7장 프로그램 설계 4단계 : 가설 및 목표의 설정

[이재걸]

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프로그램 기획안을 수립하는 과정에서 문제를 분석하고 대상자를 확인하는 단계를 지나게 되면 프로그램 기획가는 프로그램으로 인한 바람직한 변화와 관련된 가설의 설정과 목표를 설정해야 한다. 프로그램의 목표라는 것은 프로그램의 전 과정에 걸친 방향과 지침을 제공하는 매우 중요한 핵심과정으로 개념과 활용에 대한 충분한 이해가 요구된다고 할 수 있다.

1. 가설의 설정

프로그램의 개입전략을 모색하는 초기단계에서 프로그램 기획가는 프로그램 가설(program hypothesis)을 설정하여 대략적 개입전략의 윤곽과 내용이 사회문제나 클라이언트의 욕구와 어떤 논리적인 관계에 있는지를 살펴보아야 한다. 개입전략은 분명히 사회문제의 해결, 클라이언트의 욕구충족, 그리고 프로그램의 목적 또는 목표와 밀접한 관련성을 맺어야 한다. 프로그램 설계에서 가설은 개입전략과 수단이 클라이언트의 욕구충족과 문제해결의 결과 또는 프로그램의 목표와 어떤 관련성이 있는지를 확인하기 위해서 사용된다. 가설은 “만일 .…이면, …할 것이다” 의 형태인 'if-then’의 문장으로 구성되거나 기술된다(황성철, 2010). 예를 들어, “발달장애인을 위한 지원고용제도가 마련되면 장애인의 삶의 질이 향상될 것이다”라는 형태로 프로그램 가설을 설

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정할 수 있다. 이때 지원고용제도는 사회문제나 클라이언트 욕구와 관련된 것이며, 삶의 질 향상은 분명히 프로그램의 목적이나 목표와 관련되어 있을 것이다.

프로그램 가설을 설정하는 가장 중요한 첫 번째 원칙은 인과관계(cause and effect)의 도출이다(Kettner et. al., 1999:83-85). 인과관계에서 결과는 사회문제나 클라이언트가 당면한 문제이며, 원인은 이러한 결과를 야기하는 조건 또는 상황이다. 사회복지서비스의 대상이 되는 클라이언트 문제는 복합적이기 때문에 여러 가지 문제의 원인이 동시에 고려되어야 한다. 프로그램 가설을 설정하는 두 번째 원칙은 인과관계에서 원인으로 간주되는 것들 중에서 프로그램으로 접근가능한 요인(factor)의 식별이다. 다시 말해서, 이러한 여러 가지 발달장애인의 미취업 원인 또는 요인들 가운데 프로그램으로 개입가능한 것인지 아닌지를 식별해야 한다는 것이다. 마지막 단계로는 프로그램 가설을 설정하여 그것이 논리적으로 타당한지를 검토해야 한다. 프로그램 가설은 다음과 같이 설정될 수 있다.

1) 가정

- 발달장애인의 직업능력은 취업과 관련이 있다.

- 노동시장의 장애에 대한 이해 정도는 취업과 관련이 있다.

- 부모의 태도는 자녀의 취업과 관련이 있다. -장애인 고용제도와 장애인의 취업은 관련이 있다.

2) 만일 ・・・ 이면(독립변인)

-만일 발달장애인의 직업능력을 향상시킬 수 있다면,

만일 기업들이 발달장애인의 직업능력과 복지제도를 이해한다면,

만일 부모들이 자녀의 고용을 적극적으로 돕게 한다면,

만일 지원고용을 위한 제도가 마련된다면,

3) 할 것이다(종속변인)

- 발달장애인의 취업이 좀 더 쉬워(가능해)질 것이다.

- 장애인이 취업되면 자립생활이 가능해지고, 삶의 질이 향상될 것이다.

출처 : 정진모(2006). 사회복지공동모금회 설명자료.

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이와 같은 프로그램 가설이 설정되었다면 프로그램의 내용을 구성하는 개입전략과 서비스의 형태에 관한 대략적 설계가 가능하다. 프로그램 가설을 설정하고 적절한 개입전략을 모색하는 데 있어서 사회복지 프로그램 개발자는 특정한 사회문제에 대한 광범위한 지식을 활용해야 한다. 각종 학술지와 연구보고서는 사회문제와 사회복지서비스 대상자들이 직면한 문제의 원인에 관한 조사연구를 비롯하여 각종 개입방법의 효과성 분석에 대한 연구물이 축적되어 있다. 따라서 프로그램 개발자는 이러한 각종 문헌연구를 통해서 문제의 다양한 요인과 개입방법에 관한 지식을 함양해야 한다.

2. 목적과 목표의 선정

프로그램 기획단계에서 목적과 목표의 선정은 프로그램 기획가나 전문사회복지사들이 기관에 속한 그들이 무엇을 달성하려고 하는지와 어떻게 그것을 성취하려고 하는지를 명료한 용어로 기술하게 함으로써 대상자 선정 이후에 프로그램 실행을 위한 틀을 제공하는 역할을 하는 것이다. 나아가 프로그램 기획의 중요한 부분으로서 모니터와 평가를 위한 틀을 제시하고 내용을 구체화 할 때도 매우 중요한 역할을 한다.

