[영농형태양광] "농지 보전하며 태양광 발전까지"… 영농형 태양광 지원법 국회 통과

[낙장불입]

안녕하세요!

공장·창고 지붕에 햇빛 수익을 더하고

쓰지 못하는 토지에 현실적인 수익을 만들어 내는

제일테크 대구지사

‘빡빡이의 빛나는 태양광’ 입니다

오늘 전해드릴 #영농형태양광 #뉴스 는

'AI타임즈 26년 5월 11일 주영효 기자' 님이 취재하신

5월11일 국회를 통과한 '영농형 태양광 지원법' 으로 인해 영농형태양광이 활성화될 것이라는

소식입니다

이번에 국회를 통과한 '영농형 태양광 지원법' 으로 인해

영농형태양광의 보급이 원활해 질 것이라 기대를 하고 있지만,

세부 시행령을 잘 정비하지 못하면, 편법과 탈법으로 인해

영농형 태양광 보급의 취지와 맞지않는 결과로 이어질 가능성이 우려되어

개인적인 의견을 정리해 보고자 합니다

영농형 태양광 제도화와 영농유지의무의 중요성

🎯 난개발 방지와 농촌소득 확대를 위한 현실적인 과제

최근 국회를 통과한 ‘영농형 태양광 발전사업의 활성화 및 지원에 관한 법률’ 제정안은

국내 재생에너지 정책 방향에서 상당히 중요한 변화로 볼 수 있습니다.

그동안 영농형 태양광은 제도적 불확실성이 큰 분야였고,

일부 지역에서는 실증사업 수준에서만 제한적으로 운영되어 왔습니다.

하지만 이번 법안 통과를 통해 영농형 태양광도 일정한 법적 기반 아래

사업 추진이 가능해지는 방향으로 정리되고 있습니다.

다만, 이번 제도에서 가장 중요한 핵심은 단순히 태양광 설치 허용이 아니라

‘영농 유지 의무’를 얼마나 철저하게 관리하느냐에 달려 있다고 생각됩니다.

만약 영농은 사라지고 발전사업만 남게 된다면,

결국 농지 훼손과 난개발 문제가 반복될 가능성이 있기 때문입니다.

반대로 영농 유지가 제대로 관리된다면,

농촌 소득 확대와 재생에너지 확대를 동시에 추진할 수 있는

현실적인 모델이 될 가능성도 있습니다.

이번 글에서는 영농형 태양광 법안의 핵심 내용과 함께,

왜 영농유지의무가 가장 중요한 요소인지,

그리고,

향후 시장이 어떤 방향으로 흘러갈 가능성이 있는지를 보수적인 관점에서 정리해 보겠습니다.

🎯 왜 영농형 태양광 법안이 필요했나

국내 태양광 시장은 지난 수년간 빠르게 확대되어 왔습니다.

특히 REC 중심의 수익구조와 정부의 재생에너지 확대 정책으로 인해

농촌지역을 중심으로 태양광 발전사업이 급격하게 증가하였습니다.

하지만 그 과정에서 여러 문제점도 발생하였습니다.

대표적인 사례가 다음과 같습니다.

✔ 농지를 사실상 발전부지처럼 사용하는 사례

✔ 농사를 중단하고 발전사업만 유지하는 사례

✔ 외부 자본 중심 개발

✔ 주민 갈등 및 난개발 문제

✔ 산지 및 농지 훼손 논란

✔ 발전수익의 지역 외부 유출

특히 일부 사업은 ‘농업’보다는 사실상 ‘부동산형 발전사업’에 가까운 형태로 운영되며

사회적 비판도 적지 않았습니다.

정부 역시 이러한 문제를 인식하면서 단순한 재생에너지 확대가 아니라

“질서 있는 재생에너지 확대” 방향으로 정책 기조를 조정하고 있는 상황입니다.

이번 영농형 태양광 법안 역시 이러한 흐름 속에서 나온 제도라고 볼 수 있습니다.

🎯 영농형 태양광 법안의 핵심 내용

이번 법안의 핵심은 크게 4가지 정도로 정리할 수 있습니다.

👉 사업 주체 제한

이번 법안은 누구나 자유롭게 영농형 태양광 사업을 할 수 있도록 허용하지 않았습니다.

주요 참여 주체는 다음과 같습니다.

