광역・기초 지방의원 홈페이지 모니터 결과 발표

[풀뿌리참여자치]

광역・기초 지방의원 홈페이지 모니터 결과 발표

- 지방의원 3,579명의 중 5.42%(190명)만 홈페이지 공약 게시

- 지방의원 홈페이지 18.71% 늘어났지만 공약 고시는 제자리걸음

- 국회의원 84.49% 공약실천 내용공개, 지방의원 책임의식 심각

  한국매니페스토실천본부(상임대표 강지원/이하 실천본부)는 전국 광역・기초지방의원 홈페이지를 대상으로 홈페이지 운영과 선거공약 게시유무를 확인하고 그 결과를 발표하였다. 실천본부는 2008년에 이어 2009년에도 연속 실시하고 있는 ‘지방의원 웹 소통평가’의 의미와 목적을 주민과의 소통방식은 다양할 수 있으나 ‘가장 쉽고, 편하고, 빠르고, 편리한’ 매체가 인터넷 공간이며, 선거공약 홈페이지 게시는 고시의 의무에 가깝다는 의미에서 모니터를 수행했음을 밝혔다.     

  실천본부는 전국 16개 광역의회와 230개 기초의회가 공동운영하고 있는 지방의원 홈페이지를 모니터 대상에 포함하였으며, 246개 지방의회의 지방의원 공동 홈페이지의 운영방식 모니터도 함께 실시하였다. 평가방식으로는 지방의원들의 책임성 제고를 위해 실시하는 사업인 만큼 공약실천노력과 그에 따른 효과성 등의 이행평가를 제외하고 (1) 홈페이지를 운영하고 있는가 (2) 홈페이지에 공약을 게시하고 있는가의 기본적인 범위로 단순화하여 모니터를 수행하였다.

 실천본부의 모니터 결과, 전체 지방의원 3,579명 중에 홈페이지를 운영하고 있는 의원은 2,397명으로 69.97%였으나, 홈페이지에 공약을 게시하고 있는 의원은 190명으로 5.42% 뿐인 것으로 확인되었다.

 이는 실천본부가 지난 2008년도에 실시한 1차 웹 모니터 결과에서 홈페이지가 있는 의원 51.26%, 홈페이지에 공약을 게시하고 있는 의원은 3.33%였던 것과 비교해 볼 때 홈페이지를 운영하고 있는 의원은 18.71%, 홈페이지 공약 게시는 2.09%가 높아졌으나,

 2008년도 9월에 299명 국회의원 중 총선 공보물을 유권자들에게 발송한 245명 지역구의원을 대상으로 실시한 홈페이지 모니터 결과, 홈페이지가 없거나 개편중인 의원은 7명(2.86%)에 불과했으며, 국회의원의 84.49%인 207명이 공약을 게시하고 있으며, 이행사항들을 공개하고 있는 것과 비교해 보면, 단순 비교는 할 수 없다고 보더라도 지방의원의 홈페이지 운영과 공약 게시 실태는 심각한 수준이 아닐 수 없다.

 광역・기초의원별 모니터 결과를 보면, 광역의원 726명 중에 홈페이지를 운영하고 있는 의원은 523명으로 72.04%, 홈페이지에 공약을 게시하고 있는 의원은 36명으로 4.96%이며, 기초의원 28531명 중에는 홈페이지를 운영하고 있는 의원은 874명으로 65.69%,  홈페이지에 공약을 게시하고 있는 의원은 154명으로 5.40% 뿐인 것으로 확인되었다.

 의회별 모니터 결과는, 서울시 구로구와 경기도 의정부시・안양시・이천시・여주군 등 5개의 지방의회에서 의원 전체가 홈페이지 운영과 공약게시를 하고 있었으며, 강원도 강릉시・영월군의 경우에는 의원 18명 전원이 홈페이지를 운영하고 있으며 비례의원을 제외한 16명이 공약게시를 하고 있는 등 홈페이지의 운영과 공약 게시에서 우수의회로 확인되었다.

