구 분 |
학교체육 |
엘리트 체육 |
생활체육 |
추구목표 |
신체활동을 통한 교육 |
메달 획득을 통한 국위선양 |
국민의 체육활동 참여를 통한 건강한 복지사회 구현 |
대 상 |
학생 |
청년(최적연령기) |
모든 사람 |
활동방법 |
의무적, 즐거움 결여 |
의무적, 즐거움 결여 |
자발적, 즐거움 |
활동내용 |
게임, 스포츠, Exercise, 무용 |
스포츠 |
게임, 스포츠, Exercise, 무용 등 |
시 간 |
수업시간 |
훈련스케줄 |
자유시간 |
장 소 |
학교체육시설 |
정규체육 |
모든 시설 |
의도여부 |
의도적 |
의도적 |
자연발생적 |
이 유 |
교육 |
승리 |
욕구충족 |
목 적 |
전인교육 |
생계 |
삶의 질 |
자료출처 : 이종영(2002)
3) 각국의 생활체육
많은 세계 각국의 생활체육은 ‘모든 이를 위한 스포츠(Sport for All)’ 이념에 근거를 두고 있다. 1975년 벨기에의 브뤼셀에서 개최된 유럽 각국 체육부장관 회의에서 ‘모든 이를 위한 스포츠 유럽헌장(European Sport for All Charter)’이 채택되면서 스포츠 참여에 대한 인간의 권리를 최초로 천명하게 되었다(국민생활체육협의회, 2003).
이후 1989년 대회에는 50개국이 참가하였고 이후에는 86개국으로 증가하여 세계 각국이 ‘모든 이를 위한 스포츠(Sport for All)’ 이념에 대한 이해와 실천이 급속히 증가하고 있다(김경원, 2003). 우리나라는 원래 ‘사회체육’이라는 용어를 사용해 오다가 1989년 호돌이 계획을 수립하면서 ‘생활체육’이라는 용어를 공식적으로 사용하였다.
독일의 경우는 1·2차 세계대전 후 국가와 국민의 재건을 위하여 1959년 스포츠 제2의 길(The Second Way) 선언 이후 2차례의 30년 간 골든 플랜(Golden Plan)을 실시하면서 모든 국민들이 집에서 도보로 5분 이내에 갈 수 있는 다양한 체육시설을 만들어 체력증진과 생활체육의 활성화를 추진하였다. 2000년 현재 독일은 약 90,000여 개의 스포츠 클럽이 존재하며 2천 5백만 명 이상이 회원으로 등록되어 있다(송형석, 2003). 호주의 경우에도 ‘오지 스포츠 프로그램(Aussie Sport Program)'으로 아동기에서부터 생활체육이 습관화되게 하고 있다. 일본의 경우에는 1948년을 전후하여 ‘사회체육’이라는 용어를 사용하였으며 1964년 동계올림픽 이후 “누구나, 언제나, 어디서나”라는 슬로건으로 변화하기 시작하였다.
이와 같이 세계 각 국의 생활체육은 일찍부터 모든 국민이 대상이 되었으며 그 내용은 기본권 또는 행복추구권 영역으로서 “삶의 질” 향상을 위한 복지수혜를 위한 체육민주화 운동으로 큰 맥을 이루고 있다(국민생활체육협의회, 2003). 또한 그 대상에 있어서도 유아, 아동, 청소년, 여성, 노인, 장애인 할 것 없이 기본적으로 모든 사람을 대상으로 하고 있다. 즉, 장애인에 대한 차별이 존재하지 않는다는 것을 의미한다.
독일의 경우 스포츠클럽은 노인, 장애인, 어린이 등 전통적인 스포츠 소외 집단을 위한 프로그램을 제공함으로써 클럽의 개방성을 더욱 강화하는 것을 통해 ‘모든 이를 위한 스포츠’의 이상을 실현하고자 노력하고 있다(표 2).
장애인 프로그램 |
재활 프로그램 |
가족 프로그램 |
어린이 프로그램 |
노인 프로그램 |
8% |
5% |
20% |
25% |
18% |
자료출처 : 김경원(2003)
2. 사회변화와 장애인 생활체육
1) 장애인에 있어서의 생활체육의 필요성
생활체육의 개념에서 나타난바와 같이 장애인도 생활체육의 주요 대상임에도 불구하고 우리나라의 장애인 생활체육 현실은 열악한 실정이다. 장애인에게 있어서의 생활체육 활동은 재활 및 체력관리뿐만 아니라 자기실현이나 사회통합을 이루며 잠재적 능력을 발휘하는 장이 되고 있으며 생활에 대한 활력을 찾는 중요한 장이 되고 있다(Shephard, 1990; Sherrill et al, 1986; Reider et al, 1976). 몇 가지를 요약하면 다음과 같다.
첫째, 건강과 체력증진을 포함하여 치료에 효과적인 수단이다. 신체활동 부족에서 동반되는 질병에 대한 예방과 치료의 수단뿐만 아니라 장애인의 잔존기능 회복과 장애부위에 대한 치료적 수단으로도 유용하다고 강조하고 있다(Jochheim, 1971; Kosel, 1976; Schuele, 1976). 둘째, 신체의 기능증진과 발달을 위한 수단이다. 장애인들이 참여하는 스포츠는 기능증진과 관절의 가동범위를 증가시키며 신체기능 발달과 운동능력을 향상시키는데 효과적인 수단이 된다. 셋째, 심리적 안정과 지지, 스트레스 해소에 효과적이다. 홍양자(1996)도 장애인 체육활동이 신체적 활동욕구를 충족시켜 주고 정신적 긴장과 불안, 피로를 해소한다고 주장하였다. 넷째, 대인관계 형성과 다양한 사회경험을 하는데 효과적 수단이다. Auxter et al(1985)에 의하면 장애인들에게 있어서 체육활동은 장애인과 일반인이 쉽게 어울릴 수 있는 기회를 제공하고 나아가 인간관계 형성과 사회적 역할에 대한 인식과 협동심 등에 도움을 주며 사회적응 능력을 향상시켜 사회통합의 수단으로 의미가 있다고 강조하였다. 다섯째, 건전한 여가선용을 하는데 효과적인 수단이다. 조재훈(2003)은 체육활동 참여는 증가하는 여가시간 활용에 크게 도움 줄 수 있을 뿐만 아니라 운동을 통하여 각종 스트레스 해소와 긴장된 생활에서 오는 정신적 문제해결에 긍정적으로 영향을 미친다고 하였다.
