스웨덴 국립특수교육원의 구조와 역할

[아줌마]

스웨덴 국립특수교육원은 2001년 스웨덴 교육 체제의 한계를 극복하고, 특수교육대상학생 및 장애 성인을 위한 통합적 지원을 목적으로 설립되었다. 이곳에서는 조언 및 정보 제공, 특수교육대상학생 진단 및 관계자 연수, 연구 개발 및 자료 보급 등 다양한 사업을 실시하고 있다. 이 장에서는 스웨덴 특수교육대상학생 및 학부모, 교사, 장애 성인들을 지원하고 있는 스웨덴 국립특수교육원의 역할을 살펴봄으로써 우리나라의 국립특수교육원과 각 특수교육지원센터의 역할을 제고해 보는 기회로 삼고자 한다.

스웨덴은 인구 900만의 작은 나라이지만 세계 어느 나라보다도 선진화된 복지 제도를 구축하고 있다. 복지 사회의 이념은 교육에도 반영되어 ‘모든 학생을 위한 학교’가 운영되고 있다. 스웨덴의 교육과정의 내용과 평가는 국가에서 질관리를 하지만 그 실행적 측면은 지방자치단체가 전담하는 이중체제를 갖추고 있다.
이중체제는 ‘모든 학생을 위한 학교’라는 이상적인 학교 운영이 가능하기는 하나 상대적으로 소수 출현율을 가진 집단에 대한 지원에 있어 비용 대비 효과가 크지 않을 경우가 발생할 수 있다. 가령 ‘모두를 위한 학교’를 제공하기 위한 노력의 일환으로 지방자치단체를 지원하기 위해서는 그들 자체의 조직에 꼭 필요한 전문가가 있어야 하지만 여건상 전문가가 없을 경우도 있다. 특히 규모가 적은 자치단체일 경우와 지원 대상이 적은 학생집단일 경우(예; 중증 시각장애/맹, 농 맹, 중증 언어장애아동) 자연스럽게 나타날 수 있는 현상이다. 뿐만 아니라 교육서비스 중에는 지역 또는 국가 수준으로까지 조직되어야 하는 것들도 있다.
스웨덴 국립특수교육원(이하 국립특수교육원)은 이런 문제를 극복하고자 2001년 설립되었으며, 주사무소 1개와 4개의 지역사무소로 구성되어 있다. 여기서는 그 구성과 역할에 대하여 간단히 안내하고자 한다.

 1. 임무

특수교육원의 임무는 지방자치체에서 일하는 사람들의 전문성을 고취시킴으로써, 장애아동과 장애청소년들이 지역 사회 내 다른 사람들과 같은 교육활동에 참여하여 자신을 개발할 수 있도록 하는데 있다.
기관이 제공하는 주요 지원 영역은 다음과 같다.
- 지방자치단체 및 인가된 사립학교 지원
- 교육 자료 제작
- 소수그룹을 위한 국가 자료 센터

 2. 인력

특수교육원의 인력은 약 650명 정도이며 5개의 지역 사무소와 주 사무소에서 근무한다. 4개의 지역 사무소에 근무하는 사람들은 대부분 지방 자치단체를 지원하는 조언자의 역할을 맡고 있다. 모든 조언자들은 장애아동과 장애청소년을 가르친 경험을 가지고 있으며, 대부분 특수교육 학위를 소지하고 있다.1)
지역 사무소에 근무하는 조언자들은 다음과 같은 영역의 전문가들이다.
- 학습장애
- 지체장애
- 시각장애
- 청각장애
- 농·맹
- 언어장애
- 신경심리학적 장애 (예: 자폐)
- 교육 자료
- 정보 및 통신 공학
- 특수교육에서의 다문화적 이슈들

 3. 지원 대상

특수교육원은 다음과 같은 학생과 성인을 지원한다.
- 유치원 (6세 이전)
- 유치원 학급 (6세)
- 의무 학교 (7-16세)
- 고등 학교 (16-19세)
- 의무 교육과 고등학교 수준의 인가된 사립학교들
- 성인 교육

특수교육원의 지원을 받지 않는 유일한 교육 영역은 대학, 전문대학, 민간 고등학교이다. 그러나 모든 대학과 전문대학에는 장애학생을 지원하기 위한 부서가 있으며, 난독증 학생 및 시각장애인을 위하여 스웨덴 점자·음성서적 도서관(the Swedish Library of Braille and Talking Books)에서 출판된 교재도 제공하고 있다.

