지지적 아동복지사업
아동복지사업의 분류는 카두신(Kadushin)이 제시한 것으로 가정의 역할을 중심으로 가정에 대하여 서비스가 어떠한 기능을 지니는가에 따라 지지적 사업, 보호적 사업, 보충적 사업, 대리적 사업으로 구분된다.
그중 지지적 아동복지사업이란 부모와 아동이 그들 각자의 책임을 효율적으로 수행할 수 있도록 그들의 능력을 지원하고 강화시켜 주는 서비스로서 아동이 자신의 가정에 머물러 살면서 받을 수 있는 서비스이며, 이때 서비스를 제공하는 아동복지기관은 부모나 아동의 역할을 대신해 주는 것이 아니라, 가족의 구조를 침해하지 않고 외부에서 가족 내부의 역할 기능이 제대로 수행될 수 있도록 원조하여 주는 역할을 한다.
지지적 아동복지사업은 크게 상담사업과 가족복지사업, 빈곤아동복지사업, 학교사회사업 등으로 나뉘는데, 여기에서는 상담사업과 가족복지사업, 빈곤아동복지사업을 중심으로 살펴보겠다.
1. 상담사업
상담이란 도움을 필요로 하는 사람이 전문적인 훈련을 받은 사람과의 관계에서 자기의 생활과정상의 문제를 해결하고 인간적인 성장을 위해 노력하는 과정이다.
아동상담은 아동의 성격, 행동, 지능, 신체 등 아동이 지닌 특성과 가정, 학교, 지역사회 등 환경상의 요인으로부터 발생하는 아동의 다양한 문제에 대해 아동 본인 또는 보호자, 학교 와의 상담 및 전문적인 방법을 통해 아동 자신이 가진 능력을 최대한 발휘하고 건전하게 성장할 수 있도록 원조해 가는 여러 활동이라 할 수 있다.
(1) 아동상담의 필요성
아동상담의 목표는 아동이 환경에 잘 대처해 나갈 수 있도록 아동의 대처 능력을 길러주며, 아동의 행동변화를 촉진시킬 수 있도록 주위환경을 개선하도록 돕는 데 있다. 이와 같은 목표 하에 아동상담이 필요한 경우는 다음과 같다.
① 가족생활에서 자연적으로 발생하는 위기 상황의 경우이다.
② 부모의 양육능력이 부족한 경우이다.
③ 아동이 신체적․정신적․행동적 문제가 있는 경우이다.
④ 지역사회의 환경이 아동의 욕구와 권리를 침해하는 상황이다.
(2) 아동상담의 접근방법
① 개별상담
- 개별상담은 개별지도사업이라도 불리며 아동을 치료하는데 1:1의 관계, 즉 전문가와 아동과 가족 및 그 환경간의 문제에 대해 개별적인 상담을 통해 아동의 인격발달 및 기능을 향상시키는 것이다. 문제나 욕구를 가진 아동이 관련 상담기관에 의뢰되면 기관의 담당자는 의뢰된 문제의 성질을 파악하여 ① 원조가 가능한지를 판단하고 ②서비스를 제공하기로 결정되면 계약이 이루어지며, ③ 아동과의 면접 및 심리상담, 사회조사를 실시하고 ④평가를 통해 치료계획을 세운다. 치료방법은 주로 아동을 직접 면접하거나 치료하여 아동의 태도나 행동양식을 변화시키는 것이다.
② 집단상담
- 집단상담은 집단과정을 통해 아동 및 가족의 문제를 효과적으로 처리하도록 돕는 방법 이다. 집단상담은 자조모임과 집단치료 프로그램으로 구분할 수 있다.
자조모임은 부모와 자녀 사이의 관계에 대한 경험과 지식이 부족하거나 공통의 문제를 가진 사람들이 집단 토의과정을 통해 아동과 가족관계에 대한 이해를 넓히고 가족생활을 강화하는 교육적이고 예방적 활동이다.
집단치료 프로그램은 공통의 문제나 욕구가 있는 개인들을 집단을 통해 병리를 해결하는 치료적인 기능이 강조된다. 아동의 경우 유사한 문제나 욕구를 가진 아동들의 집단상담은 집단과정에서 인간관계와 교류를 통해 교육적 효과와 함께 또 다른 치유의 효과를 기대할 수 있으므로 특히 효과적인 방법이라 할 수 있다.
