[지붕태양광] RPS 폐지 추진과 태양광 시장의 변화 - 지붕태양광·토지태양광 사업자의 대응 방향

[낙장불입]

안녕하세요!

공장·창고 지붕에 햇빛 수익을 더하고

쓰지 못하는 토지에 현실적인 수익을 만들어 내는

제일테크 대구지사

‘빡빡이의 빛나는 태양광’ 입니다

국내 태양광 발전사업은

오랜 기간 RPS(신재생에너지공급의무화제도)를 중심으로 성장해왔습니다.

RPS는 일정 규모 이상의 발전사업자가 신재생에너지 공급 의무를 지고,

이를 충족하기 위해 REC(신재생에너지공급인증서)를 구매하도록 하는 구조입니다.

태양광 발전사업자는 전력판매(SMP) 외에도 REC 판매를 통해 추가 수익을 확보할 수 있었고,

이는 사업 초기 투자 회수의 중요한 기반이 되어왔습니다.

그러나,

최근 전력시장 환경 변화와 함께 RPS 제도의 구조적 한계가 지속적으로 지적되고 있습니다.

대표적으로 REC 가격 변동성 확대, 공급 과잉에 따른 가격 하락,

그리고 지역별 계통 포화 문제 등이 누적되면서

기존 제도의 지속 가능성에 대한 검토가 이루어지고 있는 상황입니다.

이와 함께,

전력시장 전반에서는 직접 전력거래(PPA), RE100 참여 확대, 전력입찰제 도입 등

시장 중심 구조로의 전환이 단계적으로 논의되고 있습니다.

이러한 흐름 속에서 RPS 폐지 또는 축소에 대한 정책 검토가 이루어지고 있는 것으로

이해할 수 있습니다.

🎯 현재의 시장구조

현재 태양광 발전사업은 여전히 SMP+REC 구조를 기반으로 운영되고 있으나,

실질적인 수익성은 과거 대비 변동성이 커진 상황입니다.

REC 가격은 공급 증가와 정책 변화에 따라 하락 압력을 받고 있으며,

일부 지역에서는 출력제어가 상시화되면서 발전량 자체가 줄어드는 사례도 발생하고 있습니다.

특히,

전남, 경남 등 발전소 밀집 지역에서는 계통 수용 한계로 인해

계획된 발전량을 모두 생산하지 못하는 상황이 나타나고 있습니다.

또한,

금융기관의 사업성 평가 기준도 점차 보수적으로 변하고 있습니다.

과거에는 REC 가격을 일정 수준 가정하여 사업성을 검토할 수 있었지만,

현재는 REC 가격에 대한 확신이 낮아지면서

대출 심사 기준이 강화되는 경향을 보이고 있습니다.

이러한 변화는 신규 발전사업자의 진입 부담을 높이는 요인으로 작용하고 있으며,

동시에 기존 사업자에게도 수익 안정성에 대한 고민을 요구하는 상황입니다.

🎯 RPS폐지의 영향 분석

👉 기존 발전사업자 영향

RPS 폐지가 현실화될 경우 기존 발전사업자는 가장 먼저 수익 구조 변화에 직면하게 됩니다.

기존에는 SMP와 REC가 결합된 형태로 수익을 확보할 수 있었지만,

제도가 축소되거나 폐지될 경우 REC 수익 비중이 감소하거나 사라질 가능성이 있습니다.

이 경우 발전사업자의 수익은 전력시장 가격에 더욱 직접적으로 영향을 받게 됩니다.

이는 수익의 변동성이 커진다는 의미이며,

특히 출력제어가 발생하는 지역에서는 수익 감소가 더 크게 나타날 수 있습니다.

따라서,

기존 사업자 입장에서는 단순 발전 중심 구조에서 벗어나 PPA 체결, 전력판매 전략 다변화 등

대응 방안을 검토할 필요가 있습니다.

👉 신규 발전사업 예정자 영향

신규 발전사업자는 사업 접근 방식 자체를 재검토해야 하는 상황입니다.

과거에는 REC 가격을 기준으로 일정 수준의 수익을 예상하고 사업을 추진할 수 있었지만,

향후에는 전력 판매 가격과 판매 방식이 사업성의 핵심 요소가 될 가능성이 높습니다.

