*조선시대 관직*

[꽉찬달]

당상관[ 堂上官 ]

 

조선시대 조의(朝議)를 행할 때 당상(堂上)에 있는 교의(交椅)에 앉을 수 있는 관계(官階) 또는 그 관원. 동반은 정3품의 통정대부(通政大夫) 이상, 서반은 절충장군(折衝將軍) 이상, 종친은 명선대부(明善大夫) 이상, 의빈(儀賓)은 봉순대부(奉順大夫) 이상의 품계를 가진 사람이다.

이러한 당상관은 의관(醫官)·역관(譯官) 등 기술관, 또는 환관(宦官) 등에게도 간혹 제수하였으나 이는 특례이고 대부분 양반이 독점하였다.

고려시대는 국정의결에 2품 이상의 재추(宰樞)만이 참여할 수 있다. 그러나 조선시대는 그 폭을 정3품 당상관까지 확대하였다. 따라서, 조선시대의 당상관은 국정을 입안, 집행하는 최고급 관료 집단이라 할 수 있다.

그리하여 당상관은 경(京)·외(外)의 양반관료를 천거할 수 있는 인사권, 소속 관료의 고과표(考課表)를 작성할 수 있는 포폄권(褒貶權), 군사를 지휘할 수 있는 군사권 등의 중요권한을 독점하였다.

당상관은 또한 근무일수에 따라 진급하는 순자법(循資法)의 구애를 받지 않고 공덕과 능력에 따라 가자(加資)·가계(加階)될 수 있었다.

그리고 직사(職事)에 관계없이 산관(散官)의 고하에 따라 국왕이 그때 그때 좌차(座次)를 정하는 좌목(座目)에 의해 임명했을 뿐 아니라, 상피(相避)의 적용을 받지 않는 특전을 받았다.

또한, 퇴직 후 봉조하(奉朝賀)가 되어 녹봉(祿俸)을 받을 수 있었으며, 중요 국정에 참여하여 자문하거나 각종 의식 행사에 참여할 수 있었다. 이밖에도 당상관은 의복 착용이나 가마 이용에서도 당하관과 구별되었고, 처(妻)의 고신(告身)을 교지(敎旨)로서 받을 수 있었다.

이러한 특권을 가진 당상관이 되는 일은 쉽지 않았다. 국왕의 특지(特旨)가 있으면 당상관이 될 수 있었다. 그렇지 않으면 많은 문·무반 관직 중에서 오직 정3품의 당하관직인 승문원정(承文院正)·봉상시정(奉常寺正)·통례원좌우통례(通禮院左右通禮)·훈련원정(訓鍊院正)의 네 자리를 거친 자라야만 당상관이 될 수 있었다.

이와 같이, 당상관이 될 수 있는 길을 제한한 것은 당상관의 수를 줄여 당상관의 권위를 떨어뜨리지 않게 하기 위해서였다.

그러나 시간이 지나갈수록 당상관의 수는 점점 늘어 1439년(세종 21) 그 수가 100여인에 이르렀다. 특히 세조 때 계유정난과 북정(北征)·서정(西征) 등 두 차례의 외정(外征)으로 당상관의 수는 급격히 증가하였다.

당상관 가운데서도 2품 이상은 더욱 큰 특권을 누렸다. 즉 퇴직 한 뒤 기로소(耆老所)에 들어갈 수 있는 권한, 3대를 추증(追贈)할 수 있는 권한, 증시(贈諡)를 받을 수 있는 권한, 신도비(神道碑)를 세울 수 있는 권한 등이 그것이다.

≪참고문헌≫ 朝鮮王朝實錄
≪참고문헌≫ 經國大典
≪참고문헌≫ 大典會通
≪참고문헌≫ 朝鮮初期兩班硏究(李成茂, 一潮閣, 1980)

당하관[ 堂下官 ]

조선시대 조의(朝議)를 행할 때 당상(堂上)의 교의 (交椅)에 앉을 수 없는 관원 또는 그 관계(官階). 동반(東班)은 정3품(正三品)의 통훈대부(通訓大夫) 이하, 서반(西班)은 어모장군(禦侮將軍) 이하, 종친(宗親)은 창선대부(彰善大夫) 이하, 의빈(儀賓)은 정순대부(正順大夫) 이하의 품계를 가진 사람이다.

이들은 당상관과는 달리 근무일수에 따라 승진하는 순자법(循資法)의 적용을 받았는데, 참하관(參下官)은 매 자급(資級)마다 근무일수(任滿期日)가 450일, 참상관(參上官)은 900일이 되어야만 가자(加資)될 수 있었다.

또한, 특지(特旨)·보거(保擧)·고만(考滿)·도목(都目) 등 관직제수의 내력을 적은 반부(班簿)에 의하여 임명되었다.

또한, 포폄(褒貶)의 성적이 나쁘거나 범죄에 의하여 파직된 경우 2년이 경과한 뒤라야 다시 서용(敍用)될 수 있었다. 당하관의 최고 위계인 문관의 통훈대부와 무관의 어모장군의 맥이 찬 것을 다른 말로 계궁(階窮)이라고도 하였다.

국장도감[ 國葬都監 ]

 

고려·조선 시대에 국왕이나 왕후의 상사(喪事)가 있을 때 그 장례 행사를 주관하기 위해 설치되었던 임시 기구. 보통 국상 당일에 조직되어 장례 뒤 혼전(魂殿 : 왕이나 왕비의 국상 뒤에 종묘에 配位할 때까지 신위를 모시던 사당)에 반우(返虞 : 장사 지낸 뒤 神主를 집으로 모셔옴.)해 우제가 끝날 때까지 약 5개월간 존속하였다.

이 기간 동안의 상·장례에 따르는 모든 의전·재정·시설·문한(文翰) 등의 업무를 총괄하였다. 단, 빈전(殯殿)과 산릉(山陵)에 관한 일만은 별도의 도감이 설치되어 담당하였다.

이 기구가 처음 설치된 것은 1365년(공민왕 14) 공민왕비였던 노국대장공주(魯國大長公主)의 상사 때이다. 이 때 빈전도감·조묘도감(造墓都監)·불재도감(佛齋都監)과 함께 설치되어 4도감으로 지칭되었다.

조선시대에는 1396년(태조 5) 태조의 계비 신덕왕후 강씨(神德王后康氏)의 상에 4도감의 하나로서 설치되었고, 그 아래 상복·옥책(玉冊)·관곽(棺槨) 등을 담당하는 13소(所)가 부설되었다. 1419년(세종 1) 정종의 국장 때부터는 불재도감이 폐지되고 순전한 유교 의식으로 행하게 되었다.