③ 가족치료
- 가족치료는 가족을 하나의 통합적인 단위로 보고 가족전체와의 면담을 통해 개별성원과 가족의 문제를 해결하는 방법이다. 가족과의 만남을 통해 가족간의 역할분배, 의사전달 형태, 갈등의 성질, 상호작용 등 가족이 가진 성질을 파악하고 진단한다.
치료의 방법은 문제의 형태에 따라 다르나 대체로 가족체계에 직접 개입하여 감정표현을 격려하거나, 이런 감정표현의 부정적 느낌이 표현되는 대상자를 보호하고, 가족 각자와 관련된 새로운 방법을 제시하여 가족 상호작용 형태를 바람직한 방향으로 조정하는 형태로 이루어진다.
④ 지역사회 조직
- 아동과 가족에 대한 간접적인 서비스로서 부모와 자녀사이에 악영향을 미치는 지역사회 환경의 변화를 통해 가정을 보호하는 것이다. 예를 들면, 지역사회 지도자의 인식의 변화를 통해 아동과 관계된 정책을 수립하도록 하거나, 아동 및 가족에 대한 서비스에 지역사회의 자원을 동원하며, 기존의 프로그램을 보다 강화하는 일 등을 들 수 있다.
(3) 아동상담의 방법과 과정
① 아동상담의 방법
- 아동의 문제는 아동의 기질, 양육환경, 학교, 지역사회 환경 등 여러 요인의 복합체이다. 따라서 아동상담은 수용, 개별화, 상호신뢰, 자기결정, 비밀보장 등, 상담의 기본적인 원칙 외에 보다 종합적인 접근방법이 요구된다. 그러므로 상담은 아동에 대한 치료와 병행하여 가족, 소속집단 모두에 대한 종합적인 사정(assessment)이 이루어져야 하며, 아동 및 가족의 문제와 관련된 전문가(의사, 임상 심리학자, 사회복지사, 교사, 보육교사 등)에 의한 종합적인 팀 접근 (team approach)이 효과적이다.
아동상담의 또 다른 방법으로는 지도(guidance)를 들 수 있다. 지도는 행동이나 의식의 개선을 목적으로 대상자에게 개인 혹은 집단을 단위로 조언을 제공하거나, 타 기관 알선, 계속적인 전화상담, 관계자에 대한 상담 등의 활동을 포함하는 것으로 아동과 그 가족의 문제해결 과정 내내 이루어져야 한다.
그 외 아동상담의 방법에는 사회사업(social work), 카운슬링(counselling), 심리요법(psychotherapy), 사회적 원조활동 등의 방법 등이 있다.
② 아동상담 과정
- 아동상담의 일반적인 과정을 시간 순서에 따라 정리하면 다음과 같다.
첫째, 자발․의뢰에 의해 상담접수가 이루어진다.
둘째, 조사, 진단, 판정의 실시와 관련자회의가 이루어진다.
셋째, 통원, 방문, 입소 등의 방법에 의한 서비스(조언지도, 심리요법, 카운슬링, 사회복지사업, 기타의 원조)가 제공되고 서비스 내용과 효과의 평가를 통해 계속성의 여부를 결정한다.
넷째, 서비스 제공 목적의 달성 정도 및 원조능력의 한계(이 경우 타 기관 소개) 등에 따라 종결한다.
다섯째, 사후관리가 이루어진다.
(4) 상담사업의 문제점과 과제
아동복지는 사후대책이 아닌 사전예방 차원에서 이루어져야 보다 효과적이다. 이러한 측면에서 아동상담 역시 치료적 개입과 동시에 예방적 차원의 접근으로서 활성화 될 필요가 있다. 그러나 우리나라는 아동상담을 실시하는 공공․민간 전문기관의 수가 절대적으로 부족하고 이러한 기관의 영역과 한계가 불분명할 뿐만 아니라 재정적인 뒷받침이 부족하여 충분한 역할을 수행하는 데 한계가 있는 등을 문제점으로 지적할 수 있다.
이러한 상황에서 아동상담사업을 위해 우리가 추구해 나가야 할 과제를 카두신(Kadushin)의 견해에 비추어 살펴보고자 한다.
첫째, 아동과 가족이 상담서비스에 적극적․능동적으로 참여하고 이용하도록 홍보 및 교육활동을 증가시켜야 한다.
둘째, 상담서비스의 영역과 한계를 분명히 하여 해당 기관의 책임을 강화시켜야 한다.
