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미국 |
영국 |
일본 |
한국 |
개념 & 명칭 |
• settlement • neighborhood center • community center
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• 세틀먼트 • 주간보호센터 • 가족복지관 |
• 인보관 • 세틀먼트 • 커뮤니티센터
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• 종합사회복지관 <가형, 나형, 사회복지관형> • 단종 사회복지관 |
발전 과정 |
• 1913년 32개주 413개 사회 복지관 설치운영
•1920년 사회사업전문화에 부응 못함
•1930-1940년 빈곤대책, 정부중심으로 전개
•1960년 사회통제기관으로간주 기반약화
•1970-1980년 복지예산감축. 민간기관재정어려움
•1980년후반 가족자원센터발전 |
•1884년 -최초의 인보관 토인비홀 설립
•1974년 -BASSAC사회행동센터협회 |
• 초창기 1934년 제1선린관 설립 • 보급기 13번째 선린관설립 1938년 국민건강보험법, 의료보호법, 후생연금보험법 제정 수산사업, 보육사업활발
• 제도화기 수산소 모습감춤 보육소 인가받음 1952년 선린관이 사회복지법인허가
• 사업축소기 -보육사업확충 다른사업노력없음 지역사회복지시설로의 • 전개기 1980년후반 지역에 기초한 사업전개 지역데이서비스사업 |
•1920년 -미국선교부에 의해 최초로 설립
•1970년 -종교재단이나 의원단체의 자원에 의해 운영
•1980년 -정부가 적극개입 |
조직 |
• 비영리 민간법인 -대규모 법인 또는 지역단위의 한개의 복지관
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• 민간비영리기관 -세틀먼트와 사회행동센터 •공공기관, 민간비영리, 영리기관 -주간보호센터,가족복지관 |
• 공립공영 • 공립민영 • 민립민영 |
• 지방자치단체에서 운영 • 민간법인 |
인력 |
• 전문사회사업가 • 준전문가 • 자원봉사자 |
• 상근직원 • 파트타임직원 • 자원봉사자 |
• 상근직원 • 파트타임직원 • 자원봉사자 |
• 상근직원 • 파트타임직원 • 자원봉사자 |
재정 |
• 정부,공공기관,미 국공동모금연맹‘ 으로부터 지원 • 프로그램의 수행에 따른 계약형식 |
• 민간기관 -공공+민간재정 • 공공기관 -공공재정 |
• 민영기관 -공공+민간재정 • 공영기관 -공공재정 |
• 정부보조금 (국고20%,지방비60%)+자부담 |
프 로 그 램 |
상담, 아동보육, 취업 부업알선, 방과 후 공부방 무료급식, 결연사업 정보화교육, 집단지도 장애인재활보호 노인단기보호 가정봉사원 저소득층 자활사업 지역사회봉사 등 |
상담 및 치료, 편모가정 서비스, head start(저소득아동학습 지진예방 및 건강증진사업) 비행청소년 지도 직업훈련, 학업지도 사회교육, 이동급식 노인주간보호, 기능교육 방과 후 아동보호 약물남용 치료 정신질환 치료 등 |
주간보호 상담 (법률,주택, 부채 등) 직업훈련교육 성인교육 및 지역사회 교육 방과 후 학습 청소년 프로그램 재정원조 등 |
상담사업, 급식 서비스 방과후 아동지도 보육사업 장애인 케어사업 노인 케어사업 정보제공사업 등 |
【 공통적 내용 】
• 기능과 역할 - 지역사회의 다양한 욕구를 충족시키기 위한 서비스 제공
- 지역사회의 문제해결을 위한 노력
- 주민집단으로 하여금 사회적 목표를 수정하고 만들어낼 수 있는 능력부여
• 서비스 대상 - 주로 생활보호대상자 등의 저소득, 빈곤자들을 위한 사업
- 욕구를 가지는 일반주민을 위한 사업
- 아동, 청소년, 성인, 노인 등의 대상으로 나눔
- 대부분의 모든 계층
• 서비스 내용 -지역의 특성, 기관의 능력, 주변 복지자원의 분포 등에 따라
사업 내용 결정
-가정복지사업, 아동복지사업, 청소년복지사업, 노인복지사업, 장애인복지사 업, 지역복지사업 등
4. 각 나라와의 비교를 통한 우리나라 사회복지관의 시사점
1) 미국 사회복지기관과의 비교를 통해서
(1)사회복지관의 기능과 역할
19 세기 말 초기의 인보관 시대 때 미국의 사회복지관은 사회개혁의 본산으로 간주되어, 사회문제 해결과 지역사회조직화의 기능이 크게 강조되었다. 그 후 1930년대 공공 복지정책의 시대 때는 민간주도의 지역사회조직화 기능이 크게 쇠퇴하면서, 직접적인 서비스 제공기관으로서의 기능이 강조되어 오늘날까지 이르고 있다. 그러나 여전히 미국의 사회복지관은 전통적인 지역문제 해결과 지역주민조직의 기능을 강조하는 복지관이 존재한다.
한편 우리 나라의 사회복지관은 역사적으로 지역사회조직화 기능보다는 직접적인 서비스 제공기관으로서의 기능이 강조되어 왔다. 1921년에 설립된 최초의 근대적 복지관인 태화여자관은 사회문제해결과 지역사회조직화 기능보다는 계몽사업과 사회교육프로그램 또는 서비스를 제공하는 복지기관으로서의 성격을 가지고 있다. 1980년대 말 이후에 급속도로 많이 생겨난 대부분의 사회복지관도 지역사회 주민들을 위한 종합적이고 직접적인 서비스 제공기관으로서 그 기능이 유지되고 있다. 따라서 우리 나라의 복지관은 사회문제 해결을 위한 지역사회 조직화의 기능을 활성화하는 방안이 강구되어야 한다.