조선 후기의 정제에 의하면 보통 도청(都廳)과 1·2·3방(房)으로 조직되었다. 여기에 분전설사(分典設司)·분장흥고(分長興庫)·지석소(誌石所)·우주소(虞主所)·별공작소(別工作所) 등이 부설되어 장의 업무를 분담하였다.

도청은 의전의 집행과 전체업무의 지휘, 1방은 상여·주렴(朱簾)·평상(平床) 등의 제작, 2방은 각종 의장(儀仗)·기명(器皿)의 준비, 3방은 애책(哀冊)·인문(印文)·만장(輓章) 등 문한의 일을 맡았다. 분전설사·.분장흥고 등은 각각 시설·재정 등의 업무를 취급하였다.

소속 인원으로는 총호사(摠護使)로 지칭된 도제조 1인, 예조판서·호조판서·선공감제조 등으로 임명하는 제조 4인, 3·4품의 도청(都廳) 2인, 4∼6품의 낭청 6인, 감조관(監照官) 6인 등의 정규 관원이 소속되었다. 이외에도 독책관(讀冊官)·독보관(讀寶官)·상시책보관(上諡冊寶官) 등 50여인의 유사(有事)로 구성되어 있었다.

왕후의 상일 경우에는 독책관 이하에 고위 내시들이 임명되었다. 왕세자·세자빈 등 중요 왕족의 장례에는 예장도감(禮葬都監)이 설치되었는데 그 규례는 거의 국장도감에 준하였다. 국장의 시말, 각종 예규, 도감에서의 업무와 행사 내용 등은 일일이 기록되어 기타 자료들과 함께 의궤(儀軌)로 편찬, 보존되었다.

호조[ 戶曹 ]

 

조선시대 6조(六曹)의 하나.

지관(地官)·지부(地部)·탁지부(度支部)라고도 한다. 호구(戶口)·공부(貢賦)·전곡(田穀) 등에 관한 사무를 관장했다. 조선 성립 직후인 1392년(태조 1) 7월에 6조제가 확립되면서 6조의 하나로 설치되었다. 당시의 규정에 의하면 호조는 토지와 호구 및 재용(財用)을 관장하는 것이었다. 그런데 당시 도평의사사(都評議使司)와 의흥삼군부(義興三軍府)가 실질적인 국정운영을 책임지고 있었으므로 호조는 단순히 실무적인 차원의 일만 담당하고 있었다. 1405년( 태종 5) 2월 전곡(錢穀)에 관한 재정을 맡고 있던 사평부(司平府)를 호조에 병합하고 상서사(尙瑞司)에서 관장하던 관리의 인사업무를 이조와 병조에서 나누어 장악하는 등의 조치로 인해 6조의 지위가 높아지고 그 정치적 기능이 강화되었다. 이에 6조에는 각각 3개의 속사(屬司)를 설치하여 그 업무를 분담하게 했으며, 그해 3월에는 속아문(屬衙門)의 제도를 확립하여 몇몇 주요한 관서를 제외한 대부분의 관아를 6조에 분속시키는 조처가 잇달아 취해졌다. 이러한 일련의 제도개편은 〈경국대전〉이 편찬되면서 일단락되었다. 이에 의하면 호조는 정2품 아문으로서 호구·전지(田地)·조세·재물 등을 관장했다. 그의 실제 사무를 전담하는 속사로는 판적사·회계사·경비사(經費司)가 있는데, 판적사는 호구·전지·조세·부역·공물·진상 및 농사와 양잠업의 권장, 풍흉(豊凶)의 조사, 그리고 미곡을 봄에 빌려주고 가을에 거두어들이는 진대(賑貸) 등을 맡았다. 회계사는 중앙과 지방관청에 저축된 금전·식량의 수지계산 및 사무인계 등의 일을 맡았다. 경비사는 서울의 모든 경비 지출과 일본인에게 식량을 지급하는 일 등을 맡았다. 속아문으로는 내자시·내섬시·사도시·사섬시·군자감·제용감·사재감·풍저창·광흥창·전함사(典艦司)·평시서(平市署)·사온서·의영고·장흥고·사포서(司圃署)·양현고·5부 등이 있었다. 관원을 보면 장관인 판서(정2품 1명)를 비롯하여 참판(參判：종2품 1명)·참의(정3품 1명)가 있어 정무를 관장했다. 그 밑에 낭청(郎廳)이라는 실무에 종사하는 정랑(정5품 3명)·좌랑(정6품 3명)이 있어 각 사를 주관했다. 그리고 호조에는 특별히 산학교수(算學敎授：종6품 1명)·별제(別提：종6품 2명)·산사(算士：종7품 1명)·계사(計士：종8품 2명)·산학훈도(算學訓導：정9품 1명)·회사(會士：종9품 2명) 등을 두었다. 그런데 산사 이하는 체아직(遞兒職)으로서 1년에 양도목(兩都目：매년 6, 12월의 2번에 걸쳐 관리의 陞級 또는 轉任 등의 정기 인사이동을 행하는 것)이다. 근무일수 540일이 만료되면 품계를 올려주는데 종6품이 되면 그 직에서 떠나야 했다. 그 직에서 그대로 근무하기를 원하는 자는 그때부터 근무일수 900일이 차면 다시 품계를 올려주는데 정3품에서 그치고 아직 거관(去官：근무하던 관직에서 물러나는 것)하지 않은 자들과 협의해서 재능을 시험하여(和會試才) 체아직을 주었다. 또한 교수·별제·훈도는 각기 그 학을 본업으로 삼는 사람(本業人)을 뽑아서 임명했다. 회계사무를 위해 산원(算員) 30명을 두었다. 이속으로 서리(書吏) 등이 약간명 있었는데 여러 차례의 변동이 있었다. 조선 후기에는 경비사를 별례방(別例房)이라 개칭하고 전례방(前例房)을 두어 종묘와 사직 등의 제물, 왕에게 진상하는 물건, 사신이 가져가는 물건, 예장(禮葬)의 용품 등에 관한 사무를 관리하게 했다. 판별방(版別房)은 때 없이 특별하게 매상(買上)하는 사무를, 별영색(別營色)은 훈국(訓局) 병사의 급료지급에 관한 사무를, 별고색(別庫色)은 공물의 지급에 관한 사무를, 세폐색(歲幣色)은 각 절계(節季)에 사신이 중국 황제에게 헌상하기 위해 가지고 가는 예물에 관한 사무를, 은색(銀色)은 금과 은에 관한 사무를 관장했다. 그리고 겸교수(兼敎授：종6품 1명)를 추가하고, 그 대신 별제 1명, 계사 1명, 회사 1명을 감축했으며 산원의 정원을 30명에서 56명으로 늘렸다. 호조는 1894년(고종 31)에 행해진 갑오개혁으로 혁파되었고, 이로 인해 봉건적 재정관리제도가 근대식 제도로 바뀌게 되었다.