셋째, 아동 및 가족 상담을 사회서비스의 한 부분으로 간주하고 체계화시켜 나가야 한다.
넷째, 철저한 사전 준비를 통해 계획된 서비스를 제공하여야 한다.
다섯째, 개입방법을 다양화해야한다.
여섯째, 특별한 문제와 요구에 대응한 특수한 서비스를 세분화․전문화하며 상담기관들 간의 연계성이 이루어져야한다.
일곱째, 상담 기관을 증설하여 내담자가 다양한 선택을 할 수 있도록 해야 한다.
여덟째, 상담서비스의 효과성 극대화를 위해 해당 분야의 전문가를 양성해야 한다.
아홉째, 위탁가정보호나 입양사업을 아동상담사업과 연결하여 총괄적인 상담사업이 이루어질 수 있어야 할 것이다.
(5) 치료적 아동상담의 실제
아동상담 영역에서 최근 효과적으로 활용되고 있는 미술치료, 음악치료, 원예치료, 독서치료, 놀이치료를 중심으로 살펴보고자 한다.
① 아동상담과 미술치료
- 미술치료는 ‘창작을 통해 심리적․정서적 갈등을 완화시킴으로써 만족감을 느끼고 창조적으로 살아갈 수 있도록 도와주는 심리치료’라 할 수 있다. 아동은 미술이라는 창조적 표현을 통해 자유로운 표현을 하게 되며, 창작행위를 통해 상징을 발견하고 통합하는 과정 자체에서 치료적인 효과를 거둘 수 있게 되는 것이다.
미술치료는 핑거 페인팅, 모래그림 그리기, 자유그림 그리기, 주제 그림 그리기, 콜라주, 포토 몽타주 등의 많은 기법들이 치료 형태로 활용되고 있는데, 아동이 미술치료의 과정을 통해 자신의 환상, 무의식적 갈등이나 소망, 현재의 어려움을 어떻게 역동적으로 표현하는가에 초점을 둔다.
② 아동상담과 음악치료
- 음악치료는 음악과 치료가 복합된 개념으로, 음악치료사라는 전문인이 정신적․신체적 장애를 가진 사람에게 음악을 체계적으로 사용함으로써 인간행동을 바람직한 방향으로 변화시키는 것을 말한다.
이러한 음악치료는 부적응 행동의 치료에 효과가 있다. 즉, 정신지체 아동의 공격성, 반사회적 행동, 반항, 위축, 주의력 결핍행동, 충동성, 반사회적 행동의 감소에 효과가 있으며, 음악기능을 담당하는 뇌의 우반구가 언어 기능을 회복시키므로 실어증에도 효과가 있다.
③ 아동상담과 원예치료
- 원예치료는 “식물과 원예활동을 통한 인간에 대한 치료적 행위로서 사회적응력, 즉 인지적, 정서적, 사회적, 교육적 및 신체적 기능을 강화시키고, 사회참가를 도와주는 전반적인 활동”이다. 원예치료는 다양한 원예학적 기술과 활동, 꽃치료, 향기요법, 꽃꽂이, 포푸리 만들기 등을 포함한다.
이러한 원예치료의 장기 목적은 아동의 몸과 마음의 건강한 발달을 도와주며 식물의 양육, 획득의 체험을 통해 자기신뢰와 사랑을 키우도록 도와준다는 것이다. 단기 목적은 이러한 장기목적을 달성하기 위한 기초적 활동으로서 아동의 정서적 안정을 돕고 식물에 대해 관심을 갖도록 하여 생명의 귀중함과 풍성함을 체득하게 도와주는 것이다.
원예활동은 아동의 호기심을 야기시키고, 관찰력을 예민해하게 하며, 관찰의 결과를 해석함으로써 판단력과 대처능력을 배양시킨다. 이 같은 경험의 반복은 아동에게 모든 일에 대해 긍정적이고 자신감을 갖게 하며 대인관계의 발전, 학습, 자아발달을 가능하게 한다. 또한 공포나 불안을 감소시키는데 효과가 있으며 교육적인 효과까지 기대할 수 있다.
이와 같은 원예치료는 학교, 병원, 아동보육시설, 어린이집, 아동상담시설 등 아동을 대상으로 하는 이용시설과 생활시설 어느 곳에서든지 적용이 가능하다.