2) 사회변화에 따른 장애인 생활체육
참여정부의 국민체육진흥 5개년 계획에서 성·연령·계층·지역의 차별 없이 국민 누구나 손쉽게 활동에 참여할 수 있는 체육환경 조성을 방향으로 설정하고 있다(문화관광부, 2003). 이처럼 차별 없는 생활체육은 시대적 요구임에도 장애인의 생활체육 참여 실태조사에서는 많은 문제들이 제기되고 있다.
주요 내용은 시설의 부족, 전문 체육지도자 지원의 어려움, 욕구에 맞는 다양한 프로그램이 부족, 대회 참가 활성화의 문제, 각 경기단체의 체계 확립과 역할 부족과 지방체육의 약화, 관 주도적 지원의 미비 등을 지적하고 있다(김경숙, 2000; 김경숙 등, 2000; 조재훈, 2003; 한민규, 2000; 홍문식 등, 2002). 이러한 많은 현실적 문제에도 불구하고 장애인들의 생활체육에 대한 관심은 지속적으로 증가하고 있는 현실이다. 이러한 변화는 최근의 몇몇 주요한 사회변화와 결부시켜 볼 수 있다.
첫째, 지식정보사회의 발달이다. 김경숙 등(1997)이 보고한 바와 같이 장애인들의 운동욕구도 점점 증가하고 있다. 생활체육이 장애인들에게 단순히 치료나 기술습득 차원을 넘어서 삶의 질을 높이려는 중요한 수단으로 생각하고 있다. 여기에는 매스컴이나 인터넷 등으로 인한 엄청난 지식정보를 배경으로 하고 있어서 생활체육 참여 욕구가 갈수록 증가하고 있는 것이다. 하지만 조재훈(2003)에 의하면 장애인 체육활동에 대한 정보제공과 관련하여 “정보가 없거나 부족하다”가 78.5%, “별 어려움이 없다”고 응답한 경우는 10.7%에 불과하여 많은 노력이 요구된다.
둘째, 만성질환의 증가이다. 우리나라의 질병으로 인한 경제적 비용은 약 37조원에 이르고 있다(문화관광부, 2003). 많은 부분은 식생활 습관과 운동부족과 연관되고 있으며, 특히 장애인들은 장애로 인한 신체 활동의 제약, 정신적 위축, 활동기회 감소 등이 수반되고 있는 이유로 고혈압, 당뇨, 비만증 등이 원인이 되는 2차적인 질병이 증가하고 있는 추세다(Winnick & Short, 1982 ; 山下利之, 1987). 따라서 다양한 신체활동은 장애와 관련된 질병치료에 효과적인 수단이 될 수 있다.
셋째, 여가시간의 증가이다. G7 국가들의 연간 휴일 및 휴가 일수를 비교해 볼 때, 독일은 147시간, 이탈리아 146시간, 프랑스 143시간, 영국 139시간, 미국 128시간, 일본 117시간 순이고, 한국은 91시간으로 가장 적은 것으로 나타나고 있다(김경원, 2003). 그러나 주 5일 근무가 시행될 경우 많은 여가시간의 증대가 예상된다. 장애인들에게 마찬가지로 여가시간의 증대는 생활체육 인구의 증가로 이어질 것이다. 특히 재가장애인의 경우 많은 여가시간이 있으므로 참여할 수 있는 다양한 생활체육 프로그램이 제시되어야 한다.
넷째, 장애인들의 인식전환이다. 장애가 단순히 장애인만의 문제가 아니라 사회환경까지 포함하는 문제로 인식되고 있다는 사실에서 장애인들의 활발한 사회참여 배경을 찾아 볼 수 있다. 세계보건기구(WHO)의 새로운 장애인에 대한 개념 정의에서는 1980년대 이후 지속적으로 장애를 ‘손상(Impairment)’, ‘장애(Disability)’, ‘사회적 불리(Handicapped)’의 세 가지로 구분하다가 새로운 정의에서는 ‘손상(Impairment)’, ‘활동(Activity)’, ‘참여(Participation)’, ‘맥락적 요인(Contextual factors)’으로 구분하였다(WHO, 2001). 이는 장애가 더 이상 손상된 상태에 머무르는 것이 아니며 환경과의 역동적인 과정에서 발생되는 문제이며 환경적 조건과 개입, 지원에 의해 그 결과를 달리한다는 것을 의미하며 교육, 레저, 경제, 노동 등 사회적 관계와 사회적 참여를 방해하는 상황의 개선을 강조하고 있다(김용득 등, 1999).
Ⅲ. 장애인 생활체육의 현실과 문제점
1. 생활체육 조직
일반체육에서 체육 행정을 관할하고 있는 큰 뿌리는 주로 엘리트 체육과 학교체육을 관할하고 있는 대한체육회와 국민생활체육협의회이다. 반면 장애인 체육은 엘리트와 생활체육 구분 없이 한국장애인복지진흥회에서 관할하고 있다. 표 3.에서 보면 한국장애인복지진흥회의 조직 자체가 엘리트체육과 생활체육을 동시에 관할하고 있어서 업무량이 광범위할 뿐만 아니라 2000년도에 한국장애인복지체육회에서 한국장애인복지진흥회라는 현재의 명칭을 사용하게 됨으로서 고유의 체육업무 외에도 문화예술, 편의시설, 일반 복지진흥에 관한 업무가 추가되어 체육의 전문성이 약화된 형태가 되었다. 최승권(2002)은 장애인 체육행정조직의 발전방안으로 전문적인 장애인 체육 행정부가 필요하다고 강조하고 1999년 2월에 한국장애인복지체육회가 한국장애인복지진흥회로 변경된 것은 장애인 체육의 위상이 퇴보하였다고 주장하고 있다. 결과적으로 조직은 거대화되고 있지만 생활체육과 관련된 지원은 매우 약하다는 부분이 문제점으로 지적된다.
