스크랩 [사회복지행정론] 사회복지사1급 대비 요점정리(사회복지행정의개념)

[고경혜(교육3/편집국장)]

 

제1장  사회복지행정의 개념 및 범위

	【 요  약 】
□ 사회복지행정의 개념   ∙ 광의의 개념: 사회정책을 사회복지서비스로 전환시키는데 필요한 사회복지 조직에서의 총체적 활동.   ∙ 협의의 개념: 사회복지조직의 목표 달성을 용이하게 하기 위해 관리자에 의해 수행되는 상호의존적인 과업, 기능, 관련활동의 체계적 개입과정 □ 사회복지행정의 이념   ∙ 효과성(effectiveness): 조직체의 목표를 달성하는 정도로서, 욕구의 충족‧해결이 어느 정도 이루어지는가를 의미   ∙ 효율성(efficiency): 최소자원으로 최대효과를 어떻게 거둘 것인가의 문제, 투입(비용‧노력)에 대한 산출(목표달성)의 비율.   ∙ 공평성(equity): 동일한 욕구를 가진 대상자는 동일한 혜택‧서비스를 받아야 한다는 것   ∙ 접근편의성(accessibility): 대상자가 서비스를 쉽게 이용할 수 있도록 제반 여건을 갖추어야 한다는 것 □ 사회복지행정의 원리   ∙ 지속적‧역동적 과정, 공동의 목적‧목표 달성하기 위하여, 인적‧물적 자원동원, 이를 위하여 조정과 협력을 수단으로 하며, 계획‧조직‧리더쉽 등의 요소 포함 □ 사회복지행정의 영역   ∙ 정책: 제도 설계 및 사업의 우선순위 결정   ∙ 기관조직체: 정책 해석 및 사업전달 기획, 유지, 관리   ∙ 현장사업: 프로그램의 실천, 수정, 개선 □ 사회복지행정의 기본 과정   ∙ 기획(planning), 조직(organizing), 인사(staffing), 지휘(directing), 조정(coordinating), 보고(reporting), 재정(budgeting), 평가(eval‎!uating)

제1절  사회복지행정의 정의

 1. 사회복지행정의 개념

□ 사회복지행정은 행정 관리의 과정 뿐만 아니라 사회정책의 결정과정 및 전문적‧기술적 실천과정을 포괄함.

   ∙ 이는 사회정책과 깊이 연관되어 행정의 방법, 서비스 전달의 과정, 조직구조 등은 정책에 커다란 영향을, 정책 역시 행정에 영향을 미치며, 목적으로서의 정책과 수단으로서의 관리라는 양측면의 연속선상에 존재한다고 볼 수 있음.

□ 행정의 정의는 정책과 행정의 관계를 어떻게 규정하는가에 따라 광의와 협의로 구분할 수 있음.

   ∙ 정책과의 관련성을 배제하면 ‘조직목표를 달성하기 위해 필요한 업무와 기능, 즉 ’관리‘라는 협의의 개념으로 정의할 수 있으며,

   ∙ 조직 전반의 활동 즉, 목표형성, 기획, 평가 등을 포함하여 ‘경영’과 ‘관리’를 아우르는 보다 포괄적인 광의의 개념으로 정의할 수 있음.

           ［그림 1］사회복지행정의 개념 

사회복지정책

광

공공행정기관  (중앙정부, 지방자치단체)

의

협의

의  행  정

사회복지  실천기관

의

행

클라이언트  (요보호자, 일반국민)

정

□ 광의의 개념

   ∙ 행정은 조직의 모든 활동과정에 다양하게 기여하는 조직구성원들의 협동적‧조정적 노력으로, 사회복지행정은 사회정책을 사회복지서비스로 전환시키는데 필요한 사회복지 조직에서의 총체적인 활동을 말함(Patti, 1983).

□ 협의의 개념

   ∙ 사회복지행정은 사회복지조직의 목표 달성을 용이하게 하기 위해 관리자에 의해 수행되는 상호의존적인 과업, 기능, 관련활동 등의 체계적 개입과정임(Patti, 1983).

   ∙ 주로 사회복지 조직관리자의 활동과 관련되며, 목표 설정, 프로그램 기획, 자원의 동원과 유지, 성과의 평가와 같은 과업활동에 사회사업적 지식‧기술‧가치 등을 의도적으로 적용하며, 사회복지조직의 특수한 목적과 특징에 영향을 받음.

   ∙ 사회사업 행정(social work administration)으로서, 사회사업 조직의 운영 및 기능을 촉진하고 조직을 통한 사회사업 실천활동을 증진시킴으로써 직접적으로는 사회복지조직의 일부인 변화체계(사회사업기관)의 활동에 변화를 초래하고, 간접적으로는 클라이언트 체계인 가족, 개인, 소집단 및 지역사회의 성장과 행동에 변화를 초래하기 때문에 사회사업 행정을 사회사업의 한 개입방법으로 보기도 함. 

