (6.1%)	288 (6.1%)

․무응답 49개소

□ 가장 많이 소요되는 운영비 사용처로는 연료비 84%, 공공요금 62.2%, 중식비          47.4%, 회원관리비 41.2%, 소풍․단체관광 38.7%등이었으며 여가프로그램비로         는 2.8%만 응답하여 경로당이 현실적으로 여가기능 제공면에서 미흡하다는

   사실을  반증하였음

〈표 5  〉 경로당 운영비 지출내역

연료비	공공요금	건물 수리비	회원관리비 및 회식비	소풍 및 단체관광	프로그램 및 오락경비	건물 임대료	중식비
3,980개소 (84%)	2,947 (62.2%)	497 (10.5%)	1,954 (41.2%)	1,835 (38.7%)	132 (2.8%)	63 (1.3%)	2,248 (47.4%)

․무응답 49개소

□ 시․군을 통해 경로당의 연간 운영비 소요액을 별도로 알아본 조사결과 개소          당 평균 2,676,000원이 소요되며 시지역은 3,060,000원이, 군지역은 1,574,000원으         로 시지역이 군지역에 비해 거의 2배정도 많이 소요되는 것으로 나타났음.

〈 표 6 〉 수원시 경로당 여가활동 지원 현황 - 2001. 12월 현재

▶ 경로당 운영비 지원

   0 지급시기 : 분기별

   0 지급기준 : 회원등록별 차등지급

      - 100인이하 : 월 150,000원 (분기 450,000원)

      - 100인 ～ 300인이하 : 월 170,000 (분기 510,000원)

      - 300인이상 : 월 200,000원 ( 분기 600,000원)

▶ 경로당 난방비 지원

   0 지급시기 : 반기별 (년 2회)

   0 지급기준 : 난방면적별, 난방형태별

     ▷ 30평이하 :        - LNG,전기 : 700,000원  /    - 유 류  : 900,000원

     ▷ 31 ～ 40평이하 :  - LNG,전기 : 800,000원  /    - 유 류  : 1,000,000원

     ▷ 41평이상 :        - LNG,전기 : 900,000원  /    - 유 류  : 1,100,000원

▶ 사회봉사활동비

    0 지급시기 : 월별             0 지급금액 : 100,000원

    0 지급기준 : 월별활동계획서 첨부 실적우수경로당 지급

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4. 경로당 이용노인 실태

□  ‘99. 6. 30 현재 도내 경로당 수 (’99. 7월 시․군을 통해 파악)는 5,305개이고         등록한 노인은 216.976명이므로 1개 경로당의 평균등록 회원 수는 41명 내외임

□  실제로 경로당을 이용하는 노인은 개소당 22명 수준인 119,605명으로 등록회         원의 55%정도인 것으로 나타났으며 경로당 규모별 이용률은 61～80평 56.4%,         81평 이상 56.3%, 21～40평 55.9%, 11～20평 55.7%, 10평이하 54.6%, 41～60평         53.2% 순으로 나타나 규모에 따른 이용률에서는 특별한 차이가 없었음

        〈표 7 〉 경로당 수 및 등록(이용)노인 현황

구 분	계	10평이하	11～20평	21～40평	41～60평	61평～80평	81평이상
경로당수 (개소)	5,305	519	1,443	2,495	610	134	104
등록노인(명)	216,976	18.170	54,935	99,247	30,774	7,091	5,703
이용노인(명)	119,605	9,912	30,583	55,518	16,379	4,001	3,212
이용률(%)	55.1	54.6	55.7	55.9	53.2	56.4	56.3

    5. 여가활동 프로그램 관련사항

      1) 경로당내에서 운영주인 여가프로그램

□ 경로당에 나오는 노인들의 여가활동을 알아본 조사에서는 화투놀이를 한다는         응답이 90.2%로 가장 많은 비율을 차지했고 라디오나 텔레비젼 시청과 바둑․        장기가 각각 86.2%와 77.5%라는 높은 비율로 대부분의 경로당 프로그램이 바        둑․장기․화투놀이나 라디오․텔레비젼 시청위주로 운영되고 있는 것으로 나타났음.