문제 1. 목적과 목표의 개념에 대해서 기술하시오.
1) 목적과 목표의 개념

(1) 목적과 목표의 이해

가, 목적

목적은 가장 상위의 개념으로 철학적 관점을 제공하고, 프로그램의 궁극적 지향점을 제시해 준다는 측면에서 측정의 대상이 되지는 않는다. 일반적으로 목적은 '어떠한 상태에 있는 누구’가 ‘무슨 프로그램’에 참여하여 궁극적으로 ‘어떠한 상태로 변화’되는지를 설명해 주는 것으로 알려져 있다. 따라서 목적은 현재의 문제가 무엇이고, 구체적인 표적집단은 누구이며, 어떻게 바람직한 미래상태로 변화하게 할 것인지에 대한 세 가지 요소가 잘 드러나도록 기술

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되어야 한다.

또한 기관의 목적과 프로그램의 목적은 직접적인 관련성을 갖는다고 할 수있다. 예를 들어, 조손가정의 학업성취에 어려움이 있는 아동을 대상으로 학습능력을 향상시키는 프로그램의 목적이 달성된다면 기관의 '지역사회아동의전인적인 발달과업 성취 지원'이라는 목적도 함께 달성될 수 있다. 따라서 프로그램의 목적은 기관의 설립이념이나 목적으로부터 논리적으로 유추된다고할 수 있다.

나, 목표

목표는 목적으로부터 논리적으로 분화된 것으로 지역사회조직화, 행정 그리고 서비스 공급수준을 결정하는 기준이 된다. 대부분의 프로그램은 많은세부목표가 있을지라도 그 상위에 하나의 목표를 가지고 있다. 목표는 일반적인 프로그램의 기획과 조정을 원활히 하고 서비스 전달의 책임을 맡고 있는 실무자들에게 지침을 제공하기 위해서, 또한 프로그램의 성패에 대한 평가의 기준을 제시하기 위하여 필수적으로 설정해야 하는 것이다.

또한 목표가 갖추어야 할 기본적인 조건으로는 첫째, 지역사회와 대상자들의 복지를 향상시키는 것이라야 하며, 둘째, 목표는 계획할 수 있는 구체적행동, 활동으로 표현할 수 있어야 한다. 셋째, 목표를 어느 정도(질, 양, 빈도)로성취해야 하는지 기준을 설정할 수 있어야 하며 넷째, 성취해야 할 상태/조건이 어떠한 상황 또는 환경적 조건하에서 발생해야 하는가를 규정해 놓아야한다는 것이다.

목표는 영향을 미칠 수 있는 다양한 요인들을 고려하여 설정하여야 하며대표적으로는 문제의 원인, 개입의 수준, 표적집단의 성격, 기관의 정책, 자원상태 등을 들 수 있다.

(2) 목적과 목표의 관계

목적은 프로그램이 가장 궁극적인 것으로 지향하는 것이기 때문에 가장 상위에 위치하며 목표는 이를 가능케 하는 개입과 관련된 것으로 목적 아래에

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위치한다. 한편 목표의 하위체계로는 세부 또는 하위목표가 위치하게 되며, 각각의 세부 또는 하위목표 아래 다양한 활동이 위치하게 된다. 이들 관계를 도식으로 나타내면 다음과 같다.

2) 목표의 설정과 진술

(1) 목표의 설정

목표를 설정할 때 기본적으로 갖추어야 할 사항들에 대해서는 학자들마다 다양한 의견들이 있으나 이들 학자들 주장의 공통점과 유사점을 고려하면 첫째, 프로그램의 목표는 기관의 목적과도 논리적으로 연관성을 갖추어야 한다는 점이다. 프로그램의 목표는 상향적으로 프로그램의 목적과 기관의 설립목적에도 연계되어야 한다. 둘째, 프로그램 참여자에 해당하는 클라이언트를 중심으로 두고 목표가 설정되어야 한다. 프로그램은 궁극적으로 클라이언트 집단의 변화, 유지, 보호와 직접 관련되어 있기 때문에 클라이언트 입장에서 목표가 진술되어야 한다. 셋째, 클라이언트 집단이 달성할 수 있는 성취가능한 형태로 긍정적으로 설정되어야 한다. 목표는 측정의 대상이 되어야 하기 때문에 반드시 현실적으로 클라이언트 집단의 욕구충족이나 문제해결의 방향으로 성취할 수 있는 수준에서 설정하는 것이 좋다. 넷째, 가능한 한 측정할 수 있도록 설정하는 것이 바람직하다. 측정가능한 형태로 목표가 설정되지

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않는 경우 성과평가에서 클라이언트 집단의 성취도 수준을 정확히 가능하기가 어렵다. 그러나 반드시 측정가능한 형태로 계량화할 필요는 없다. 왜냐하면 사회복지프로그램은 계량화하기에 어려운 서비스들이 많기 때문이다.