④ 아동상담과 독서치료
- 독서치료는 책을 통해 사람의 정서적․사회적․정신적 부적응 문제를 치료하고자 하는 임상상담의 한 분야이다. 독서치료는 근본적으로 문학을 사용하여 정신건강을 증진시킨다는 것으로 “발달적 혹은 특정한 문제를 가지고 있는 참여자가 문학작품을 매개로 하여 자신의 적응과 성장 및 당면한 문제들을 해결하는 데 도움을 얻는 것” 이다.
독서치료는 작품 속에서 자신과 비슷한 문제를 겪는 인물들에 대한 느낌을 언어로 표현하는 것을 통해 치료자와의 소통을 가능하게 하며, 작품 속에서 자신과 비슷한 문제를 겪는 인물들에 대한 느낌을 언어로 표현하는 것을 통해 치료자와의 소통을 가능하게 한다. 또한 자신과 비슷한 문제를 성공적으로 극복한 작중 인물을 통해 현존 문제를 해결하고 직면하는 방법을 배울 수 있다.
⑤ 아동상담과 놀이치료
- 놀이는 아동의 생활과 밀접한 관계에 있으며 아동이 편안하게 느끼고 자신의 감정을 표출할 수 있는 ‘자연스러운 자기표현의 매개체’라고 할 수 있다. 놀이는 치료받기를 꺼리거나 수동적인 아동을 격려하여 치료에 임할 수 있게 하며, 사회적 기술을 발달시키고 감각 인식을 증진시키며 문제해결 능력을 익히고 창의력을 높이는 등 인지적 발달에 도움을 준다.
2. 가족복지사업
(1) 가족복지사업의 개념
가족복지사업은 가족이 처한 생활상의 곤란, 즉 빈곤, 질병, 실업, 가족관계의 붕괴 등으로 가족이 중대한 위기에 직면한 데 대해 가족의 문제를 해결하고 가족생활을 강화시키기 위한 사회적 조직활동을 의미한다. 가족의 기능상실로 일어나는 각종 가족문제를 해결하기 위한 조치로서 가족복지사업이 제기된다.
(2) 가족복지의 필요성
가족은 사회의 기본 단위로서 인간의 문화전달과 인간으로서의 성장, 발달에 필요한 모든 것을 가르치고 양육하는 기초적인 집단이며, 가족생활은 모든 사회문제에 직접 영향을 미치게 된다. 따라서 가족 기능의 강화와 가족 역할의 증대를 가져오게 하는 정책이 절실히 요망되는데, 이런 정책의 하나가 바로 가족복지이다.
오늘날의 가족구조(핵가족, 재혼가족, 소년소녀가족, 맞벌이가족, 노인단독가족, 미혼부모 가족)가 다양하게 변화하고 있고 이에 따라 가족구성원 간의 관계도 복잡한 양상으로 변화 하고 있는데, 이런 가족관계 변화를 수용하고자 하는 가족정책이 사회적인 차원에서 필요하다.
가족복지사업은 아동에 대한 지지적 서비스의 주요 부분을 차지하며 여기에는 저소득가족, 결손가족, 다자녀가족, 다문제가족과 같은 다양한 가족문제가 포함되는데, 이는 이러한 가정의 문제는 곧 아동의 문제와 직결되기 때문이다. 즉, 아동복지를 따로 생각하기에 앞서 가족복지를 강화함으로써 아동문제를 예방할 수 있을 것이다.
(3) 가족문제의 유형과 아동과의 관계
문제가족의 유형과 아동과의 관계를 살펴보면 다음과 같다.
① 저소득 가족
- 빈곤가정이 아동양육의 측면에서 문제가 되는 것은 최저 생계비 미만의 저소득으로 인하여 아동의 성장과 발달에 필요한 영양, 보건, 교육 등의 기회가 결핍된다는 점이다.
② 결손가족
- 결손가족이란 이혼 또는 사망으로 인하여 부모의 한쪽 또는 양쪽이 없는 가정을 말한다. 이러한 경우의 유형을 구체적으로 나누어 보면 부모와 사별한 아동, 부모가 생사불명인 아동, 부모로부터 유기된 아동, 부모가 장기 구금된 아동, 부모가 장기간 질병으로 요양 중인 아동 등이다.
결손 가족에서 문제되는 가족으로는 모자가족, 부자가족, 아동가족, 고령가족 등을 들 수 있다.