기 능 |
▪경기단체 및 시·도 체육회 육성 ▪스포츠외교를 통한 국제협력 및 올림픽운동 확산 ▪올림픽 등 국제대회 우수성적 거양으로 국민사기 진작 ▪국가대표 및 후보선수 양성 ▪전국체육대회 및 전국소년체육대회 개최 ▪학교체육진흥 |
▪범국민 체육 생활화운동 전개 ▪생활체육 프로그램 개발 및 보급 ▪체육 동호인 활동의 지원·육성 ▪생활체육의 적극적인 홍보활동 ▪각종 생활체육대회의 활성화 ▪국민 체육활동에 관한 조사·연구 ▪생활체육지도자의 효율적 관리 ▪생활체육을 통한 국제교류 ▪세계한민족축전 조직 및 운영 |
▪문화예술 및 복지진흥 사업 전개 ▪장애인 복지 관련 연구개발 ▪홍보출판사업 전개 ▪스포츠 관련 국제교류 사업 ▪전국장애인체전 ▪스포츠지도자 강습회 ▪국제대회참가 ▪장애인우수선수연금지급 ▪생활체육사업 |
주요사업 |
▪전국체육대회 ▪전국소년체육대회 ▪전국동계체육대회 ▪학교체육 -초등교원체육실기 -학교체육연구논문발표 -체육장학생추천 -JASA 청소년 스포츠지도자 연수회 -한·일 청소년 스포츠교류 ▪선수강화훈련 -후보선수육성 -외국인코치 초청 및 기타 주요업무 -국외전지훈련 -국가대표선수 강화훈련 |
▪생활체육프로그램개발·보급 ▪즐거운 주말리그 ▪생활체육광장 운영 ▪가족운동의 날 운영 ▪직장동호인클럽 전국리그 개최 ▪전국종목별연합회 육성 ▪동호인 한마음리그 운영 ▪동호인클럽 사랑방운영 ▪국민생활체육전국한마당축전 ▪국민체육문화축제 ▪종목별생활체육대회 개최 ▪유명선수생활체육교실 운영 ▪찾아가는 생활체육서비스 전개 ▪동계스포츠교실 운영 ▪게이트볼 보급 및 전천후 구장 건설 ▪소외계층 체육용구 보내기 ▪장애인생활체육지원 ▪전국어머니종합생활체육대회 ▪전국여성생활체육축구대회 ▪소외계층생활체육프로그램운영 ▪뉴스포츠 및 전통민속경기 보급 ▪주말가족 스포츠캠프 |
▷복지진흥사업 ▪문화예술진흥사업 ▪복지증진사업 ▪장학사업 ▷연구개발사업 ▪복지증진 및 생활환경 개선 ▪장애인 체육의 과학적 조사연구 ▪장애인복지용품 연구개발과 보급 ▷홍보출판사업 ▪간행물 발간 ▪언론홍보 ▷국제교류사업 ▪국제경기관련 단체가입, 지원 ▪스포츠기술 및 의무에 관한 국제워크샵 개최 및 참가 ▪국제스포츠 교류 ▷체육진흥사업 ▪전국장애인체전 ▪스포츠지도자 강습회 ▪경기규정집 및 지도서 발간 ▪국제대회참가 ▪장애인우수선수연금지급 ▪생활체육교실 운영 ▪장애인 생활체육 지방 순회 ▪각종 생활체육대회 개최 |
주요사업 |
▪국제체육교류 -제14기 KOC 올림픽아카데미 정규과정 -종목별 국제경기대회 국내 개최 및 파견 -국제회의 참가 ▪훈련시설 확충 및 보수 ▪국제종합대회 -동·하계올림픽대회 -아시안 게임 -유니버시아드 대회 ▪국가대표선수 복지후생 등 |
▪지역단위 생활체육지도자 배치(전일제 지도자 789명, 시간제지도자 928명 배치·운영)▪범국민 생활체육캠페인전개 ▪생활체육 국제교류(제7회 한·일, 제3회 한·중) -국제회의참가(제15회 APOSA총회) ▪현장지도자교육 ▪생활체육자원봉사단 운영 ▪국민생활체육회원단체교육 ▪생활체육정보센터 운영 ▪세계한민족축전 등 |
▪시·도 생활체육연합회 및 종목별 동호회 지원 ▪생활체육 워크샵 개최 ▪생활체육용기구 보급 |
|
일 반 체 육 조 직 |
한국장애인복지진흥회 | |
대한체육회 |
국민생활체육협의회 | ||
설립근거 |
▪국민체육진흥회 제23조 |
▪민법 제32조, 비영리법인의 설립과 허가 |
▪장애인복지법 제26조 |
설립목적 |
국민체력 향상과 민족문화발전에 기여 ▪체육운동의 범국민화 ▪우수선수양성으로 국위선양 ▪경기단체 및 체육단체 통할지도 ▪학교체육 및 생활체육진흥 |
국민건강증진 및 삶의 질 향상에 기여 ▪생활체육 진흥을 통한 국민건강과 체력증진 ▪국민의 건전한 여가선용과 선진체육문화 창달 ▪세계한민족의 동질성과 조국애 함양을 통한 통일기반 조성 |
장애인의 사회적 활동을 원할히하고 장애인에 대한 국민의 이해를 증진시켜 더불어 사는 사회환경조성에 앞장서며 나아가 관련국제기구와의 교류를 통하여 장애인복지 증진에 기여 ▪장애인복지연구 ▪복지진흥 ▪체육진흥 |
자료출처 : 오일영(2003), 한국장애인복지진흥회 홈페이지 자료 재구성
2. 생활체육 예산
표 4에서 나타난 바와 같이 1997년도에 접어들면서 생활체육에 대한 예산배려가 나타나고 있다. 국민생활체육협의회의 2002년 예산은 15,125,604,000원인 반면 한국장애인복지진흥회의 생활체육 예산을 보면 2002년 610,140,000원(국민생활체육협의회 지원)으로 많은 차이를 보이고 있다. 장애인 생활체육 예산은 일반 생활체육 예산에 비하면 너무나 열악한 실정이며 예산의 사용출처를 보면 20여 개소의 교실운영과 생활체육대회지원에 대부분 사용되고 있으며 내용도 강사료와 용품지원에 한정시키고 있으며, 대회지원은 27개 대회에 지원하고 있으나 대부분 약 50만원-150만원 정도 수준에 그치고 있어서 현실적인 지원은 어려운 실정이다. 그 외에도 지도자통합연수, 순회지도, 수상스키, 프로그램 개발보급 등에도 일부 지출되고 있다(국민생활체육협의회, 2002, 한국장애인복지진흥회 질의답변).
