＜부록＞ 굴포운하 개착의 역사와 설창육수設倉陸輸 노선 옛길

<div class="figure-file" data-ke-type="file" data-file-src="https://t1.daumcdn.net/cafeattach/CwWe/8417212d0e8117d8ba0375fc9dcaa15bdb73d792?download" data-file-name="굴포운하.hwpx" data-file-size="160800" data-mimetype="application/haansofthwpx" data-ke-align="alignCenter"><a href="javascript:checkVirus('grpid%3DCwWe%26fldid%3DF06F%26dataid%3D94%26fileid%3D1%26regdt%3D20250924094251&url=https%3A%2F%2Ft1.daumcdn.net%2Fcafeattach%2FCwWe%2F8417212d0e8117d8ba0375fc9dcaa15bdb73d792')"><div class="image"></div><div class="desc"><div class="filename">굴포운하.hwpx</div><div class="size">157.03KB</div></div></a></div>굴포운하에 대하여 굴포운하는 충청남도 태안군과 서산시 경계에 위치한 우리나라 최초의 내륙운하로, 고려 인종 12년(1134년)부터 조선 현종 10년(1669년)까지 약 530년간 공사가 진행되었으나 완공되지 못한 미완성 운하이다. 역사적 배경과 목적-굴포운하는 삼남지방(전라, 경상, 충청)에서 생산된 곡물과 공납품을 수도로 운송하기 위해 추진되었다. 당시 서해안 조운로(漕運路)는 안흥량 등 험난한 해역으로 인해 선박 피해가 잦았고, 이를 피하기 위해 태안반도 내륙을 관통하는 운하 건설이 시도되었다.-고려와 조선 모두 여러 차례 공사를 시도했으나, 단단한 암반과 조류, 토목기술의 한계로 7km 중 4km만 개착되고 나머지는 미완성 상태로 남았다. 2. 운하 구조와 실패 원인-운하 밑바닥은 약 19m, 상층부는 52m, 높이는 3~50m로, 갑문식 등 다양한 방식이 시도 되었으나 조수 간만의 차와 암반 굴착 실패로 인해 완공에 이르지 못했다.-운하 건설이 실패하자, 조창(漕倉)을 설치해 육로로 물자를 옮기는 설창육륜(設倉陸輪) 방식이 대안으로 제시되었으나 비용 문제로 실패했다. 3. 현황과 복원 논의-현재 운하 유적은 일부 남아 있으며, 문화재 지정 없이 훼손이 진행 중이다.-최근 태안군은 생태계 보전부담금 반환 사업 공모에 선정되어, 옛 굴포운하(흥인천) 일대 생물서식처 복원과 생태탐방 및 체험 공간 조성을 추진하고 있다.-2000년대 말과 2010년대 초에도 재착공 논의가 있었으나, 서산시 등 인근 지자체와의 협의, 기술적 또는 경제적 문제로 난항을 겪고 있다. 이처럼 굴포운하는 우리나라 운하 건설의 시초이자, 자연환경 극복의 한계와 대안적 물류 방식의 실험장이었던 역사적 유산이다.  <부록> 굴포운하 개착의 역사와  설창육수設倉陸輸 노선 옛길 서산시와 태안군에 걸쳐 있는 태안반도는 우리나라의  대표적 리아스식 해안으로 육지부가 바다 깊숙이 들어가  곶串을 이루고 있다. 충청남도의 서북단 끝부분에 위치해  있으며 안면도 고남, 안흥, 파도리, 구름포, 소근진, 학암 포, 내리 및 서산시 대산읍 독곶의 황금산 등은 부채살처럼  펼쳐진 금북정맥의 끝자락에 해당하는 곳이다. 