가, 목표의 조작화

목표는 비특정적이고 모호하며 방대한 경우가 많다. 이러한 목표의 성취도를 평가하려면 추상적인 목표를 보다 더 구체적이고 현실적 하위단위로 세분해서 여러 개로 나눔) 계량적으로 측정할 수 있게 하여야 한다. 이 과정을 목표의 조작화라고 하며, 이것은 경험적 지식과 이론적 근거에 입각해서 진행되어야 한다.

목적이 얼마나 달성되었는가를 알기 위해서는 목표를 하위목표로 나누고. 각 하위목표별로 측정가능하도록 목표를 세워 그 목표의 달성 여부를 역으로 추적해간다. 이처럼 목표가 계량적으로 정의되어야 그 목표달성 여부를 측정하는 평가가 가능해진다. 목표를 조작화하기 위해서는 다음과 같은 방법으로 진행되어야 한다(정무성, 2010).

① 목표는 사회문제 분석과 관계되어져야 한다

목표진술은 문제진술로부터 얻어져야 한다. 대부분의 사회문제들은 복잡하고 수많은 요인들을 포함하기 때문에 단독의 프로그램은 영향력을 갖고자 하나 미비할 수밖에 없다. 사실 많은 요인들이 현재 사회사업적 개입의 능력한도를 넘어서고 있다. 문제-목표관계를 확인하기 위해 프로그램 관리자는 사회문제를 발생, 유지시키는데 기여하는 요인들의 목록을 작성하고, 프로그램이 그 요인에 영향을 주거나 변화시키도록 힘써야 한다. 이러한 요인들은 프로그램 목표를 위한 본질이 된다.

② 목표는 결과중심적이어야 한다

목표진술은 기관을 위해서가 아니라 클라이언트를 위해 쓰여져야 한다. 예를 들어, 프로그램 목표는 “프로그램이 제공될 것이다”라는 식으로 표현되어서는 안 된다. 이것은 기관이 무엇을 하려고 하는 것인지 기대하는 결과

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를 반영하는 것은 아니다. “기관이 직업교육과 취업기회를 제공할 것이다”라는 말 대신에 “클라이언트들은 직업교육과 취업을 하게 될 것이다”라는표현이 목표가 되어야 한다.

③ 목표는 현실적이어야 한다.

목표는 재정적, 기술적, 윤리적, 법적으로 실현가능한 것이어야 한다.

④ 목표는 분명하게 진술되어야 한다목표는 대부분의 사람들이 이해하기 쉽게 진술되어야 한다. 목표진술은 전문용어를 피하고, 프로그램의 존재이유에 맞춰져야 한다.

⑤ 목표는 클라이언트 집단을 언급해야 한다목표진술은 표적집단을 명시해야 한다. 또한 목표는 클라이언트 집단에 대한진술이 필요하다. 이 집단은 프로그램 설계의 첫 단계부터 명확해야 한다.

⑥ 목표는 정확해야 하며 가능한 시간적 구조를 기재한다목표는 관찰가능하거나 추정가능해야 한다. 또한 '언제까지'라는 시간적 구조를 제시하여 달성 정도를 측정하기 용이해야 한다.

⑦ 목표는 긍정적으로 표현되어야 한다

목표진술은 '무엇이 존재하지 않는다’ 보다 '무엇이 성취된다'는 형식으로쓰여져야 한다(예를 들어, 실업률을 감소시킨다보다는 취업률을 증가시킨다). 때때로목표진술을 긍정적으로 만들려는 시도는 정확성과 명확성에 위배될 수 있다. 이런 경우에는 부정적이어도 무방하다. 어떤 이들은 “입원 감소”가 “지역사회 보호의 증가”보다 더 정확한 것이라고 주장한다. 그러나 대부분의경우에는 목표를 “~의 증가”로 하는 것이 프로그램 진행자들로 하여금 바른 방향으로 가게 한다.

⑧ 현실적인 수준의 목표가 설정되어야 한다

과연 얼마만큼을 목표로 설정했을 때 적절할 것인가에 대한 부분을 고민해

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야 한다. 일반적으로 목표의 수준을 설정할 때는 기존의 프로그램, 문헌, 보고서, 사례 등의 자료를 참고로 한다. 유사한 프로그램이 과거에 어느 정도의 목표달성을 하였는가를 살펴봄으로써 수준을 설정할 수 있으며 또 목표는 수정가능하기 때문에 실행과정에서 현실적으로 달성이 어려운 목표일경우 프로그램기획단계에서 제시된 목표가 실천과정에서 하향조정되는 경우가 있다.

이상 살펴본 바를 정리하면 목표를 설정할 때는 다음과 같이 SMART하게표현되어야 한다.

목표설정의 기본 원칙 SMART

• 구체적(Specific)이어야 한다.

• 측정할 수(Measurable) 있어야 한다.