구 분 |
‘91 |
‘92 |
‘93 |
‘94 |
‘95 |
‘96 |
‘97 |
‘98 |
‘99 |
누계 |
합 계 |
19 |
10 |
21 |
32 |
43 |
60 |
266 |
240 |
305 |
996 |
정부보조 |
- |
- |
- |
- |
8 |
30 |
86 |
63 |
76 |
263 |
생 체 협 |
- |
- |
- |
- |
30 |
30 |
180 |
177 |
179 |
596 |
자 부 담 |
19 |
10 |
21 |
32 |
5 |
- |
- |
- |
50 |
137 |
자료출처 : 한국장애인복지진흥회(1999)
3. 생활체육 동호인 클럽
문화관광부의 2002년 체육백서 자료에 의하면 2002년 5월 현재 일반 생활체육 전국 동호인 클럽은 47,263개(지역클럽 34,490개, 직장클럽 12,773개)이며 회원 수는 1,592,324명(지역회원 1,188,127명, 직장회원 404,197명)으로 전체 인구의 3.3% 달한다고 보고하였다. 반면 한국장애인복지진흥회에서 지원하는 생활체육 교실은 2001년 19개소, 2002년 20개소에 불과하다.
시도 |
단 체 명 |
요 일 |
운 영 종 목 |
참 가 인 원 | |||
계 |
지도자 |
운영요원 |
회원 | ||||
서울 |
보훈생활체육연합회 |
화-금 |
탁구, 양궁, 농구, 배드민턴 |
67 |
2 |
5 |
60 |
한국론볼링연합회 |
화,금,토 |
론볼링, 볼링 |
26 |
1 |
5 |
20 | |
생활체육 일요운동회 |
일 |
탁구, 배드민턴 |
58 |
2 |
2 |
47 | |
생활체육 시각볼링동호회 |
월,목 |
볼링 |
50 |
1 |
4 |
45 | |
한국소아마비협회 정립회관 |
월-일 |
배드민턴, 탁구 등 10종목 |
267 |
5 |
12 |
250 | |
수레바퀴생활체육협의회 |
화,목,토 |
휠체어농구 등 2종목 |
42 |
3 |
3 |
36 | |
좌식배구 동호회 |
일 |
좌식배구 |
324 |
27 |
27 |
270 | |
한국시각장애인연합회 |
화 |
볼링 |
20 |
1 |
9 |
10 | |
벤치프레스 동호회 |
화,목,토 |
역도 |
54 |
2 |
2 |
50 |
전북 |
전북생활체육연합회 |
일 |
좌식배구, 게이트볼, 탁구 등 |
70 |
4 |
10 |
56 |
경기 |
광명생활체육연합회 |
일 |
수영, 탁구, 단전호흡, 호신술 등 |
250 |
4 |
6 |
240 |
대구 |
대구생활체육연합회 |
일 |
보치아, 탁구 등 |
133 |
4 |
13 |
116 |
대전 |
대전생활체육연합회 |
화-금 |
론볼링, 탁구, 배드민턴, 양궁 |
361 |
20 |
59 |
282 |
경남 |
창원생활체육동호회 |
월,토 |
배드민턴, 게이트볼, 탁구, 수영 |
53 |
1 |
1 |
51 |
제주 |
제주생활체육연합회 |
일 |
배드민턴, 탁구, 검도, 좌식배구, 론볼링 |
929 |
31 |
72 |
665 |
전남 |
전남생활체육연합회 |
일 |
탁구, 론볼링, 보치아 등 |
80 |
1 |
4 |
75 |
해남장애인종합복지관 |
월-토 |
론볼링, 보치아 등 |
85 |
1 |
4 |
40 | |
강원 |
강릉생활체육동호회 |
매주토 |
탁구, 배드민턴 등 |
62 |
2 |
15 |
45 |
부산 |
부산장애인체육회 |
수,토,일 |
좌식배구 외 14종목 |
569 |
18 |
74 |
477 |
광주 |
광주생활체육연합회 |
수,금 |
좌식배구, 론볼링, 게이트볼, 배드민턴, 역도, 양궁 |
1,285 |
7 |
234 |
1,044 |
자료출처 : 한국장애인복지진흥회 홈페이지 재구성
4. 생활체육 시설
장애인에게 있어서 체육시설은 체육을 생활화시키는데 기본적이고도 필수적인 요소이다. 천길영등(1994)은 장애인 스포츠 활성을 위해 가장 필요한 것이 시설 및 공간 확충(46.5%)이라 하였다. 장애인 체육시설의 문제는 장애인 전용 체육시설의 부족, 편의시설의 부족, 접근성의 문제 등을 지적할 수 있다(조재훈, 2003).