□ 노인대상 프로그램 욕구조사에서 73.7%의 노인들이 건강관리를 위한 프로그램        을 원했는데, 현행 경로당에서 이러한 프로그램을 실시하고 있는 곳은 실내운동        기구 활용 17.5%, 노인건강체조 9.1% 정도로 미미한 수준에 머물고 있었음

〈표 8 〉 경로당운영 프로그램 현황

프로그램분야	경로당수 (개소)	비율(%)	프로그램분야	경로당수 (개소)	비율(%)
바둑/장기	3,661	77.5	노인건강체조	428	9.1
화     투	4,260	90.2	한문/예절교육	301	6.4
라디오/TV시청	4,071	86.2	서예/꽃꽃이	89	1.9
게이트볼	373	7.9	여행/소풍	1,688	35.7
실내운동기구활용	826	17.5

  ․ 무응답 64개소

  2) 사회봉사활동 관련사항

□ 경로당 이용노인들이 단체적으로 사회봉사활동에 차여하고 있는지를 알아본          조사에서는 응답한 4,731개소 경로당 중 참여하고 있다가 55.2%로 박재간의 연        구(1997년) 결과에서 나타난 73.8%보다 낮은 것으로 밝혀졌음

〈표 9 〉 사회봉사활동 참여여부

계	참여하고 있다	참여하지 않고 있다
4,731개소 (100%)	2,613 (55.2)	2,118 (44.8)

․ 무등답 57개소

  3) 활성화하고 싶은 프로그램

□ 경로당에서 활성화하고 싶어하는 프로그램으로 건강관리를 위한 운동이라고          답한 비율이 73.7%로 가장 많았고 용돈벌이 52.8%, 취미활동 46.6%, 공동작업         37.6%, 사회봉사활동 30% 순으로 높게 나타났음

□  따라서 경로당 노인들은 여가프로그램으로 건강관리, 용돈벌이 및 취미․오락         활동을 주로 선호하고 있는 것으로 분석될 수 있음

〈표 10 〉경로당 노인들이 활성화하고 싶어하는 프로그램

프로그램분야	경로당 수 (개소)	비율 (%)	프로그램분야	경로당 수 (개소)	비율 (%)
교양강좌	1,204	25.1	용돈벌이등 자체수익사업	2,530	52.8
취미활동	2,230	46.6	세대간 교류사업	552	11.5
건강관리운동	3,531	73.7	공동 작업	1,799	37.6
사회봉사활동	1,437	30.0

6. 경로당 운영에 필요한 사항

□  경로당의 원활한 운영을 위해 현재 필요한 사항이 무엇인지를 알아본 조사에        서 65.1%가 운영비 인상을 들었으며 경로당 개․보수 9.6%, 조리실설치 및 조리        기구 마련 5.3%, 무료 경로식당 운영 4.5%, 여가 프로그램 제공 4.2% 순으로 나        타나 대부분의 경로당이 여가프로그램 및 사회봉사활동 보다는 운영재원 확보와        중식해결에 더 많은 관심을 갖고 있는 것으로 밝혀짐

〈표 11 〉 경로당 운영을 위해 꼭 필요한 사항

구  분	경로당수 (개수)	비율(%)	구  분	경로당수 (개수)	비율(%)
운영비 인상	3,081	65.1	재래식 화장실을 수세식으로 정비	193	4.1
조리실설치 및 조리기구 마련	252	5.3	공동작업장 설치	80	1.7
무료 경로식당 운영	212	4.5	여가 프로그램 제공	199	4.2
경로당 개보수	455	9.6	사회봉사활동 알선	155	3.3
화장실 설치	103	2.2	계	4.730	100

․무응답 58개소

V. 정책과제

 1. 시설별 프로그램의 특성화

□  지역사회에 노인여가시설이 별로 없는 상황에서 경로당이 노인들의 여가 욕구        를 충족시키는 중추적 역할을 감당해야 하나 현 경로당의 협소한 공간, 부족한        운영 재원 하에서 이와 같은 기능의 효과적인 수행은 현실적으로 어려운 실정임

□  따라서 대상경로당의 환경(여건)을 고려한 특성화된 소규모 프로그램을 개발         제공하되 좁은 공간에서도 가능한 노인건강체조 보급, 종이접기, 건전가요부르         기, 율동 등 취미․오락 프로그램 확대, 농촌지역 노는땅 가꾸기 지원확대, 경로        당이 있는 어린이 놀이터 내 노인이용 간이체육시설 설치, 용돈벌이 프로그램         등에 중점을 두어 추진

□ 아울러 읍․면․동별로 규모 있는 경로당을 센터로 한 권역별 게이트볼장 설         치를 지원하여 가장 선호도가 높은 운동욕구를 충족시키는데 노력하고