 특히 이번 평가에서 반드시 지적되어야 할 점은 지방의회 사무처의 지방의원 홈페이지 공동운영에 대한 의식이다. 일부 지자체 지방의회 사무처에서는 지방의원들의 홈페이지에 공약 게시가 공직선거법 위반이 아닌지를 선관위에게 질의하는 중이라거나, 지방의원간의 형평성을 위해서 공약게시 코너를 만들지 않았다는 대답을 듣기도 하였으며, 지방의원 홈페이지가 전혀 없는 지방의회도 다수 발견되었다.

 이번 민선4기 지방의원 홈페이지 2차 모니터 과정에서도 지난 1차 모니터에서처럼 지방의원의 선거공보물이 선관위 홈페이지를 통해 상시적으로 공개되고 있음에도 불구하고 자신의 선거공약이 무엇인지를 몰라서 되묻고 있었다. 이는 선거공약은 선거를 위한 도구로만 생각할 뿐, 주민과의 공적인 계약이라는 것으로 이해하지 않는다는 반증으로 볼 수 있다.

 또한, 민선4기 지방의원들이 지역주민과의 약속들을 책임 있게 마무리하겠다는 의지나 노력보다는 중앙정당이나 중앙의 유력 정치인들에게 줄 서서 재선을 보장 받으려는 개인적 욕심을 벗어나지 못하여 소중한 주민과의 계약을 너무 쉽게 파기하거나, 선거에서의 무책임한 약속남발이 재연 될 우려를 지울 수 없게 하고 있다.

 모니터 과정에서 지방의원의 공약을 실천하는 과정은 행정력을 가지고 있지 못하기 때문에 이행이 쉽지 않다는 반론을 제기하는 바, 지방의원의 선거공약이 행정력을 가지고 있지 못하여 지킬 수 없는 업무의 범위였다면 선거 당시에 공약이행 노력에 대한 범위를 명확히 하는 것이 옳았으며, 지방의원들의 선거공약은 처음부터 존재하지 않았다는 것으로서 지역주민의 지방의원에 대한 불신이 더욱 커 질 수 있다는 점을 지적하고 싶다.

  이번 평가를 2008년도에 이어서 실시한 2009년도 지방의원 홈페이지 모니터 사업을 지속하는 이유는 지방자치의 꽃인 지방의회와 지방의원들의 선거공약에 대한 책임의식을 높이고, 지방의원의 선거공약 범위와 형태에 대한 사회적 논의 촉발, 공약이행과정에 효과성에 대해 지역별로 심도 있는 토론이 진행되어, 성숙한 지방자치를 앞당겨 나갈 수 있기를 기대하고 있다.

#붙임1. 전국 광역, 기초지방의원 홈페이지 모니터 결과 자료

붙임1] 전국 광역, 기초지방의원 홈페이지 모니터 결과 자료

<자료-1> 광역지방의원 홈페이지 지역의회별 현황

지역	전체의원	홈페이지 운영	공약 게시의원	홈페이지 비운영
전체	726	523(72.04%)	36(4.96%)	203(27.96%)
서울	101	88	11	13
부산	45	3	0	42
대구	29	29	1	0
인천	33	33	3	0
광주	18	18	1	0
대전	19	19	2	0
울산	19	19	1	0
경기	117	117	6	0
강원	40	40	0	0
충북	31	3	1	28
충남	38	38	0	0
전북	37	37	0	0
전남	51	5	3	46
경북	55	55	2	0
경남	52	10	3	42
제주	41	9	2	32

<자료1-1. 홈페이지에 공약이 공개된 광역의원 명단: 총 36명>

광역시 (19명)			광역도(17명)
서울특별시	강감창, 김기성, 김덕배, 김정재, 김현기, 도인수, 박종환, 안희옥, 이종한, 진두생, 허준혁		경기도	김경호, 박문수, 박세혁 서영석, 장경순, 최용길
대구광역시	이동희		충청북도 의회	김환동
인천광역시	강창규, 박창규, 이은석		전라남도 의회	김창남, 송대수, 황정호
광주광역시	손재홍		경상북도 의회	윤창욱, 이우경
대전광역시	김재경, 조신형		경상남도 의회	공영윤, 박규식, 신용옥
울산광역시	서동욱		제주특별자치도	오영훈, 장동훈

