김광석 외. 2007. 「2007년 경상북도 산하기관·단체 경영혁신평가」. 대구경북연구원 연구보고서.

[새벽길]

경상북도에서는 2007년 12월에 산하기관·단체에 대한 경영혁신평가를 실시하였다. 이를 기관·단체별 운영비 등 도비 지원 기준으로 활용하고, 기관·단체장, 임원을 포함한 운영책임자에 대한 재신임 자료로 활용할 계획이라고 하는데, 이런 식으로 계량화하는 게 얼마나 타당성이 있는지 의문이다. 공기업도 아닌 출연기관 등에 대해 경영성과를 내도록 압박하는 방식의 이러한 경영혁신평가는 개별 산하기관·단체의 고유한 사업을 수행하는데 별 도움이 되지 않을 듯하다. 평가를 하는 건 의미가 있지만, 이런 방식이어야 할까. 하긴 대안이 없는 상태에서 기존에 해왔던 방식대로 할 수밖에 없었다고 하면 할 말이 없지만...
 
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김광석·설홍수·엄기복·박민규·석태문. 2007. 「2007년 경상북도 산하기관·단체 경영혁신평가」. 대구경북연구원 연구보고서.

김광석 외. 2007. 2007년 경상북도 산하기관·단.pdf

 
2007년 경상북도 산하기관·단체 경영혁신평가
발간일 : 2007.12       연구책임자 : 김광석 외
 
< 요 약 >
 
1. 배경과 목적
 
경상북도는 해마다 산하기관·단체에 대한 경영혁신평가를 실시하고 있다. 경영혁신평가는 『경상북도 산하기관·단체 경영혁신평가 등에 관한 규칙』에 근거하며, 각 기관·단체의 경영혁신 및 효율성을 제고하고자 하는 목적을 가진다.  
경상북도 산하기관·단체는 고임금 구조에 비효율적으로 운영되고 있다는 지적을 받아왔다. 이에 이들 기관은 지속적인 경영혁신을 통해 도민들의 신뢰와 사랑을 받는 기관으로 거듭날 필요성이 있다. 
경상북도는 경영혁신평가를 통해 기관·단체별 운영비 등 도비 지원 기준으로 활용하고, 기관·단체장, 임원을 포함한 운영책임자에 대한 재신임 자료로 활용할 계획이다. 따라서 이 연구의 목적은 경상북도가 수립한 실시계획에 따라 경상북도 산하기관·단체의 경영혁신활동을 공정하게 평가하고 결과를 도출하는 일련의 과정을 수행하는 것이다.
 
2. 경영혁신평가 대상 및 방법
 
경영혁신평가란 대상기관의 전반적 경영활동을 평가하는 것이다. 이번 평가는 경상북도가 출연·출자하거나 운영비를 지원하는 22개 기관·단체가 그 대상이다. 평가의 시간적 범위는 2006년 회계 연도이다. 
평가는 산하기관·단체가 제출한 자료를 중심으로 전문가들이 마련한 지표를 이용하여 이루어졌다. 평가에 사용한 지표는 공통지표와 사업지표로 구성하였다. 공통지표는 다수 기관·단체에 모두 적용되는 지표이고, 사업지표는 기관·단체의 특성을 고려한 사업실적 위주의 지표이다. 
경상북도가 수립한 경영혁신평가 실시계획에 따라 연구진은 경영혁신평가단 구성, 구체적인 평가 실행계획을 수립하였다. 이에 평가대상 기관·단체들은 평가지표에 적합한 경영실적보고서를 작성해 제출하였다. 
실제 평가는 교수 6명, 회계사 2명이 참여하는 경영혁신평가단에서 담당하였다. 평가단 평가위원들이 대상 기관·단체를 평가하고 나면, 경상북도 정무부지사를 위원장으로 하는 경상북도경영혁신평가위원회가 평가지표 및 결과를 심의·조정하여 등급을 부여하게 된다.
 
3. 산하기관 · 단체 경영혁신평가 결과
 
경상북도 산하기관·단체를 평가한 결과 대체적으로 경영혁신 제고를 위해 노력하고 있는 것으로 나타났다. 많은 기관·단체들이 경영혁신 필요성에 대한 공감대를 형성하고 구성원들에게 혁신에 대한 경각심을 고취시키고, 고임금·방만 운영의 이미지를 불식시키고자 자구 노력 실천과 2006년도 경영평가 지적사항을 상당부분 개선하는 등 각 단체별 노력을 엿볼 수 있었다.
 
다만 일부 기관·단체에서는 여전히 비효율적인 운영으로 경영 적자가 늘어난 것으로 드러났다. 환경변화에 대한 능동적인 대처능력이나 구조조정 의지 부족, 경영개선 노력이 미흡한 점 등 여러 문제들도 노출되었다. 이에 각 기관·단체는 도민들의 신뢰를 받기 위한 자구 노력이 요구된다.
 