□ 실천방법으로서의 행정은 다음의 활동과 주로 관련됨(Ehlers).

      ① 사회적 요구를 조직의 목표와 운영정책으로 전환하는 활동

      ② 목표가 성취될 수 있도록 조직의 구조, 절차, 과정을 설계하는 활동

      ③ 목표달성에 필요한 인적, 물적 자원을 확보하는 활동

      ④ 필요한 기술들을 선정하고 활용하는 활동

      ⑤ 효과성과 효율성증진을 위해 조직의 행동을 극대화하는 활동

      ⑥ 체계적이고 지속적인 문제해결을 촉진시키기 위하여 조직의 수행결과를 평가하는 활동

 2. 사회복지행정의 영역

□ 사회복지행정의 영역은 사회로부터 위임받은 임무를 수행할 정책을 수립하고, 이 정책을 집행할 조직체를 구성‧관리하고, 그 사업을 현장에서 실천하는 것까지를 포함함. 즉, 정책의 형성, 전달조직체의 관리, 서비스의 실시 등의 3차원으로 대별할 수 있음.

  ［그림 2］사회복지행정의 영역 

								1) 사회적으로 부여된 임무를 실행가능한 정책과 목적들로 전환 2) 프로그램 디자인과 실행 3) 자원(물적, 인적, 클라이언트, 사회적 인정 등) 확보와 할당 4) 조직 내부 및 조직들간의 운영 관리 5) 인력관리 및 수퍼비젼 6) 조직을 대표하고 사회적 관계 담당 7) 지역사회 교육 8) 조직 생산성을 위한 감독, 평가, 혁신
	이념‧정책
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							사회복지  행정의   영역
	ꀻ
	직접서비스

  자료: 김영종, ꡔ사회복지행정ꡕ, 1998, p.35.

   ∙ 사회복지행정은 거시적인 정책이나 미시적인 현장사업을 통합하는 중간적인 활동영역을 차지함. 따라서, 이러한 단계들은 기관조직체를 중심으로 상호연결 내지 유사영역으로 중복되고 있으며, 서로간에 역동적인 교류관계가 이루어지고 있음.

□ 정책: 제도 설계 및 사업의 우선순위 결정

   ∙ 기관과 사회환경과의 상호관계가 주요 관심사로서, 예산 확보, 다른 기관들과의 유대관계, 지역사회의 인구학적 변동 및 서비스 기술발전에 대한 대처, 정치적 상황 파악 등이 수행됨.

   ∙ 기관사업의 총괄적 정책과 집행상 우선순위 설정, 사업이 사회에 미치는 영향, 사회환경이 기관에 미치는 영향, 환경과 기관내에서 일어날 변화 예측 등이 주요 과제가 됨.

□ 기관조직체: 정책 해석 및 사업전달 기획, 유지, 관리

   ∙ 기관사업에 영향을 미치는 정책을 고려하고, 클라이언트에 영향을 주는 기관사업에 관심을 둠.

   ∙ 정책을 해석하고, 개선‧조정이 필요한 사항을 건의하며, 사업의 필요성을 파악하고, 사업진행상의 애로점을 발견‧수정하며, 사업 전달체계를 개선함.

□ 현장사업: 프로그램의 실천, 수정, 개선

   ∙ 클라이언트에게 봉사하는 기관직원들의 활동, 기관조직체 내부의 활동이 주요 관심사.

   ∙ 서비스 프로그램의 조정 및 수정, 작업의 평가, 클라이언트에 대한 서비스 상태 파악 등이 주요 활동임.

제2절  사회복지행정의 이념 및 구성

 1. 사회복지행정의 이념

□ 효과성, 효율성, 공평성, 접근편의성 등의 이념들은 사회복지행정을 통해 실현되어야 할 주요 이념임.

   ∙ 그러나 상충되기 쉬운 측면이 있으므로, 적절한 선에서 절충하고 상황에 따라 어떻게 우선순위를 두는가가 중요함. 예를 들어, 보편주의를 중시하는 운영방식(대상자에게 특정 자격 및 조건을 부여하지 않는)에서는 공평성‧편의성의 측면에서는 적합하지만, 효과성‧효율성은 감소될 수 있음. 그러나, 선별주의적 운영방식(대상자에 대한 수급자격 및 조건을 제한하여 서비스를 제공)에서는 유한의 자원을 효율적으로 재분배하기에 바람직하므로 효과성‧효율성면에서는 보다 우월할 수 있으나, 공평성‧접근성의 측면에서는 문제가 될 수 있음.

□ 효과성(effectiveness)

   ∙ 조직체의 목표를 달성하는 정도로서, 욕구의 충족 또는 해결이 어느 정도 이루어지는가를 의미함. 즉, 욕구충족을 위해 선택된 서비스가 어느 정도 적합한가의 관점에서 판단됨.