✔ 실제 경작 중인 농업인

✔ 임차농

✔ 농촌 주민 협동조합

✔ 일부 재생에너지지구 내 농업법인

즉,

외부 투자자 중심이 아니라 실제 농촌과 연결된 주체 중심으로 사업을 유도하려는 방향입니다.

이는 발전 수익이 외부로 빠져나가는 문제를 줄이고,

지역 주민 중심의 ‘햇빛소득’ 구조를 만들기 위한 장치로 볼 수 있습니다.

👉 입지 제한

입지 역시 상당히 보수적으로 제한되었습니다.

원칙적으로는 농업진흥지역 밖 농지에서만 가능하도록 하였고,

예외적으로 재생에너지지구 지정 시 일부 허용하는 방식입니다.

이는 무분별한 농지 훼손 논란을 줄이기 위한 장치로 해석됩니다.

실제로 국내 농지정책은 단순한 토지 이용 문제가 아니라 식량안보와 직결되는 부분이기 때문에,

정부 역시 농업진흥지역 해제에는 매우 신중한 입장을 유지하고 있습니다.

👉 임차농 보호 장치

이번 법안에서는 임차농 보호 내용도 포함되었습니다.

✔ 임대차 자동 갱신 의무

✔ 과도한 임대료 제한

✔ 표준계약서 도입 근거 마련

이 부분은 향후 실제 사업 현장에서 상당히 중요한 요소가 될 가능성이 있습니다.

그동안 일부 지역에서는 발전사업 수익 기대감으로 인해 농지 임대료가 급등하거나,

기존 경작자가 배제되는 문제도 제기되어 왔기 때문입니다.

👉 영농 유지 의무 강화

개인적으로 가장 중요한 부분이라고 생각되는 것이 바로 이 부분입니다.

법안에서는 발전사업자가 농사를 제대로 유지하지 않을 경우

다음과 같은 제재가 가능하도록 하였습니다.

✔ 시정명령

✔ 과징금 부과

✔ 사업 정지

✔ 사업권 취소

즉,

단순히 태양광 패널만 설치하고 농사를 포기하는 형태를 제도적으로 막겠다는 방향입니다.

🎯 왜 영농유지의무가 가장 중요한가

영농형 태양광은 이름 그대로 “영농”과 “태양광”이 함께 가야 하는 사업입니다.

하지만 현실적으로는 발전수익이 상대적으로 안정적이다 보니,

일부 사업자는 농업보다 발전사업에 집중하려는 유인이 발생할 가능성이 있습니다.

만약 관리가 느슨해진다면 다음과 같은 문제가 발생할 수 있습니다.

👉 농지의 사실상 발전부지화

가장 우려되는 부분은 농지가 사실상 발전부지로 변질되는 상황입니다.

농작물 생산은 형식적으로만 유지하고 실제로는 발전사업만 운영한다면,

영농형 태양광은 결국 일반 토지형 태양광과 다를 바 없어질 수 있습니다.

이 경우 정책 취지 자체가 무너지게 됩니다.

👉 주민 수용성 악화

태양광 사업은 결국 지역 주민의 수용성이 매우 중요합니다.

만약 영농형 태양광이라는 이름으로 사업을 시작했는데

실제 현장에서 농사는 사라지고 패널만 남는 상황이 반복된다면,

지역 주민들의 불신은 더욱 커질 가능성이 있습니다.

이러한 사례가 반복되면 정상적으로 운영되는 사업까지 부정적인 영향을 받을 수 있습니다.

👉 농지 규제 강화 가능성

국내 태양광 정책은 주민 민원과 난개발 문제가 발생할 경우

규제가 강화되는 방향으로 움직인 사례가 많았습니다.

대표적으로 다음과 같은 사례들이 있었습니다.

✔ 산지 태양광 규제 강화

✔ 이격거리 확대

✔ REC 가중치 조정

✔ 환경성 평가 강화

영농형 태양광 역시 관리 실패 사례가 누적된다면

향후 추가 규제가 강화될 가능성을 배제하기 어렵습니다.

결국 지금 단계에서 가장 중요한 것은

“제도가 시장에 안착할 수 있도록 초기 관리가 제대로 이루어지는가”라고 생각됩니다.

👉 오히려 장기적으로는 시장 신뢰를 높일 가능성

반대로 영농유지의무가 철저하게 관리된다면 긍정적인 효과도 기대할 수 있습니다.