평가지표에 따른 분석 결과를 설명하면 다음과 같다. 
대부분 기관·단체들은 중장기발전계획을 수립하는 등 경영혁신 추진 의지를 보여주었으나, 일부 단체에서는 단체장 연봉제 시행지침 미준수 등 혁신 의지가 미흡하였다. 해당 기관·단체는 중장기발전계획의 세부실천계획 수립과 도 경영혁신 지침 준수 노력이 필요하다. 
전반적으로 재정 및 예산운영이 비효율적인 것으로 나타났다. 따라서 해당 기관·단체는 인건비 및 경상경비 절감목표를 설정하여 운영할 필요가 있다. 또한 단일회계 운영 원칙에 맞춰 단체별 회계를 통합·운영하는 방안을 고려해야 한다. 
기관·단체 대부분 인력 감축, 조직 개편 등 구조조정 노력을 보이는 것으로 나타났으나, 성과보상제 도입 등 능력과 성과중심 인사관리는 여전히 미흡하였다. 
각종 시책 추진으로 많은 기관·단체가 상당한 경영성과를 내고 있었으나, 적자운영은 크게 개선되지 않은 것으로 드러났다. 이렇게 볼 때 해당 기관·단체는 경영수입 제고 노력과 함께 고임금 구조 해소 등 강력한 경상경비 절감 노력이 시급한 과제이다.
 
4. 결론 및 정책제언
 
일반적으로 경영평가는 조직을 통제하기보다 평가를 통해 경영혁신을 촉진하려는 목적을 가진다. 이러한 목적을 달성하기 위해서는 무엇보다 객관적이고 공정한 평가가 매우 중요하다. 그러나 이번 경영혁신평가는 몇 가지 문제점을 지닌다. 이를 개선하여 더욱 공정한 평가가 되도록 해야 할 것이다.
 
평가의 공정성을 높이지면 타당하고 객관적인 평가지표 개발이 중요하다. 이러한 평가지표 개발은 평가대상기관의 결과 수용성을 제고하고, 이후 경영활동의 지침이 될 수 있다.
 
이번 평가에 사용된 공통지표는 기관별로 적용 기관 수가 다르고 지표별로도 평가 배점이 달랐다. 이렇게 기관·지표별로 적용을 달리할 때 평가결과의 공정성에 대한 불만이 제기될 수 있다. 그러므로 평가대상 22개 기관·단체에 공통지표를 일괄적으로 적용하고, 지표별 배점을 일치시켜야 할 것이다.
 
평가의 객관성을 높이기 위해서는 비계량지표보다 계량지표의 비율을 높여야 한다. 경영활동 속성상 드러난 자료만으로는 그 실상을 정확하게 파악하기 어렵기 때문에 불가피하게 비계량지표를 사용하지만, 평가의 객관성을 확보하자면 경영활동 및 결과 수치화가 가능한 계량지표 사용비율을 높이려는 노력이 중요하다.
 
평가수행의 효율성을 높일 수 있는 평가양식 개발이 필요하다. 선정된 평가지표를 잘 적용하기 위해서는 지표에 적합한 자료가 요구된다. 평가자와 피평가자의 평가지표에 대한 해석이 다를 수 있기 때문이다. 특히 비계량지표의 경우 해당 평가지표에 적합하지 않는 피평가자의 자료 제공으로 평가에 어려움이 많았다. 이러한 평가자와 피평가자의 평가지표에 대한 이해를 일치시키려면 평가자가 필요한 내용을 정형화된 양식으로 피평가자에게 요구하는 방법이 있다. 이 과정을 통해 부적합한 자료로 인한 평가수행의 비효율성을 극복할 수 있을 것이다.
 
충분한 평가일정 확보로 종합적인 평가 수행이 이루어져야 한다. 이번 경영혁신평가는 일정상 문제로 현장방문평가를 생략하고, 서면평가와 전화인터뷰만 실시해 평가로서 큰 한계를 가진다. 경영활동은 기관 임무와 환경변화에 대한 리더의 인식과 이에 적합한 리더십, 실제 관리수행방식 등이 매우 중요하므로 자료만으로는 이를 확인하기 어렵다. 이후에는 충분한 평가일정을 확보하여 서면·현장평가 등 종합적인 평가를 수행해야 할 것이다.

제1장 2007년도 경영혁신평가 개요
 
1. 경영혁신평가 목적
『경상북도 산하기관·단체 경영혁신평가 등에 관한 규칙』에 근거하여 평가
경상북도가 출연·출자, 또는 운영비를 지원하는 기관·단체의 경영혁신평가를 통해 경영혁신 및 효율성 제고하고자 함.
- 경상북도 산하기관·단체가 고임금구조에 방만하게 운영되고 있다는 도의회·언론·시민단체 등 도민들의 지적에 따라 경영혁신평가를 실시하여 도민들로부터 신뢰와 사랑을 받는 기관·단체로 거듭 태어나고자 함.
평가결과는 기관·단체별 운영비 등 도비 지원 기준으로 활용하고, 기관·단체장 성과급에 반영할 계획