형조[ 刑曹 ]

 

고려와 조선시대 6조(六曹)의 하나.

일명 추관(秋官) 또는 추조(秋曹)라고도 한다. 법률·사송(詞訟)·노비 등에 관한 사무를 관장했다. 특히 재판관계업무를 취급하기 때문에 의금부·한성부와 아울러 삼법사(三法司)라고 불렸으며, 사헌부·사간원과 함께 삼성(三省)이라 하여 의금부에서 국문할 때 함께 동참하기도 했다.

고려에서 이를 담당한 것은 형부(刑部)인데, 원 간섭기 이후 그 명칭의 변경과 함께 지위가 격하되었다. 1389년(공양왕 1)에 육조제도가 정비되면서 형조로 되었고, 이것이 조선으로 이어졌다. 1392년(태조 1) 7월에 반포한 신관제(新官制)에 의하면 형조는 수화(水火)·간도(奸盜)·투살(鬪殺)·사송(詞訟) 등의 일을 관장했고, 관원은 전서(典書：정3품) 2명, 의랑(義郞：정4품) 2명, 정랑(正郞：정5품) 2명, 좌랑(佐郞：정6품) 2명, 주사(主事：정7품) 2명이었다. 이속(吏屬)으로 영사(令史) 6명이 있었다. 그런데 당시 도평의사사(都評議使司)와 의흥삼군부(義興三軍府)가 실질적인 국정운영을 책임지도록 편제되어 있었으므로 이때의 형조는 단순히 실무적인 차원의 일만 담당하는 기관이었다. 그런데 태종이 정도전을 제거하고 정권을 장악한 뒤 1405년(태종 5) 2월에 육조의 장관을 정3품의 전서에서 정2품의 판서(判書)로 승격시키고 육조에는 각각 3개의 속사(屬司)를 설치하여 그 업무를 분담하게 했다. 그해 3월에는 속아문(屬衙門)의 제도를 확립하여 몇몇의 주요한 관서를 제외한 대부분의 관아를 육조에 분속시켰다. 이에 지위가 승격된 형조에도 속사와 속아문이 편제되었다. 또한 1414년에 육조직계제(直啓制)를 단행함으로써 육조의 기능이 강화되었다. 이러한 일련의 제도개편은 〈경국대전〉이 편찬되면서 일단락되었다. 〈경국대전〉에 의하면 형조는 정2품 아문으로서 법률과 형벌의 의논 결정 및 소송과 노예의 일을 관장했다.

그의 실제 사무를 전담한 속사로는 상복사(詳覆司)· 고율사(考律司)· 장금사(掌禁司)· 장례사(掌隸司)가 있는데, 상복사는 중죄를 자세하게 재심하는 일을, 고율사는 법령의 조사에 관한 일을, 장금사는 감옥과 금령의 일을, 장례사는 노예의 장부 및 포로에 관한 일을 맡았다. 속아문으로는 장례원(掌隸院)·전옥서(典獄署) 등이 있었다. 관직과 정원을 보면 장관인 판서(정2품) 1명을 비롯하여 참판(參判：종2품) 1명, 참의(정3품) 1명이 있어 정무를 관장했다. 그 밑에 실무에 종사하는 정랑(정5품) 4명, 좌랑(정6품) 4명이 있어 각 사를 주관했다. 그리고 율학교수(律學敎授：종6품) 1명, 심률(審律：종8품) 2명, 율학훈도(律學訓導：정9품) 1명, 검률(檢律：종9품) 2명 등을 두었다. 그런데 명률 이하는 체아직(遞兒職)으로서 1년에 양도목(兩都目：매년 6·12월의 2번에 걸쳐서 관리의 陞級 또는 轉任 등의 정기 인사이동을 행하는 것)이다. 근무일수 540일이 만료되면 품계를 올려주되 종6품이 되면 그 직에서 떠나야 했다. 그 직에서 그대로 근무하기를 원하는 자는 그때부터 근무일수 900일이 차면 다시 품계를 올려주되 정3품에서 그치고 아직 거관(去官：근무하던 관직에서 물러나는 것)하지 않은 자들과 같이 협의해서 재능을 시험하여(和會試才) 체아직을 주었다. 또한 교수·별제·훈도는 각기 그 학을 본업으로 삼는 사람을 뽑아서 임명한다. 이속으로 서리(書吏) 등이 약간 명 있었는데 여러 차례의 변동이 있었다. 조선 후기에 들어 〈대전회통〉에 따르면 겸교수(兼敎授：종6품) 1명을 추가했다. 그리고 〈속대전〉에는 별제 1명을 감축했다. 이때 검률도 1명을 감축했다. 형조는 1894년(고종 31)에 행해진 갑오개혁으로 혁파되었고, 이로 인해 봉건적 법률체제 및 재판제도가 근대식으로 탈바꿈하게 되었다.→ 6조, 형부

홍문관[ 弘文館 ]

동의어 : 옥당

 

조선시대의 학문연구·시강·언론 기관.

옥당 현판, 조선 1699년(숙종 25), 김진규의 글씨, 학술 ...

옥당(玉堂)·옥서(玉署)·영각(瀛閣)이라고도 한다. 사헌부·사간원과 더불어 3사(三司)라고 통칭되었다. 1456년(세조 2) 사육신사건을 기화로 집현전이 혁파된 뒤 집현전이 담당했던 문풍의 진흥, 인재의 양성을 예문관이 담당하게 되었다. 이로써 예문관은 본연의 업무는 물론 구집현전의 업무까지도 포괄한 이중적인 성격의 관청으로 발전했다. 그러나 이로 인해 본래의 업무와 관원보다는 집현전계의 업무와 관원이 중심이 되는 불합리한 면이 노출되었고, 동시에 그 관원의 자질이 낮아 제기능을 수행하지 못하는 등의 문제가 제기되었다. 그리하여 1478년(성종 9)에 예문관을 예문관과 홍문관으로 분리·독립시켰다. 이에 홍문관은 유학의 진흥 및 인재의 양성을 담당하는 중요한 기구로 발전했다. 이후 홍문관은 1505년(연산군 11) 연산군의 언론기피정책으로 사간원과 함께 혁파되었으나, 1506년(중종 1) 중종반정과 함께 복구되었고 한말까지 계승되었다. 1894년(고종 31) 갑오개혁 때 관제개혁에 따라 궁내부 경연청, 궁내부 경연원으로 개칭되었다가, 1896년에 궁내부 홍문관으로 복칭되었고 조선 멸망 때까지 이어졌다. 홍문관의 법제적인 기능은 성립 때에는 궁중의 경서·서적의 관리, 문한의 처리 및 왕의 자문에 응하는 일을 맡아보는 것이었는데 한말까지 계승되었다. 실제기능은 위의 법제적인 업무는 물론, 국왕의 호학, 정치분위기 등과 관련되어 성종 이후에는 감찰·언론 기능도 행사했다. 그리하여 홍문관은 1489년 이후에는 장내부경적(掌內府經籍)·치문한(治文翰)·비고문(備顧問)의 기능과 감찰기능, 언론기능을 행사하는 장서·문한·시종·감찰·언론 기관으로 확대 강화되었다.