그리고 지금은 안면도가 육지와 연육된 섬이지만 과거 에는 뭍이었던 곳으로 안면곶이었다. 육지였던 곶에 인공 적으로 운하를 개착하여 지금의 태안군 안면읍 창기리와  남면 신온리 사이에 바닷물이 통수됨으로써 섬이 된 것 이다. 이곳 서산시와 태안군의 태안반도가 가지는 중요성은 여 러 가지 있겠지만 역사적으로는 무엇보다도 조운로를 비롯 한 세곡선의 항로에 있어서는 그 의미가 남다르다 하겠다. 177지금도 인천과 평택항에서 중국의 산동 지방으로 운항 하는 선박은 태안반도와 덕적도 사이의 항로를 이용하고  있다. 심지어 만리호와 학암포에서는 배의 운항로를 육안 으로도 식별이 가능하다. 난행량難行梁이라 일컬어졌던 안 흥량安興梁은 좁게는 관장목을 포함하는 안흥과 신진도 주 변을 지칭하지만 넓은 의미에서는 안면도 영목 앞바다에 서 서산시 대산읍 황금산까지를 일컫는데 바로 이곳에 쌀  썩은 여, 안흥량, 관장목, 방이도 주변의 험로가 산재해 있 어 고려와 조선시대의 조운에 막대한 지장을 초래했다. 연례행사처럼 난파되는 조운선을 보호하고 세곡미의 안 전한 운송을 위하여 고려에서 조선시대에 이르기까지 여 러 가지의 시도가 있었으며, 그중의 하나가 굴포운하掘浦運 河의 개착이었던 것이다. 우리 고장의 역사를 이해하고자  서산과 태안 지역에서 고려시대와 조선시대에 있었던 운 하 개착의 역사를 간략히 정리해 보고자 한다. <고려시대에 있었던 운하개착의 역사> - 숙종(1095-1105) 및 예종시대(1105-1122) 시기적으로 안 흥량安興梁에 대한 대책으로 굴포운하堀浦運河와 관련된 최초 의 기사는 태종실록에 보인다. 「전 왕조 예종(1106-1122)과  숙종(1096-1105) 시기에 백성을 동원하여 굴착하였으나 그  효과를 보지 못했다.」 178기록상으로 확인해 보면 이미 고려 숙종과 예종 시기에  백성을 동원하여 굴착했으나 실패한 것으로 기록되어 있 다. 기사에 분명 백성을 동원하여 공사에 임했고 그 효과를  보지 못했다는 것은 실패했다고 판단하는 것이 올바른 해 석이라 하겠다. 더군다나 고려 숙종과 예종조의 양조에 이 르는 기간 동안 이루어진 공사라면 이는 논의에 그친 것이  아니라 실제로 공사에 돌입한 것이라 하겠다. 선행 연구자  대부분이 본 기사를 두고 직접 공사에는 돌입하지 않고 논 의과정에 그친 것으로 추정하는데 이는 오류라 판단된다. - 인종시대(1122-1146) 고려 인종 12년(1134년)에 굴착 시도가 있었는데 내시 정 습명鄭襲明에 의해서다.  「내시 정습명을 시켜 홍주 소대현에 운하를 굴착하게  하였다. 안흥정安興亭 아래로 통하는 수로는 사방에서 모여 드는 물살이 거셀 뿐만 아니라 험한 암석이 있어 왕왕 배 가 전복된다 하여 혹자가 건의하기를 소대현 경계에 운하 를 파고 물을 끌게 되면 뱃길이 가깝고 편리하다고 하였 다. 그리하여 정습명을 시켜 소대현의 인접 군현에 있는  군졸 수천 명을 풀어서 운하를 파게 하였으나 결국 성공 하지 못하였다.」 상기의 기록으로 보아 정습명 역시 굴포운하 개착을 시 179180 도하였으나 실패로 끝났음을 알 수 있다. - 공양왕시대(1389-1392) 왕강이 왕에게 건의하기를 “양광도 태안과 서주의 지경 에 있는 탄포는 남쪽으로 흘러 흥인교興仁橋까지 180여 리 요. 창포는 북으로 흘러 순제성 아래까지 70리인데 두 포 구 사이에는 옛날에 개울을 팠던 곳이 있는데 그 깊게 판  부분이 10여 리이고 아직 파지 못한 곳이 7리에 불과하므 로 만일 이를 다 파서 바닷물을 통하게 만든다면 매년 해 상 운송할 때 안흥량安興梁 400여 리의 험한 곳을 거치지 않 게 될 것이니 7월에 공사를 시작하고 8월에 마치게 하기를  바랍니다.”