전용체육관은 18개로 집계되지만 공식적인 수는 13개소 정도를 인정하고 있다. 그 수가 부족 할 뿐만 아니라 운영에 있어서도 수익사업을 위하여 비장애인 중심으로 운영을 하고 있어서 실제 장애인들이 이용할 공간과 시간은 부족하다. 또한 편의시설은 일반 체육시설은 물론이거니와 공공시설이나 전용체육시설에서 조차 엘리베이터나 리프트, 램프, 장애인용 화장실, 주차장 등이 설치되어 있지 않아 이용의 어려움이 있다는 것이다. 일반 체육시설 사용이 어려워 전용 체육시설을 사용하기 위해서는 자가용을 이용하거나 여러 번의 대중교통을 이용해야 한다는 것이다.
더군다나 중증 장애인의 경우는 저상버스 운영이나 지하철의 편의시설 완비가 안된 현재 상황에서는 참여 기회조차 주어지지 않은 게 현실이다. 일반체육의 전국시도별 공공체육시설 현황은 2001년 12월 현재 6,150개소, 민간시설(체육시설업)은 41,984개소이다. 반면 표 6.에서 특수학교 체육시설 현황 중 체육관/강당은 전체 136개교 중 82개교(60%), 수영장은 17개교(1.25%)에 불과하다.
5. 생활체육 지도자
장애인 체육 프로그램의 성공 여부에 있어서 지도자가 차지하는 비중은 매우 높다. 홍문식 등(2002)의 조사에 따르면 지체장애인들이 운동 시 가장 어려운 점을 지도 인력 부족에 관한 내용이라고 보고하였다. 체육 지도자의 주요 문제점들을 보면 지도자들의 전문성이 저하, 지도자의 수가 양적으로 부족, 장애가 있는 지도자의 부족 등을 지적할 수 있다(조재훈, 2003).
현재 장애기관에서의 지도자들은 특수체육을 전공하지 않은 지도자가 많으며, 심지어 사회복지사나 물리치료사 등에 의하여 프로그램이 운영되는 경우도 많다. 비전공 지도자들의 장애에 대한 인식부족과 이에 따른 프로그램 내용의 질적 저하가 초래되고 있는 것이다.
우수인력 부족에는 장애관련 기관의 임금수준에서 원인을 찾아볼 수 있다. 지도자들은 주로 사회복지사의 임금체계가 적용되는데 2000년 현재 대졸 1호봉의 경우, 종합병원의 간호사의 77.3%, 교사의 78.6% 수준에 머무르고 있다. 각종 수당을 포함한 연봉을 기준으로 하면 간호사의 60.9%, 교사의 61.9%, 상용근로자 5인 이상 사업체 근로자의 평균 연봉의 60.4% 수준이다(보건복지부·한국사회복지관협회, 2001).
더욱이 비정규직으로 운영될 경우는 임금수준이 더 열악하며 직업의 안정성도 저하되어 있으므로 장애인 체육지도자들 구하기 어려운 현상이 초래되고 있다.
표 7을 보면 체육지도자 자격에서도 일반지도자들은 69종목, 59,941명을 배출한 반면, 장애인 지도자는 일반체육의 경기지도자 성격인 장애인스포츠 지도자만 배출하고 있어서 생활체육지도자 배출은 없으며 법적 근거도 없어서 자격증으로서의 역할이 미지수인 현실이다.
설립구분 |
학교수 |
체육관/강당 |
수영장 |
운동장 |
체력단련실/감각훈련실 |
국 립 |
5 |
5 |
2 |
5 |
5 |
공 립 |
44 |
33 |
8 |
41 |
40 |
사 립 |
87 |
44 |
7 |
75 |
77 |
합 계 |
136 |
82 |
17 |
121 |
122 |
자료출처 : 문화관광부(2003)
구 분 |
계 |
종 목 |
관 련 법 |
활 용 | |
일반 |
생활체육지도자 |
59,941명 |
69 |
국민체육진흥법 및 시행령 |
운동처방, 일반체육시설지도자 등 |
경기지도자 |
12,302명 |
47 |
국민체육진흥법 및 시행령 |
선수양성과 지도, | |
장애인스포츠지도자 |
48명 |
18 |
민간자격(진흥법) |
|
자료출처 : 문화관광부(2003), 한국장애인복지진흥회 질의답변
6. 생활체육 프로그램
장애인 생활체육 프로그램은 누구나 쉽게 운동할 수 있는 여건조성을 위한 것일 뿐만 아니라 생활체육을 생활화시킬 수 있는 가장 기본적인 요소이다. 이를 실현하기 위해서는 소규모 지역단위로 참여를 통한 생활체육의 일상화가 이루어져야 가능하다. 표 8에서와 같이 일반체육과 장애인 체육의 지역별 생활체육 교실 운영수 비교에서 보면, 장애인 생활체육교실은 공식적으로 20개를 지원하고 있는 반면 일반체육에서는 지역별로 3,307개의 생활체육 교실이 운영되고 Database가 구축되어 일반인들이 쉽게 접근할 수 있게끔 되어 있다. 장애인 생활체육 프로그램의 문제들은 프로그램의 수가 적으며 실시하는 기관이 부족하다는 것이다. 특히 중증 장애인이나 재가장애인이 참여할 수 있는 프로그램은 거의 없으며 보급이나 개발도 미흡하다. 또한 다양성이 부족하다. 홍문식 등(2002)에 따르면 운동프로그램의 불만족의 이유 중 35%가 다양성의 부족을 지적하였다. 특히 중증장애인 경우는 36.4%로 더 높게 나타났다.