(2)사회복지관 사업의 근본목표와 서비스 대상
미국의 사회복지관은 다양한 민간기관의 설립취지에 따라 목표를 달리하지만, 지역주민의 복지증진을 위한 서비스 제공과 지역사회의 문제를 해결하고자 하는 공통목표를 가진다.
한편 우리나라의 사회복지관은 저소득층의 자립능력 배양, 사회문제의 예방과 치료라는 두 가지 목표를 가진다. 그러나 실제로 사회문제의 예방과 치료보다는 저소득층의 자립 배양능력을 크게 강조하여 생활보호 대상자를 위한 사업을 강요하는 결과를 낳아, 실제로 저소득층 밀집 지역을 제외한 다른 지역의 복지관들로 하여금 목표 추구를 불가능하게 만들고 있다. 따라서 정부는 두 가지의 목표를 지역특성에 맞게 적합한 목표를 설정하여 실제로 목표 달성을 가능하게 해야 할 것이다.
이러한 저소득층의 자립능력 배양, 사회문제의 예방과 치료라는 두 가지 목표는 지역사회조직화 기능이 결여되어 있고 지역주민의 서비스 제공을 통한 복지욕구 충족이 결여되어 있다.
(3)조직 및 인력
미국의 사회복지기관은 대부분 단독법인이 하나의 복지관을 운영하는 형태로 이루어지고 있다. 규모가 큰 복지관은 관장과 부관장, 사회사업석사학위 전문가인 프로그램 책임자로 구성되어 있으며, 소규모의 복지관은 관장과 준 혹은 비전문가인 직원으로 구성되어 있다. 이렇게 비전분가로 구성되었기 때문에 미국의 소규모 사회복지관은 비전문적인 기관으로 전락되고 있다.
우리 나라의 사회복지기관은 대부분 민간법인이 자체적으로 운영하거나 또는 위탁운영의
형식을 취하여 운영주체가 민간으로 구성되어있다. 그러나 사 회복지관 운영규정은 규모별 조직구조와 인력구성을 엄격히 적용시켜, 민간의 자율성 보장 및 지역적 여건에 따른 사업수행을 어렵게 하고 있다. 또한 전문적인 사회복지사들이 일정 수 이상 기관에 투입되지만, 실제로 비전문적인 사회교육 프로그램관리에만 치중하고 있다. 따라서 우리 나라 사회복지관은 조직구조 및 인력구성의 측면에서 여러 가지 상황을 고려하는 탄력성을 가질 필요가 있다.
(4)재정
미국의 사회복지관 운영을 위한 재정은 1920년대 이후부터 시작된 지역사회공동모금회의 지원과 1930년대 이후부터 이루어진 정부의 복지관 프로그램 지원으로 대부분 충당되고 있다. 따라서 오늘날의 사회복지관은 정부지원 프로그램을 우선적으로 시행하고 있으며, 공동모금회와 정부가 권장하는 우선 순위 사업을 따르는 치료중심의 프로그램에 치중하고 있다.
한편 우리 나라의 사회복지관도 재정 수입을 정부기관에 크게 의존하고 있으며, 공동모금에 대한 법률의 재정으로 공동모금 단체의 지원이 앞으로 중요한 재정원천이 될 것이다. 그러나 현행의 정부 지원금 배분방식은 여러 가지 문제점을 가지고 있다. 먼저 현행의 정부 보조금은 1989년에 책정된 사회복지관 평균운영비를 근거로 산출하여 필요시 약간씩 증액시켜 지급하고 있기 때문에 재정이 복지관 운영에 있어서 턱없이 부족한 실정이다. 다음으로는 정부가 운영비를 규모별로 지급함에 따라 복지관의 사업실적과는 전혀 무관하게 재정이 책정되고 있다. 따라서 정부 지원금은 현실에 맞는 지원 방식을 결정해 사회복지관 프로그램의 개발과 전문화 방향을 유도하여 책임성과 효과성이 확보되도록 변경해야 한다.
(5)프로그램
미국의 사회복지관 프로그램은 그 지역의 특성이나 설립취지에 따라 다양하게 운용되고 있다. 대체로 중산층 밀집지역은 사회교육프로그램에 치중하고, 저소득층 밀집지역은 각종 빈곤대책 프로그램을 시행한다.
한편 우리 나라의 사회복지관은 대개의 경우 필수프로그램으로 규정된 아동, 청소년, 노인, 장애인, 지역복지 프로그램을 지역여건이나 특성에 관계없이 수행하는 비효율적인 구조를 취하고 있다. 따라서 우리 나라의 사회복지관 프로그램규정은 지역여건과 수행능력을 고려하여 재조정되어야 한다.
(6)사회복지관의 정체성문제
미국의 사회복지관의 경우 전통적으로 이민자들이 집단 거주하는 빈곤계층 밀집지역에서 빈민의 권익보호와 복지서비스를 제공하기 위해서 시작되었다. 그러나 이후 사회복지관이 일정한 이용료를 받고 서비스를 제공하는 사회교육기관으로 간주되었다. 따라서 오늘날 정부나 공동모금회에서 지원하는 프로그램을 제외하고는 대부분의 프로그램이 일정한 이용료를 받는 프로그램에 치중되어있어 정체성의 문제를 앉고 있다.
한편 우리 나라의 사회복지관도 미국과 같은 정체성의 문제를 앉고 있다. 이러한 정체성의 문제는 복지관 운영과 관련된 정부의 각종 규정의 재정비로 그 성격을 명확히 해야 한다.
(7)전문성의 확보와 복지관의 발전
미국은 1920년대 이후 일어난 사회사업가 전문화 경향에, 당시의 사회복지관은 전문가인 사회사업가의 채용보다는 준전문가를 활용하여 각종 사회교육 프로그램에 치중하는 경향을 보였다. 따라서 1930년대 이후 정부 재정지원과 후원자, 자원봉사자의 감소로 지역사회에서 복지관의 위상이 점차 낮아지게 되었다.