<자료-2> 기초지방의원 홈페이지 지역의회별 현황

지역	전체의원	홈페이지 운영	공약 게시의원	홈페이지 비운영
전체	2853	1874(65.69%)	154(5.40%)	979(34.31%)
서울	416	343	27	73
부산	182	66	1	116
대구	116	84	3	32
인천	108	38	3	70
광주	65	48	0	17
대전	61	38	1	23
울산	50	50	1	0
경기	412	306	73	106
강원	166	122	24	44
충북	131	59	1	72
충남	174	106	5	68
전북	196	163	5	33
전남	240	153	1	87
경북	281	198	2	83
경남	255	100	7	155

<자료2-1. 홈페이지 공약 공개 기초지방의원 의회별 현황>

지역	의회	의원명단 (154명)
서울	광진구 의회	김창현
	동대문구 의회	김명곤
	서대문구 의회	서정순
	강서구 의회	신낙형, 박양삼
	구로구 의회	강태석, 김경훈, 김남광, 김명조, 김경훈, 김창범, 류정숙, 박상민,박용민, 박용순, 서호연, 우권석, 윤주철, 최미자, 홍춘표, 황규복
	금천구 의회	강구덕
	서초구 의회	강성길, 김동운
	강남구 의회	이재민
	송파구 의회	박재범, 원내선
부산	해운대구 의회	최낙만
대구	북구의회	김규학, 박재흥, 이길제
인천	남구 의회	이한형
	부평구의회	전현준, 최화자
대전	서구 의회	한진걸
울산	울주군의회	이몽원
경기	성남시 의회	정기영
	의정부시 의회	강세창, 김시갑, 김영민, 김태은, 김효열, 노영일, 빈미선, 안계철, 안정자, 이민종, 이종화, 이학세, 최경자
	안양시 의회	곽해동, 권용호, 권주홍, 권혁록, 김국진, 김기용, 김영환, 김웅준, 김종호, 명상욱, 문수곤, 박현배, 심규순, 심재민, 이강헌, 이동기, 이재문, 이재선, 이철호, 인형수, 임문택, 천진철, 최경태, 하연호
	부천시 의회	류중혁, 박종국, 오세완, 윤병국, 이영우
	동두천시 의회	형남선
	안산시 의회	문인수
	고양시의회	길종성, 김순용, 최국진
	과천시 의회	서형원, 황순식
	남양주시 의회	김영수, 김진장, 이의용
	의왕시 의회	기길운
	하남시 의회	홍미라
	용인시 의회	신승만
	이천시 의회	권영천, 김문자, 김태일, 김학인, 박순자, 서재호, 성복용, 오성주, 이현호
	여주군의회	경익수, 김규창, 박명선, 박용일, 이명환, 장학진, 최예숙
	김포시 의회	정왕룡
강원	춘천시 의회	김영일
	강릉시 의회	강무성, 강희문, 권혁기, 김경자, 김영기, 김홍규, 김화목, 박오균, 심영섭, 심종인, 왕종배, 이재안, 최선근, 최종무, 홍기옥, 홍달웅
	영월군 의회	김호식, 박연호, 이병국, 장경재, 정옥진, 지창희
	양구군 의회	박승용
충북	단양군 의회	엄재창
충남	천안시 의회	전종배
	공주시 의회	양준모
	보령시 의회	편삼범
	계룡시 의회	김학영, 이재운
전북	전주시 의회	국주영은, 장태영
	정읍시 의회	문영소, 정병선
	김제시 의회	정호영
전남	영암군 의회	강찬원
경북	경산시 의회	정병택
	예천군 의회	이철우
경남	마산시 의회	김상만, 김재철, 송순호, 이상인, 하문식
	김해시 의회	배창환
	거제시 의회	이행규

