바랑가이 - 필리핀 지방 자치 최소 단위

[돌상어25]

필리핀의 바랑가이에 대해 알아보겠습니다

출처는 한글 위키는 자료가 너무 부족하여 영문 위키를 번역해왔습니다.

https://en.wikipedia.org/wiki/Barangay

바랑가이 - Barangay, 줄여서 Brgy 혹은 Bgy 로도 표현됩니다.

기존엔 바리오(Barrio) 라고 불리었습니다.

바랑가이는 필리핀 행정 구역의 최소 단위로써, 필리핀 고유어로

마을을 뜻 합니다.

대도시 지역에서는 도심 인근, 교외 또는 교외 지역 등의 의미로 사용되기도 합니다.

바랑가이라는 어원은 발랑가이(Balangay)에서 비롯 되었으며,

필리핀으로 이주한 오스트로네시안 사람들이 사용하던 배 종류에서 유래 되었습니다.

필리핀의 모든 시/군(Cities and Municipalities)들은 바랑가이라는 단위로

나뉘어지며, Ilocos Norte의 Adams 군 및 팔라완의 Kalayaan는

오직 한개의 바랑가이로 예외 지역에 포함됩니다.

바랑가이 자체도 몇 몇 지역에서는 비공식적으로 Purok(영어로 Zone)으로

나뉘어 지며, 한 무리의 집들로 이루어진 바랑가이 지역(zone) 입니다.

그리고 Sitio가 있는데, 주로 시골 지역으로 바랑가이 중심에서

벗어난 외곽 지역입니다.

2015년 6월을 기준으로 필리핀 전국에는 42,029개의 바랑가이가 있습니다.

역사(History)

스페인이 16세기에 최초로 필리핀에 도착 하였을 때,

잘 조직되어 있는 바랑가이라고 불리우는 독립된 마을을 발견 하였습니다.

바랑가이라는 단어의 어원은 발랑가이(Balangay)로,

말레이어로는 "범선"을 뜻 합니다.

처음 바랑가이들은 비교적 작은 규모의 50~100여가구로 이루어진

마을이었습니다.

스페인인들과 접촉 할 시기에 많은 바랑가이들이

큰 규모의 공동체로 커져있었습니다.

1604년을 기준으로 해안가 지역에는 많은수의 풍요롭고 강력한 바랑가이들이 존재 하였으며,

Sulu, Butuan, Panay, Leyte, Cebu, Pampanga, Pangasinan,

Pasig, Laguna, Cagayan River 등지는

번성하는 무역의 중심지였습니다.

이들 중 몇 몇 바랑가이들은 많은 인구를 자랑 했습니다.

Panay에서는 몇 몇 바랑가이들에 이미 2만여명의 주민들이 있었으며,

레이테(Leyte - Baybay)에는 1만 5천명이,

세부에는 3천 500명, Vitis(팜팡가)dpsms 7 천명의 주민들,

팡가시난(Pangasinan)에 4천명의 주민들이 살고 있었습니다.

주민수가 적은 더 작은 규모의 바랑가이들도 있었습니다.

하지만 이들은 대부분 내륙 지방의 공동체에 불과했거나

해안가일 경우에는 상업적으로 좋지 않은 여건에 위치 하였습니다.

이들 작은 바랑가이들은 30~100여가구 정도로 구성되어 있었습니다.

그리고 인구는 대게 100~500 여명 정도 되었습니다.

레가즈피(Legazpi)에 의하면, 그는 20~30명 정도 밖에 살지 않는

바랑가이도 발견하였다고 합니다.

전통적으로 오리지널 "바랑가이"들은 다른 동남아시아 지역에서 건너와

해안가에 정착한 말레이-폴리네시안 사람들이었습니다.

대부분의 고대 바랑가이들은 해안가나 강가를 따라 형성 되었습니다.

이는 많은 사람들이 단백질 및 식량 해결을 위해 어업에 의존하고 있었기 때문입니다.

또한 강이나 해안가의 물길을 따라 이동하였기 때문이기도 합니다.

이들이 육로는 항상 하천 시스템을 따라 형성되어 있었으며,

목욕, 세탁, 식수 등의 원천이기 때문입니다.

해안가의 바랑가이들은 외국과의 교류에 대한 접근성이 훨씬 용이했습니다.

해안가는 경제적인 발전 활동을 하기에 가장 알맞은 지역이었습니다.

다른 국가의 상인들과의 무역 역시 다른 국가의 문화와 문명을

접할 수 있는 기회를 제공 하였으며,

일본, 중국의 한족, 인도, 아랍 등의 국가와의 무역을 통한

문화를 접할 수 있는 기회가 많았습니다.

이들 해안가 공동체들은 더 많은 코스모폴리탄 문화를 습득 하였고,

발전된 사회 구조와 귀족 가문등의 지배를 받았습니다.

스페인 지배 기간 동안, Reduccion 이라는 재정착 정책을 통하여

작게 흩어져 있는 바랑가이들이 작은 군을 형성하기 위해 통합 되었습니다.

각각의 바랑가이들은 cabeza de barangay(바랑가이 장)으로 불리었으며,

이들은 Spanish Philippines의 군 단위를 통치하던

엘리트 집단이었습니다.

이들의 직책은 첫번째 datu들로 부터 부여 받았는데

Datu는 필리핀 전역에 걸쳐 수많은 토착민들을 통치하던 사람을 뜻 합니다.