 4. 역할

●●● 안내 및 조언
지방자치단체가 모든 아동들과 청소년의 교육에 관한 책임을 지고 있기 때문에 특수교육원에 조언을 구하는 일도 지방자치단체의 몫이다. 조언자들은 반드시 특수교육의 한 분야에 전문성을 갖고 있어야 하며, 지방자치단체와 특수교육원과의 연락을 담당한다.
지방자치단체, 혹은 학교에서 특수교육원으로 어떤 요청이 있을 경우, 연락을 받은 사람은 그 내용을 조언자 팀회의에 알린다. 조언자 팀회의는 요청 내용을 해결해 줄 담당자를 선정하게 된다.
지방자치단체/학교와 조언자들 사이의 첫 번째 회의는 매우 중요하다. 이 단계에서는 특수교육원에 요청한 사항을 보다 명확히 하는 자료 수집에 초점을 둔다. 무엇이 정말로 문제인가? 사용 가능한 지역사회 자원은 무엇인가? 기관에서 제공할 수 있는 것은 무엇인가? 이 같은 물음에 대한 답을 바탕으로 특수교육원에서 제공할 지원을 결정한다. 지원의 범위는 다음을 포함하여 꽤 광범위하다.
- 상담 및 정보 제공
- 지역 학교 구성원들을 위한 연수, 세미나, 네트워크
- 학생의 특수교육 요구진단
- 수정된 교육 자료에의 접근

이외에도 국립특수교육원은 지역 자료 센터에서의 일시적인 교육 (기타장애를 지닌 시각장애아동과 중증 말·언어장애아동을 위함), 부모 강좌 (주로 중증 시각장애아동을 가진 부모를 상대로 함)등도 제공한다.

국립특수교육원의 주요 활동은 교육 팀과 특수교육 교사·장애아동·학생·성인들과 일하는 다른 전문가들에게 조언과 지원을 제공하는 것이다. 조언과 지원은 장애가 교육 결과에 큰 영향을 미치게 되는 사항들에 관하여 제공되는데, 예를 들면 교육환경은 장·단기적 관점, 교재 및 교구 등을 새로 개발하거나 수정해야만 하는 학생의 요구 및 활동 계획 수립 방법 등에 따라서 개발될 수 있다. 특수교육원은 지역 자원 팀에게 안내를 제공한다.

●●● 연구 및 자료 개발
특수교육원의 역할 중 하나로, 기술 개발에 참여하고 특수교육과 관련 이슈에 대해 정보를 제공하는 일을 들 수 있다. 이를 위해서 지역과 국가 교육 프로그램들이 (특수교육의 다른 주제 영역에 관한 상당한 양의 원격 학습 강좌를 포함) 제공된다. 뿐만 아니라 스웨덴 내 대학, 전문대학, 또는 여타 기관들이 운영하는 교사 훈련 프로그램 및 연수 프로그램에도 관여한다.
특수교육원은 대학 및 대학교와 긴밀한 협조 속에서 연구 개발을 하고 있다. 특수교육원이 연구개발의 자금을 직접 지원하지는 않더라도 필요하다고 여겨지는 연구에 대해서 연구자들과 계약할 수 있다. 이렇게 하는 이유는 국립특수교육원이 특수교육 영역에 관련된 연구에 관한 정보를 수집하고 홍보하는 특별한 임무를 가진다는 정부의 지침 때문이다. 완성된 연구결과는 연구자들이 작성한 연구 개관을 출간하거나 웹사이트에 박사학위 논문으로 발표하여 보급한다.
한편 스웨덴에서는 특수교육 교과서와 교육 자료가 많이 출판되고 있다. 정부는 가급적 많은 상업 출판사가 교과서나 자료의 출판에 참여하는 것을 지향하므로 특수교육원에게는 역할의 일부만 담당하게 하였다. 그러나 스웨덴의 특수교육시장 규모가 매우 적기 때문에, 어떤 상품의 경우 출판업자에게 이익이 돌아가지 않을 수도 있다. 이럴 경우 특수교육원은 출판업자에게 자금을 지원할 책임을 진다.
2006년도의 연차 보고서를 보면 출판과 관련하여 407종의 다른 교과서들이 출간되었으며, 그 중 155종은 특수교육원이 출판 자금을 지원한 것으로 나와 있다.