우라 나라 또한 지금처럼 사회교육 프로그램에 치중하면서 전문화된 프로그램을 개발하지 않으면, 지역사회에서 기반을 잃고 운영상 어려움에 봉착하게 될 것이다. 따라서 사회복지관은 각종 사회문제를 해결하기 위한 전문적 프로그램의 개발 및 시행으로 위상을 정립해 나갈 필요성이 있다.
<미국사회복지관과의 비교를 통해서 본 우리나라 사회복지관의 시사점>
첫째, 지역사회조직화 기능의 활성화 방안이 강구되어야 한다.
둘째, 대상지역의 특성에 적합한 사업을 위한 유연성이 확보되어야 한다.
셋째, 자율적이 조직구성과 이사회의 활동이 실질적으로 전개되어야 한다.
넷째, 사업 책임성과 효과성을 입증하여 재정확보 노력이 다양화되어야 한다.
다섯째, 전문적인 프로그램의 개발 및 시행노력이 지속적으로 이루어 져야 한다.
여섯째, 지역사회 관련기관과 협력하여 연계를 통한 조직의 발전과 생존 전략을
수립해야 한다.
2) 영국 사회복지관과의 비교를 통해서
(1) 사회복지관의 개념과 성격
영국의 사회복지관은 세틀먼트와 사회행동센터, 주간보호센터, 가족복지관 등 다양한 유형으로 나누어져 있는 반면, 우리 나라의 사회복지관은 다기능 종합사회복지관과 단종사회복지관으로 구성되어 있다.
영국의 사회복지관은 초기에는 지역사회조직과 사회행동 중심으로 출발하였으나 2차대전 이후 기존의 종합사회복지관은 쇠퇴하였고 대도시 빈곤지역을 중심으로 종합적 서비스 제공과 지역사회조직, 사회행동 활동을 전개하고 있다. 그리고 보편적인 지역사회서비스의 거점으로서 서비스제공 기능을 중심으로 하는 주간보호센터가 확대되었다. 우리나라의 사회복지관은 1980년대 이후 정부의 지원이 확대되면서 서비스제공 기능 중심으로 발전하였고, 지역사회조직과 사회행동의 기능은 약화되었다. 서비스제공 기능은 모든 국민에게 보편적인 지역사회복지서비스가 제공되도록 계속 확대되어야 함은 물론이나 동시에 지역사회의 자발적인 참여와 창의성 및 혁신을 가져오는 지역사회조직과 사회행동도 함께 강화시켜 나갈 필요가 있다. 이를 위해서는 통제된 행정지침에 의한 타율적인 운영방식보다는 자율적인 운영방식이 필요할 것이다.
(2) 조직 및 인력
영국의 세틀먼트와 사회행동센터는 민간비영리기관이 운영하며, 주간보호센터나 가족복지관은 공공기관, 민간 비영리, 영리기관들이 운영한다. 우리나라의 사회복지관은 주로 사회복지법인 등 민간 비영리기관이 운영한다. 영국 사회복지관의 조직은 민간기관의 경우 의사결정기구로서 이사회가 구성되어 있으나 공공기관의 산하조직인 경우 상부조직의 직접적인 통제를 받는다. 반면, 우리 나라는 민간기관이 운영주체로 되어 있어서 이사회가 의사결정기구이다. 영국 사회복지관의 인력은 상근 직원, 파트타임직원, 자원봉사자로 구성되어 있는 반면, 우리 나라는 상근 직원과 자원봉사자로 구성되어 있어 파트타임직원이 적다.
(3) 서비스 대상과 내용
영국 세틀먼트는 대도시 빈곤지역의 주민을 대상으로 다수 인구집단을 포함하며, 주간보호센터는 각각의 인구대상별로 구분되어 있다. 따라서 서비스의 내용도 서비스대상에 따라 종합적 서비스를 주거나 단일의 서비스를 제공한다. 우리나라의 대부분의 사회복지관은 다수 인구집단을 포함하는 종합적 서비스를 제공하며, 일부 단정 사회복지관도 해당 인구대상에게 서비스를 제공하고 있기는 하다. 그러나 사회복지관의 프로그램은 사회복지관의 성격과 운영방침에 따라 운영의 자율성을 향상시키는 방향으로 발전시켜야 하며, 지역의 실정에 따라 특성화된 프로그램의 개발과 운영을 장려하는 것이 필요하다고 판단된다.
(4) 재정
영국의 사회복지관은 민간기관의 경우 공공재정과 민간재정의 혼합형태로 운영되고 있고, 공공기관의 경우 공공재정으로 운영되고 있다. 우리나라의 사회복지관은 대부분의 재정을 공공부문에 의존하고 있다. 따라서 우리나라 사회복지관은 준공공부문의 성격을 지니고 있다. 지역사회의 주민참여와 자원동원이 활성화되고 민간의 자율성이 신장되면 공공부문에의 의존도를 점차 줄여 나갈 수 있을 것이다.
<영국사회복지관과의 비교를 통해서 본 우리나라 사회복지관의 시사점>
첫째, 약화된 지역사회조직과 사회행동의 기능을 강화해야 한다.
둘째, 사회복지관의 프로그램을 사회복지관의 성격과 운영방침에 따라 운영의 자율성을 향상 시켜야 한다.
셋째, 지역의 실정에 따라 특성화된 프로그램의 개발과 운영이 필요하다.
넷째, 지역사회의 주민참여와 자원동원을 활성화하여 민간의 자율성을 신장하고 공공부문의 의존도를 점차 줄여나가야 한다.
3) 일본 사회복지관과의 비교를 통해서
(1) 사회복지관의 개념과 성격
우리나라 사회복지관과 성격과 기능이 유사한 것을 일본의 사회복지관계법에서는 인보사업이라고 규정하고 있으며 이것은 다양한 이름으로 불리고 있다. 일본의 사회복지관은 지역사회에 존재하면서 낮시간에 이용하는 기관으로서 다양한 형태로 활동을 전개하고 있다.
