[제안서] AI 시대를 선도하는 제주형 산림복지 정책 수립 및 국가정원 연계 전략 연구

[김상명교수]

[제안서]

AI 시대를 선도하는 제주형 산림복지 정책 수립 및 국가정원 연계 전략 연구

주무부서 : 기후환경국 산림녹지과 : 2026.09

제안기관 : 사단법인 제주미래전략연구원

1. 제안 개요 (Overview)

용역명: AI 시대를 선도하는 제주형 산림복지 정책 수립 및 국가정원 연계 전략 연구

연구 기간: 착수일로부터 6개월

추진 배경 및 필요성:

AI·스마트 기술과의 융합 필요: 디지털 전환(DX) 및 AI 기술 발전 흐름에 발맞추어, 산림복지 서비스에 AI·빅데이터 등 첨단 기술을 접목한 차세대 산림복지 모델 구축 필요.

제주 맞춤형 산림복지 생태계 조성: 제주의 독특한 산림자원(곶자왈, 삼나무림 등)과 청정 환경을 활용하여, 주민과 방문객 모두에게 맞춤형 힐링·치유 서비스를 제공하는 제주 특화 산림복지 정책 수립.

국가정원 조성을 통한 거점 확보: 제주 국가정원 조성 추진과 연계하여 산림복지 거점으로서의 역할을 강화하고, 지역 경제 활성화 및 관광 산업과의 시너지 창출.

2. 연구 목적 및 범위(Objectives & Scope)

가. 연구 목적

AI 기반 산림복지 정책 프레임워크 수립: 데이터 및 AI 기술을 기반으로 한 제주형 산림복지 발전 방향 정립.

제주 국가정원 연계 산림복지 모델 구상: 국가정원 거점과 제주 전역의 산림자원을 연결하는 산림복지 벨트 조성.

맞춤형 산림복지 서비스 및 사업화 전략 발굴: AI 맞춤형 헬스케어/치유 프로그램 및 실행 가능한 실행 계획(Roadmap) 제시.

나. 연구 범위

공간적 범위: 제주특별자치도 전역 (주요 거점: 제주 국가정원 예정지 및 도내 국·공유림)

내용적 범위:

-국내외 AI 활용 산림복지/치유 선례 및 정책 동향 분석

-제주형 산림복지 수요 및 환경 여건 분석

-AI 기반 산림복지 정책 과제 및 서비스 추진 모델 도출

-제주 국가정원 연계 추진 전략 및 세부 사업 계획 수립

-사업 타당성 검토 및 중장기 로드맵/재원 조달 방안 마련

3. 주요 연구 내용 (Key Contents)

[모듈 1] 환경 분석 및 기본 구상

국내외 동향 분석: AI·빅데이터 기반 산림복지/스마트 가드닝 최신 사례 분석 및 시사점 도출

제주 현황 분석: 산림 자원, 산림복지 시설 현황, 수요자(도민 및 관광객) 인식/수요 조사

비전 및 추진 전략 수립: 비전, 추진 목표, 3대 전략 방향 및 핵심 과제 도출

[모듈 2] AI 기반 제주형 산림복지 정책 수립

AI 기반 맞춤형 서비스 모델:

-개인 건강 데이터(PHR) 연동 AI 산림치유·힐링 추천 시스템

-AI 챗봇/도슨트 기반의 가상/증강현실(VR/AR) 산림 체험 서비스

산림복지 빅데이터 플랫폼 구축 구상:

산림 환경 데이터(피톤치드, 미세먼지, 기상 등)와 사용자 반응 데이터의 AI 분석

제주 특화 산림복지 프로그램 개발:

-곶자왈, 오름, 삼나무숲 등 제주 특화 자원 활용 프로그램 개발

[모듈 3] 제주 국가정원 연계 전략

국가정원 거점화 방안: 제주 국가정원을 AI 산림복지 허브(Hub) 및 연구·실증 거점으로 활용

연계 네트워크 구축: 국가정원 - 치유의 숲 - 휴양림 - 마을 산림자원을 이어주는 '스마트 산림복지 벨트' 구상

지역 사회 및 관광 연계: 제주 청정 1차 산업, 웰니스 관광, 지역 주민 참여형 산림복지 비즈니스 모델 발굴

[모듈 4] 타당성 분석 및 실행 로드맵

사업 타당성 분석: 경제적·정책적·기술적 타당성 검토

단계별 추진 로드맵: 단기(1~2년), 중기(3~5년), 장기(5년 이상) 추진 과제 구별

재원 조달 및 관리 체계: 국비 지원 모색, 민관 협력(PPP) 모델, 조례 제·개정 등 제도적 정비 방안

4. 추진 일정 (Schedule)

구분	1개월	2개월	3개월	4개월	5개월	6개월
착수 및 환경 분석	■■
현황/수요 조사 및 데이터 수집		■■
AI 산림복지 정책 모델 수립			■■	■
국가정원 연계 전략 구상				■■	■
로드맵 수립 및 보고서 작성					■	■■
보고회 (착수/중간/최종)	★		★			★

5. 기대 효과(Expected Effects)