●●● 수정 자료 제공
이 외에도 특수교육원은 현재 청각장애 학생용 수화 비디오 녹화 서적뿐만 아니라 일반적인 인쇄물로 학습이 어려운 학생들을 위한 (시각과 읽기 장애를 가진 학생들) 점자와 전자 책(e books and Daisy)을 제공하고 있다.
특수교육원과 같은 정부 기관인 스웨덴 점자와 음성서적 도서관도 대학 수준의 장애 학생에게 인쇄물과 교과서를 제공할 책임을 담당하고 있다. 이 두 기관은 비록 다른 그룹에게 서비스를 제공하지만, 언제나 긴밀한 협력을 하고 있다(예; 물건을 구입할 때와 새로운 기술을 개발할 때).

●●● 자료 센터 운영
스웨덴 국립특수교육원에는 4개의 국가 자료 센터가 있다. 각 자료센터는 특수학교 취학 대상학생 중 통합교육을 받으려고 하는 학생수가 증가함에 따라 학교에서 자료센터로 기구의 성격을 변경한 이력이 있다. 4개의 자료 센터는 시각장애(수반 장애가 있거나 없는 경우), 농·맹, 수반 장애를 가진 청각장애, 말·언어장애 학생들에게 서비스를 제공하고 있다. 여기서는 시각장애 자료센터에서 제공되는 서비스를 중심으로 그 내용을 살펴보도록 하겠다.

>> 특수요구 진단
자료센터가 수행하는 진단의 목적은 다학문적 접근법에 근거하여 종합적인 견해를 얻기 위한 것이다.
- 개인의 특별한 요구와 더불어 개인의 가능성을 이해하기
- 손상에 관한 이해를 돕고 각자의 기술을 개발하고 사용할 수 있는 최상의 방법들을 개인에게 제공하기
- 개인의 활동, 참여, 학습이 가능한 학습환경을 창조하기 위한 전략들을 교사에게 제공하기

>> 그룹 활동들
일 년에 한번 의무 학교에 있는 모든 점자 읽기 학생들은 또래 학생들과의 모임에 최대 5일 동안 참여하도록 초대된다. 학생이 청소년이 될 때까지, 부모와 지역사회 학교 교사들 중 한 명도 초대된다.
그룹 방문의 목적은 학생들이 시각장애 동료 학생들을 만나는 기회를 제공하는 것이다. 그룹은 나중에 학교에서 필요로 하는 기술과 연령별 특별 프로젝트에 함께 참여한다. 또한 교사와 부모들은 자료 센터 전문가의 지도 아래 시각장애 학생들이 기능하며 서로 경험들을 교환하는 방법을 익힐 수 있다.

>> 교사와 다른 직원들을 위한 강좌들
8월에 학기가 시작되는데, 시각장애 학생들을 가르칠 교사들을 위한 1단계 연수는 그 이전 5월에 개설된다. 5일간 진행되는 이 연수는 시각장애 학생 지도의 기초적인 지식을 중심으로 운영된다.

2단계 연수는 학기 시작 후 2~3개월이 경과 한 후 개설된다. 이 연수의 경우 교사가 자료 센터로 가는 대신 센터 직원이 학교로 방문하여 개별 학교의 요구에 맞게 수정된 연수를 실시한다. 이것은 1단계 연수에 참여한 사람들 보다 더 많은 교사와 직원들을 만날 수 있는 기회를 제공해 준다.

3단계 연수는 이듬 해 자료센터에서 실시한다. 교사는 많은 주제 강좌(예, 음악, 미술, 체육 교육 등)별 연수에 참가할 수 있다. 자료 센터는 중복장애 학생, 유치원 수준에서 일하는 교사와 직원을 위한 연수도 많이 개설하고 있다.