홍문관의 직제는 〈경국대전〉에 의하면, 정1품 영사(領事) 1명(의정겸), 정2품 대제학 1명, 종2품 제학 1명, 정3품 당상 부제학 1명, 정3품 당하 직제학 1명, 종3품 전한(典翰) 1명, 정4품 응교 1명, 종4품 부응교 1명, 정5품 교리 2명, 종5품 부교리 2명, 정6품 수찬 2명, 종6품 부수찬 2명, 정7품 박사 1명, 정8품 저작 1명, 정9품 정자 2명을 두었다. 그후 1746년(영조 22) 〈속대전〉 편찬 이전에 직제학은 도승지가 예겸(例兼)하고, 1785년(정조 9) 〈대전통편〉 편찬 이전에 영사는 영의정의 겸직으로 각각 보완되면서 한말까지 계속되었다. 아울러 홍문관부제학 이하는 해당관아의 문한을 다스리고, 고문(顧問)을 대비하는 업무를 맡으면서 지제교(知製敎)와 사관(史官)을 겸대했다. 홍문관 관원은 대간원처럼 그 업무와 관련하여 능력이 있고 가문이 좋은 인물을 제수했고, 승자·체직에서 의정부·6조 관원에 다음가는 지위를 누렸다. 특히 홍문관관원은 시종기능의 수행과 관련되어 홍문록에 의하여 제수되었고, 국왕의 총애와 신간서적의 사급, 사가독서(賜暇讀書), 음식물을 하사받는 등 대간보다 우월한 지위와 대우를 누렸다. 홍문관은 집현전의 후신으로서 학문연구·시강 기관으로서의 기능과 언론기관으로서의 기능을 발휘했다. 또한 유학의 진흥, 인재의 양성에 기여했다.

사헌부[ 司憲府 ]

 

고려 말기 및 조선시대 언론 활동, 풍속 교정, 백관에 대한 규찰과 탄핵 등을 관장하던 관청. 상대(霜臺)·오대(烏臺)·백부(柏府)라고도 한다.

신라시대도 사정부(司正府)·내사정전(內司正典) 등의 기관이 있었으나, 사헌부의 연원은 진(秦)나라의 어사대부(御史大夫), 한나라의 어사부(御史府) 또는 어사대부시(御史大夫寺), 후한(後漢)의 어사대(御史臺) 또는 난대시(蘭臺寺), 당나라의 어사대, 송나라의 어사대 등에서 찾을 수 있다.

고려시대는 사헌대(司憲臺)·금오대(金吾臺)·어사대·감찰사(監察司)·사헌부 등 명칭과 관직이 여러 차례 변경되다가 공민왕 때 다시 사헌부로 개칭되었다. 조선이 개창된 뒤 조선은 고려 말의 사헌부를 그대로 계승하였다.

고려시대 사헌부의 직제는 관부 명이 변경될 때마다 변동이 있었다. 고려 중기인 995년(성종 14) 어사대는 대부(大夫)·중승(中丞)·시어사(侍御史)·전중시어사(殿中侍御史)·감찰어사(監察御史) 등의 관직이 소속되어 있었고, 1308년(충렬왕 34) 대사헌·집의·장령·지평·규정(糾正) 등이 있었다.

조선시대에 들어와서는 1392년(태조 1)의 직제가 1401년(태종 1)에 와서 변경이 되었는데, 그것이 거의 그대로 ≪경국대전≫에 계승되었다. 조선시대의 사헌부 관제의 확립 과정을 보면 〔표〕와 같다.

〔직무〕

직무에 있어서 고려시대는 주로 정치에 대한 언론 활동, 풍속의 교정, 백관(百官)에 대한 규찰과 탄핵, 서경(署經) 등이었으며, 조선시대도 고려시대의 그것을 거의 그대로 받아들였다.

조선시대 ≪경국대전≫에 법제화된 직무를 살펴보면, 정치의 시비에 대한 언론 활동, 백관에 대한 규찰, 풍속을 바로잡는 일, 원통하고 억울한 일을 펴주는 일, 외람되고 거짓된 행위를 금하는 일 등으로 되어 있다.

위의 직무 가운데 정치적 언론과 백관을 규찰해 탄핵하는 언론은 대사헌·집의·장령·지평 등만이 참여했으며, 감찰은 관여할 수 없었다.

다만, 감찰은 중앙의 각 관서나 각 지방에 파견되어 일의 진행과 처리에 잘못이 있는지의 여부를 감찰하는, 이름 그대로 감찰관 임무만 수행하였다. 이러한 임무를 수행하는 감찰은 사헌부의 관원이기는 하지만 지평 이상의 관원과는 직무 성격이 완전히 구별되며, 집무실도 따로 있었다.

사헌부의 구체적인 기능이 조선시대 정치의 실제에서 나타나는 것을 찾아보면 다음과 같다. 첫째로 꼽을 수 있는 것이 언론 활동이다. 언론 활동의 궁극적인 목적은 이상 정치의 구현에 있었다.

이러한 언론을 그 직무로 수행하는 기관으로서는 사간원도 있는데, 사간원을 사헌부와 함께 언론 양사(言論兩司)라 하였다. 이들이 직무로 수행하는 언론의 내용은 대체로 간쟁(諫諍)·탄핵(彈劾)·시정(時政)·인사(人事) 등으로 구분할 수 있다.

여기서 간쟁은 왕의 언행에 잘못이 있을 때 이를 바로잡기 위한 언론이다. 간쟁은 제도적으로는 사간원에서만 하도록 규정되어 있으나, 실제로는 사헌부에서도 행하였다.