가) 모자가족
배우자의 사별, 이별, 행방불명 등의 이유로 동거하지 않는 18세 이상 60세 미만의 여자와 18세 미만의 자녀만으로 구성된 가족을 말한다. 모친이 생업에 종사하는 경우가 많으며, 취업이 불안정하며, 노동조건도 좋지 않아 낮은 생활 수준이다. 더욱이 부친의 결손, 모친의 부재는 가족의 교육기능을 저해하고 아동들의 사회화 기능이 저하되어 부랑, 비행 등에 빠지기 쉽다.
나) 부자가족
부자가족의 경우는 경제적 곤란이 모자가족보다 적지만, 가족원의 정서적 안정의 기둥인 모친이 없으므로 아동의 정서적 불안정은 보다 심하다.
다) 아동가족
18세 미만의 자 만으로 구성되는 가구를 말하는데 이들 형태의 가구 아동들에게는 극심한 빈곤이나 정서 불안정이 수반된다.
라) 고령가족
노령 인구율은 해마다 증가하고 있으며, 변화가 빠른 현대사회 속에서 노령층은 그들의 역할ㆍ지위를 상실하고 있을 뿐 아니라 핵가족 제도에서 오는 생활변화로 소외당하고 있다.
③ 이주가족
- 많은 농촌인구가 도시지역으로 이주하고 있는데 이들은 숙련된 기술을 갖고 있지 않으므로 적절한 직업을 구하기 힘들다. 따라서 빈곤하게 되고 빈민지역에 정착할 수 밖에 없다.
④ 다자녀가족
- 다자녀 가족은 비경제 활동 연령층에 속하면서 부양자의 부담을 가중시키는 요인으로서 경제적으로 압박을 준다. 더욱이 자녀들의 성장과정에서 갈등과 욕구불만, 부모로부터의 애정결핍 등의 문제가 생기기 쉽다.
⑤ 다문제 가족
- 다문제 가족은 사회적, 개인적, 경제적 문제를 복합적으로 지니고 있다. 그러나 복합적인 문제를 가진 가족이 반드시 문제가족은 아니다. 문제가족의 외부 환경적 조건은 빈곤, 불결, 무질서, 무계획 등이지만 중요한 것은 이들 가족의 외부 환경적 조건과 내면적인 생활태도가 같이 관련되어 있는 점이다.
(4) 가족복지사업의 기능
첫째, 의뢰적 기능으로 가족문제의 진단에 기초해서 복지기관이 직접적으로 어떤 구체적인 서비스를 베푸는 것이 아니고 그 문제에 대해서 가장 효과적인 서비스를 줄 수 있는 지역사회의 자원을 발견하여 사례를 소개하고 활용하도록 돕는다.
둘째, 조정적 기능으로 복지기관은 가족 전체가 한 단위로서 그 기능을 발휘하도록 하는데 목적을 두고 원조한다. 따라서 개별 성원과 연관되어 있는 다른 전문기관(의료기관, 아동상담소, 부녀상담소, 보건소 등)의 서비스가 상호 모순되지 않고 통합적으로 일관성 있도록 조정한다.
셋째, 개발적 기능인데 지역사회 활동이나 소집단 활동, 그리고 개별적 활동을 통하여 모든 가족 성원이 그 지위에 맞는 역할을 실행하는 기회, 능력, 태도를 발전, 촉진시키는 기능이다.
넷째, 회복적 기능으로 가족이 정상적인 기능을 발휘하도록 그 장애요인인 빈곤, 실업, 질병, 신체적 및 정신적 장애, 중독, 양친의 장시간 노동 등의 환경적인 요인과 부부 불화, 형제 간의 갈등, 인간관계의 문제를 가진 가족구성원과 가족을 직접 원조하여 줌으로써 가족 역할이나 책임을 수행하여 가족기능을 회복시킨다. 이러한 회복적 기능에는 공적부조에 의한 원조와 아동상담소 지도, 직업지도 및 알선, 주택알선, 가정지도 및 가족계획지도, 가족치료 등이 포함된다.
(5) 가족복지의 방법
가족복지의 방법은 크게 거시적 방법과 미시적 방법으로 나누어 볼 수 있다. 가족복지의 방법은 가족에 관한 복지정책과 법을 바탕으로 이를 운영하는 행정조직을 통해 개별가족에게로 전달되어야 하는데, 이 때 전문적 복지지식과 기술을 지닌 전문가에 의해 복지 서비스가 이루어져야 한다.