□ 또한 적은 비용으로 쉽게 접근할 수 있는 사회봉사활동 프로그램을 보급하여         전직경험을 살린 전문분야나 직능분야에서 청소년 선도 및 상담, 예절교육, 학습        지도 등 다양한 지역봉사활동에 참여케 함으로써 경로당에 대한 지역주민들의         관심과 지원을 확대하는 계기를 조성해야 할 것임

  2. 시설․비품의 확충

□ 경로당이 노인들의 여가활용을 목적으로 설치된 시설임을 감안할 때 취미․오        락 프로그램이 이용노인 여가욕구 중 높은 비중을 차지하고 있음에도 관련 시         설․비품 확보율이 낮은 실정임으로 노래방 기구, 장고․북, 전축, 마이크시설         등의 기구․용품 보강이 절실히 요구됨

□ 아울러 경로당 이용 노인들의 건강관리 또는 건강증진에 대한 욕구가 높은데         비해 운동기구 구비시설은 26%에 불과한 실정을 고려하여 좁은 실내공간에서         도 쉽게 이용할 수 있는 운동기구 보급 노력이 필요

□ 또한 이용 노인들이 경로당에 머무는 시간이 1일 4～5시간 이상임에도 세면시        설 미설치 45%, 재래식 화장실 34.8%, 전기청소기 보유 26.4%, 응접셋트 구비         29.9% 수준 등 경로당의 주거환경수준이 현 일반 주택에 비해 낮은 실정임을         감안하여 쾌적한 주거문화조성을 위한 시설․비품의 보강이 절실히 요구됨

3. 운영재원의 확보

□ 대다수 경로당이 운영비를 주로 정부보조금과 회원회비에 의존하고 있었는데         연료비 및 공공요금 감당에도 부족한 실정으로 65.5%의 경로당이 가장 필요한        사항으로 운영비 인상을 들었으며 경로당은 여가 활용장소이기 때문에 여가프로        그램을 운영하는데 필요한 비용이 필수적으로 확보되어야 하는데 현존 경로당중        프로그램운영에 소용되는 비용을 지출하는 곳은 2.8%에 불과한 실정이었음

□ 증액도 필요하지만 경로당이 자체적으로 운영비 조달능력을 갖추도록 하는 노        력이 필요하다. 예를 든다면 아래와 같은 방법을 강구해 볼 수도 있다.

   ▶ 회비 부담 능력이 있는 노인들을 가급적 많이 회원으로 가담시키는 노력이            있어야 하고

   ▶ 경로당의 운영 책임자는 지역유지나 해당 지역 내에서 사업하는 기업체, 종           교단체 또는 공공단체와의 빈번한 접촉을 통하여 지역사회로부터 보다 많은           찬조금을 받을 수 있는 노력이 있어야 하고

   ▶ 경로당은 그곳을 이용하는 노인들을 위한 시설이기 때문에 이용 노인들 스           스로가 운영비 조달을 위한 노력이 있어야 한다. 회원들이 재활용품을 수집          판매해서 얻어지는 수익금을 시설운영비로 충당하는 방법 등이 이에 해당한다.

□  또한 경로당 수의 급증에 따른 정부의 지원비 부담 가중으로 보조예산 확보가        더욱 어려워지는 여건과 경로당 이용 노인이 등록회원의 55% 정도에 지나지 않        는 실태를 고려하여 이용 노인이 적은 소규모 경로당을 통․폐합하는 방안도

   신중히 검토해야 할 것임

4. 지역사외화의 유대 증진

 지역사회와의 유대를 증진시키기 위 하여는 지역주민의 경로당 사업에의 참여유      도와 동시에 경로당이 지역사회에 기여할 수 있는 방안 또한 모색되어야 한다.

 먼저 지역주민이 경로당에 기여할 수 있는 방안으로는, 급식원조, 거동불편 노인을

 위한 교통편의 서비스 제공 등과 같은 자원봉사활동에 참여하도록 하는 방안과       경로당 후원회 및 운영위원회에 참여하여 재정적․행정적 지원을 할 수 있는 방안

 이 모색 되어야 하겠으며, 또한 경로당 재정지원을 위한 공동모금, 경로당 이용

 불우 노인과의 결연 후원 사업 등을 통하여 경로당을 후원하는 방안도 모색되어      야 하겠다.