구 분 |
계 |
서울 |
부산 |
대구 |
광주 |
대전 |
인천 |
울산 |
경기 |
강원 |
충북 |
충남 |
전북 |
전남 |
경북 |
경남 |
제주 |
일반인 |
3,307 |
561 |
240 |
139 |
113 |
98 |
90 |
80 |
530 |
145 |
164 |
176 |
248 |
195 |
217 |
234 |
77 |
장애인 |
20 |
9 |
1 |
1 |
1 |
1 |
- |
- |
1 |
1 |
- |
- |
1 |
2 |
- |
1 |
1 |
자료출처 : 문화관광부(2003), 한국장애인복지진흥회(2002) 재구성
7. 생활체육 경기대회
문화관광부(2003)에 따르면 일반체육의 종목별 연합회 대회지원은 2001년도 33개 종목에 95개 대회를 지원하였고 참가규모는 50,400명 이었고, 종목별 생활체육대회는 15개 종목에 15회 참가규모는 12,436명이었다. 장애인체육은 1980년대가 되기 전까지만 하더라도 정립회관의 전국지체부자유청소년 체육대회와 상이군경회가 주최하는 전국상이군경대회 등 몇몇 대회가 이루어져 왔다. 현재 장애인들의 가장 큰 체육경기 대회인 전국장애인체육대회는 UN이 정한 세계장애인의 해인 1981년에 5개 종목 1,011명이 참가한 가운데 처음 개최되었다. 그러나 2003년 현재 27개 대회지원에 그치고 있다. 조재훈(2003)은 실태조사에서 장애인 관련 국내 경기대회의 문제는 예산, 규모, 내용 등 대회의 질적 저하와 대회의 수적 부족 등이라고 지적하고 있다. 표 9.는 장애인 관련 각 종목별 주요대회 현황이다(조재훈, 2001).
종 목 |
대 회 |
장애유형 |
비고 |
휠체어농구 |
충무기, 홀트배, 회장기, 대구컵, 연맹전 |
지체 |
국내대회 |
골드컵, 동아시아 경기 |
지체 |
국제대회 | |
좌식배구 |
대구시, 무등기, 연맹회장기, 부산시, 대구선수권 |
지체 |
국내대회 |
탁 구 |
협회장기 |
통합 |
국내대회 |
양 궁 |
장애인협회, 대양AV통신배, 협회실내대회, 대구시 |
지체 |
국내대회 |
아시아태평양 선수권 |
지체 |
국제대회 | |
사 격 |
회장기, 봉황기, 육참기, 경찰청장기, 장애인연맹기 |
지체/통합 |
국내대회 |
보치아 |
전국뇌성마비인대회 |
지체 |
국내대회 |
배드민턴 |
연합회장기 |
지체,청각,정신 |
국내대회 |
론볼링 |
전국론볼링선수권 |
지체 |
국내대회 |
휠체어테니스 |
대구오픈, 회장기 |
지체 |
국내대회 |
역 도 |
전국역도선수권 |
지체 |
국내대회 |
볼 링 |
진흥회장배, LCY, 우수볼러 초청, 정립회관장배 |
지체,시각 |
국내대회 |
게이트볼 |
노인게이트볼대회 연 6회 |
지체/통합 |
국내대회 |
휠체어마라톤 |
대구시 대회 |
지체 |
국내대회 |
쯔야마, 오이타 대회 |
지체 |
국제대회 | |
소프트볼 |
한일 친선대회 |
지체,청각 |
국제대회 |
종합대회 |
전국상이군경체육대회 |
지체 |
국내대회 |
종합대회 |
전국장애인체육대회 |
종합 |
국내대회 |
종합대회 |
패럴림픽(4년 주기) |
종합 |
국제대회 |
종합대회 |
FESIPIC(4년 주기) |
종합 |
국제대회 |
종목별 |
세계선수권대회(2년 주기) |
종합 |
국제대회 |
종목별 |
국제 척수장애인 경기대회 |
지체 |
국제대회 |
종합대회 |
동계장애인올림픽(4년 주기) |
종합 |
국제대회 |
자료출처 : 조재훈(2001)
Ⅳ. 장애인과 생활체육의 활성화 방안
1. 생활체육 조직
조직형태에서는 지원 기관의 생활체육전담 업무로의 전환이 필요하다. 한국장애인복지진흥회가 현재의 체육사업과 연구 개발, 그리고 문화예술과 복지진흥, 장학사업 등을 총괄하는 복지진흥사업 등은 사업 규모가 광범위할 뿐만 아니라 장애인체육에 대한 전문성이 저하되며 이러한 문제는 생활체육을 지원하는데 한계가 있을 것으로 사료된다. 최승권(2002)은 업무에 대한 전문지식과 장애인의 권리를 위하여 장애인 체육 업무에 대한 전문 행정부서를 강조하였다. 일반체육에서는 대한체육회와 국민생활체육협의회가 구분되어 역할이 구분되어 있는 것 같이 장애인 생활체육을 전담하는 기구의 신설이나 복지진흥회의 생활체육 업무확대 또는 생활체육을 지원할 수 있는 새로운 형태의 생활체육 단체의 신설이 필요하다. 특히 시·도 단위의 생활체육 단체가 활발하게 조직되어야 하며 주무부처는 이러한 단체조직을 적극적으로 지원해야 할 것이다. 또한 장애인 체육을 관할하는 주무부처는 생활체육에 대한 법적, 제도적 보완으로 자격증 제도나 생활체육 및 선수관리 등의 순수한 체육지원을 위한 독립적 조직운영의 기반을 마련해야 할 것이다.
2. 생활체육 예산
일반체육에 있어서의 2002년 생활체육 예산이 151억원 이상인데 반해 장애인 생활체육 예산은 약 6억원에 이를 정도로 열악한 실정이다. 일반체육에 비해서도 열악한 예산이지만 장애인 체육에 있어서도 엘리트 체육에 비해서 생활체육이 상대적으로 열악한 실정이다. 이는 엘리트 중심으로 장애인 체육 정책이 이루어져 온 결과라 할 수 있다. 따라서 국민생활체육협의회에서 지원하는 국민체육진흥기금의 증액과 더불어 결연 및 후원 사업을 활성 해야하며 기업이나 개인의 기부금을 조성해야 할 것이다. 또한 경우에 따라서 다양한 수익사업을 통하여 재정확보에 노력해야 한다. 그러나 체육시설의 수익사업은 무리하게 추진하면 오히려 장애인들의 생활체육 참여를 해치는 경우가 많이 지적되고 있는바 적절한 수위조절이 필요하다.