라고 하였다. 그리하여 장정들을 동원하여 이를  파게 하였다. 그러나 돌이 물 밑에 있고 또 조수가 왔다갔 다 하므로 파는 족족 메워져서 시공하기가 용이하지 못하 므로 끝내 성취하지 못하였다. 왕강은 고려 왕조의 종실로 그 역시도 굴포운하를 개착 하고자 하였으나 실패하고 말았다. 그 원인은 지반에 화강 암 암반이 있어 굴착이 어렵고 또 서해안의 큰 조수간만의  차로 인하여 조수가 힘들게 공사한 조거를 메워버렸기 때 문이다. 이로써 고려시대 숙종(1096-1105)조 부터 이루어졌 던 굴포운하의 개착은 모두 실패하기에 이른다.<조선시대에 있었던 운하개착의 역사> - 태조시대(1392-1398) 태조 4년에 경상도 조운선 16척의 난파 사고로 인하여  지중추원사 최유경을 시켜 운하개착 가능지를 파악토록  명하였으나 땅이 높고 굳은 돌이 있어 공사가 어려움을  피력함으로 인하여 운하개착 공사에 돌입하지 못하고 포 기한다. 이어서 남은에게 명하여 운하개착 가능지를 재차 탐색 하게 하였으나 남은 역시도 땅속의 돌로 인하여 공사가 불 가능하다는 보고하기에 이른다. 이에 조정에서 굴포운하 의 개착여부를 논의하였으나 불가능한 것으로 결론을 내 고 태조 시기에는 굴포운하 개착공사를 진행하지 않는다. - 태종시대(1400-1418) 태종 3년에 경상도 조운선 34척이 침몰함으로 인하여  경상도 조세를 남한강을 이용한 수운으로 변경 운영하던  중 하륜의 제안에 따라 고려말 왕강의 굴포운하堀浦運河 개 착지 노선에 제방을 쌓아 인공 저수지를 만들어 저수지와  저수지를 작은 배가 릴레이하듯 세곡미를 운반하는 방안 을 모색하고 공사에 돌입하여 운하를 완성하였으나 저수 지의 규모가 너무나 협소하여 작은 배조차도 운행하기 어 려운 정도여서 완공하였으되 활용을 못 하게 되어 태종은  이를 크게 책망하기에 이른다. 181182 태종은 다시 박자청으로하여금 굴포 현지를 돌아보고  공사의 가능 여부를 파악해 보고할 것을 명해 박자청이 그 림으로 그려 공사의 부당함을 보고하였으나 조정에서는  가부의 의견이 분분해 태종은 결정을 미루게 된다. 이후  태종이 직접 강무를 사유로 서산, 태안 지역의 굴포를 순 행하는 등 강력한 의지를 가지고 굴포운하 개착을 추진하 였으나 끝내 그 뜻을 이루지 못한다. - 세조시대(1455-1468) 정유림이 전라도 조운선을 순성의 옛터에 정박하게 하 여 조세미를 육로로 영풍창永豐倉까지 운송하고, 영풍창에 서 다시 조운선에 옮겨 실어 한양으로 운송하는 방안을 제 안하였으나 이러한 방식의 조운제도 운영 여부는 명확지  않다. 세조 7년에 신숙주, 안철손 등을 보내 굴포운하 개 착 여부를 살피게 하여 신숙주는 굴포운하 개착을 건의하 기에 이른다. 이후 신숙주를 중심으로 공사에 들어가게 되는데 그 노 선은 기존의 하륜에 의한 공사노선과는 다른 굴포운하 제 2노선으로 태안군에 소재하는 남창포 - 하창 - 중창 - 상 창 - 북창 - 북창포 노선이다. 그러나 3년간의 공사에도 완공을 보지 못하고 세조 10 년 “물길이 바르지 않고 진흙이 물러서 파는대로 무너져  버린다”는 사유로 굴포운하 제2노선 개착공사 역시 중도 에서 중단되기에 이른다.- 중종시대(1506-1544) 세조 이후로는 굴포운하의 개착지가 서산시와 태안군의  접경지역이 아니라 태안군 소원면의 의항 쪽으로 변경된 다. 