□ 효율성(efficiency)

   ∙ 최소의 자원으로서 최대의 효과를 어떻게 거둘 것인가의 문제로서, 투입(비용‧노력)에 대한 산출(목표달성)의 비율을 말함.

□ 공평성(equity)

   ∙ 동일한 욕구를 가진 대상자는 동일한 혜택‧서비스를 받아야 한다는 것임. 이는 서비스 제공 기회, 내용, 비용 등을 포함하며, 결과의 평등까지 고려할 필요가 있음.

□ 접근편의성(accessibility)

   ∙ 대상자가 서비스를 쉽게 이용할 수 있도록 해야 한다는 것임. 특히 현금급여가 아닌 비화폐적 욕구에 대한 서비스의 경우, 이를 제공받을 기관 등의 충분한 설비, 기능, 물리적 거리, 민주적 기관운영 등이 접근성을 좌우할 수 있음.

 2. 사회복지행정의 특성

□ 사회복지행정이 일반행정과 다른 점(Patti)

   ① 사회복지 수혜대상자나 사회복지재정의 확대에 대한 사회의 양면감정이 조직의 존재를 불확실하고 불안정하게 하므로, 행정가는 사회적, 정치적 지원을 받기 위한 지역홍보, 지원세력의 구축 등 끊임없는 노력을 해야 함.

   ② 사회복지조직의 목적과 상충될 수 있는 외부환경의 다양한 목적들을 조직의 소명에 적합하게 반영하고 조정해야 함.

   ③ 조직내부 구성원의 서비스 제공에 대한 다양한 가치관, 방법, 역할 등을 조직의 목적과 조화시키기 위해 훈련과 지도의 노력이 계속적으로 주어져야 함.

   ④ 조직에서의 투입물이 다양한 문제를 가진 복잡한 인간이므로 그에 대한 서비스가 다양하고 개별적으로 주어져야 함. 조직이 사용하는 기술, 즉 사회사업가가 적용하는 대인서비스 기술이 표준화되기 어려운 것이므로 서비스제공자에 대한 지도, 감독, 평가가 일반행정과는 다르게 융통성있고 집중적인 인력관리방법을 사용하여 달성되어야 함.

 3. 사회복지행정의 과정

□ 사회복지행정의 기본적 과정은 일반적으로 기획, 조직, 인사, 지시, 조정, 보고, 재정, 평가(Ehlers; 장인협‧이정호)라 할 수 있음.

   ∙ 기획(planning): 목표의 설정, 목표 달성을 위한 과업 및 활동, 과업 수행을 위해 사용되는 방법의 결정을 포함함.

   ∙ 조직(organizing): 작업의 할당, 즉, 업무분담이 규정되고 조정되는 공식적인 구조의 설정을 필요로 함. 기관의 구조는 일반적으로 정관의 규정이나 운영지침서에 기술되며, 역할과 책임이 분명하지 않을 때 직원간 갈등이 초래되고 비효율적‧비효과적 기관이 됨.

   ∙ 인사(staffing): 직원의 채용과 해고, 훈련, 활동조건의 유지 등의 활동이 포함됨. 행정관리자는 이 과정을 책임지며, 효과적인 훈련 프로그램의 수립을 통하여 직원훈련 과업을 수행하고, 구성원간의 개방적 의사소통망을 유지하도록 하는 것임.

   ∙ 지휘(directing): 행정책임자는 합리적 결정 능력, 기관 목적에 대한 능동적 관심과 이를 달성하려는 헌신적 태도, 다른 직원의 공헌을 칭찬하고 지위향상을 돕는 능력, 책임과 권한을 효과적으로 위임하는 능력, 개인과 집단의 창의성을 고취하는 능력 등을 입증하고 지휘할 수 있어야 함.

   ∙ 조정(coordinating): 기관활동의 다양한 부분들을 상호관련시키는 중요한  능으로서, 기관의 여러 부서와 직원들간에 효과적인 의사소통의 통로가 만들어져 유지되도록 해야 함.

   ∙ 보고(reporting): 기관의 상황을 기관의 직원, 이사회, 지역사회 재원 제공기관 등에 알리기 위하여, 기록의 유지, 정기적 감사, 조사연구 등의 활동이 이루어져야 함.

   ∙ 재정(budgeting): 건전한 조직상의 계획, 재정계획, 재정운영의 통제 등은 건전한 재무행정을 위한 필수요소임. 지출을 위한 권위와 책임을 분명하게 규정하고, 예산수립은 임금지급계획, 수입확보방법, 지출통제방법 등에 기초하며, 재정기록을 통해 기관 재정운영의 전반적 책임을 감당해야 함.

   ∙ 평가(eval‎!uating): 설정된 기관 목표에 비추어 전반적인 활동결과를 사정하는 과정으로서, 효과성척도, 효율성척도 등을 사용할 수 있음.

[고경혜(교육3/편집국장)]

방송대 교재하고 내용이 일치하는지 모르겠네요