 지역사회와 경로당의 유대관계를 강화하기 위해서는, 무엇보다도 경로당이 지역사      회를 위하여 무엇인가 기여하고자 하는 자체적 노력이 필요하다고 본다. 즉, 경로      당에서 지역주민의 욕구를 파악하여 그들을 위한 프로그램을 개발․제공함으로써

 지역사회와의 유대관계를 강화할 수 있을 것이다. 예를 들어, 경로당은

  ▶ 아동이나 청소년들을 위한 예절교육, 한문교실 등의 교육프로그램의 실시

  ▶ 주부를 위한 서화교실 운영

  ▶ 조기 건강체조교실 운영을 위한 경로당 시설의 편의제공

  ▶ 골목청소, 방범활동, 문화재 보호활동, 교통정리 등의 지역사회봉사활동

을 실시함으로써, 지역주민들의 경로당에 대한 관심과 참여를 고취시킬 수 있을 것     이다. 이렇게 함으로써, 현재 유명무실한 경로당 지역후원회의 기능을 활성화시킬      수도 있을 것이다. 

IV. 결 론

  세계 어느 나라를 막론하고 사회구조가 산업화되고, 가족 규모가 축소된 소위 핵     가족 사회에서는 노인 여가시설이 설치 운영되고 있다. 국가나 사회가 노인들을 위    해서 이러한 시설을 설치 운영하는 목적은 인생의 종착단계에서 역할 상실로 인한     무료함에 시달리는 노인들에게 여가시간을 보다 즐겁고 보람되게 해드려 보고자 함    에 있다.

 우리 나라가 엄청나게 많은 국가재정을 투입해서 전국적으로 3만6천 개소의 경로    당을 설치 운영하고 있는 것 역시 노인들로 하여금 그들의 여가시간을 보다 즐겁게    보내도록 도와주자는 데 있다. 그럼에도 불구하고 우리 나라 노인 중 경로당 시설을    이용하는 노인비율이 예상외로 적을 뿐 아니라 설사 시설이용 노인들이라 하더라도   현존 시설운영 상태에 대해서 만족하다고 생각하는 비율은 그리 많지 않다는데 문제가 있다.

 노인들을 위한 여가시설인 경로당이 노인사회에서 그리 큰 인기가 없는 것은 여    러 가지 각도에서 그 원인을 찾아볼 수 있다.

 첫째, 경로당은 노인 여가시설이므로 그 곳에는 마땅히 노인들의 무료함을 달랠     수 있는 여가 프로그램이 마련되어 있어야 하는데도 현존 경로당은 거의 모두가 그    러한 프로그램을 운영할 만한 재정 염출이 곤란할 뿐만아니라 설사 재정은 허락된     다 하더라도 시설자체가 협소하고, 설비, 비품등이 구비되어 있지 못하다.

둘째는 여가시설의 설치운영을 담당하고 있는 행정부서의 정책방향에도 적지 않    은 문제점이 있다. 지금까지 이 분야에 대한 정책은 노인들을 위해서 시설을 지어     주기만 하면 여가욕구는 충족될 수 있다는 시각을 지니고 있는 듯하다.

시설을 지어주기만 하면 만사가 해결된다는 시각 때문에 그런지는 몰라도 여가      프로그램의 중요성은 별반 느끼지 못하고 있는 것 같다. 여가프로그램 지원정책은     전무하다시피 한 것이 오늘의 실정이기 때문이다. 그렇기 때문에 우리 나라는 지금    노인 여가시설이 전세계를 통해서 가장 많은 나라가 되었다. 많은 정도가 아니라      엄청나게 많다고 표현해야 옳은 답이 될 것이다.

 따라서 경로당을 활성화시키기 위해서는 아래와 같은 노력이 있어야 한다.

 ▶ 경로당에서 노인들이 선호하는 다양한 여가프로그램을 운영해야 한다. 그 곳          에 나가면 여가시간을 재미나고 즐겁게 보낼 수 있다는 소문만 난다면 노인들          은 다투어 그곳에 모여들게 될 것이다.

 ▶ 그리고 정부는 앞으로 노인여가를 위해서 사용할 예산이 있다면 그것으로 새         로운 시설을 신축할 것이 아니라 해당 예산으로 시설의 내부설비 또는 비품을         보강하거나 여가프로그램 운영에 필요한 경비로 충당하도록 하는 정책전환이          있으면 한다.

 ▶ 경로당은 노인들 자신을 위한 시설이다. 따라서 시설의 운영책임자나 그곳을          이용하는 노인들 스스로가 시설 활성화를 위해서 최선의 노력을 다해야 할 것         이다. 자신들은 아무런 노력도 하지 않으면서 국가나 사회가 해주기만을 바라         는 자세를 지니고 있는 한 경로당의 활성화는 기대할 수 없을 것이다.  끝...