이는 안흥량安興梁의 전체 지역을 피할 수는 없지만 관 장목이라는 안흥량 중 최고의 험로를 피하기 위함이었다. 중종실록에 따르면 “김전과 남곤의 건의로 기존의 굴포 를 파는 것과 의항에 새로운 조거를 건설하는 것을 논의하 여 결국 의항에 굴포를 팠다.”고 되어 있다. 의항굴포는 중종 31년(1536년)에 5천 명의 승려들을 강제  동원하여 이듬해에 완성하였다. 그러나 의항굴포 역시 제  역할을 수행하지 못한 것으로 판단된다. 「견항犬項에 새로 수축한 제방이 얼마 안 되어 무너졌고,  의항蟻項의 굴착도 역시 메워졌으니 노역시킨 보람도 없고  수축시킨 명령도 허사가 되었습니다. 게다가 나누어준 호 패는 도망 다니는 도둑들의 기화가 되었으니 결국 중들만  이롭게 되었을 뿐 국가는 해만 입게 된 것입니다.」 의항굴포 개착의 실패는 모래 지형 때문으로 판단된다.  우리나라의 유일한 사구로 유명한 태안군 신두리 사구를  비롯하여 만리포 주변 일대가 모두 모래가 쌓여 이루어 진 것이다. 그리고 의항굴포의 위치는 일반적으로 송정저수지로 넘 183184 어가는 무너미재로 알려져 있으나 몇 차례 현지를 답사해  본 것으로는 무너미재에서 인공적으로 공사한 흔적을 전 혀 발견할 수 없었다. 그리고 태안 지역의 향토사가들의  주장에 따르면 파도리 쪽에 위치했을 가능성을 주장하고  있어 지형상으로 무너미재 보다 해발 고도가 훨씬 낮고 또  이 항로는 오직 관장목을 피하기 위함이므로 공사 구간이  짧고 돌이 없어 공사가 쉬운 구간을 찾아 공사했을 가능성 은 농후하다 하겠다. 그렇다면 만리포 전망대 쪽에 소재해  있는 주차장과 연결된 옛길이 운하 개착지 일 가능성이 있 다. 왜냐하면 주변의 지형보다 낮고 인공적으로 조성된 듯 한 흔적이 보이기 때문이다. - 효종시대(1649-1659) 김육이 서산 태안의 경계 지역에 운하를 파고 통주通州의  석갑石閘과 같은 갑문식 운하를 설치 운영할 것을 제안하였 으나 많은 신료들의 반대로 실행에 옮기지 못하고 그 대안 으로 안면도와 팔봉산 아래에 창고를 설치하고 이 구간을  육로로 운송하는 방안을 제기하였으나 이 또한 받아들여 지지 않는다. 이는 김육이 충청감사를 역임한 바 있어 이곳 의 사정을 두루 잘 파악하고 있었기 때문이며, 특히 육지와  이어진 곶이었던 안면곶安眠串이 끊어져 안면도安眠島가 된  것도 김육과 연관되어 이루어진 역사役事이다. 안면도 외해를 돌아서 조운선이 운항하게 되면 안면도  신야리 앞바다의 싹썩은 여를 반드시 거쳐야 하므로, 앞에서 관장목을 피하기 위하여 의항굴포 개착이 있었듯이 신 야리 ‘쌀 썩은 여’를 피하기 위해 안면도 굴포를 개착함으 로써 안면도가 곶에서 섬으로 바뀌게 되는 것이다. - 현종시대(1659-1674) 우암 송시열의 제안으로 굴포의 남쪽과 북쪽에 창고가  설치되어 운영되는 설창육수設倉陸輸안이 받아들여져 운영 된다. 남창은 천수만의 북쪽 끝단인 순제성 인근에 그리고  북창은 가로림만의 남쪽 끝인 영풍창永豐倉 인근에 창고를  설치하고 이 구간을 우마차로 운반하는 것이다. 이를 안민 창이라 하는데 이 또한 오랜 세월 운영하지 못하고 폐단으 로 인하여 중도에 중지되기에 이른다. 배에서 세곡미를 내 려서 우마차로 남창과 북창 사이를 운반하는 것이 예상했 던 것보다 많은 폐단이 발생했기 때문이다. 굴포운하掘捕運河 개착 오백여 년의 역사를 통틀어 실제  운영된 것을 확인할 수 있는 기간은 현종 때에 우암 송시 열의 건의로 운영된 기간뿐이다. 