✔ 주민 수용성 개선

✔ 농촌 소득 확대

✔ 재생에너지 확대

✔ 농업과 발전사업의 공존 모델 구축

✔ 정책 안정성 확보

특히 최근 정부가 추진 중인 ‘햇빛소득마을’ 정책과도 연결될 가능성이 높습니다.

단순히 외부 자본이 들어와 수익을 가져가는 구조가 아니라,

지역 주민이 직접 참여하고 수익을 공유하는 구조가 자리 잡는다면

농촌 지역의 새로운 소득 모델로 발전할 가능성도 있습니다.

🎯 향후 대응방향

👉 사업 초기부터 보수적인 접근이 필요

영농형 태양광은

일반 토지태양광보다 훨씬 높은 수준의 관리와 행정 대응이 필요할 가능성이 높습니다.

특히 향후 하위법령에서 다음 요소들이 매우 중요해질 것으로 예상됩니다.

✔ 영농 유지 판단 기준

✔ 작물 재배 인정 범위

✔ 차광률 기준

✔ 수확량 유지 기준

✔ 관리감독 방식

✔ 주민참여 비율

✔ 수익 배분 구조

실제로 일본 역시 영농형 태양광 확대 이후

‘농사는 하지 않고 패널만 설치하는 문제’가 발생하면서

차광률 기준과 영농 유지 기준을 강화하는 방향으로 제도를 수정하고 있습니다.

국내 역시 초기 제도 안착 과정에서 비슷한 논의가 이어질 가능성이 있습니다.

👉 실제 사업자는 더욱 신중한 검토 필요

향후 영농형 태양광 시장은

단순한 발전수익 계산만으로 접근하기 어려운 시장이 될 가능성이 높습니다.

특히 다음 요소들이 매우 중요해질 것으로 보입니다.

✔ 실제 영농 가능 여부

✔ 농업 지속성

✔ 주민 수용성

✔ 지자체 정책 방향

✔ 농지 규제 변화

✔ 계통연계 가능 여부

✔ 유지관리 체계

따라서, 단기 수익 중심 접근보다는

장기 운영 관점에서 안정성을 검토하는 것이 중요해질 것으로 판단됩니다.

👉 지붕태양광·임대사업의 안정성도 다시 주목 가능

이러한 흐름 속에서 상대적으로 규제와 주민 갈등 가능성이 적은

지붕태양광 임대사업 역시 다시 주목받을 가능성이 있습니다.

특히 공장·창고·축사 지붕은 다음과 같은 장점이 있습니다.

✔ 농지 훼손 이슈가 적음

✔ 주민 민원 가능성이 상대적으로 낮음

✔ 기존 건축물 활용 가능

✔ 산업단지 중심 계통 접근성 유리

✔ 건축물 자산 활용 가능

최근에는 산업단지 RE100 대응과 전기요금 절감 이슈까지 겹치면서

공장지붕 태양광에 대한 관심도 꾸준히 증가하는 흐름입니다.

결국 향후 태양광 시장은 단순한 설치 확대보다

“어떤 형태가 장기적으로 안정적인가”가 더욱 중요해질 가능성이 높아 보입니다.

🎯 마무리하며...

이번 영농형 태양광 법안 통과는 단순히 태양광 설치 허용이 아니라,

농업과 재생에너지를 함께 유지하려는 방향으로 제도를 정비했다는 점에서 의미가 있습니다.

다만, 가장 중요한 핵심은 결국 ‘영농 유지 의무’라고 생각됩니다.

만약 영농은 사라지고 발전사업만 남게 된다면,

영농형 태양광은 결국 난개발과 농지 훼손 논란을 다시 반복할 가능성이 있습니다.

반대로 영농 유지가 철저히 관리된다면 농촌 소득 확대와 재생에너지 확대를 동시에 추진할 수 있는

현실적인 모델이 될 가능성도 충분히 있습니다.

앞으로는 하위법령과 실제 관리감독 체계가 시장 안정화의 핵심이 될 것으로 보이며,

사업자 역시 단기 수익보다는 장기 안정성과 정책 방향을 함께 고려하는

보수적인 접근이 더욱 중요해질 것으로 판단됩니다.

https://www.aitimes.com/news/articleView.html?idxno=210313

"농지 보전하며 태양광 발전까지"… 영농형 태양광 지원법 국회 통과 - AI타임스

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