거시적인 측면에서의 가족복지는 가족을 단위로 하는 정책을 수립해야 하며, 새로운 가족 복지법의 제정이나 가족복지 관련법에 가족의 개념을 강화시키는 방안을 검토해야 하는 것, 그리고 가족복지 전달체계를 확립하기 위해 공공복지 전달체계를 재정비하는 것 등이 주요 방법으로 제시되고 있다.
첫째, 가족복지정책은 가족을 대상으로 하는 국가의 사회보장제도를 가장 대표적인 예로 들 수 있는데, 소득보장, 의료보장, 주택보장 및 사회복지서비스에 대한 국가의 방침은 곧 가족복지정책의 기반으로 제공될 수 있다. 구체적인 내용을 살펴보면 다음과 같다.
① 소득보장 : 생활보호, 모자보호, 소년소녀가장보호, 취업알선, 국민연금, 노령수당, 아동수당 또는 가족수당, 고용촉진, 경로우대, 세제감면, 직업보도 등
② 의료보장 : 의료보호, 의료보험, 의료지원, 건강진단, 가정간호 등
③ 주택보장 : 영구주택, 주택임대 등
④ 사회적 서비스 : 상담서비스, 보육서비스, 미혼부모를 위한 서비스, 성폭력 보호 서비스, 재가 서비스, 가정봉사제, 노인회관 및 노인교실, 윤락자 선도, 학대보호 서비스, 복지관 이용, 위탁 및 입양서비스 등
둘째, 가족복지행정은 가족복지의 정책을 그 대상인 가족에게 구체적으로 복지혜택이 전달되게 하는 과정을 의미하는 것으로 공공조직, 즉 우리나라의 경우 보건복지부 및 행정자치부를 중심으로 그 전달체계가 정비되어 있다. 비통합성, 비적절성, 비포괄성, 비전문성 등의 문제를 해결하기 위해서는 이러한 서비스의 전달체계 역시 가족을 대상으로 하는 재정비가 필요하다.
셋째, 가족복지관련 법은 정책과 행정의 근간이 되는 것으로, 우리나라의 경우 가족이 아닌 가족구성원 개개인에 관련된 법(생활보호법, 아동복지법, 노인복지법, 장애인복지법, 모자복지법, 영유아보육법)이 있다. 일부에서는 이를 개정하여 가족의 개념을 강화, 적용 시키도록 해야 한다고 제안하고 있으며, 독자적인 가족복지법을 제정하여 가족관련 복지사업을 통합시키자는 의견도 있다. 물론 가족복지사업을 수행하는 데 있어 근간이 되는 기본법을 제정하는 것은 중요한 일이나 법제정에 앞서 가족을 고려한 복지에 대한 합의와 이를 적용시킬 수 있는 다양한 방법들에 관한 충분한 논의가 이루어져야 할 것이다.
미시적인 방법은 현장에서 이루어지는 전문가에 의한 복지서비스의 확립을 뜻하는데 그 방안 으로는 전문가의 양성 및 다양한 복지 프로그램의 개발 및 재정의 확보와 민간참여의 확대 등을 들 수 있다. 복지프로그램은 가족의 구조와 기능면에서 다양해진 가족복지의 욕구에 따라 빈곤가정 및 결손가족에 대한 상담서비스 개발과 건강한 가족유지를 위한 가족생활교육 및 삶의 질 향상을 위한 선진화를 강조하고 있다.
(6) 가족복지의 발전방향
① 지역사회 복지협의 기구의 조직화
- 우리나라의 경우 각 도 단위에 지방사회복지협의회가 조직되어 있으나, 시, 군, 구 단위에 단일적 조직을 만들도록 하여 지역사회복지 활동을 조성케 하며 건전한 가정 건설에 이바지할 수 있도록 조직화 작업을 권장해야 할 것이다.
② 문제가족 아동들의 보호대책 강구
- 저소득 가족이나 결손 가족의 복지대책으로서 선진국에서와 같이 사회보장체제인 공적 부조제도의 확립으로 경제적 안정에 대처해야 하겠으며, 또한 정서적․심리적 문제들을 해소하기 위해 아동상담소나 가족복지기관의 설치 및 그 활용을 권장해야 할 것이다.