3. 생활체육 동호인 클럽
장애인 체육의 중요 요소인 참여, 경험, 느낌, 재활의 욕구 성취는 동호회 및 클럽활동 활성에 따라 많은 혜택을 제공하며, 이러한 경험은 자립생활을 위한 중요한 수단이 된다(snell, 1985). 우리나라는 1990년대 이후 동호인 클럽들이 조금씩 조직되기 시작하여(조재훈, 2001) 복지진흥회에서 지원하는 곳 약 20개소 외에도 비공식적으로 결성되어 있는 장애인 생활체육 동호인 클럽들이 많이 있다. 하지만 대부분은 열악한 재정과 시설문제, 지도자 확보에 어려움을 겪고 있다. 따라서 주무부처는 조직되어 있는 종목별 동호회 클럽들에 대한 지원을 확대하고 새로운 클럽 결성을 직·간접적으로 도와야한다. 특히 지방의 동호인 클럽의 조직이 시급하다.
동호인 클럽의 형태는 장애인들만이 참여하는 클럽도 필요하지만 비장애인과 함께 하는 통합된 동호인 클럽이나 경우에 따라 장애인 클럽에 비장애인이 참여하는 역통합 형태의 클럽도 필요할 것이다(조재훈, 2001).
4. 생활체육 시설
장애인 전용 시설의 건립은 한계를 갖는다. 장애인들의 생활체육 시설의 문제를 근본적으로 해결할 수 있는 방법은 첫째, 일반시설의 이용을 강화해야 할 것이다. 이를 위해 우선 시설개방이 강화되어야 하는데 정부에서 지원하고 지역 주민들이 주로 이용하는 체육센터로 각 시도에서 직영하는 시설들에 대하여 우선적 개방이 필요하다(김창순, 1999). 여기에는 장애인이 이용할 수 있는 시간대 확보, 지도자 배치, 프로그램 운영, 요금할인 등이 포함되어야 한다(조재훈, 2001). 현재 실시되는 장애인 공공요금 50% 감면이나 2003년도에 실시되는 소외계층 체육활동비 50%지원(국민생활체육, 2003년 2월 13일자)과 같은 형태로 이루어 질 수 있다. 또한 요금할인을 유도하기 위하여 장애인 개방에 대한 손실부분을 정부가 보상해야 한다. 즉 세제 감면, 융자혜택, 편의시설 지원 등의 혜택이 포함될 수 있을 것이다(조재훈, 2001; 홍문식 등, 2002).
지도자 배치에 있어서 김경숙 등(2000)은 일반체육시설 및 공공시설에 지도자의 재배치나 전문지도자의 채용으로 프로그램의 다양화와 체육공간 활용을 높일 수 있다고 강조하였다. 이러한 것들이 이루어지기 위해서는 일반인들이 가지고 있는 장애인들에 대한 인식을 개선하기 위해 다양한 홍보와 노력이 이루어져야 한다. 김경숙(2000)은 체육활성을 위해 우선적으로 인식개선을 강조하고 있다.
둘째, 지역사회의 간이 시설을 활용한다. 각 지역의 구 단위나 동 단위별로 최소한의 체육공간(예:동사무소 빈 사무실, 구청 강당, 시립 사회복지관 강당 등)을 통하여 이동이 어려운 장애인들을 위한 프로그램의 제공 공간활용이 이루어져야 한다(조재훈, 2001). 또한 민간 시설과 연계하여 이용을 강화할 수 있다. 지역 내 탁구장을 일정 시간 대여하여 장애인 탁구교실을 개최하는 등의 지원이 이루어져야 한다.
셋째, 편의시설 설치에 관한 제도가 강화되어야 한다. 김경숙(2000), 홍문식 등(2002)이 장애인 생활체육의 개선방안으로 편의시설 확충을 강조한 것 같이 편의시설에 관한 제도적 장치가 모든 공공체육시설에 의무적으로 시행되어야 하며 규제에 대한 부분이 대폭 강화되어야 한다. 동시에 편의시설이 장애인뿐만 아니라 임산부, 노약자 등에게 있어서도 이용될 수 있음을 인식시켜야 한다.
5. 생활체육 지도자
생활체육 지도자는 체육활동의 안내자이면서 정보제공자이며 진행자, 권리옹호자로서의 역할을 해야한다(조재훈, 2003). 생활체육에 대한 장애인들의 권리와 프로그램 진행 환경이나 사회통합, 인식개선 등에 있어서 장애인의 인권과 권리를 옹호해야 한다. 이러한 이유로 장애인 전문 체육지도자가 필요한데, 전문 지도자는 양성과정의 제도화와 자격부여, 현장에 대한 의무배치 등 법적인 장치들이 마련되어야 한다(김경숙, 2000;김경숙 등, 2001;한민규, 2000;홍문식 등 2002).
전문성 강화를 위하여 가장 우선적으로 특수체육 전공자를 배치 해야한다. 현재까지도 일반 체육 전공자나 사회복지사, 물리치료사 등이 지도하는 경우가 많아 전문성을 저하시키고 있다. 또한 기존의 비전공자들에 대한 보수교육을 강화해야 한다. 비전공자에 대한 장애 인식과 지도법 등 장애인과 체육활동에 관련된 기본적인 이론과 실제에 관한 보수교육이 실시되어 전문성을 강화시켜 나가야 한다. 둘째, 장애인 체육 지도자의 양성을 위한 자격제도가 신설되어야 한다. 현재의 장애인스포츠 지도자 자격은 법적 근거가 없어서 활용도가 저하된다. 일반 생활체육지도자 자격과 같이 경기 지도를 위한 자격과 생활체육 지도를 위한 자격이 구분되어 자격증의 활용이 분명해야 한다. 그러기 위해서는 장애영역의 구분과 함께 각 종목별 구분과 운동처방이나 헬스 등과 같은 내용이 포함된 자격 제도가 신설되어야 한다. 또한 장애기관이나 체육시설에 의무적으로 배치할 수 있게끔 법적 보완장치가 뒷받침되어야 할 것이다. 셋째, 장애인 선수나 경험있는 장애인지도자를 양성하고 배치해야 한다. 우수 선수나 장애인 체육에 경험이 풍부한 장애인을 지도자로 활용하는 것은 당사자들의 입장에서 당사자들의 요구를 누구보다도 잘 이해하고 반영해 줄 수 있을 것이다(조재훈, 2003). 이들을 위해 자격증과 연계한 지도자 양성과정의 제도화가 필요하다.