사회복지관은 지역사회조직화와 지역사회복지활동을 하고 있으나 일본에서는 사회교육법이 통과되기 전까지는 우리나라와 같이 사회교육활동을 주로 전개하였으나 이 법의 제정 이후로는 그 기능이 축소, 소멸되었다. 또 고령화사회에 접어들면서 주민조직화 활동보다는 사회복지서비스 전달기관의 기능만을 수행하고 있는 변화 양상을 보인다.
사회복지관들이 사회교육프로그램을 시행하는 것에 있어서 우 리나라와 일본과의 차이는, 우리는 사회통합을 위해 이를 활용하는 것이라기보다 사회복지관의 재정적인면 때문에 부득이 하고 있다는 인상이 강하다는 사실이다. 따라서 천편일률적인 사회복지관이 아니라 대도시형이냐, 소도시형이냐, 농촌형이냐, 그리고 도시라도 일반도시주택 환경지역이냐, 슬럼지역이냐, 임대아파트 지역환경이냐에 따라 그 성격과 활동이 규정되어야 하며 이에 융통성 있게 대응할 수 있어야 한다. 또한 사회교육프로그램은 축소시켜야 하며 주민들의 생활문제를 직.간접적으로 해결해 주는 전문기관으로 거듭나야 할 것이다.
(2) 조직 및 인력
① 운영주체
일본의 사회복지관은 형태에 따라 공립공영, 공립민영, 민립민영의 형태로 다양하다. 우리나라 사회복지관은 민간사회복지기관으로 존립하는 것이 일반적이나 일본에서는 공립공영, 공립민영의 형태가 많다. 또한 일반적으로 서비스기관 특히 지역주민 공동체를 추구하는 기관의 프로그램에 공적 부분이 직접 관여하는 것에 대해서도 논의가 필요하다. 우리나라의 사회복지관들은 주로 민립 민영의 형태가 많지만 공립민영의 형태가 되는 것도 바람직하다고 보며 일부지역에 한해 공립공영의 형태로 되고 있는 것에 대해서는 재검토가 필요하다.
② 조직
일본 사회복지관의 조직은 민영기관에서는 이사회가 의사결정기관으로 구성되어 있으나 공영의 경우에는 상부조직의 직접 통제를 받는다. 이는 운영형태에 따라 조직의 모습이 달라진다는 점에서 우리나라의 경우와 매우 흡사하다.
③ 인력
일본 사회복지관의 인력은 상근직원, 파트타임직원, 자원봉사자로 구성되어 있다. 최근에 들어서는 자원봉사자의 전문성, 계속성, 책임성에 관한 문제 때문에 단순한 일에만 이들이 참여하고 상근직원, 파트타임직원 등이 그 외의 모든 업무를 수행하고 있는데 인건비상승으로 인해 파트타임직원을 많이 두는 추세이다. 따라서 우리나라의 인력도 자원봉사자에만 의존할 것이 아니라 상근직원을 증가시키는 것이 필요하다. 그리고 자원봉사자의 책임성과 계속성, 전문성 문제를 해결할 수 있을 경우에는 이들의 참여 촉진도 필요하다.
(4) 서비스 대상과 내용
일본 사회복지관의 서비스대상은 사회복지관의 규모와 이에 따른 사업에 따라 각기 다르다. 지역사회복지시대의 사회복지관은 일반적으로 사회복지서비스 제공기관으로 존재하므로 각 복지관이 사업능력에 따라 서비스 제공영역이 분담되고 있다.
서비스의 내용은 상담사업, 급식서비스, 방과후 아동사업, 보육사업, 신체장애인케어사업, 지역장애인 활동사업, 재택개호지원사업, 지역노인케어사업, 자원봉사사업, 정보제공사업 등 다양하다. 그러나 지역의 특성과 기관의 능력, 주변 복지자원의 분포 등에 따라 사업과 내용이 정해진다. 그리고 일본 사회복지관의 주요사업들은 정부와의 단위계약에 의해 이루어지는 것이 많다. 그러나 이런 단위사업별 계약제는 사회복지관이 추구해야 할 마을공동체를 이룩하는데 장애가 될 수 있으므로 바람직하다고 할 수는 없다.
지역사회복지는 경제적인 면보다는 생활상의 곤란을 해결하기 위한 활동이므로 그 대상이 다양하다. 따라서 사업의 대상을 한정할 것이 아니라 각 지역의 인구특성에 따라 다양한 대상을 중심으로 활동을 전개해야 하며, 상실하기 쉬운 전문성을 늘 염두에 두어야 할 것이다. 즉, 다양한 계층을 대상으로 전문성을 갖고 활동을 전개하는 사회복지관이 되어야 한다.
사회복지관이 다 양한 계층을 대상으로 전문적인 활동을 전개하는 기관으로 존재하기 위해서는 사회복지관의 자율성이 존중되어야 한다. 또한 주민조직화를 게을리 해선 안되며 정부 사회복지사업의 하청기관이라는 오명을 받지 않도록 해야 한다. 아울러 사회교육프로그램은 사회교육기관으로 이양하고 사회복지관은 지역복지사업과 활동을 담당하는 기관으로 위상을 정립해야 할 것이다.
(5) 재정
일본의 사회복지관은 운영형태에 따라 상이한 재정구조를 보인다. 민영의 경우 공공과 민간재정으로 운영되고 있고 공영의 경우 공공재정으로 운영되고 있다. 그러나 민영의 경우에도 민간재정이 차지하는 비율은 그렇게 많지 않으며 대부분이 공공재정으로 운영되고 있다. 그러나 우리나라와 같이 공공재정의 지원이 일률적으로 정해져 있지 않고 사업별로 지원되기 때문에 법으로 정해져 있는 사업만을 할 수밖에 없는 처지에 있다.