• 성취할 수(Achievable) 있어야 한다.

• 결과지향적(Result-oriented)이어야 한다.

• 달성할 날짜(Time-bounded)가 표시되어야 한다.

나. 목표의 진술

목표의 진술에는 ‘누가’, ‘무엇을', '어떻게 한다'라는 3요소가 포함되어야한다. 이 3요소는 기본적인 목표진술을 위해 필수적으로 있어야 하며, 여기에일반적으로 수단이나 도구를 포함시키는 경우도 있다. 목표에 수단이나 도구를 포함시키는 경우 목표를 구체적으로 표현할 수 있지만, 프로그램 내용을선정함에 있어 제한이 될 수도 있다는 점에서 목표진술 시 고려해야 할 요소이다.

- 누가(who) : 참여자로 반드시 클라이언트 입장에서 진술되어야 한다. 프로그램의 참여자, 수혜자, 대상자 등으로 표현되는 클라이언트를 지칭한다.
- 무엇을(what):변화의 내용과 정도로 문제와 관련된 핵심요소이다.
-어떻게 한다(do): 행위 또는 결과(~한다, ~된다 등으로 표현)로 프로그램을 통해서 성취할 수 있는바람직한 상태, 행위, 결과 등을 의미한다.

-도구(how):주된 매개체(~을 통해서 등으로 표현)

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또한 목표진술 시에는 '증가하다', '확대한다', '감소한다'와 같은 동사를 사용하여 객관적으로 쉽게 이해되고 측정가능한 결과지향적 표현이 되도록 해야 한다. 또한 '가능한 많이 확대한다', '열심히 노력한다', '잘하도록 한다' 등과 같이 애매모호한 용어를 사용하는 경우가 있는데 이러한 목표는 모호해서 평가 시 목표가 어떤 기준에서 어느 정도 달성되었는지를 판단하기 힘들기 때문에 가급적 피하는 것이 바람직하다.

다음의 예시는 기본적인 구성요소를 갖추고 있으면서 측정가능한 형태로 기술된 목표이다.

예) 조손가정아동들이 학습도우미프로그램을 통해 학업성취도를 10% 이상 향상한다. 누가 도구 무엇을 어떻게 한다.

한편 세부(하위)목표는 목표를 분할하여 특정 이익을 클라이언트로 하여금 받도록 하는 진술의 형태로 기술되어야 한다. 세부목표는 문제분석과 클라이언트 집단, 프로그램을 기획하는 주요 인물들과 주변사람들에 대한 정보를 필요로 한다. 이것은 관리자가 동시에 다양한 상황을 고려하도록 요구하는 상호작용의 과정이다. 적절한 세부목표의 진술을 위한 8가지 기준이 있다. 4가지는 목표의 기준과 동일하다. 세부목표는 클라이언트 결과중심적이어야 하고, 분명하며, 긍정적이고, 현실적이어야 한다. 세부목표를 위해 4가지 기준이 더 있다(정무성, 2010).

세부목표는 단 하나의 기준을 설정해야 한다

각각의 세부목표는 숫자, 백분율 또는 비율로 결과를 나타내야 한다. 드물게도 어떤 세부목표가 모든 클라이언트에게 미칠 것이라는 것은 관리자도 원치 않는다. 예를 들어, 어떤 세부목표는 일주일마다 최소 10시간에 75%의 클라이언트가 고용될 것이라고 진술한다. 숫자는 관리자의 평가에 기초해야 한다. 하나의 기준을 정하는 것이 프로그램의 현실성을 갖게 하는 강력한 방법이다.

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□ 세부목표는 측정할 수 있어야 한다.

모든 세부목표는 정확하게 측정되고 관찰되고 명확해야 한다.

□ 세부목표는 시간기준을 갖는다
시간한계가 명시되어져야 한다. 시간기준은 회계년도, 프로그램 연도, 월별,분기 등이 있다.

□ 세부목표는 목표와 관계있는 것이어야 한다
세부목표는 프로그램 목표를 특정 이익을 위한 진술로 세분화한 것으로 프로그램 기획 과정에서 기획자는 특정 지역사회의 관심문제에 대해 먼저 광범위하고 추상적인 형태로 목적을 설정하고 이러한 목적을 보다 조작적으로 정의하여 측정할 수 있는 형태로 목표를 구성하게 된다.

3) 목표의 유형

(1) 산출목표(output objective)

산출이라는 것은 프로그램 활동의 결과로 나타나는 것으로 '언제까지', '얼마만큼'으로 기록되어지는 것이다. 언제부터 언제까지 교육시행 횟수, 배포된홍보지의 숫자, 참석한 클라이언트 인원 수 등이다. 즉, 활동을 하면 그 결과로 바로 나타나는 프로그램의 산물이다. 이러한 산출은 흔히 프로그램을 통하여 클라이언트가 이용하거나 참여하는 서비스를 포함하게 된다. 가령 정신장애인을 대상으로 사회기술훈련을 시행한다고 했을 때 3개월 동안 주 1회씩시행한다면 직접적인 산출은 프로그램의 12회 수행이다. 그런 식으로 생각해보면, 프로그램에 참여한 정신장애인의 수도 프로그램 활동의 직접적인 산물이어서 산출에 포함되는 것을 알 수 있다. 우리가 사회복지기관의 평가에서흔히 이용하는 연인원, 실인원, 프로그램 수 등의 지표는 모두 산출을 나타내는 방법이다. 따라서 산출목표는 작업량이나 실적을 의미한다. 또한 산출목표는 사회복지사의 활동에 초점을 두기 때문에 사회복지사의 목표라고도 한다.