한편 지방자치단체는 지역 조언자들이 운영하는 단기 연수와 세미나들도 다수 개최한다. 지역 조언자들은 4개의 국가 자료 센터에서 서비스를 제공하지 않는 집단들을 대상으로 많은 연수와 세미나를 운영하고 있다.
매년 원격교육에서 제공되는 다양한 과정은 인터넷을 중심으로 증가하고 있다. 또한 특수교육원은 학생에게 학점을 주는 특수교육 관련 강좌를 개설하여 대학과 대학교와 협력한다.
부모강좌 중 시각장애아동을 가진 부모의 연수는 아동이 약 1세가 되었을 때 1단계를 시작한다. 이 연수는 유사한 원인으로 시각장애를 가진 아동의 가족 중 네 가족 정도가 한 팀으로 운영된다. 1단계 연수에서는 자원 센터 직원이 강의를 많이 하지 않는다. 이 단계에서 가족은 그들이 시각장애아동을 가진 유일한 가족이라고 생각한다. 그러므로 이 단계에서 중요한 것은 부모들이 서로에게 이야기 하도록 하고 필요할 경우 나중에 연락할 수 있는 직원들을 알도록 하는 것이다.

2단계 연수는 아동이 4세경이 되었을 때 운영된다. 이 때는 자료 센터 직원이 주도하는 강의와 워크샵을 가진다. 어떤 가족들은 1단계 연수를 2~3년 일찍 수강하여 이미 다른 사람들과 연락을 해오고 있을지도 모른다. 그들은 또한 스웨덴의 시각장애협회에서 개최하는 캠프나 연수에서 만났을 수도 있다. 자원 센터 직원과 지역 조언자들은 자주 이러한 연수에 관여한다.

다음으로 대다수 이러한 가족들은 그들의 아동이 6세경이 되어 유치원 혹은 실제 학교에 갈 준비가 되었을 때 만난다. 이 때는 학생을 담당할 (혹은 기존에 있던) 교사들이 초대된다. 이 시기의 연수는 학교 이슈와 부모가 그들의 아들 또는 딸을 돕기 위해 할 수 있는 것들을 주제로 다룬다.

특히 스웨덴에서 아동양육의 문제는 어머니의 책임이 아니라 부모의 책임이다. 따라서 부부가 자료 센터 연수에 참석하는 것이 중요하며, 시각장애가 있는 가족 구성원 중 형제 자매가 있다면, 그들도 참석해야 한다. 자료 센터는 전체 가족을 위한 예산을 지불하며, 부모들이 연수에 참여하는 동안 자료 센터는 아이들을(시각장애가 있는 가족 구성원뿐만 아니라 장애가 없는 형제 자매까지도) 돌보아준다. 기관이 제공하는 모든 연수는 참여자가 교사든, 다른 전문가나 부모든 모두 무료이다.

>> 단기교육
시각장애 자료센터와 말·언어장애를 위한 자료 센터는 단기간 교육을 제공할 수 있다. 그 사이에 학생들은 여전히 가정에서의 교육에 적절한 해결책을 발견하기 위해서 일하는 지방자치 단체의 배려를 받는다. 농과 난청 학생들이 이러한 학교에 참석하는 경우에는 주가 운영하는 특수학교가 아니라 지방자치단체에 있는 학생들로 등록된다.

이상 스웨덴 국립특수교육원의 구성과 역할을 살펴본 결과, 우리나라의 국립특수교육원과 각 지역의 특수교육지원센터를 합쳐 놓은 듯한 역할 외에도 우리나라에서는 시도하지 않은 정책에 대한 시행이 이루어지고 있음을 알 수 있었다. 우리나라도 ‘모든 학생을 위한 학교’ 의 구축을 위하여 노력하고 있는 바, 이 글이 우리가 행할 일에 대한 시사점을 얻을 수 있는 계기가 되었기 바란다.

 각주:

※ 본고는 본원 제14회 국제세미나 발표자 중 Harry Svensson(스웨덴 국립특수교육원 코디네이터)의 원고를 발췌·요약한 것이다.
1) 특수교육 석사학위는 없지만 장애학생을 가르친 경험이 있는 새로운 직원은 석사학위를 받을수 있도록 근무시간의 일부를 사용할 수 있다.