따라서 우리나라에서도 사 회복지관의 규모와 이에 따른 인력이라는 현실적인 측면에 근거해 인건비와 사무비를 공공재원으로 일괄 지원하도록 해야 할 것이며, 그 나머지 사업비는 활동사업의 전문성과 공공성에 따라 차등지원을 하되 사회복지관의 위치문제도 배려하여 지원하는 것이 바람직하다.
<일본사회복지관과의 비교를 통해서 본 우리나라 사회복지관의 시사점>
첫째, 직원배치, 서비스내용 등에 있어서 지역과 기관의 특성에 따른 운영이 가능하도록 지원되어야 한다.
둘째, 서비스의 내용이 변화하는 지역사회의 욕구에 적응할 수 있도록 하기 위해 조직의 유연성이 확보되어야 한다.
2. 사회복지관 제도의 국제 비교 및 사례
사회복지의 연구와 실천은 선진 서구자본주의국가, 특히 영국과 미국이 주도적인 위 치를 점유하면서 세계의 모든 국가들을 선도하여 왔다고 해도 과언이 아니다. 세계 제2차 대전 후에는 미국이 소위 전문 사회사업 실천과 이론이 개발도상국에 무비판적이고 급속 하게 전파되면서 전 세계의 사회복지 활동에 기여한 바가 컸다고 할 수 있다.
다음은 선진 외국의 사회복지관에 대해서 알아보겠다.
1) 미국의 사회복지관
(1) 미국의 사회복지관 운영실태
- 미국 사회복지관의 의미와 개념
미국에서 사회복지관은 Settlement House, Neighborhood Center,Community Center
등으로 혼용되고 있다. 19세기 말과 20세기 초반까지 거의 모든 사회복지관은 Settlement House였다. 그러나 1930년대 이후부터Settlement는 Neighborhood Center 로 변모하여 1950년대 이후에는 거의 대부분이 Neighborhood Center로 변하였다. Settlement House의 직원들은 복지관에 거주하여 지역주민들과 생활을 하는 반면에 Neighborhood Center의 직원들은 전문직 사회사업가로서 지역사회 밖에서 출퇴근을 하면서 복지관 업무를 하고 있다. Community Center는 1960년대 이후 빈곤과의 전쟁 이라는 이름 하에 전개된 사회복지시책의 일환으로 연방정부의 예산지원으로 설립된 사 회복지관으로 Settlement의 설립정신을 그대로 이어받았고 Neighborhood Center와 는 차이가 있다.
Neighborhood Center는 대부분 저소득 빈곤계층 밀집지역에 위치하고 있으나 Community Center는 일반주택지에 또는 학생들의 공동기숙시설에도 설치 되어있다. 그리고 전자는 휴일을 제외하고 거의 매일 지역주민에게 개방되고 저녁 늦은 시간까지 프로그램이 운영되고 많은 정규, 비정규 직원들이 다양한 프로그램을 제공하고 주로 민 간자원을 재원으로 삼고 있다. 그러나 후자는 일주일에 며칠 정도 문을 열고 이용시간 도 한정되어 개방되는 경우가 많으며 소수의 직원들이 측정한 프로그램만 운영하고 운 영자금은 정부나 학교 등 공공기관의 예산에 크게 의존하고 있다.
그러나 사실상 오늘날에는 Community Center도 전통적인 사회복지관과 같은 형태의 것으로 간주되고 있고 따라서 미국의 대표적인 사회복지관은 Settlement House와 Neighborhood Center이지만 오늘날에는 Community Center도 사회복지관의 범주에 포 함된다.
(2) 운영실태와 기능 및 관리체계
① 사회복지관의 기능과 역할
사회복지관은 전통적으로 다양한 기능과 역할을 수행해 왔다. 그러나 사회복지관운동 의 근본적인 목표는 직접적 서비스제공과 사회문제의 해결 및 사회개혁을 실현시키는 것이었다. 따라서 사회복지관의 본질적인 기능은 크게 두 가지로 요약될 수 있다. 하나 는 종합적인 복지서비스를 직접적으로 제공하는 기능이며 다른 하나는 지역사회의 문제 해결과 지역사회조직화의 기능이다. 오늘날 미국의 사회복지기관은 전반적으로 후자의 기능이 크게 퇴색되었고 전자의 기능이 훨씬 강조되는 경향을 보이고 있다. 그러나 여 전히 미국의 사회복지관은 지역사회의 빈곤 또는 소외계층을 대변하여 세입자연맹을 결 성하거나 청소년문제 해결을 위한 공동프로그램에 참여하는 등의 지역사회조직화 운동 을 전개하고 있다.
② 사회복지관 관련 법규
미국의 사회복지관은 대부분 민간단체의 성격을 유지하고 있으며 비영리조직으로서 미 국세청 구정 501조 3항에 의해 자선조직으로 분류되어 조세면제의 혜택을 받고 있다. 따라서 사회복지관의 설립과 운영에 관한 정부의 입법규정은 존재하지 않으며 다만 사 회복지관이 연방정부나 주정부가 지원하는 프로그램을 운영할 때에는 관련 법규를 준수 해야 한다.
(3) 전형적인 사회복지관의 운영실태
미국의 사회복지관이 운영에 대해서는 천차만별이다. 그러나 공통적인 특성을 발견한 다면 그것은 사회복지관이 인간의 출생과 사망에 이르기까지 각기 다른 서비스대상에 대해서 종합적인 서비스를 제공하고 있다는 점이다. 그러나 사회복지관이 종합적인 서 비스를 제공하고 있다고 하지만 현실적으로는 외부로부터 재정지원을 받을 수 있는 연 령층을 대상으로 하는 프로그램에 치중하고 있는 실정이다. 전형적인 사회복지관의 활 동상황을 시간대별로 서술하면 다음과 같다.
