인공지능경쟁, BRICS의 헤징전략

[소통과혁신]

인공지능경쟁 속 BRICS의 지정학적 헤징전략

출처: 발다이토론클럽 VDC에서 

2025년 12월 25일에 제공

BRICS가 확장되고 강화됨에 따라, 기술경쟁에서 무조건 승리하려는 것이 아니라 규칙을 정하며 참여하고자 하는 국가들이 점점 많이 유입되고 있습니다. 그러나 이러한 진전은 여전히 단편적이고 제도화되지 못한 수준에 머물고 있다고 안나 시트닉은 지적합니다.

인공지능(AI) 기술의 급속한 발전과 세계질서의 변화는 하나의 지점으로 수렴하고 있습니다. 바로 디지털 중심의 ‘제도 벨트’ 형성과 글로벌 AI규제의 ‘미래규칙 수립을 위한 핵심 플랫폼’으로서 브릭스(BRICS)의 역할 강화입니다. 브릭스에게 있어 분야에서의 협력 강화는 혁신(기술)의 문제라기보다는 AI 경쟁에 맞서 전략적 회복력을 강화하는 과제입니다. 브릭스 외부 상당수 국가들에게 있어 이는 통제되지 않은 일방적 기술발전의 결과에 대한 지정학적 안전장치가 될 수 있습니다.

미국의 예측 불가능한 정책 결정과 기술 분야에 대한 압력으로 인해 많은 선진국들이 다자 협력 전략을 채택하게 되었습니다. 대표적인 예로 인도는 서구 규범과의 양립성을 유지하면서 BRICS내 협력을 심화시키고자 노력하고 있습니다. 인도는 2026년 여름 BRICS 의장국을 맡을 뿐만 아니라, 오는 2월에는 세계 인공지능 임팩트 서밋(AI Impact Summit)을 개최할 예정입니다. 

최근 몇 년간 BRICS 국가들의 인공지능(AI) 분야 협력은 상당한 진전을 이루었습니다. AI 개발, 윤리 및 보안에 대한 합의가 공동선언 및 권고안에 명시되었습니다. 교육, 응용 기술 및 디지털 인프라를 포괄하는 다자 및 양자 협력체계가 구축되었습니다. 

획기적인 이정표는 2025년 7월 리우 정상회의에서 채택된 브릭스(BRICS) 정상회의의 인공지능(AI) 글로벌 거버넌스 공동선언문이었습니다. 이는 정부 간 차원에서 AI 거버넌스를 다루려는 최초의 국제적 시도였습니다. 기존의 AI 분야 국제선언들은 주로 서방국가들에 의해 주도되었고 전세계 공동체의 일부만을 포괄했던 것과는 달리, 이 공동선언문은 미래의 AI 분야 국제규칙 및 제도체계를 위한 보편적이고 공평한 토대를 마련했습니다. 

이는 기술 선도국뿐만 아니라 대부분의 국가의 이익을 처음부터 고려하는 규제 체계를 구축하려는 시도입니다. 최근 몇 년 동안 BRICS 미래네트워크 연구소(BIFN), 신산업혁명 파트너십( PartNIR ), 디지털 경제및 AI 관련 특별그룹, 러시아 주도의 BRICS+ AI 동맹, BRICS-중국 간 AI 개발협력센터 등 BRICS 국가들의 AI 분야 협력을 지원하기 위한 다양한 기구들이 설립되었습니다. 

그러나 이러한 제도 발전은 투명성 부족과 중복되는 사업이라는 상당한 문제에 직면해 있습니다. 많은 BRICS 기구들이 서로 연계되지 않은 방식으로 운영되고 있으며, 웹사이트는 제대로 업데이트되지 않고, 각 실무 그룹의 임무는 중복됩니다. 이는 BRICS가 단일지휘 센터를 가진 통합블록이 아니라 주권 국가들의 노력을 조율하는 플랫폼이라는 특성에서 비롯됩니다.

또 다른 과제는 BRICS 국가 내 인공지능(AI) 발전의 불균형입니다. 중국은 생성형 AI 분야에서 86% 이상의 영향력을 행사하는 반면, 인도, 브라질, 러시아를 합쳐도 12%에 불과하고, 나머지 BRICS 국가들을 모두 합쳐도 2%에 그칩니다. 따라서 이러한 불균형을 해소하기 위해서는 공동연구 센터 네트워크를 체계적으로 확장하고, 기술 및 인재 교류 프로그램을 확대하며, 개발이 덜 된 회원국들의 인프라 및 지역 AI 프로젝트에 투자하는 것이 지금 특히 중요합니다. 

BRICS 국가들의 국가 AI 전략은 우선순위 측면에서 수렴과 발산을 동시에 보여줍니다. 에티오피아(국가 AI 정책만 보유)를 제외한 모든 회원국이 AI 전략을 채택했습니다. 이 전략들은 공통윤리원칙 및 기준 개발, 의료 및 보건 분야 솔루션 개발, 농업 및 환경 모니터링 분야에서의 AI 적용, 교육 혁신 및 디지털 시대 역량개발, 사이버 보안 및 데이터 보호 강화라는 다섯 가지 핵심 우선순위에 초점을 맞추고 있습니다. 이러한 체계적인 규제와 산업별 적용이라는 이중적 기반은 보다 일관성 있고 다극적인 글로벌 AI 거버넌스 체계를 구축하기 위한 규범적 틀과 실질적인 채널을 제공합니다.