즉, 발전소를 설치하는 것 자체보다 생산된 전력을 어디에,

어떤 방식으로 판매할 것인지가 더 중요한 요소로 작용하게 됩니다.

이는 사업 초기 단계에서부터 수요처 확보 또는 판매 구조 설계가 필요함을 의미합니다.

또한,

금융기관의 보수적인 평가가 강화될 경우, 초기 자금 조달의 난이도도 높아질 수 있습니다.

이러한 점은 개인 또는 소규모 사업자의 진입 장벽으로 작용할 가능성이 있습니다.

👉 지붕태양광·토지태양광 시장 변화

RPS 폐지는 단순히 발전사업 구조만 바꾸는 것이 아니라,

지붕태양광과 토지태양광의 접근 방식에도 영향을 미치게 됩니다.

토지태양광의 경우, 계통 여건과 출력제어 리스크에 따라 사업성 차이가 크게 발생할 수 있으며,

입지 선정의 중요성이 더욱 강조될 것으로 보입니다.

반면, 지붕태양광은 산업단지, 공장지붕 등 전력 수요지와 가까운 입지가 많아

상대적으로 유리한 조건을 가질 수 있습니다.

특히, 향후 PPA나 RE100 참여가 확대될 경우,

지붕태양광은 전력 수요처와 직접 연결되는 구조를 만들기 용이한 형태입니다.

또한,

임대사업 모델은 이러한 변화 속에서 하나의 대안으로 주목될 수 있습니다.

임대사업은 발전 수익 변동에 대한 리스크를 사업자가 부담하고,

건물주 또는 토지주는 임대료 형태로 안정적인 수익을 확보하는 구조입니다.

따라서,

시장 변동성이 커지는 환경에서는 보수적인 투자 성향을 가진 고객에게 보다

적합한 선택지가 될 수 있습니다.

🎯 향후 시장 대응방향

향후 태양광 시장은 “발전 중심”에서 “판매 중심”으로 점진적으로 전환될 가능성이 있습니다.

이에 따라 다음과 같은 대응 방향을 고려할 필요가 있습니다.

👉 첫째, 입지 선정 단계에서 계통 여유와 전력 수요처를 함께 고려해야 합니다.

단순히 인허가 가능 여부만으로 사업성을 판단하기에는 한계가 있습니다.

👉 둘째, 발전사업자는 전력 판매 방식에 대한 이해를 높일 필요가 있습니다.

PPA, 직접거래, RE100 참여 등 다양한 판매 구조에 대한 검토가 요구됩니다.

👉 셋째, 지붕태양광 임대사업은 안정적인 대안으로 검토할 수 있습니다.

특히 공장·창고 지붕을 보유한 사업자의 경우,

초기 투자 없이도 일정 수준의 현금 흐름을 확보할 수 있는 구조이기 때문에

시장 환경 변화에 대한 대응 수단으로 활용할 수 있습니다.

👉 넷째, 기존 발전사업자는 수익 구조 다변화를 검토할 필요가 있습니다.

단일 수익원에 의존하기보다는 다양한 판매 채널을 확보하는 것이 중요합니다.

🎯 마무리하며...

RPS 폐지 추진은 태양광 시장의 방향을 바꾸는 중요한 변화로 볼 수 있습니다.

다만 이는 단순한 위기라기보다 시장 구조가 전환되는 과정으로 이해하는 것이

보다 현실적인 접근입니다.

기존 발전사업자는 수익 안정성 확보를 위한 전략이 필요하며,

신규 사업자는 보다 정교한 사업 구조 설계가 요구됩니다.

특히,

지붕태양광과 임대사업은

이러한 변화 속에서 상대적으로 안정적인 대안으로 검토할 수 있는 영역입니다.

결국,

향후 태양광 시장에서는 발전량 자체보다 전력 판매 구조와 입지 조건이

사업 성패를 좌우할 가능성이 높습니다.

이러한 흐름을 고려하여 사전에 충분한 검토와 전략 수립이 이루어진다면,

변화 속에서도 안정적인 사업 기회를 찾을 수 있을 것으로 판단됩니다.

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