사회복지관은 아침 일찍 어린이집을 열어 아이들을 보호하는 것부터 시작한다. 오전에 는 학업을 중단한 여성들의 학습교실을 운영하며 복지관에서 무료로 제공되는 급식을 준비한다. 점심시간에는 지역의 재가노인과 장애인들에게 식사를 제공해 주기 위해서 가정방문을 하여 집안청소까지 해 주고 돌아온다. 오후 방과후 시간에는 아동들이 복지 관에 모여 농구, 수영, 탁구 등의 과외활동을 하며 학습교실에서 보충수업을 하기도 한 다. 오후 늦게는 어린이집의 아동들은 돌아가며 지역사회 조직가는 지역발전을 위해 지 역의 집단대표들과 접촉한다. 저녁에는 이사회와 보이스카웃 또는 걸스카웃 모임이 있 고 때로는 단주집단모임이 열리기도 한다.
(4). 조직 및 인력현황
① 운영주체 및 이사회
미국의 사회복지관은 비영리 민간법인의 형태로 대규모 법인은 산하에 7-8개 정도의 사회복지관을 운영하거나 대개 한 개의 복지관이 지역단위의 자생적 독립법인의 형태 로 운영되고 있다. 이러한 소규모의 법인 이사회는 20명 내외의 이사로 구성되어 있는 데 이사회는 지역 각계 각층의 대표를 망라한 다양한 인사로 구성되고 있는 특징이 있 다. 대규모 법인은 기업의 형태로 운영되며 이사회의 이사장이 실제적인 비영리 법인의 대표직무를 맡아 운영하고 있으므로 직원들의 노조가입도 허용되고 있다. 이런 사회복 지관의 이사회 구성과 관장 선출에 있어 1960년대 이전에는 지도력이 강조되었고 이후 에는 참여가 강조되는 양상을 보이다가 근래에는 전문성의 가치가 더욱 강조되는 순환 과정을 답습하고 있다.
법인 이사회의 경우를 제외하고는 대부분의 중간 규모와 소규모 이사회는 이사회와 관 장의 인사권이 분리되어 인정되는 경우가 흔치 않기 때문에 전적으로 이사회가 인사권 을 장악하고 있다고 볼 수 있다.
② 인력
초기 미국의 사회복지관 인력은 주로 백인여성과 자원봉사자로 구성되어 있었고 실무 자 역시 여성이 2/3를 차지하고 있었다. 그러나 오늘날 사회복지관 인력분포를 보면 소 수민족 출신자가 많고 특히 흑인남성들이 관장 및 주요 업무 책임자로 활동하는 경우가 많다.
직원구성은 소규모 복지관의 경우 관장이 유일한 전문직 사회사업가로 업무를 총괄, 나머지는 준전문가와 자원봉사자들로 구성되어 있다. 그러나 중간규모의 복지관에서는 관장과 부관장 그리고 전문적 프로그램 책임자는 석사학위소지자인 사회사업가가 담당 하고 그 밖의 인력은 준전문가를 채용하여 직무를 수행하고 있다.
(5) 재정현황
초기의 사회복지관은 설립자의 개인재산이나 지역유지의 후원으로 운영되어 왔다. 그 후 세계 제1차대전 이후로 설립된 지역공동모금회의 지원이 이루어졌고 1930년대 이후 에는 연방정부의 각종 복지정책의 시행으로 정부에 의한 보조금 수입이 중요한 재원이 되었다. 이러한 재원의 구조적 변화가 사회복지관의 성격을 직접적 서비스 전달기관으 로 변모시켰다고 볼 수 있다.
사회복지관이 정부나 공공기관 그리고 미국공동모금연맹으로부터 지원을 받을 때에는 프로그램의 수행에 따른 계약의 형식으로 이루어진다. 그러므로 재정적인 수입원천을 갖고 있는 사회복지관은 정부나 지원기관에 대하여 제각기 다른 재정보고서를 제출해야 한다. 따라서 미국의 사회복지관의 연간 예산규모는 천차만별일 수밖에 없다.
(6) 서비스 및 프로그램 현황
① 가정복지프로그램
사회복지관은 지역사회내 빈곤계층 가정의 삶의 조건을 향상시킴으로써 건실한 가족생 활을 영위하도록 노력한 전동을 보유하고 있다. 따라서 사회복지관은 오늘날에도 빈곤 가정과 문제 가정에 대한 각종 프로그램을 실시하고 있다. 특히 최근에는 도시빈민 지 역에 만연하는 편모가정에 대한 프로그램 및 서비스에 중점을 두고 있는 상황이다.
② 아동복지프로그램
사회복지관은 초창기부터 도심의 빈민지역 맞벌이부부를 위한 보육프로그램을 수행해 왔다. 따라서 오늘날에도 사회복지관은 전형적으로 보육사업을 실시하는 기관이 많다. 그밖에 아동능력개발 프로그램을 운영, 아동보호서비스 제공, 보건 및 의료서비스를 제공하는 기관들이 있다.
③ 청소년복지프로그램
초창기부터 지역사회의 비행청소년을 대상으로 한 서비스를 강조하여 오늘날에도 이는 핵심적인 프로그램의 한 영역으로 간주되고 있다. 청소년을 대상으로 하는 서비스에는 비행예방프로그램과 비행청소년을 대상으로 하는 프로그램이 있다. 복지관에서는 청소 년들의 그들의 애로사항을 해결하도록 도와주어 그들과 상호 호혜적인 관계를 유지하려 고 노력한다. 특히 미국에서는 청소년문제가 성문제와 관련되어 10대 미혼모 문제와 미 성년 가정의 문제가 심각하다. 따라서 이들에 대한 성교육프로그램과 부모역할훈련프로 그램은 매우 중요한 의미를 지닌다.