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예) 치매예방을 위한 인지회상 프로그램을 수행한다고 했을 때 '월 4회 6개월 동안 24회 프로그램 실시' 또는 '프로그램의 참석율 80% 이상'

(2) 성과목표(outcome objective)

가. 성과목표의 개념

성과목표는 프로그램 참여 이후에 활동의 결과로 참여자에게 주어지는 혜택이다. 구체적인 혜택으로는 클라이언트의 지식, 태도, 기술, 가치, 행동, 상황조건, 지위 등의 변화와 관련된 것이다. 성과목표에서는 다음과 같은 문음에 대한 해답을 제시할 수 있도록 기술되어야 한다.

• 대상집단이 무엇을 알게 되었는가?

• 무엇을 생각하게 되었는가?

• 무엇을 할 수 있게 되었는가?'

• 어떻게 행동하게 되었는가?

• 상황이 어떻게 변화하였는가?

출처 : 사회복지공동모금회 2011 제안기획사업(전국사업) 배분신청서 양식.

또한 성과목표는 달라진 변화를 나타내기 위해 줄이다, 증가하다, 촉진하다, 획득하다 등과 같은 행위를 나타내는 동사를 사용해 기술해야 하며 실제측정가능한 형태로 기술되어야 한다. 특히 비교가능한 수치로 표현되어야 한다. 성과목표의 수치화에 대해서는 항상 논란의 대상이 되어 왔고, 실제 수치화가 불가능한 것도 있다. 그러나 수치화된 평가나 성과목표가 없다면, 관리자에 따라 성과가 상이하게 나타날 수 있는 문제가 있다. 따라서 가능하다면 비율, 퍼센트, 변화율 등 비교가능한 수치로 표현하는 것이 논란을 없앨 수 있다. 또한 성과목표는 클라이언트의 변화에 초점을 두고 기술하기 때문에 클라이언트의 목표라고도 한다. 성과목표의 예는 다음과 같다.

예) 학교폭력 피해 청소노 자아존중감향상 프로그램에 참여하여 프로그램사전에 비해 사후에 자아정체감척도상에서 20% 이상 향상된다.

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이상과 같이 산출목표와 성과목표는 확연히 구분되는 목표이나 실제 프로그램 목표설정에서 이 부분을 명확히 구분하지 못하고 함께 사용하는 경우가 많기 때문에 유의할 필요가 있다. 다음의 표는 산출목표와 성과목표를 구분하는데 도움을 줄 수 있을 것이다.

또한 사회복지공동모금회 배분신청서에는 다음과 같이 목적에 따른 산출 목표와 성과목표를 구분해서 기술하도록 하고 있다. 하지만 서비스에 따라서는 산출목표와 성과목표가 동일할 경우도 발생한다. 따라서 그러한 경우에는 산출목표만 작성해도 된다.

나. 성과목표의 분류

성과목표는 시점에 따라 다음과 같이 분류한다. 프로그램 실행기간이 1년정도의 프로그램인 경우 단기/중기 목표를 제시하고 1년 이상일 경우 장기목표를 포함하여 제시함으로써 시기별 단계목표를 점검하고 최종목표에 도달할 수 있도록 한다.

단기목표는 프로그램을 통해 클라이언트가 처음 인지하는 변화(지식, 태도,기술), 학습에 대한 흥미, 특정 기술의 습득, 치매에 대한 지식증대를 말하는것이다. 중기목표는 클라이언트가 단기목표를 경험한 이후의 행동변화로 예를 들면 시험합격, 진학, 문제행동의 감소 등을 말한다. 마지막으로 장기목표는 프로그램이 이루고자 하는 최종목표, 클라이언트의 궁극적인 조건의 변화로 경제적 안정, 자립, 치매유병률 감소 등을 말한다.

다음은 K지역사회를 대상으로 금연과 음주예방을 위한 프로그램을 기획하였을 때 설정한 단기, 중기, 장기 성과목표를 기술한 사례이다.

다. 성과목표에 속하는 것과 아닌 것

산출목표와 성과목표에 대한 개념을 이해하였지만 실제 프로그램 기획과정에서 이를 적용할 때 과연 이것을 성과라고 할 수 있는지에 대한 의문을는 사회복지사들이 많다. 이와 관련하여 2011년 사회복지공동모금회 배분사업 안내에 다음과 같이 성과목표에 속하는 것과 아닌 것에 대해 참고할 수 있도록 제시하고 있다.

