목민심서(牧民心書) 부임(赴任) 제6조 이사(莅事)_5

목민심서(牧民心書) 부임(赴任) 제6조 이사(莅事)5. 관청의 일은 기한이 있는데, 기한을 믿지 않는 것은 백성들이 명령을 희롱하는 것이니, 기한은 믿게 하지 않을 수 없다. 무릇 대중을 통솔하는 방법으로는 반드시 먼저 약속을 밝히고 세 번 알리고 다섯 번 일깨워주며, 또 반드시 그 기한을 넉넉하게 하여 주선할 수 있게 한 뒤에 이를 어기는 사람이 있으면 약속대로 시행하여도 딴소리를 하지 못할 것이다.호태초(胡太初)가 말하였다.“모든 일은 신의가 없으면 이루어지지 않는 것이다. 하물며 한 고을의 일이 지극히 번잡하고, 한 수령의 위엄이 그다지 혁혁하지 못한데, 이에 기한도 미덥지 않고 호령도 엄숙하지 못하고서 어떻게 일을 해낼 수 있겠는가. 그러므로 그 요체는 기한을 확고히 세우는 일보다 앞서는 것이 없다. 그러나 사정이 특수하면 두 번 세 번 늘리되[기한을 연기하는 것을 말한다.] 세 번까지 연기해도 이행하지 않으면 그 벌은 엄해야 한다.”또 말하였다.“현에서 50리 이상 떨어진 곳은 7일로 기한하며, 그 이하는 5일로 하되, 먼저 그 멀고 가까움을 상고하여 미리 규칙을 세워야 한다. 또, 일직하는 청리(廳吏)로 하여금 책상머리에서 즉시 기록하게 하여 뒷날의 참고가 되게 하며 이를 어긴 사람은 벌주어야 한다.”한연수(韓延壽)주1)가 영천 태수(潁川太守)가 되어 조부(租賦)를 거둘 때는 먼저 그 기일을 밝혀 포고하고, 그 기일에 맞추는 것을 중요한 일로 삼으니 아전과 백성들이 공경하고 두려워하여 따랐다.증공(曾鞏)주2)이 주(州)를 다스릴 때 완급(緩急)을 헤아려 기한을 정해 주고, 기한이 다하기 전에는 다시 공문을 보내어 독촉하는 일이 없었다. 기한이 다하여도 보고하지 않으면 그 죄를 다스렸다. 기한과 일이 서로 맞지 않으면[기한이 촉박한 것을 말한다.] 각 현(各縣)의 의견을 들어서 따로 기한을 정해 주고 그래도 어긴 사람은 벌을 주어 용서하지 않았다. 이에 감히 일을 게을리하지 않고 모두 기한 전에 이루어지게 되었다.서구사(徐九思)주3)가 구용지현(句容知縣)으로 있을 때 소송 심리에 매질은 10대를 넘지 않았고 여러 가지 세금의 독촉에도 미리 기한을 정해 두고, 기한이 넘으면 마을의 부로(父老)들로 하여금 체포하게 할 뿐 관가의 하인들이 향리로 나가지 않게 하였다.[역주][주-D001] 한연수(韓延壽) : 한(漢)나라 소제(昭帝) 때 사람으로 자는 장공(長公)이다. 벼슬은 간대부(諫大夫)를 거쳐 영천(潁川)ㆍ동군(東郡) 등의 태수(太守)를 역임하였는데, 치적(治績)이 천하에 제일이었다. 뒤에 좌풍익(左馮翊)이 되어 소망지(蕭望之)의 탄핵을 받아 처형되었다. 《漢書卷76 韓延壽傳》[주-D002] 증공(曾鞏) : 송(宋)나라 인종(仁宗)ㆍ신종(神宗) 때 사람으로 자는 자고(子固), 호는 남풍(南豐), 시호는 문정(文定)이다. 벼슬은 제주(齊州)ㆍ양주(襄州)ㆍ창주(滄州) 등의 지주(知州)를 지냈는데 치적이 있었고, 중서사인(中書舍人)에 이르렀다. 문장이 뛰어났으며 당송팔대가(唐宋八大家)의 한 사람이다. 저서에 《원풍유고(元豐類稿)》가 있다. 《宋史卷319 曾鞏列傳》《宋元學案卷4 廬陵學案曾鞏》[주-D003] 서구사(徐九思) : 명 세종(明世宗) 때 사람으로 자는 자신(子愼)이고 벼슬은 구용지현(句容知縣)ㆍ공부 낭중(工部郞中)을 지냈다. 《明史卷281 循吏列傳徐九思》牧民心書莅事 赴任第六條官事有期。期之不信。民乃玩令。期不可不信也。凡御衆之法。必先明約束。三令五申。又必寬其期限。令可周旋而後。其犯者。如約乃無辭也。胡大初曰。凡事非信不集。況一邑之事。至爲總總。一令之威。無甚赫赫。乃使期限不信。號令不肅。其何以行之哉。故其要莫先於立限之堅。然情理各殊。再展三展。謂退限。三展不行。厥罰宜嚴。〇又曰。去縣五十里以上限七日。則以下限五日。先考遠近。預立規式。又令直日廳吏。就案頭。隨卽抄記。以俟稽察。其違者罰之。韓延壽爲穎川太守。收租賦。先明布告其日。以期會爲大事。吏民敬畏。趨向之。曾鞏領州。度緩急。與之期。期未盡。不復移書督趣。期盡不報。乃按其罪。期與事不相當。謂期促。聽縣自言。別與之期。違者行罰無赦。於是。莫敢慢事。皆先期而集。徐九思爲句容知縣。訟者抶不過十。諸所催科。預爲之期。逾期。令里老逮之而已。官隷莫至鄕落。