④ 노인복지 및 지역주민 프로그램
사회복지관은 전형적으로 저소득 재가노인을 대상으로 한 이동급식 프로그램과 중식제 공프로그램을 수행하고 있다. 그밖에 사회복지관은 지역사회 노인을 대상으로 한 노인 정에서의 각종 레크레이션 프로그램과 병약하고 치매증서를 보이는 노인을 위한 노인주 간보호 서비스와 상담, 일일여행, 건강 및 보건서비스 등을 제공하고 있다.
⑤사회복지관의 집단프로그램
사회사업실천방법론에서 개별사회사업 발전의 기원을 자선조직협회에 둔다면 집단사회 사업은 사회복지관활동에서 연원한다. 오늘날 미국의 사회복지관 프로그램 가운데 집단 사회사업의 활동은 여전히 큰 비중을 차지하고 있다. 많은 복지관에서 방과후 아동지도 집단프로그램, 청소년 상담 및 문제해결프로그램, 약물남용치료집단프로그램, 노인주간 보호와 보육 또는 집단프로그램 등을 운영하고 있다.
(7) 지역사회와의 관계
사회복지관은 전통적으로 지역사회에 기반을 두고 지역주민을 위한 기관으로서의 기본 적인 성격을 유지해 왔다. 오늘날 사회복지관은 그 성격이 변질되어 지역사회의 유리 한 사회개혁적인 사회운동을 전개하는 기관이라기보다는 여러 형태의 직접적인 서비스 를 전달하는 복지기관의 일종으로 남아 있다.
※ 미국의 사회복지관 사례
(1) 대학사회복지관
① 조직구조 및 인력
오하이오주의 클리브랜드시에 위치한 대학사회복지관은 전형적인 대도시 저소득층 밀 집지역에 위치하고 있다. 대학사회복기관은 1926년 초창기에 대도시 중심으로 사회복 지관운동이 확산되던 시기에 처음으로 설립되었으며 이 지역에서는 가장 오래된 전통 을 바탕으로 질적 서비스를 제공하기로 명성이 높은 복지관 중의 하나이다.
대학사회복지관의 운영주체는 비영리 단독법인의 형태로 구성된 이사회로, 여기서 모 든 정책과 프로그램이 결정된다. 이사회는 이사장, 부이사장, 서기, 감사, 이사, 명예이 사로 구성된다. 구성원에 있어서 이 복지관은 지역적 기반을 갖춘 전문가 외에 기능 전문직 출신의 이사들이 포함되어 있어 실질적인 도움을 제공하고 있다는 점에서 다른 복지관과 구별된다. 이사회는 최고 의결 기구로서 직원, 관장의 임명을 포함해 복지관 의 주요업무를 담당하고 있다. 조직구조는 주간보호 센터, 기아방지센터, 무주택 빈곤 가정부서, 지역복지부서, 노인의 집 등 5개의 주요 부서로 나뉘어 지고 각 부서는 부 서장의 책임 하에 직원의 활동과 프로그램 수행을 지도한다. 관장은 모든 복지관의 주 요업무를 총괄하고 있으며, 산하 5개의 부서 업무를 지휘하고 감독한다. 한편 막료기 관으로는 이사장, 관장, 부서장으로 구성된 비상임의 인사위원회가 있고, 지역주민의 여론을 수렴하기 위해 임시로 구성된 지역사회 위원회가 있다.
② 프로그램 및 서비스
㉮ 주간보호센터(Day Care Center)
주간보호센터는 아동을 대상으로 하는 어린이집과 아동보호 및 아동능력개발 프로그 램을 실시하고 있다. 어린이집은 보육 아동들을 위해 인근의 박물관, 동물원, 명승지 등을 순방하는 프로그램을 실시하고 있으며, 방과 후 아동보호프로그램은 대상자가 모두 극빈층의 자녀들이기 때문에 등교 전에 복지관에서 아침식사를 제공하고 차량으 로 등교를 시켜준다.
㉯ 기아방지센터(Hunger Center)
기아방지센터는 클리브랜드 식품 은행의 원조를 통해 각 식품업소의 재고식료품을 공급받아 극빈층의 지역주민에게 무료로 배급하는 비상식품제공 프로그램과 한 달의 1번씩 약 200여 명의 빈곤가정을 위해 저녁식사를 제공하는 프로그램을 실시하고 있 다.
㉰ 무주택 빈곤가정부서(Homeless Department)
무주택 빈곤가정부서는 임시주택과 가정문제 상담, 주택소유 프로그램을 실시하고 있다.
임시주택 프로그램은 소규모의 공동주택을 구입, 시설을 보수하여 거주할 곳이 없는 세대에 임시거처를 제공하고 가구를 장만해 주는 프로그램이다.
가정문제 상담프로그램은 사회복지사가 개별가정의 문제를 해결해 주기 위해서 부모 역할 훈련, 가사 등에 대한 상담과 지도를 하고 음주와 약물의 문제를 갖는 가족구성 원에 대해서는 예방 및 치료 프로그램 서비스를 제공하는 프로그램이다.
주택소유프로그램은 은행과 지방정부, 교회의 원조를 받아 임시주택에서 생활하는 가정 중 생활의지를 보이는 가정을 선발하여 약간의 입주금(주택자금의 3%)을 대신 지불해 주고, 싼값에 주택을 구입하여 독립적인 생활을 영위할 수 있도록 도와주는 프로그램이다.
㉱ 지역복지(Community Welfare) 사업
지역복지 사업은 사회사업가와 간호사를 파견하여 노인들에게 레크레이션 및 건강보 호프로그램을 제공하는 노인 복지사업과 재가노인에 대해 건강검진과 의료적 정보서 비스를 제공하는 재가노인복지사업 프로그램으로 이루어진다. 또한 운동경기 대회를 개최해 수익금을 기증 받는 형식의 특별후원금확보사업이 이루어지고 있다.