<자료2-2. 기초지방의원 홈페이지 의회별 현황>

지역	지역의회	전체의원수	홈페이지 운영	공약 게시의원	홈페이지 비운영
서울(25)	종로구	11	0	0	11
	중구	9	9	0	0
	용산구	13	13	0	0
	성동구	15	15	0	0
	광진구	13	13	1	0
	동대문구	18	18	1	0
	중랑구	17	1	0	16
	성북구	22	22	0	0
	강북구	14	14	0	0
	도봉구	14	14	0	0
	노원구	22	22	0	0
	은평구	18	1	0	17
	서대문구	16	16	1	0
	마포구	18	18	0	0
	양천구	18	18	0	0
	강서구	20	20	2	0
	구로구	16	16	16	0
	금천구	9	9	1	0
	영등포구	17	17	0	0
	동작구	17	17	0	0
	관악구	21	9	0	12
	서초구	15	15	2	0
	강남구	21	21	1	0
	송파구	24	24	2	0
	강동구	18	1	0	17
부산(16)	중구	7	1	0	6
	서구	9	9	0	0
	동구	9	0	0	9
	영도구	9	0	0	9
	부산진구	19	19	0	0
	동래구	12	0	0	12
	남구	15	15	0	0
	북구	13	0	0	13
	해운대구	17	3	1	14
	사하구	15	0	0	15
	금정구	13	0	0	13
	강서구	7	0	0	7
	연제구	10	0	0	10
	수영구	8	0	0	8
	사상구	12	12	0	0
	기장군	7	7	0	0
대구(8)	중구	7	0	0	7
	동구	16	16	0	0
	서구	13	13	0	0
	남구	10	0	0	10
	북구	20	5	3	15
	수성구	19	19	0	0
	달서구	23	23	0	0
	달성군	8	8	0	0
인천(10)	중구	7	0	0	7
	동구	7	0	0	7
	남구	17	1	1	16
	연수구	9	9	0	0
	남동구	15	0	0	15
	부평구	18	18	2	0
	계양구	8	8	0	0
	서구	14	2	0	12
	강화군	6	0	0	6
	옹진군	7	0	0	7
광주(5)	동구	9	9	0	0
	서구	13	12	0	1
	남구	12	12	0	0
	북구	17	1	0	16
	광산구	14	14	0	0
대전(5)	동구	13	0	0	13
	중구	10	0	0	10
	서구	20	20	1	0
	유성구	8	8	0	0
	대덕구	10	10	0	0
울산(5)	중구	11	11	0	0
	남구	14	14	0	0
	동구	8	8	0	0
	북구	7	7	0	0
	울주군	10	10	1	0
경기(31)	수원시	36	36	0	0
	성남시	35	35	1	0
	의정부시	13	13	13	0
	안양시	24	24	24	0
	부천시	30	30	5	0
	광명시	13	13	0	0
	평택시	16	2	0	14
	동두천시	7	5	1	2
	안산시	22	22	1	0
	고양시	31	10	3	21
	과천시	7	7	2	0
	구리시	7	7	0	0
	남양주시	14	7	3	7
	오산시	7	1	0	6
	시흥시	13	13	0	0
	군포시	9	0	0	9
	의왕시	6	1	1	5
	하남시	5	1	1	4
	용인시	20	20	1	0
	파주시	10	3	0	7
	이천시	9	9	9	0
	양주시	7	0	0	7
	여주군	7	7	7	0
	화성시	11	11	0	0
	광주시	8	0	0	8
	연천군	7	0	0	7
	포천시	7	7	0	0
	가평군	7	7	0	0
	양평군	7	7	0	0
	안성시	9	0	0	9
	김포시	8	8	1	0
강원(18)	춘천시	21	21	1	0
	원주시	22	22	0	0
	강릉시	18	18	16	0
	동해시	8	8	0	0
	태백시	7	7	0	0
	속초시	7	2	0	5
	삼척시	8	7	0	1