탄핵은 관원의 기강을 확립하기 위한 언론으로 부정·비위·범법한 관원을 논란, 책망해 직위에 있지 못하도록 하는 언론이다. 시정은 그 시대에 이루어지고 있는 정치의 옳고 그름을 논해 바른 정치로 이끌어나가기 위한 언론이다. 인사는 부정, 부당, 부적한 인사를 막아 합리적이고 능률적인 정치가 이루어지도록 하기 위한 언론이다.

둘째로 큰 기능의 하나는 중추적인 정치 참여기관으로서의 위치이다. 이 관부에 소속된 관원들은 의정부·육조의 대신들과 함께 왕이 중신을 접견해 정치적 보고와 자문을 받는 자리인 조계(朝啓 : 죄인을 논죄할 일에 대하여 왕에게 물음)·상참(常參)에 참여하였다. 또한, 의정부·육조와 함께 정치와 입법에 관한 논의에도 참여하였다.

셋째로 사헌부 관원은 시신(侍臣)으로서의 기능도 가지고 있었다. 즉, 왕을 모시고 경서(經書)와 사서(史書)를 강론하는 자리인 경연과 세자를 교육하는 자리인 서연에 입시했고, 왕의 행행(行幸)에도 반드시 호종하였다.

넷째로 중요한 기능 중의 하나가 서경이다. 고신(告身)과 의첩(依牒 : 의정부에서 논의한 안을 대간들이 서명한 뒤에 예조에서 상세히 고찰하여 보내는 공문)은 사헌부와 사간원의 심사와 동의를 거치게 되는데, 이를 서경이라 한다.

고신에 대한 서경은 고려시대는 1품에서 9품에 이르는 모든 관원에 대해 행해졌으나, 조선시대는 5품 이하의 관원에 한정하였다. 이러한 대간(臺諫)의 서경은 인사 행정과 법령의 제정 및 개정에 신중을 기할 수 있게 한 중요한 제도였다.

다섯째로 법사(法司)로서의 기능을 가지고 있었다. 즉, 법령의 집행, 백관에 대한 규찰, 죄인에 대한 국문(鞫問), 결송(決訟) 등의 일을 행사하였다. 법령의 집행은 왕명을 받들어 법령을 집행하는 일로서 주로 금령(禁令)의 집행이었다. 금령으로는 금주·금렵(禁獵)·금음사(禁淫祀)·금분경(禁奔競)·금위조인신(禁僞造印信)·금송(禁松)·금천례기마(禁賤隷騎馬) 등으로서 금남위(禁濫僞)가 그것이다.

백관에 대한 규찰은 중앙과 지방의 모든 관원에 대해 공사간에 부정과 비위 여부를 살펴서 탄핵, 광정(匡正)하기 위한 것이다. 이를 위해 지방에 분대(分臺 : 어사의 전신으로 監察의 임무를 수행하였음)를 파견하기도 하였다. 이는 모든 관원을 규찰하여 관기를 확립시키기 위한 중요한 기능이었다.

그리고 죄인에 대한 국문은 범죄한 관원을 추국(推鞫 : 왕의 특명으로 의금부에서 중죄인을 심문함)하는 일로서, 사헌부는 형조·의금부와 함께 중대한 범죄자에 대한 국문을 담당하였다. 결송은 억울한 사람들의 소송을 재판해주는 일로서, 사헌부는 형조·한성부·장례원(掌隷院) 등과 함께 결송 기관이었다. 따라서, 형조·한성부와 함께 삼법사(三法司)의 하나로 일컬어졌다.

〔성격〕

의정부·육조와 함께 정치의 핵심 기관으로서, 기능이 원만히 수행되면 왕권이나 신권의 독주를 막고, 균형 있는 정치를 하는 데 기여할 수 있는 기관이었다. 하지만, 왕권이나 신권 또는 당파에 이용되면 큰 폐단을 낳을 수도 있는 기관이었다.

사헌부의 직무 가운데는 사간원과 함께 하는 경우가 많아 이 두 기관의 관원을 병칭할 때는 대간이라고 하는데, 사헌부의 관원만을 칭할 때는 대관(臺官)이라 하였다. 이들 대간은 위세(威勢)와 명망을 중히 여기는 관계로 이들에 대한 예우가 제도적으로 규정되어 있었다.

부내(府內)의 상하 관원 사이에도 예의와 의식이 준엄하게 지켜졌으며, 기강이 매우 엄하였다. 사헌부는 이와 같은 기능을 계속 유지하면서 존속해오다가 1894년(고종 31) 갑오경장 때 관제 개혁으로 폐지되었다.

도승지[ 都承旨 ]

 

고려·조선시대 왕명을 출납하던 승정원(承政院)의 정3품 관직. 정원은 1인이다. 1298년(충렬왕 24) 1월 충선왕이 즉위해 관제를 개혁할 때 밀직사를 광정원(光政院)으로 고치고 지주사(知奏事)를 도승지로 개칭, 종5품으로 격하하였다.

그러나 원나라의 압력으로 곧 충렬왕이 복위해 다시 밀직사로 환원하고 도승지를 지신사(知申事)로 고쳐 관품을 정3품으로 정하였다.

조선 건국 후 1392년(태조 1) 7월의 신반관제(新頒官制)를 보면, 고려시대와 같이 중추원의 속아문으로 승지방을 설치하고 장관으로 도승지를 두어 정3품으로 하였다.

1400년(정종 2) 4월 도평의사사(都評議使司)를 폐해 의정부로, 중추원을 의흥삼군부(義興三軍府)로 이관할 때 승지방이 승정원으로 독립하였다. 그러나 도승지와 승지의 기능은 종전과 같았다.

1401년(태종 1) 7월 의흥삼군부가 승추부(承樞府)로 개편되면서 승정원은 다시 이에 예속되어 도승지는 지신사로, 승지는 대언(代言)으로 개정하였다. 또 승지의 집무 기구였던 승지방도 대언사(代言司)로 바뀌었다.

1405년 1월 육조 강화책의 하나로 승추부가 병조에 흡수된 뒤로는 대언사가 다시 독립해 승정원으로 변하였다. 1433년(세종 15) 9월 지신사를 도승지로, 대언은 승지로 고쳤으며 이것은 그대로 ≪경국대전≫에 법제화되어 1894년(고종 31) 갑오경장으로 관제가 개편되기 이전까지 계승되었다.