스페인 군주는 Cabeza 들을 통하여 각각의 바랑가이들을 통치 하였고,

또한 스페인 왕족을 위한 세금을 거둬 들였습니다.

이후 미국인들이 왔을 때, 이들 지방 정부의 구조에

조금의 변화가 발생 하였습니다.

나중에 4명의 의원들을 포함하는 Rural Council들이 보조를 위해

창설 되었고, 현재는 Barrio Lieutenant로 개명 되었습니다.

이후 Barrio Council로 이름이 변경 되었다가,

지금의 바랑가이 의회인 Barangay Council이 되었습니다.

스페인어로 바리오(Barrio)는 1974년까지 20세기 대부분의 기간 동안 사용되었고,

독재자로 유명한 페르디난드 마르코스 대통령이 이 명의를

바랑가이로 바꾸라고 명령 하였습니다.

이 이름은 1986 EDSA 혁명때도 노인들이 여전히 바리오라는 명칭을 사용하면서

살아남았습니다.

1986년 EDSA 혁명과 1987 헌법 재정 이후 Municipal Council가 복원 되었고,

바랑가이를 필리핀 지방 정부 최소 단위로 규정 하였습니다.

첫 바랑가이 선거는 새로운 헌법 아래서 1989년 3월 28일 치뤄졌습니다.

이 법이 Republic Act No. 6679 입니다.

마지막 바랑가이 선거는 2013년 10월 치뤄졌으며,

2017년 10월 예정되었던 바랑가이 선거는 Republic Act No 10952의 승인으로

연기 되었습니다.

이 선거의 연기는 필리핀 의회와 상원 모두에게서 비난을 받았습니다.

Parish Pastoral Council for Responsible Voting 에서는

이러한 선거 연기가 국민들에게서 자신들의 통치자를 직접 선출 할 권리를

부정하는 행위라면서 강도높은 비난이 이어졌습니다.

(이 선거가 이번달 치뤄진 바랑가이 선거입니다.

선거가 계속 연기 되었고, 원래의 임기 기한을 훨씬 넘겨 선거가 치뤄지는 탓에

전국적으로 금주령이 내려지고 30명이 넘는 출마자들이 살해되는 등

상당히 중요한 선거였습니다.)

현대의 바랑가이는 선출직 공무원이 책임자를 맡게 되면,

Punong Barangay 혹은 바랑가이 캡틴(Kapitan)이

바랑가이 최고 권력의 자리를 차지합니다.

Kapitan은 역시 선출직인 Sangguniang Barangay (바랑가이 의회)의

보조를 받게 됩니다.

의회는 지방 정부 Local Government Unit으로 간주되며,

프로빈스 및 자치 정부의 그것과 비슷합니다.

바랑가이 의회는 바랑가이 캡틴과 7명의 바랑가이 의원과 청년회장(SK)으로 이뤄집니다.

그러므로 바랑가이에는 8명의 입법 회의 구성원이 갖춰집니다.

만약 새로운 결의안이나 해결책을 찾기 위한 의회를 진행하면서

의원들과 SK 의 투표 결과가 동등하게 대립 할 경우에는

바랑가이 캡틴이 자신을 표를 사용하게 됩니다.

이는 SK가 어떤때는 중단 되었다가 재개 될 때만 일어납니다.

SK가 부재일 경우, 바랑가이 의회에서는 지명된 Barrio Council 회장에게

투표하고, 이 회장은 해당 자치단체의 바랑가이 캡틴들로 구성된

League of the Barangay Councilors 회장과는 다릅니다.

바랑가이 정의 시스템(Barangay Justice System) 혹은

Katarungang Pambarangay는 대부분 Lupon Tapapamayapa

(Justice of the peace)으로 알려진 구성원들로 이뤄져 있습니다.

이들의 역활은 바랑가이 차원에서의 분쟁 조정 및 중재 역활을 하며,

사건이 법정으로가 더욱 커지는 것을 방지하는 역활을 합니다.

바랑가이 선거는 비 당파적이며, 일반적으로 열띤 논쟁을 벌입니다.

바랑가이 캡틴들은 단기식 투표로

투표용지에 출마자들이 이름이 표시되어 있고 원하는 인물을

선택하는 방식이며,

의원들은 연기식 투표로

여러명의 후보자들을 선택하는 방식입니다.

각가의 투표자들은 최대 7명의 의원 후보자들을 선택 할 수 있으며,

가장 많은 선택을 받은 7명의 후보자들이 바랑가이 의원으로 선정 됩니다.

바랑가이는 자체적인 바랑가이 홀을 가지며, 관할하는 바랑가이의

자치를 맡게 됩니다.

Tanod 혹은 바랑가이 경찰은 비무장 감시자(watchman)으로써,

바랑가이내 치안 업무를 담당합니다.

바랑가이별 Tanod 인원수는 각기 다릅니다.

이들은 필리핀 전역의 자신들의 바랑가이 내 안전과 치안 업무 역활을 합니다.

바랑가이 예산은 내부 수익 배당(IRA)로 나오며,

Sangguniang Kabataan를 위한 예산에 일부금이 배정 됩니다.

정확한 예산은 바랑가이의 인구와 토지 면적을 합한 공식에 의해 결정됩니다.

2015년 기준 필리핀 전국에는

프로빈스 81개

도시 144개

군 1,490개

바랑가이 42,029 개가 있습니다.