2. 경영혁신평가 범위
가. 시간적 범위
󰋯평가기준년도 : 2006년
󰋯평가시점 : 2006년 회계 연도 결산 기준
 
나. 공간적 범위
- 도비 출연·출자·운영비지원 기관단체 22개(무순)
▪포항의료원 ▪경북신용보증재단 ▪바이오산업연구원 ▪김천의료원 ▪문화엑스포 ▪해양바이오산업연구원
▪안동의료원 ▪청소년수련관 ▪경북테크노파크 ▪경북문화재연구원 ▪경북학숙 ▪포항지능로봇연구원
▪경도대학 ▪청소년지원센터 ▪장애인체육회 ▪한국국학진흥원 ▪교통연수원 ▪생활체육협의회
▪여성정책개발원 ▪자원봉사센터 ▪중소기업지원센터 ▪경북체육회
 
3. 경영혁신평가 방법
가. 서면평가
22개 기관·단체에서 제출한 자료를 중심으로 평가
 
나. 공통·사업별지표 구분
기관·단체의 특성을 고려하여 다수의 기관·단체에 공통적으로 적용되는 평가지표와 각 기관·단체의 사업 특성을 반영하는 사업별지표를 적절하게 혼용하여 평가
- 공통지표는 기관장의 조직운영 역량 및 의지와 관련한 것으로 주로 비계량지표에 의해 평가
- 사업별지표는 각 기관·단체의 2006년도 사업성과를 계량적으로 측정가능하도록 실적 위주로 평가
 
􀂁 공통지표
지 표 명 단체수 배 점 비 고
◦ 단체장 사업추진 역량, 의지 22 20～40점     비계량
◦ 인사·조직관리 합리성 7 5～10점
◦ 재정·예산운영 적정성 21 5～15점               계 량
◦ 경영평가지적사항 개선실적 14 10～20점
◦ 언론홍보실적 12 5점
◦ 경영성과 12 10～20점
◦ 고객만족도 11 5～20점
◦ 보건복지부 의료원 평가결과 3 10점
◦ 부채비율 3 5점
 
다. 계량·비계량지표의 혼용
계량지표는 조직의 경영실적을 계량적으로 평가할 수 있는 지표로서 실적자료, 회계자료, 타기관평가, 기조사결과, 주요사업실적 등을 활용
비계량지표는 CEO 및 조직운영과 관련한 사항들로 주로 피평가기관에서 제출한 자료를 근거로 평가
 
라. 비계량지표의 경우 5단계로 구분하여 단계별 배점 부여
􀂁 비계량지표에 공통적으로 등급배정기준에 의거 단계별로 평가
 
􀂁 ‘기관장의 기관운영역량·의지’ 지표 평가기준
평가항목 평가기준 배점
책임경영    40%
▪ 환경변화 인식과 비전의 합리성
▪ 중장기계획 수립 및 실현가능성
경영목표 추진   30%
▪ 경영목표 실천 노력
▪ 환경변화에 대응한 사업개발 노력
▪ 도 운영방향·권장사항과 경영목표·추진방법의 부합성
경영혁신             30%
▪ 고객중심의 일하는 방식 개선
▪ 구성원 능력향상을 위한 노력
 
􀂁 ‘인사·조직관리 합리성’ 지표 평가기준
▪ 능력과 성과중심의 인사관리
▪ 내부 평가제도 운영 및 활용
▪ 일하는 조직문화 창출 노력
▪ 구성원 동기부여 및 만족도 제고 노력
 
마. 기 조사된 계량지표 활용
의료원 평가는 2006년도 보건복지부 의료원 평가 결과 반영
<배점 × 평가점수비율>
- 포항의료원 : 6.3점 (10점 × 62.8%)
- 안동의료원 : 7.0점 (10점 × 69.4%)
- 김천의료원 : 5.9점 (10점 × 58.9%)
공통지표 중 고객만족도는 경상북도 도정혁신팀의 “2006년도 도민접점 기관에 대한 고객만족행정평가결과” 반영
<배점 × 평가점수 비율>
 
􀂁 재정·예산운영의 적정성, 언론홍보실적, 부채비율, 경영평가지적 개선사항은 다음 기준에 의해 평가
􀂁 18개 기관·단체의 사업실적은 다음 기준에 의해 평가
 
4. 경영혁신평가 절차
경상북도 「경영혁신평가 실시계획」수립·의뢰
↓
대구경북연구원 경영혁신평가반 구성 및 교육
↓
대구경북연구원 평가일정 등 실행계획 수립
↓
경상북도 산하기관․단체 경영실적보고서 작성 및 제출
↓
경영혁신평가반 평가 실시
↓
대구경북연구원 평가결과 취합 및 평가보고서 작성, 경상북도 예산팀에 제출
↓
경상북도(경영혁신평가위원회) 경영평가등급 심의·결정
 
제2장 기관별 경영혁신평가 총괄점수
 
[기관․단체별 총괄점수표]
 
제3장 기관·단체별 경영혁신평가 내용