도승지는 왕의 측근에서 시종하며 인재를 가려 관리로 선발하는 일에 깊숙이 관여했기 때문에 기능이 왕권과 직결되었다. 따라서 왕권이 강력한 시기나 국왕의 신임을 받을 때에는 의정부·육조 대신에 필적하는 기능을 발휘하였다.

승정원의 장이라는 특수한 위치에 있었기 때문에 왕명 출납 외에도 겸직이 많았다. 특히, 예문관의 직제학과 상서원의 정(正)은 의례적으로 겸하였다.

이 밖에도 승지가 겸하는 직책에 겸춘추(兼春秋), 경연(經筵)의 참찬관(參贊官), 사옹원의 부제조, 내의원의 부제조, 상의원의 부제조가 있었다.

이들 직책은 특히 왕과 직접 관련이 깊은 것이었으므로 도승지도 이 일에 관여했을 것이 틀림없다. 도승지의 소임은 그 뒤 ≪대전회통≫에 홍문관직제학을 겸하는 것이 추가되었을 뿐 아무 변화 없이 내려갔다.

이조[ 吏曹 ]

 

고려시대·조선시대 문선(文選)·훈봉(勳封)·고과(考課) 등에 관한 일을 관장하던 관서. 육조(六曹)의 하나이다. 동전(東銓)·천관(天官)이라고도 한다. 고려시대에는 문종 이래로 문선(文選)·훈봉(勳封) 등에 관한 일을 맡도록 규정되었다.

조선시대에는 1392년(태조 1) 문선·훈봉·고과(考課) 등에 관한 일을 맡도록 규정되었는데 이것이 ≪경국대전≫에서 확정되었다. 그러나 실제 기능은 왕권이나 여러 정치기구와의 역학관계로 강약이 되풀이되었다. 속사(屬司)로서 고려시대에는 고공사(考功司)만이 있었다.

그러나 조선시대에는 문선사(文選司)·고훈사(考勳司)를 늘려 설치해 운영하였다. 속아문(屬衙門)은 1405년(태종 5)에 승녕부(承寧府)·공안부(恭安府)·종부시(宗簿寺)·인녕부(仁寧府)·상서사(尙瑞司)·사선서(司膳署)·내시부(內侍府)·공신도감(功臣都監)·내시원(內侍院)·차방(茶房)·사옹방(司饔房)이 편속되었다.

러나 이후 부분적으로 신치(新置)·이속(移屬)·도태(淘汰)되었다. 그러다 ≪경국대전≫에서 종부시·상서원·내시부·충훈부(忠勳府)·사옹원·내수사(內需司)·충익부(忠翊府)로 되었다. 운영면에서 조(曹)와 속사를 보면, 돌발사·중대사일 경우 판서·참판·참의가 속사를 지휘하면서 처리했다.

그리고 일상사는 속사에 편제된 정랑·좌랑이 중심이 되어 수행하였다. 조와 속아문은 형식적으로나마 국가의 전 권력을, 육조와 소수의 당상관을 매개로 하여 국왕에게 예속시키려는 노력으로서 형성된 것이었다. 그렇기 때문에 속아문사의 대부분은 자율적으로 처리되었다.

중대사·돌발사와 기능이 중시된 일부 속아문에 한하여 겸관(兼官)하거나 조와 협의해 수행하였다. 구성을 보면, 982년에는 어사(御事)·시랑(侍郎)·낭중(郎中)·원외랑(員外郎) 등이 있었다.

그 뒤 ≪대전통편≫에서 정랑·좌랑이 각각 1원씩 감소되었을 뿐 1894년까지 계속되었다. 그 외에 고려시대에는 문하시중(門下侍中)이나 평장사(平章事) 등이 판상서이부사(判尙書吏部事)를 겸하고 조를 감독했기 때문에 제약을 받았다.

조선시대에도 의정(議政)이나 찬성 등이 판이조사(判吏曹事)를 겸하고 인사에 간여하여 견제를 당하기도 했다. 이와는 달리 판서는 인수부제조(仁壽府提調)와 비변사의 제조, 참판은 군기감(軍器監)의 제조, 참의는 소격전(昭格殿)의 부제조를 예겸(例兼)하면서 해당 사의 사무에 참여하기도 했다.

또, 이조를 우대하여 참의는 임기가 만료되면 종2품계로 승계, 체직됨이 보통이었다. 이조는 주관(周官)에 따라 처음부터 육조 가운데 첫 번째 서열이었다. 1418년 세종이 즉위해 서열이 조정됨에 따라 법제상으로도 첫째 자리를 차지했다.

따라서 조선이 건국되면서 고려 공양왕 때 전리사(典理司)를 이조로 개칭한 것을 그대로 계승해 1894년 갑오경장 때까지 존속시켰다.

예조[ 禮曹 ]

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고려·조선시대 예악·제사·연향·조빙·학교·과거 등을 관장하던 관서. 육조의 하나이다. 남궁(南宮)·춘관(春官) 또는 의조(儀曹)라고도 한다. 982년(고려 성종 1) 당나라의 제도를 참작해 삼성육관제(三省六官制)를 정립할 때 예관(禮官)으로 처음 설치되었다.

995년 상서예부(尙書禮部)로 개칭되었다. 1275년(충렬왕 1)는 전리사(典理司)에 통합되었다. 1298년 의조로 회복되었다. 그러다 1308년 선부(選部)에 통합되었다. 1356년(공민왕 5) 예부로 회복되었다. 1362년에는 예의사(禮儀司)로, 1369년에는 예부로, 1372년에는 예의사로 개칭되었다.

1389년(공양왕 1) 예조로 개칭되었다. 이 때의 명칭이 조선시대에 계승되다가 1894년(고종 31) 갑오경장으로 폐지되었다. 고려시대는 문종 이래로 예의(禮儀)·제향(祭享)·조회(朝會)·교빙(交聘)·학교(學校)·과거(科擧) 등에 관한 정사를 맡도록 규정했다. 조선시대에는 1392년(태조 1)에 재향·빈객(賓客)·조회·과거·진헌(進獻) 등의 일을 보도록 규정했다.

1405년(태종 5)에는 예악(禮樂)·사제(祀祭)·연향(燕享)·공거(貢擧)·복축(卜祝) 등에 관한 일을 맡도록 규정했다. 이후 보다 세련되어 ≪경국대전≫에 예악·제사·연향·조빙·학교·과거 등에 관한 일을 맡도록 성문화되었다. 그러나 실제 기능은 왕권이나 여러 정치기구와의 역학관계에 따라 강약이 되풀이되었다.