직원, 자원봉사자의 채용과 훈련, 장비의 구입과 교체, 각종 지원 및 유지활동 프로그램 산출의 질을 높이기 위한 내부적인 투자과정이며 직접적으로 클라이언트의 변화를 나타내는 것은 아니므로 성과로 볼 수 없다.

□ 서비스를 제공받은 대상자 수

이것은 서비스의 양을 의미하는 것으로 산출과 관계되는 정보이므로 대부분의 경우 성과로 보지는 않는다. 다만, 예외사항이 있을 수는 있는데, 예를 들어 프로그램의 목적이 대상자로 하여금 특정한 서비스를 이용하게 하는 것이라고 할 때, 대상자가 프로그램을 통해 서비스의 중요성을 인식하고, 이용하는 것이 프로그램의 결과가 되는 경우도 있다. 이런 경우에는 서비스의 이용이 프로그램의 결과로 나타나는 지식과 태도의 변화가 될 수 있으므로, 프로그램 성과로 제시할 수 있다.

□ 참여자 만족도

프로그램의 여러 요소에 대한 만족도는 서비스의 결과를 담보하지는 않으므로 일반적으로는 성과로 보지 않는다. 그러나 만족도가 예외적으로는 성과로 분류될 수 있는데, 예를 들면 참여자들의 기본적 욕구 충족(식사지원, 임시주거 제공 등) 프로그램의 경우에는 시간이 지난 후에 성과를 측정하기가 어려우므로 만족도와 성과를 거의 동일하게 보고 측정하는 경우가 있다.

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(3) 절대목표와 상대목표

가. 절대목표

절대목표는 프로그램이 지향하고 있는 욕구, 문제, 위험이 완전히 해결된경우를 말한다. 예를 들어, 지역사회에서 결핵이라는 전염병을 퇴치하기 위해서 전염병예방프로그램을 실시할 경우 이 프로그램이 취할 수 있는 절대적목표는 해당 지역사회의 모든 사람들을 결핵으로부터 퇴치하는 것이 된다.즉, 절대적 목표가 달성되면 바람직하지 않은 상태나 조건이 완전히 사라지게 된다. 하지만 때로는 현실에서는 절대적 목표를 달성하기 어려울 수 있다.예를 들어, 금연단체가 완전금연이라는 절대목표를 선택할 수 있으나 기존 애연가의 완강한 저항으로 상대적 목표로 수정할 필요가 발생할 수 있다. 그 결과흡연자의 수나 흡연 정도를 줄이는 것을 목표로 정할 수 있다(정무성, 2005).

예) 지역사회 주민들을 대상으로 결핵예방사업을 실시하여 결핵을 100% 퇴치한다

나. 상대목표

상대목표는 현 상태에서 비율상의 향상을 성취하는 기준으로 선택하는 경우를 말한다. 절대적 목표처럼 특정 문제를 완전히 해결하는 것이 아니라 절대적 목표의 일정 부분을 성취하고자 하는 것이다. 예를 들어, 앞서 언급한전염병퇴치 프로그램의 목표를 설정하면서 해당 지역사회의 주민들 가운데○○%를 전염병에서 벗어나게끔 목표를 설정한다면 이는 상대목표설정이다.결국 상대목표는 절대적 목표의 일정 비율을 의미하는 것이다. 일반적으로프로그램 기획에서 주로 사용되는 목표는 상대적인 목표이다. 대부분의 경우프로그램 기획 당시 주어진 상황이나 조건, 예를 들어 동원가능한 자원의 양,참여가능한 클라이언트의 규모 등의 현실적인 제약을 고려할 수밖에 없고 이러한 경우 설정되는 목표는 절대적 목표의 일정한 부분인 상대적 목표인 것이다.

예) 지역사회 내 학교폭력 피해자에 대한 상담 및 치료서비스를 20% 이상 증가한다.

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(4) 과정목표와 결과목표

가. 과정목표

과정목표는 최종목표가 달성되는 세부적인 과정에서 단계별로 설정된 목표라고 볼 수 있다. 즉, 무엇으로 또는 어떻게 그 결과에 도달할 것인가에 대한 목표진술이 필요하게 되었을 때를 과정목표라 할 수 있다. 예를 들어, 중도장애인의 재취업률을 30% 향상시킨다는 최종목표이지만, 장애인 직업재활프로그램은 하나의 과정목표라고 할 수 있다. 물론 모든 프로그램의 궁극적인 지향은 최종목표가 달성되는 것이지만 최종목표가 일련의 세부 목표의 총합으로 이루어진다는 것을 고려한다면 적절한 과정목표의 설정과 이의 성공적인 달성은 최종목표의 달성에도 매우 중요한 것이다.