오백여 년을 계속해서 논 의되었다는 것은 굴포운하가 가지는 중요성을 증명하는  것이라 하겠다. 안흥량安興梁 사백 여리에 산재해 있는 조 운로 상의 험로를 피하고자 굴포운하 제1노선과 굴포운 하 제2노선, 의항굴포, 안면도굴포가 개착되기에 이르고,  결국 최종적으로 안면도 굴포의 개착은 성공하였지만, 나 머지는 모두 실패했을 정도로 지난한 역사를 가지고 있다.  185186 그 만큼 힘든 공사였으며, 국가적으로는 중요한 사업이었 던 것이다.  * 굴포운하의 이해를 돕기 위해 한기홍 서산역사문화연구소장의 동의로 공 유하는 글을 옮겨 싣는다. 상기 지도상에 그려진 1, 2, 3번 실선의 아래쪽 출발점  부근이 현재 인평저수지 북쪽 끝단에 해당하는데, 이 지역 은 천수만의 북쪽에 소재해 연결되어 있던 적돌만의 끝이 다. 그리고 농경지는 가로림만의 일부를 간척하여 만들어 진 농경지로 창개뜰, 창뜰이라고 부른다. 편 팔봉중학교와  구 고성초등학교로 확인된다. 고성초등학교는 말 그대로  옛날에 있었던 성城에서 유래되었고 그 성은 순제성 또는  순성이라 불리던 고성이었다. 1) 가운데 짧은 노선이 고려시대에 개착하고자 시도했 던 굴포운하 노선도이다. 현 서산시와 태안군의 경계와 일치한다. 2) 좌측 노선이 굴포운하 제2노선으로 조선시대 세조때 에 신숙주가 중심이 되어 공사한 노선으로 이 노선의  일부 구간은 서산시와 태안군의 경계에 해당하지만  나머지 부분은 태안군 지역에 소재해 있다. 3) 우측 노선은 서산 - 태안간 4차선 도로가 생기기 이 전의 2차선 아스팔트 도로에 해당하는 노선과 대부분  일치하고 천수만 내의 농경지 부분을 가로질러 영풍 창으로 이어진다. 이 옛길이 현종 때 송시열의 건의로  만들어진 설창육수設倉陸輸안의 노선이다. 그리고 팔봉면 어송리에서 대문다리는 아주 유명한 지 명이다. 지금은 마을 주민들조차도 대문다리가 어디에서  연유했는지 아는 사람이 전무한 실정이다. 이 대문다리 라는 지명도 설창육수設倉陸輸와 관련하여 만들어진 지명이 다. 천수만을 경유하여 배가 들어올 수 있는 적돌만 끝까 지 세곡선으로 세곡미를 운송하고 그 이후에는 이 세곡미 를 우마차에 실어서 구 고성초등학교와 현 팔봉중학교 앞 을 지나서 영풍창까지 운송하는데 어송리 창개뜰 입구에  들어서면 팔봉산과 차동고개에서 발원한 조그마한 하천 을 통과해야 한다. 바로 이곳에 당시에 커다란 수문이 설 치되어 있는 다리를 놓았던 것이다. 그 수문이 지금의 대 문다리가 되었고 그 대문다리 위로 우마차가 세곡미를 싣 고 오갔다. 다만 이 수문이 세곡미 운송을 위해서 건설된  것인지 그 이전에 농지 확장을 위한 간척을 위한 것인지 187는 알 수 없다. 서산의 옛길 중 이 길은 가장 특이한 길에 해당한다. 사 람의 통행을 위한 길이 아니고 순전히 세곡미 운송을 위한  특수목적 도로로 개설된 길이기 때문이다. 그러나 이 길 역 시 현종 때 잠시 사용된 길이었다. 그 이후로는 서산과 태안을 연결하는 주도로가 풍전역,  여기정을 통과하는 노선에서 차동고개, 어송리, 팔봉중학 교, 구) 고성초등학교, 인평저수지를 통과하는 도로가 서 산-태안을 연결하는 핵심 도로가 되면서 한동안 주목받고  활용되다가 현재는 4차선 도로가 개설됨으로써 이 길은 옛 길로 우리의 기억 속에 각인되어 가고 있다. * 시집 『굴포운하』의 이해를 돕기 위해 한기홍 서산역사문 화연구소장과 협의하에 「굴포운하 개착의 역사와 설창 육수設倉陸輸 노선 옛길」을 시집 부록으로 싣는다.