정책적 측면: AI 기술을 선제적으로 도입하여 전국을 선도하는 제주형 스마트 산림복지 정책 모델 확립

사회·복지적 측면: 도민 및 방문객 개개인에게 최적화된 맞춤형 산림치유·힐링 서비스 제공을 통한 국민 삶의 질 향상

경제적 측면: 국가정원과 연계한 신규 웰니스 관광 수요 창출 및 산림복지 관련 신산업/일자리 창출

제주 중장년 마음건강 증진 및 고립 예방을 위한 심리지원 모델 개발 연구

Ⅰ. 세부 연구 목차 (안)

제1장 서론

1. 연구의 배경 및 필요성

제주 지역 중장년층(40~64세) 인구 구조 변화 및 가구 형태(1인 가구 등) 분석

중장년층 사회적 고립, 우울, 고독사 문제의 심각성

제주 특유의 사회·문화적 환경(읍면-동 지역 격차, 텃밭/수눌음 문화, 귀농·귀촌 이주민 정착 이슈)과 심리지원의 연계 필요성

2. 연구의 목적

3. 연구의 범위 및 내용

3. 연구 수행 체계 및 방법

제2장 이론적 배경 및 선행연구 검토

중장년층 마음건강 및 사회적 고립의 개념적 정의

국내외 중장년 심리지원 및 고립 예방 정책·사업 동향

중앙정부 및 타 지자체(서울, 경기 등) 우수 사례 분석

제주특별자치도 기존 마음건강·복지 정책 현황 및 한계점

제주 지역 환경적 특성과 중장년 삶의 질 관계 분석

제3장 제주 중장년 마음건강 및 사회적 고립 실태조사

조사 개요 (조사 대상, 표본 추출 틀, 조사 방법 등)

제주 중장년 마음건강 실태 분석 (우울, 불안, 스트레스, 자살위험성 등)

사회적 고립 및 관계망 실태 분석 (사회적 교류 빈도, 고립감 척도 등)

심리지원 서비스 이용 경험 및 욕구 분석

소집단 면접조사(FGI) 결과 분석 (원주민 vs 이주민, 읍면 vs 동 지역, 남성 vs 여성 등 Group별 특성)

제4장 제주형 중장년 심리지원 모델 개발

제주형 심리지원 모델의 기본 방향 및 비전

단계별 대응 프로세스 설계

[1단계] 발굴 및 접근 (찾아가는 이동상담, 수눌음 인적 안전망 활용)

[2단계] 선별 및 위험도 평가 (중장년 맞춤형 스크리닝)

[3단계] 맞춤형 심리지원 개입 (일반/저위험군, 중위험군, 고위험군)

[4단계] 지역사회 재연계 및 사후관리 (마을 동아리, 사회적 경제, 자조모임)

제주 특화 프로그램 모듈 개발 (오름/숲길 활용 힐링, 공동체 기반 수눌음 마음 돌봄 등)

제5장 모델 실행을 위한 전달체계 및 정책 제언

지자체-정신건강복지센터-종합사회복지관 거버넌스 구축 방안

행정시(제주시·서귀포시) 및 읍면동 단위 전달체계 개편안

법·제도적 기반 마련 (조례 제·개정 및 예산 확보 방안)

단계별 추진 로드맵 및 시범사업 추진안

Ⅱ. 설문조사 항목 구성안

조사 대상: 제주특별자치도 거주 만 40세 ~ 64세 남녀

조사 방법: 구조화된 설문지를 활용한 1:1 면접조사 또는 모바일/온라인 병행 조사

영역	세부 항목	측정 내용 및 활용 척도	비고
1. 일반적 특성	• 인구사회학적 정보	성별, 연령, 거주지(행정시/읍면동), 거주 기간(원주민/이주민 구분), 가구 형태(1인 가구 여부), 경제활동 상태, 주관적 가구 소득 수준	기본 배경 변수
2. 마음건강 실태	• 우울감 • 불안감 • 자살 위험성 • 스트레스 수준	• 한국어판 우울증 스크리닝 척도(PHQ-9) • 불안 척도(GAD-7) • 자살 사고 및 시도 경험 여부 • 주관적 스트레스 인지 수준	표준화된 척도 활용
3. 사회적 고립 및 관계망	• 외로움 및 고립감 • 사회적 관계망 규모 • 정서적/물리적 지지체계	• 한국어판 캘리포니아 대학 외로움 척도(UCLA Loneliness Scale) • 가족, 친척, 이웃, 친구와의 연락/만남 빈도 • 위기 상황 시 도움을 요청할 수 있는 대상 유무	고립 위험군 선별 기준
4. 제주 지역 환경 특성	• 지역 적응 및 정주 여건 • 지역사회 통합도	• (이주민 대상) 제주 정착 과정에서의 스트레스 및 소외감 • (공통) 마을/지역 주민과의 교류 및 정서적 유대감 • 읍면 지역 복지·의료 인프라 접근성 만족도	제주 특화 문항
5. 서비스 이용 및 욕구	• 기존 서비스 이용 경험 • 심리지원 서비스 수요 • 선호하는 지원 방식	• 보건소, 정신건강복지센터, 상담센터 등 이용 유무 및 불만족 요인 • 이용 희망 프로그램(1:1 심리상담, 집단치료, 야외 힐링, 자조모임 등) • 선호하는 서비스 제공 장소 및 시간대(방문, 모바일, 주말 등)	모델 개발