예) 중도장애인이 장애유형에 맞는 새로운 직업기술훈련을 배양할 수 있는 프로그램에 참여한다

나. 결과목표

결과목표는 일련의 프로그램이 수행된 결과 클라이언트 체계의 변화를 나타내는 최종목표이다. 예를 들어, 프로그램에 대한 홍보와 지원과 모집, 동기부여와 모니터링, 직접적인 교육과 시험, 사후 관리와 이후 서비스 연계 등서로 연관되어 있는 일련의 활동과 서비스의 최종적인 결과라고 할 수 있다.중도장애인의 재취업률 30% 향상은 결과목표라고 할 수 있으며 이를 위해서클라이언트가 여러 가지 단계를 거치게 된다. 예를 들어, 새로운 기술을 습득한 후 구직기술을 습득하는 것이 필요하다. 따라서 새로운 기술 습득과 구직기술 습득은 장애인의 완전고용달성을 위한 과정목표가 되는 것이다.

예) 중도장애인의 재취업률을 30% 향상시킨다.

(5) 영향목표, 성취목표, 활동목표, 이용자목표

가. 영향목표(impact objectives)

프로그램이 문제지표에 대해 어느 정도 영향을 미칠 수 있는가?를 진술하

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는 목표를 의미한다. 가장 높은 수준의 이 목표는 좀 더 구체적으로 언제까지표적집단을 어떠한 상태로 변화시킬 것인가를 구체적으로 진술하는 것을 의미한다. 영향목표는 그 목표가 어떻게 성취될 것인지에 대해서 구체화하지않는다.

예 : 국내 실직청년을 00년까지 현재보다 50% 이상 감소비행중고등학생들의 비행재범률을 00년까지 10% 감소

나, 성취목표(achievement)

표적집단을 대상으로 어느 정도 성취할 것인가에 대하여 진술하는 것이다.서비스를 이용한 서비스 이용자들의 결과에 대한 숫자를 의미하는 것이 아니라 기관이 목적하는 숫자를 나타내는 것을 말한다. 성취목표는 프로그램이관심을 가지고 있는 문제와 연관되어 있는 서비스 대상자가 주어진 프로그램을 통해 어떤 정도의 변화에 도달할 것인가를 구체적으로 표현하는 목표라고할 수 있다.

예:00년도에 가정해체로 인해 발생한 아동 100명을 위탁가정으로 연계00년도에 비행중고등학생들의 재처분 100건 감소

다. 활동목표(activity objectives)

서비스 결과 대신 투입을 정하는 목표를 의미한다. 투입할 노력의 양을 산출하는 것으로 계량적으로 표현하는 것을 의미한다. 앞의 영향목표나 성취목표가 산출중심의 목표라면 활동목표는 투입중심의 목표이다. 활동목표는 프로그램이 설정한 결과를 달성하기 위해 얼마만큼의 인적 및 물적 자원이 사용되어야 하는지를 구체적으로 제시하는 것이다. 활동목표에는 어느 정도의기간 동안, 어떠한 종류의 서비스나 프로그램이 어느 정도 제공될 것인지가구체적으로 설정되어야 한다.

예:다문화가족에 속한 이주여성들에게 일정 기간 동안 주당 21시간의 언어교육을 실시비행중고등학생들 중 5백명에게 서비스 제공

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라. 이용자목표(consumer objectives)

이용자들이 원하는 목표로서 얼마나 많은 이용자들이 서비스를 활용하도록 할 것인가를 진술하는 것을 의미한다. 이용자목표는 프로그램의 달성 정도 혹은 프로그램의 투입량과 같이 프로그램 공급자 중심으로 보는 것이 아니라 해당 프로그램의 현재적 혹은 잠재적 이용대상자인 소비자의 입장에서목표를 설정하는 것이다. 즉, 프로그램을 얼마나 많은 서비스 대상자에게 노출시킬 수 있을지를 목표로 하는 것이다. 예를 들어, 인적ㆍ물적 자원의 정도,프로그램 기간, 회계연도 등을 고려하여 설정된다.

예:방학 중 결식위험에 노출되기 쉬운 빈곤아동 5천 명에게 도시락배달서비스 제공학교비행에 노출되기 쉬운 위험중고등학생 1천 명에게 상담서비스 제공

이들 목표들의 내용과 관계를 설명하면 다음의 그림과 같다(이봉주 · 김기덕,2011).

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4) 목표의 위계화

목표의 위계(hierarchy of objectives)를 설정한다는 것은 프로그램의 지향방향과과정을 보다 명료하게 하기 위한 방법으로서 추상적인 최종 목적을 몇 단계의 구체적인 하위목표(objectives)로 분화하는 것이다. 이러한 작업은 추상적인언어로 개념화되어 표현되고 있는 목표를 보다 구체적이고 측정가능한 형태의 하위목표로 전개하는 것이다.