③ 공적부조제도를 통한 가정생활의 유지강화
- 현실적으로 모든 저소득 가족들의 경제적 문제를 공적부조로서 해결할 수 없지만 우선 단계적인 면에서 아동들에게 심각한 영향을 끼치는 모자 가족들에 대한 요부양아동 가족부조를 실시하는 방향으로 나가야 할 것이다. 개인보다도 한 가족을 중심으로 해야하며 그 한 가족이 당하는 환경, 질병 및 경제적․심리적 문제 등을 종합적으로 다룰 수 있는 서비스가 전개되어야 하겠다.
④ 일반가정 아동들에 대한 보건․복지 프로그램 서비스의 개발
- 아동은 어른이 되기까지 가정과 사회, 국가에서 보호받으며 육성되어야 한다. 따라서 아동의 보건과 복지 프로그램이 개발되어 아동들이 조화로운 성장을 할 수 있도록 하여야 할 것이다.
3. 빈곤아동
(1) 빈곤의 개념
빈곤의 정의에 대한 일치된 견해는 없으나 웹(Webb)은 상대적인 빈곤(poverty)과 구별하여 궁핍(destitution)을 객관적인 상태로 보면서 생필품 결핍에 의한 육체적․정신적 생활력이 감소된 상태라 정의 한다. 반면 라운트리와 타운젠(Rowntree & Townsend)은 빈곤의 상대적 개념을 강조하여, 빈곤을 자원의 불균등한 분배의 결과라고 규정하면서 상대적 박탈의 개념을 중시하였다. 종래의 빈곤 개념은 단순히 신체적 효율성을 유지하는데 필요한 최저 수준의 소득을 획득하지 못한 상태를 빈곤 상태로 보았으며, 이것을 1차적 빈곤이라 할 수 있다. 이러한 빈곤 개념에 의하면 그 최저수준은 생계비 또는 영양에 의해 측정하고, 이것을 절대적 빈곤이라고 한다. 반면 상대적인 관점이나 자원 및 생활양식에 의해 규정한 것을 상대적 빈곤이라 한다. 이와 같은 구분하에 최근에는 물리적인 최저생계의 유지만이 아닌 한 지역의 복지수준과 근로자의 평균소득에 근거하여 사회․문화적 최저생계를 유지할 수없는 상황을 의미하는 상대적 빈곤을 강조하는 경향이 일반적인 추세이다.
(2) 빈곤아동의 특징
① 경제적인 스트레스를 안고 있는 빈곤아동은 주로 긴장상태에 놓여 있으므로 대체로 사회적응력이 부족하다.
② 가족관계가 원만하지 못하여 다른 계층의 아동보다 자신이나 가족, 사회에 대한 부정적인 태도를 가지고 파괴적 행동에 빠지기 쉽다.
③ 아동의 출생 시어머니의 출생연령이 낮은 경우, 육아지식의 부족으로 인해 제대로 양육 되지 못하고 심리적인 불안감이 높다.
④ 인지적․사회적 발달장애를 보이거나 주의가 산만하고 인내심이 부족하다.
⑤ 가정과 지역사회로부터 바람직한 인간관계 모델을 제공받을 수 있는 기회가 부족하기 때문에 대인관계를 형성하는데 어려움을 갖는다.
⑥ 빈곤가정의 낮은 사회경제적 지위는 낮은 지적 수준을 갖게 하고, 낮은 지적 수준은 학교에 대한 부정적 태도를 초래하며, 이러한 부정적 태도는 불량한 친구를 사귀게 되는 등 비행 청소년이 되기 쉽다.
⑦ 빈곤아동은 출생 시 건강상태가 좋지 않으며, 한 부모 가정과 같은 가족 형태적 결손과 알코올이나 정신질환, 폭력과 같은 가정환경에 문제를 가진다.
⑧ 앞으로의 생활조건을 향상시키거나 발전을 도모하려는 동기가 낮다.
(3) 소년․소녀가정
소년․소녀가정세대란 부모의 사망, 질병, 심신장애, 가출, 이혼 등으로 인하여 18세 이하의 소년․소녀가 실질적으로 가정을 이끌어 가야 함으로써 정부의 보호가 필요한 세대를 말한다. 소년․소녀가정의 아동․청소년은 그 발달시기와 맞지 않는 역할부여로 인해 심리적 부담감과 불안, 갈등, 낮은 자아개념을 경험 할 수 있으며 이러한 감정은 탈선과 비행으로 이어지기 쉽다. 이들은 대부분 빈곤하며, 가족원 중 경제 능력자가 없기 때문에 가족원이 성정하여 자립할 때까지 공적부조나 민간의 자원에 의존할 수박에 없다.