BRICS 국가들이 인공지능 정책결정의 대안적 중심지로 부상하면서 서방은 자연스럽게 대응책을 강화하게 되었는데, 이는 서방이 이를 자국의 이익에 대한 직접적인 도전이자 기술적 패권 주장으로 인식하기 때문입니다. 이에 대응하여 서방은 세 가지 핵심 요소에 기반한 포괄적인 전략을 수립했습니다.

첫째, 집단서방은 수출제한을 핵심수단으로 삼아 BRICS 국가들에 대한 기술봉쇄 정책을 시행하고 있습니다. 미국과 유럽연합(EU)은 BRICS 국가(중국, 러시아, 이란)들이 인공지능 모델학습에 필요한 첨단 GPU와 반도체에 접근하는 것을 지속적으로 차단하고 있습니다. 이러한 정책은 인도와 브라질을 미국과의 긴밀한 협력 관계로 유도하는 동시에 중국과 러시아는 자국의 생태계에 갇히도록 하려는 의도입니다. 결과적으로 BRICS 국가들은 자국 내 생산을 가속화하거나 병행 공급망을 구축해야 하므로 프로젝트 비용이 증가하고 완료 기간이 길어집니다.

둘째, BRICS 회원국이 아닌 세계 주요 국가들에 대해 언론과 정치권의 압력이 가해지고 있습니다.서방 언론은 BRICS의 계획을 종종 "권위주의적" 또는 "억압적"이라고 낙인찍어 잠재적 파트너들의 눈에 BRICS의 정당성을 훼손하려 합니다.

셋째, 각기 다른 AI 동맹과 이니셔티브를 홍보하는 경쟁 플랫폼들이 등장하고 있습니다. 예를 들어, 러시아에서 접속이 차단된 Meta와 IBM은 23개국 140개 기관을 규합하는 AI Alliance를 출범시켰는데, 이는 BRICS+에 대한 "민주적인" 대안으로 자리매김하고 있습니다.

Open AI for Countries 프로그램은 여러 국가에서 활발히 운영되고 있으며, 정부의 AI 개발 활용을 지원하는 체계적인 메커니즘으로 홍보되고 있으며, 기술 도입을 위한 구체적인 솔루션을 제공합니다. 동시에, 주요 미국 기업(AWS, Google, Microsoft )들은 아프리카, 아시아, 라틴 아메리카의 데이터 센터에 수십억 달러를 투자하여 러시아와 중국의 프로젝트를 밀어내고 있습니다. 이는 특히 BRICS와 서방 파트너십 사이에서 고민하는 국가들에게 매우 중요한 문제입니다.

BRICS 국가들은 인공지능개발에 있어 보다 공평한 접근 방식을 모색하는데 적극적으로 저항하고 있음에도 불구하고, 서방의 고립 전략에 대해 공식적으로 적극 대응하지는 않고 있습니다. 반대로 인공지능 분야에서 개방적인 협력에 대한 의지를 꾸준히 강화하고 있습니다. 11월 3일, 러시아와 중국 총리 간 30차 회담에서 양국은 인공지능협력을 위한 공동전문가위원회 설립에 합의했습니다. 이 새로운 기구는 연구, 표준 제정 및 공동 기술 개발을 조율할 것입니다. 모스크바와 베이징은 또한 국제적인 인공지능 규제 체제를 구축하기 위한 최초의 글로벌 기구가 될 가능성이 있는 '인공지능 협력을 위한 글로벌 기구' 설립에 협력할 준비가 되어 있음을 확인했습니다. 

이러한 움직임은 유엔의 중심적 역할, 포용성, 그리고 주권 존중을 기반으로 하는 접근 방식에 대한 양국의 의지를 반영합니다. AI Journey 컨퍼런스 기간 중 BRICS+ 국가 및 파트너 국가들의 AI 적용 사례를 소개하는 국제 플랫폼인 AI Success Hub가 발표되었습니다. 현재 이 플랫폼에는 약 30개 BRICS+ 및 파트너 국가의 AI 구현 사례 약 80개가 소개되어 있습니다.

BRICS가 확장되고 강화됨에 따라, 기술 경쟁에서 무조건 승리하려는 것이 아니라 기술의 규칙을 정립하는 데 참여하고자 하는 국가들이 점점 많이 유입되고 있습니다. 그러나 진전은 여전히 파편화되어 있고 제도화도 미흡한 실정입니다. 앞으로 BRICS는 개별적인 계획에서 벗어나 정책 조율, 데이터 공유, 공동 위험 관리를 보장하는 지속 가능한 제도로 나아가야 합니다. 한편, BRICS는 이미 규제, 전문가, 응용 분야를 통합하는 공동 AI 거버넌스 센터를 설립할 수 있는 기반을 갖추고 있습니다.