(1) 목표 위계화 방식

목표의 위계를 설정하는 방식은 다양한 하위목표들 가운데 내용이 보다 계량적이고 구체적이어서 검증가능할수록 하위목표가 되고, 목표의 내용이 최종 목적을 가진 내용, 즉 추상적이고 선언적인 지표와 유사하면 할수록 상위에 배치하는 것이 바람직하다. 또한 하위목표들은 다른 목표들과 연관관계를구성하고 있다. 하위목표들은 추상적인 상위목표를 구체적으로 개념화하고조작적으로 정의할 수 있는 지표의 역할을 할 뿐 아니라 상위목표가 지향하는 바람직한 상태나 활동을 구현할 수 있는 수단이 된다. 프로그램 목표 위계화 방식으로는, 먼저 하나의 목표에 하위목표를 2~3가지로 분화해서 하위목표를 설정하는 것이다. 목표에서 문제나 욕구와 관련된 핵심요소를 하위목표로 분화하는 것이나 성과목표를 중심으로 몇 가지 과정목표 또는 기관이나활동목표로 나누어 작성되는 방식이 가장 많이 활용되고 있다. 그 다음 하나의 하위목표 아래 영향목표, 성취목표, 활동목표, 그리고 서비스 이용자목표등으로 구분하여 설정하는 방식으로 진행되는 경우도 있으며 결과목표나 과정목표로 구분하여 설정하기도 한다. 목표를 어떤 방식을 사용하여 위계화할지에 대해서는 프로그램 기획가의 노력이 요구된다. 특히 프로그램의 목표는 단순하지 않다. 프로그램을 수행하는 기관이나 기획자의 가치와 철학을담을 수 있을 정도로 포괄적이며 가치지향적이어야 하는 동시에 프로그램의수행과 평가기준을 제시할 수 있을 정도로 구체적이어야 하며 상황맥락적으로 기술되어져야 한다. 뿐만 아니라 목표를 설정하는 과정에서 관련된 많은

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사람들이 논의하고 합의할 수 있을 정도의 경험성과 객관성을 가지고 있어야한다. 이를 위해서는 가능한 목표의 위계화를 통해 체계적으로 구성하기 위한 노력이 필요하다(이봉주 · 김기덕, 2011).

(2) 목표 위계화의 실제

하위목표를 분화하는 방법은 학자들에 따라 다양한 방법으로 소개되나 대표적으로 핵심요소나 성과목표를 중심으로 분화하는 방식만 여기서 살펴보고자 한다.

가. 하위목표 분화

목표에서 문제나 욕구와 관련된 핵심요소를 2~3개로 나누어 하위목표의 분화

예) 목표 : 정신장애인들이 집단활동프로그램을 통해 사회기술을 향상한다.핵심요소하위목표1. 자기주장훈련을 통해 대화기술을 향상한다.2. 지역사회 적응훈련을 통해 자신감을 증진한다.3. 스트레스관리프로그램을 통해 사회적 상황에서의 긴장수준을 감소한다.

핵심요소인 사회기술은 기본적으로 대화의 기법도 학습해야 하지만 다양한 상황에서 이를 적용하기 위한 훈련도 필요하다. 또한 사람들과 관계에서의 높은 긴장도는 사회기술을 향상하는데 장애물이 될 수 있기 때문에 이를관리할 수 있는 대안마련이 요구된다. 따라서 사회기술을 향상하기 위해서는자기주장훈련, 지역사회 적응훈련, 스트레스관리 등 세 가지 단계적 요소로나누어 세분화시킬 수 있다.

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성과목표를 중심으로 몇 가지 과정목표 또는 기관이나 활동목표를 나누어 작성

예) 목표 : 기술이 없는 미취업청년실업자가 직업훈련에 참여하여 일자리를 획득한다.

● 하위목표

1. 직업심리검사를 통해 흥미 있는 직업과 적성에 맞는 직업을 인식한다.2. 직업훈련프로그램을 수료하여 기술을 습득한다.3. 구직훈련을 통해 다양한 일자리를 탐색하는 기술을 습득한다.

일반적으로 성과목표가 가장 상위목표가 되며 과정목표나 활동목표 등이하위목표로 설정된다. 여기서 하위목표로 설정된 세 가지는 먼저 진술된 상위목표달성을 위한 과정이며, 단계별 세부목표에 해당한다. 따라서 하위목표는 순차적으로 달성된다면 장기청년실업자가 일자리를 획득할 수 있게 될 것이다.

나. 하위목표의 체계화

상위목표에서 분화된 1차 하위목표를 위계화하여 최종적인 목표 체계도를완성하는데 널리 사용되고 있는 목표들로는 영향목표, 성취목표, 활동목표,이용자목표 등이다. 그런데 프로그램이 상대적으로 소규모이거나 단순하여목적이나 목표가 가진 추상성의 정도가 그다지 높지 않고 따라서 1차 하위목표로의 분화가 필요하지 않다고 판단할 때는 프로그램의 목표 아래 바로 영향목표, 성취목표, 활동목표, 이용자목표로 이어지는 목표체계도를 구성할 수도 있다. 사례를 통해 각각의 하위목표 체계를 상세하게 살펴보면 다음과 같다(이봉주 · 김기덕, 2011).

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[박선주]

숙지하겠습니다 교수님!

[김윤미]

감사합니다 🙏