속사(屬司 : 하급 관청)는 고려시대 982년부터 1012년(현종 3)까지는 사조(祠曹)가, 뒤에는 사조가 개칭된 상서사부(尙書祠部)가 운영되었다. 이후 조선 개국 초까지 일단 폐지되었다. 1405년에 계제사(稽制司)·전향사(典享司)·전객사(典客司)가 설치되어 1894년까지 존속하였다.

그러나 이후 부분적으로 새로 설치되거나 이관 또는 도태되었다가 ≪경국대전≫에 홍문관(弘文館)·예문관·춘추관·성균관·승문원(承文院)·통례원(通禮院)·봉상시·예빈시·전의감·사역원·관상감(觀象監)·교서관·내의원(內醫院)·장악원(掌樂院)·세자시강원(世子侍講院)·종학(宗學)·종묘서·소격서·사직서·빙고·전생서(典牲署)·사축서(司畜署)·혜민서·도화서·활인서(活人署)·귀후서(歸厚署)·4학(四學)·각전(各殿)·각릉(各陵)으로 성문화되었다. 이것이 ≪속대전≫에 세손시강원(世孫侍講院)의 신치와 함께 폐지될 때까지 유지되었다.

운영을 보면, 돌발사·중대사는 판서·참판·참의가 속사를 지휘하면서 처리하였다. 일상사는 속사에 편제된 정랑·좌랑이 중심이 되어 수행하였다. 조와 속아문은 형식적으로나마 국가의 모든 권력을 육조와 소수의 당상관을 매개로 국왕에게 예속시키기 위해 형성된 것이므로 속아문사의 대부분의 일은 자율적으로 처리되었다. 기능이 중시된 홍문관·예문관·성균관·춘추관·승문원·봉상시 등은 겸관(兼官) 및 조와 협의해 수행하였다.

한편, 고려시대에는 평장사(平章事)나 참지정사(參知政事) 등이 판상서예부사(判尙書禮部事)를, 조선시대에는 의정이나 찬성 또는 참찬 등이 판예조사(判禮曹事)를 겸하고 예조사에 간여해 견제를 당하기도 하였다.

이와는 달리 판서는 승문원제조와 비변사제조, 참판은 봉상시와 예빈시제조 등을 겸임하면서 그 관사의 사무에 참여하기도 하였다. 육조 안에서 예조의 서열은 고려시대부터 조선 태종대까지는 이조·병조·호조에 이어 네번째였다. 그러나 세종 즉위 이후 이조·호조에 이어 세번째로 운영되었다.

공조[ 工曹 ]

 

조선시대 산림·소택(沼澤)·공장(工匠)·건축·도요공(陶窯工)·야금(冶金) 등에 관한 일들을 관장하던 관서. 육조의 하나이다. 동관(冬官)·수부(水府)·예작(例作)이라고도 한다.

고려 때 육부 가운데 하나인 공부(工部)를 계승, 확대 개편한 정2품 아문이다. 1392년(태조 1)에 설치되어, 1405년(태종 5) 관제 개편 때 이미 영조사(營造司)·공야사(攻冶司)·산택사(山澤司) 등 세 개 부서로 정비되었다.

산택사에서는 산림·소택·나루터·교량·궁궐의 정원·식목·목탄·목재·석재·선박·차량·필묵·수철(水鐵) 및 칠기 등에 관한 사무를 맡아보았다. 공조에 소속된 관청으로는 상의원(尙衣院)·선공감(繕工監)·수성금화사(修城禁火司)·전연사(典涓司)·장원서(掌苑署)·조지서(造紙署)·와서(瓦署) 등이 있었다.

상의원은 왕의 의복과 궁중에서 필요로 하는 일용품 및 금은보화 등을 공급하는 일을, 선공감은 토목과 건축에 관한 일을, 수성금화사는 궁성과 도성의 성곽 수리 및 궁궐·관청의 청사, 민가의 소방 등의 일을, 전연사는 궁궐 미화에 관한 일을 수행하였다.

장원서는 국초의 상림원(上林園)을 세조 때 개칭한 것이며, 조지서는 국가의 공문서인 표(表)·전(箋)·자문(咨文)에 필요한 종이를 비롯, 각종 종이 만드는 일을, 와서는 태종 때 설치되었던 별와요(別瓦窯)의 후신으로 기와와 벽돌 만드는 일을 관장하였다.

공조의 관원으로는 판서 1인, 참판 1인, 참의 1인, 정랑 3인, 좌랑 3인이 있었다. 이와 같은 공조는 1418년 세종의 즉위로 육조의 서열이 정해질 때 마지막 관서로 내려오다가, 1894년 공무아문(工務衙門)으로 명칭이 바뀌었다. 이듬 해 다시 농상아문과 합쳐 농상공부로 개편되었다.

병조[ 兵曹 ]

 

• 설치 및 변천
• 관원 및 소관 업부
• 군령체계상의 위치

조선시대 군사관계 업무를 총괄하던 중추적 기관. 육조(六曹)의 하나로 하관(夏官)·서전(西銓)이라고도 한다. 고려 성종 때 이미 육전체제(六典體制)에 의해 군무(軍務)를 장악하는 병부(兵部)가 설치되어 있었다.

〔설치 및 변천〕

그 뒤 많은 변천을 겪으면서 병조라는 명칭을 지니게 된 것은 1298년(충렬왕 24)에 충선왕이 군부사(軍簿司)를 병조로 고친 것이 처음이다. 1389년(공양왕 1년)에 또다시 군부사를 병조로 개칭한 일이 있는데, 이것이 그대로 조선시대에 넘어와 1392년 7월 새 관제가 반포되면서 육조의 구성과 함께 병조가 설치되었다.

병조는 이조 다음에 위치했으며 무선(武選)·병적(兵籍)·우역(郵驛) 등의 일을 맡도록 되어 있었다. 그러나 당시 육조의 장관인 전서(典書)는 정3품에 불과했고, 각 조마다 2인씩 설치되어 육조의 정치적 지위는 미약했으며, 행정적 기능도 매우 한정적이었다.

이는 당시 문하부(門下府)·삼사 및 중추원의 고위 관리로 구성된 도평의사사(都評議使司)가 모든 정책의 결정과 집행에 강력한 권한을 가지고 있었기 때문이다. 또한 문무(文武)의 전주권(銓注權 : 관리의 임명을 위해 직임에 합당한 인물을 가려서 임금에게 천거할 수 있는 권한)은 상서사(尙瑞司)가 장악했고, 군무의 경우 중추원이 군기(軍機)를 담당하도록 되어 있어서 육조의 하나인 병조의 존재는 미미할 수밖에 없었다.