넷째, 다양한 인적자원을 활용해야 한다. 일반 체육지도자의 자원봉사 네트워크를 구축하거나 각 종목별 경기단체와 연계하거나 체육관련 학과의 대학생 동아리, 은퇴한 엘리트 선수나 공공시설 지도자들과의 교류를 통한 네트워크 형성은 실질적인 도움을 줄 수 있다. 다섯째, 열악한 근로조건이 개선되어 고용의 안정 보장과 임금 수준의 현실화가 이루어져 근무 의욕을 향상시키고 우수인력을 확보해야 할 것이다.
6. 생활체육 프로그램
장애인 생활체육 프로그램은 장애정도에 맞아야 하는데 기존 종목이나 일반 프로그램을 그대로 적용하는 획일적이고 단편적인 프로그램이 아니라 개인별로 장애정도와 유형이 반드시 고려한 프로그램 이어야 당사자들의 실질적 참여를 유도할 수 있다(오광진, 2002; 장경호, 2001). 이를 위해 먼저, 욕구 중심의 프로그램이 개발되어야 한다. 프로그램이 기관이나 담당지도자의 관심과 능력에 의해서 제공되는 일방적인 프로그램이 아니라 당사자들의 욕구를
기초로 한 프로그램이 실시될 때 그 효과도 극대화 될 것이다. 이를 위하여 정확하고 주기적인 욕구수렴이 실시되어야 한다(오광진, 2002; 조재훈, 2001).
둘째, 중증장애인을 위한 치료나 기술습득만이 아니라 심리적, 정서적, 사회적 프로그램이 필요하다. 장애인의 생활체육은 참여 자체에 더 많은 목적이 전제되어야 한다. 천길영 등(1994)도 장애인들의 체육은 여가활동이라는 의미를 넘어 신체적, 정신적, 사회적, 정서적 기능의 총체적인 활동이므로 자연스럽게 생활화할 수 있어야 한다고 강조하였다. 이를 위해 한국장애인복지진흥회에서의 프로그램 개발과 보급을 강화해야하며 장애기관이나 일반체육시설의 다양한 시도와 적용에서 프로그램이 개발되어야 하고 학계와 현장을 연계한 프로그램 개발도 이루어져야 할 것이다.
7. 생활체육 경기대회
장애인 생활체육 경기대회는 복지진흥회가 지원하는 27개 대회 외에도 종목별로 여러 대회가 진행되고 있다. 장애인 관련 국내 경기대회의 문제는 예산, 규모, 내용 등 대회의 질적 저하와 대회의 수적 부족 등이다.
생활체육 대회는 주로 복지관이나 장애관련 단체 중심으로 이루어져 규모의 영세성이나 내용의 부실을 초래하였다. 대회의 상당수가 지방자치단체의 지원과 민간의 후원으로 이루어지고 있으나 경기침체에 따른 후원 축소나 중단으로 상당부분 폐지되거나 축소되었다. 또한 대회가 일회성이거나 시혜적인 부분이 많아 지속적인 운영이 어렵다. 주무부처는 더욱 많은 대회를 지원 해야하며 지방자치단체를 통한 대회 운영과 기업후원을 통한 대회 개최, 그리고 일반 경기대회에 통합해서 참여하는 방법도 강구되어야 할 부분이다(조재훈, 2001; 한민규, 2000).
Ⅴ. 결 론
본 연구자는 장애인들의 생활체육 활성을 위하여 생활체육 조직, 예산, 동호인 클럽, 시설 지도자, 프로그램, 경기대회 등의 실태와 문제점, 그리고 이에 대한 활성방안을 제시하였다. 이러한 방안들이 원활하게 이루어지기 위해서 다음과 같은 제언을 한다.
첫째, 생활체육에 대한 홍보와 인식개선으로 장애인들의 주도적 참여를 유도해야 한다.
둘째, 생활체육에 대한 다양한 정보시스템이 구축되어야 한다.
셋째, 비장애인과의 통합체육을 기본 전제로 하여 일반체육에 최대한 참여할 수 있는 방안을 강구해야 한다.
넷째, 장애인 생활체육에 대한 중·장기 발전 계획이 수립되어야 한다.
다섯째, 장애인 생활체육 정책은 당사자와 지도자, 주무부처 등 모두가 주체가 되어 정책 수립이 이루어져야 하며 그 중에서도 당사자들의 욕구와 의견이 우선적으로 고려되어야 한다.
장애인 생활체육은 이념 그대로 모든 이를 위한 체육이어야 하며, 그 내용에 있어서도 장애인의 기본권이나 행복추구권 영역으로서 “삶의 질” 향상을 위해 제공되어야 한다. 이러한 장애인의 기본권이나 행복추구권과 관련된 차원에서의 생활체육의 접근에 대한 더욱 심도 있는 연구가 이루어져야 할 것이다. 또한 장애인 생활체육은 ‘신체활동’ 그 자체의 의미도 중요하지만 이를 위해 수반되는 여러 가지 노력과 사회여건이 갖추어져야만 성공적인 참여가 이루어 질 것이다. 따라서 이러한 사회적 지원에 관한 연구도 향후에 다루어져야 할 것이다.
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