㉲ 노인의 집(Mead House)
대학복지관 내에는 부양가족과 집이 없는 노인들을 위해 주거시설과 각종 의료 및 복지 서비스를 제공하는 노인의 집이 운영되고 있다. 노인의 집은 20여명의 노인들이 동거하는 소규모 집단 홈의 형태로 운영되고 있다. 노인들은 수시로 사회사업가의 상 담을 받을 수 있고, 개별화된 의료서비스를 받을 수 있다.
③ 재정
대학사회복지관은 연방정부 및 지방정부의 프로그램 지원금, 지역공동모금, 기업 및 민간재단의 후원금, 그 외의 기증 및 후원금 등으로 재정이 충당되고 있다. 모든 지원 금은 복잡한 예산 및 결산처리과정을 거치게 되며, 매년 회계감사를 통해 전반적인 재 정규모를 파악한다.
수입은 항목별 예산의 형태로 유지되며, 지출은 기능별, 사업 별 분류가 가능한 성과 주의 예산의 형태를 취해 크게 서비스제공과 서비스 활동으로 나뉘어져 있고, 서비스 제공 활동은 다시 4개 분야의 프로그램별 세부예산 및 결산내역을 파악될 수 있게 준 비되어 있다.
(2) 제인아담스 사회복지관
① 조직구조와 인력 및 재정현황
제인아담스 사회복지관은 Hull House 사회복지관이 발전하여, 비영리적인 형태로 운 영되는 Hull House Association 산하 복지관이다. 복지관이 위치한 시카고의 북부는 다양한 인종들도 구성되어 있으며, 그 중 약 70%의 중산층이고 30% 정도가 저소득층 이다. 이렇게 이 보기관을 사례로 포함시킨 이유는 지역 주민의 구성면에서 볼 때 미 국 최초의 복지관과 입지여건이 유사하며 가장 전형적인 복지관의 프로그램을 운영하 고 있기 때문이다.
제인아담스 사회복지관의 운영주체는 Hull House Association이며, Hull House Association에서 임명하는 사회사업 학․석사 소지자인 관장과 프로그램 책임자와 보조 인력인 직원들로 구성되어 있다. 한편 자문위원회는 지역 내 전문가, 기업인, 복지관 아동프로그램의 부모들로 구성되어 있다.
연간 예산규모는 약 130만 달러이며 수입의 원천은 정부보조금(70%), 자체프로그램 수입(15%), 지역공동모금보조(5%)이며 나머지는 법인의 보조(10%)로 이루어진다. 지 출은 인권비(50%), 사업비(35%), 관리 및 시설유지보수비(15%)로 구성된다.
②서비스 및 프로그램
㉮ 아동 및 청소년 프로그램
아동 및 청소년을 위한 프로그램으로는 저소득층 아동들의 교육적, 사회적, 정서적, 신체적 발달과 성장을 도모하기 위해 학업지도, 컴퓨터 실습, 간식제공, 미술 등의 프 로그램 제공하는 방과 후 아동보호와 6세에서 12까지의 아동을 대상으로 자연학습, 박물관 견학, 수영 등의 다양한 학습과 레크레이션 프로그램으로 이루어진 여름캠프 가 있다.
또한 3세에서 10세 사이의 아동을 대상으로 재즈, 발레, 현대무용 등에 관한 기초학 습을 통해 체력 향상을 도모하고 있으며, 6세에서 12까지의 아동에 대해서는 도자기 제작에 관한 학습과 실습을 통해 예술적 창의력을 증진시키는 아동 예술 및 세라믹 프로그램이 운영되고 있다.
마지막으로 13세에서 18세 이하 청소년들의 건전한 여가선용을 위한 청소년 스포츠 프로그램과 아동 및 청소년을 대상으로 신체적 발달과 건전한 정신함양을 위한 태권 도 교실이 운영되고 있다.
㉯ 성인 및 노인 프로그램
성인 및 노인을 위해서는 사진예술 강좌, 도공예 강좌, 수영 및 건강체조 강좌가 실 시되고 있으며, 그를 통해 취미생활과 여가를 즐길 수 있도록 한다.
㉰ 지역복지 프로그램
지역복지 프로그램 먼저 지역복지를 위해 기증 받은 식료품 및 의류들을 저소득층 주민에게 무상으로 제공하는 식품 및 의류 지원사업(Lakeview Pantry)이 이루어지고 있다. 또한 지역 노인들의 삶과 관련된 보건, 교육, 주택 등에 관한 정부의 정책을 비 판하고, 노인의 권익을 대변하여 노인 복지 향상을 도모하는 지역 내에서 자생적으로 생겨난 지역노인 위원회(Senior Caucus)가 있다.
다음으로는 부동산 관리인과 재산가들이 세입자에 대해 부당한 처우를 할 때 관계기 관에 고발하여 시정케 하는 그 지역 주민들로 구성된 세입자 연맹조직(Tenant Organization)이 있다. 마지막으로 지역사회의 소년소녀가장과 성인후원자를 의형제 로 맺어 그들의 지속적인 보호와 지도를 하는 의형제 맺기 프로그램(Big Brothers and Big sisters)이 있다.
㉱ 복지관 분관 프로그램(Satellite Programs)
제인아담스 복지관의 분관은 시카고 지역 고등학교에 재학 중인 10대 미혼모와 그 들의 유아를 보호, 상담 및 지도를 목적으로 설치되었다. 이 프로그램은 10대 미혼모 들이 학업을 중단하지 않으면서 아동양육과 부모로서 역할을 원만히 수행하게끔 돕 고, 졸업 후의 취업에 대비한 취업훈련도 시키고 있는 유아 및 가정개발 센터가 운영 되고 있다.
다음으로는 3세에서 12까지의 아동을 대상으로 주간보호 및 방과후 프로그램을 실 시하고 있다. 이 프로그램은 아동보호의 질적 서비스를 제공하기 위해 교육적 요소, 사회복지적 요소, 건강요소, 영양요소, 가족 참여요소가 통합적으로 운용되고 있다.