특히 1393년에 군무를 총괄하는 의흥삼군부(義興三軍府)가 설립, 정도전(鄭道傳)을 판사로 하여 강력한 시책을 펴나가는 동안 병조의 지위와 기능은 상대적으로 더욱 약화되었다. 그러나 1400년(정종 2) 4월에 의정부가 성립되고, 1405년(태종 5) 1월 육조 격상을 중심 내용으로 하는 육조 중심의 통치체제가 확립, 병조의 골격이 완전하게 되었다.

1405년의 관제개혁으로 병조의 장관은 정2품의 판서(判書) 1인으로 확립되었다. 그리고 군기를 맡은 승추부(承樞府 : 중추원이 변해 만들어진 기관)가 병조에 귀속되었으며, 상서사의 전주권 가운데 무반에 대한 것이 역시 병조로 넘어왔다. 이와 함께 병조에는 속사로서 3개의 사(司)가 갖추어지는 한편, 속아문제(屬衙門制)에 의해 삼군(三軍)·십사(十司)·훈련관(訓鍊觀) 등 10여 개의 관아를 소속으로 두게 되었다.

이와 같은 기구 확대로 병조는 1414년 무렵까지 확립되는 육조 직계(直啓 : 직접적으로 계문을 올림)의 체제에 의해 명실상부한 군무관계의 최고 기관으로서의 위치를 굳혔다.

〔관원 및 소관 업부〕

병조의 관원으로는 장관인 정2품의 판서와 그 아래 종2품의 참판(參判), 정3품 당상관(堂上官)인 참의(參議) 및 참지(參知)가 각각 1인씩, 모두 4인의 당상관이 있었다. 그리고 그 밑으로 무선사(武選司)·승여사(乘輿司)·무비사(武備司)의 3개 속사(屬司)의 일을 분담한 정5품의 정랑(正郎)과 좌랑(佐郎)이 각각 4인씩, 모두 8인의 낭청(郎廳)이 있었다. 그 가운데 당상관인 참지 1인과 낭청인 정랑·좌랑 각 1인씩, 모두 3인의 관원은 많은 업무량 때문에 6조 가운데 병조에만 가설(加設)된 것이었다.

〔군령체계상의 위치〕

병조는 군정 업무와 별도로 군사의 지휘 계통을 뜻하는 군령체계(軍令體系)상으로도 중추적 위치에 있었다. 원래 군령기관으로는 의흥삼군부가 중요한 위치에 있었다. 그러나 1405년에 병조가 승격되어 승추부를 흡수, 삼군도총제부(三軍都摠制府)를 그 예하에 두면서 군령상으로도 병조는 독존적 지위를 차지하였다.

그런데 1409년 8월에 병조가 모두 유신(儒臣)으로 구성되어 군사를 지획(指劃: 지휘)하는 것은 옳지 않다고 하여 삼군진무소(三軍鎭撫所)가 설치되었다. 따라서 이후로는 삼군진무소가 군령을 장악했는데 이것이 뒷날 오위도총부로 개편, 군령상의 최고 기관으로 ≪경국대전≫에 규정되었다.

그렇지만 실제 병조는 군정을 총괄하면서 국왕의 측근에서 군령의 전이 과정에 깊숙이 간여하였다. 뿐만 아니라 국방 정책 전반에 대한 기획과 집행을 관장했기 때문에 군령체계상 오히려 오위도총부보다 우위에 있는 경우도 많았다.

때문에 태종 때에는 군령의 이수(移受 : 넘겨 받음)에 있어서 큰 일일 경우 병조의 당상관과 삼군진무소의 도진무(都鎭撫)가 함께 왕에게 나가 승명(承命)하고, 작은 일일 경우, 병조의 낭청과 삼군진무소의 진무가 함께 승정원에 나가서 승명하였다.

그런데 세종 때에는 오히려 삼군진무소가 병조를 통해 승명하게 되어 삼군진무소의 무신들이 반발했던 적도 있었다. 이와 같이 병조가 군정·군령상으로 중요하게 되자, 상신(相臣 : 의정부의 삼정승)이 병조판서의 상위(上位)에서 업무를 지휘, 감독하게 하는 겸판사(兼判事) 제도가 실시되기도 하였다. 하륜(河崙)·황희(黃喜)·한명회(韓明澮)·박원종(朴元宗)·유성룡(柳成龍) 등이 그 대표적인 인물이다.

병조는 속아문으로 오위·훈련원·사복시(司僕寺)·군기시(軍器寺)·전설사(典設司)·세자익위사(世子翊衛司)를 예하에 두고 있었는데, 이 기관들에 대해 인사권과 지휘감독권을 행사하였다. 특히 중앙군 조직인 오위를 속아문으로 거느리게 되어 병조는 군령상의 위치를 우세하게 이끌어갈 수 있었다.

이상과 같은 병조의 큰 골격은 조선시대를 통해 대체로 유지되었지만, 뒤에 상당한 변화가 있었던 것도 사실이다. 우선 비변사(備邊司)의 설치로 국방과 군무 전반에 걸친 사항이 많이 이양되어 병조의 지위와 기능이 상대적으로 약화되었다.

그리고 균역법의 실시로 군정(軍政)이 복잡해짐에 따라 그것을 담당하는 병조의 임무도 더욱 번거로워졌다. 즉, ≪육전조례≫에는 종전 3개의 속사 대신 정색(政色)·마색(馬色)·무비사(武備司)·일군색(一軍色)·이군색(二軍色)·유청색(有廳色)·도안색(都案色)·결속색(結束色)·성기색(省記色)·경생색(梗0xC048色)·형방·예방의 12개 색이 그것을 분담하는 체제로 기록되어 있다.

병조의 관아는 광화문 앞 사헌부의 남쪽에 있었다. 그 외 별도로 창덕궁 금호문(金虎門) 밖에 내병조(內兵曹)가 있어 군령체계상 궁내에서 시위(侍衛)를 주관하고, 의장에 대해서도 관할하면서 분사(分司: 임무가 나누어진 관사)로서의 기능을 발휘했던 것으로 보인다. 다른 조(曹)에는 없는 내병조 같은 것 때문에 병조는 조직상으로도 참지와 정랑·좌랑 각 1인씩이 별도로 가설되는 등 독특한 면모를 지녔던 것이다.

그러나 병조는 1418년 세종이 즉위한 다음 조정된 서열에 따라, 예조 다음의 네 번째 되는 육조의 한 관아로서 내려오다가 1894년(고종 31) 갑오경장 때 육조와 더불어 폐지되었다. →육조

[im266임성순]

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[꽉찬달]

나 역쉬ㅜ