	홍천군	8	8	0	0
	횡성군	7	0	0	7
	영월군	7	7	6	0
	평창군	7	7	0	0
	정선군	7	0	0	7
	철원군	7	0	0	7
	화천군	7	1	0	6
	양구군	7	7	1	0
	인제군	7	0	0	7
	고성군	4	0	0	4
	양양군	7	7	0	0
충북(12)	청주시	26	26	0	0
	충주시	19	4	0	15
	제천시	13	1	0	12
	청원군	12	12	0	0
	보은군	8	0	0	8
	옥천군	8	0	0	8
	영동군	8	0	0	8
	진천군	7	7	0	0
	괴산군	8	0	0	8
	음성군	8	8	0	0
	단양군	7	1	1	6
	증평군	7	0	0	7
충남(16)	천안시	20	20	1	0
	공주시	12	2	1	10
	보령시	12	12	1	0
	아산시	14	14	0	0
	서산시	13	13	0	0
	논산시	10	0	0	10
	금산군	8	8	0	0
	연기군	10	0	0	10
	부여군	10	10	0	0
	서천군	9	0	0	9
	청양군	8	0	0	8
	홍성군	10	10	0	0
	예산군	11	2	0	9
	태안군	8	1	0	7
	당진군	12	12	0	0
	계룡시	7	2	2	5
전북(14)	전주시	34	34	2	0
	군산시	23	23	0	0
	익산시	25	25	0	0
	정읍시	17	17	2	0
	남원시	16	1	0	15
	김제시	14	14	1	0
	완주군	10	0	0	10
	진안군	7	7	0	0
	무주군	7	7	0	0
	장수군	7	7	0	0
	임실군	8	8	0	0
	순창군	8	0	0	8
	고창군	10	10	0	0
	부안군	10	10	0	0
전남(22)	목포시	22	22	0	0
	여수시	25	25	0	0
	순천시	23	6	0	17
	나주시	14	0	0	14
	광양시	12	12	0	0
	담양군	9	0	0	9
	곡성군	7	0	0	7
	구례군	7	7	0	0
	고흥군	12	12	0	0
	보성군	9	0	0	9
	화순군	10	10	0	0
	장흥군	7	7	0	0
	강진군	8	8	0	0
	해남군	10	10	0	0
	영암군	9	1	1	8
	무안군	7	7	0	0
	함평군	7	0	0	7
	영광군	9	9	0	0
	장성군	8	8	0	0
	완도군	9	9	0	0
	진도군	6	0	0	6
	신안군	10	0	0	10
경북(23)	포항시	31	31	0	0
	경주시	21	21	0	0
	김천시	17	0	0	17
	안동시	18	2	0	16
	구미시	23	23	0	0
	영주시	14	14	0	0
	영천시	12	12	0	0
	상주시	16	16	0	0
	문경시	10	0	0	10
	경산시	14	14	1	0
	군위군	7	7	0	0
	의성군	13	13	0	0
	청송군	7	0	0	7
	영양군	7	7	0	0
	영덕군	7	7	0	0
	청도군	7	7	0	0
	고령군	7	7	0	0
	성주군	8	8	0	0
	칠곡군	10	0	0	10
	예천군	9	9	1	0
	봉화군	8	0	0	8
	울진군	8	0	0	8
	울릉군	7	0	0	7
경남(20)	창원시	20	0	0	20
	마산시	22	10	5	12
	진주시	21	21	0	0
	진해시	13	13	0	0
	통영시	12	12	0	0
	사천시	12	12	0	0
	김해시	20	1	1	19
	밀양시	12	12	0	0
	거제시	12	1	1	11
	양산시	13	5	0	8
	의령군	10	1	0	9
	함안군	10	0	0	10
	창녕군	10	10	0	0
	고성군	10	0	0	10
	남해군	8	0	0	8
	하동군	10	0	0	10
	산청군	10	0	0	10
	함양군	10	0	0	10
	거창군	10	0	0	10
	합천군	10	2	0	8

(끝)