[ICID 광주총회]- 많은 부가가치 창출하는 새만금 방조제
30%는 미래형 복합농업용지… 24%는 명품복합도시용지로 개발
많은 부가가치 창출하는 새만금 방조제
친환경 개발 국책사업의 성공적 모델… 신재생 에너지용지·산업용지 등 다양
농어촌공사가 집중하는 농업용지개발… 바이오 등 첨단재배시설 통해 육성할 것
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전북 부안~김제~군산 앞바다를 연결하는 대규모 간척사업인 새만금 사업은 설계에서 완공까지 우리기술로 이뤄낸 한국농업개발의 상징이다. 사진 위에서부터 시계방향으로 새만금 신시도 배수갑문, 영암 태양광 발전사업, 새만금 간척지 조감도, 화옹 유리온실, 새만금 신시도 배수갑문 야경./농어촌공사 제공
2014 ICID 광주총회에 참석한 국내외 전문가들은 새만금 방조제와 영산강유역의 농업종합개발사업지역을 방문할 예정이다. 새만금은 새롭다는 뜻의 '새'와 만경평야의 '만', 김제평야의 '김(금)'을 합쳐 만들어낸 단어다. 새만금 사업은 전북 부안~김제~군산 앞바다를 연결하는 대규모 간척사업으로 33.9km의 방조제로 바다를 막아 내부토지 2만8300ha와 담수호 1만1300ha, 총 4만100ha의 면적을 개발하여 대한민국의 지도를 바꾼 역사적인 사업이다. 서울 면적의 3분의 2, 여의도 면적의 140배에 달하는 국토가 새로 만들어진다. 이는 세계 간척 역사상에도 유례가 없는 것으로 이를 완공하기까지 우리의 농업개발 기술도 비약적으로 성장할 수 있었다.
◇"바다의 만리장성"
1980년대 초에 발생한 세계적인 식량파동을 계기로 정부는 식량자급률을 높이기 위해 다양한 정책을 검토하기 시작했다. 그 중 하나가 간척사업. 1980년부터 전북 군산, 김제, 부안군 등 서남해안 지역의 간척사업에 대한 경제적 타당성 분석과 환경영향평가, 관계부처협의 등 새만금사업의 밑그림이 그려졌다. 1991년 사업계획 고시와 주민동의, 사업인가 등의 절차를 거쳐 공사를 시작했다. 1996년 시화호 오염을 계기로 환경단체 등의 반대로 공사가 중단되기도 하였으나 민관공동조사를 거쳐 환경대책을 보완한 정부조치계획을 발표, 2006년 대법원 승소판결 후 방조제 연결공사를 마무리 지을수 있었다. 2008년 공사가 새만금경제자유구역 산업지구 사업시행자로 확정되고, 2010년 4월에 새만금 방조제가 준공되어 기네스에 등록되었다. 그 해 새만금 방조제를 방문한 스티븐스 주한미국대사는 "중국에 만리장성이 있다면, 한국에는 바다의 만리장성이 있다"며 감탄했다고 한다.
19년 만에 준공된 새만금 방조제는 대한민국 뿐만 아니라 세계적으로도 큰 의의가 있다. 첫째 네덜란드의 주다찌 방조제(32.5km)보다 1.4km 더 긴 33.9km로 세계 최장의 방조제이다. 둘째로 설계에서 완공까지 순수 우리 기술로 만들어내는 과정을 통해 방조제 중 수심 54m까지 축조할 수 있는 기술력을 확보했다. 또한 이를 통해 세계가 한국의 발전에 주목하는 계기가 되었고 개도국 등 많은 국가들의 롤모델이 되고 있다. 세 번째로 환경단체와의 오랜 갈등이 오히려 '친환경 순차개발'로 선회하게 되는 계기가 되면서 새만금 사업이 친환경 개발 국책사업의 성공적인 모델로 자리매김하게 됐다.
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새만금 방조제의 가력배수관문 전경./농어촌공사 제공
새만금 방조제의 가력배수관문./농어촌공사 제공
◇농지 외에 산업·관광·생태공간으로
새만금은 단순히 작물생산을 위한 농지확대차원을 넘어서 산업단지, 관광단지 등 경제적 가치를 확장하는 개념으로 변모하고 있다.
새만금종합개발계획은 용지의 기능배분에 따라 크게 농업용지, 명품복합도시용지, 산업용지(FEZ), 과학·연구용지, 신재생 에너지용지, 도시용지, 신미-야미 다기능 부지, 생태·환경용지, 방수시설 등으로 구분하고 있다. 2009년부터 2020년까지 진행될 1단계 농업용지 개발 사업은 글로벌 경쟁력을 갖춘 첨단기술 및 고품질 수출농업 육성을 위한 기반시설 구축을 내용으로 하고 있다. 이중 만경강과 동진강 주변부의 8,570ha의 농업용지는 내부개발지의 30%이상을 차지하는 가장 중요한 역할을 담당한다. 이곳은 복합곡물단지, 첨단수출원예단지, 대규모 농어업회사, 농산업클러스터 등의 기능으로 구분하여, 글로벌 경쟁력을 갖춘 첨단기술 및 고품질 수출농업 육성을 위한 기반시설이 구축될 예정이다.
내부개발지 중 약 24%에 해당하는 67.3㎢의 면적은 산업, 관광, 국제업무, 생태적 기능이 어우러진 명품복합도시용지로 개발할 예정이다. 두바이를 뛰어넘는 세계적 수변도시, 글로벌 국제도시로 산업, 관광, 문화와 생태·환경이 살아있는 곳으로 만들 예정이다. 또한 산업단지로 개발될 18.7㎢의 지역은 '새만금·군산경제자유구역'으로 신소재·나노융합·신재생에너지 등의 저탄소 녹색성장을 기반으로 한 친환경 산업단지로 개발하여 지난 7월 세계적 첨단소재 제조기업인 일본의 도레이사를 유치한바 있다. 산업단지 우측 23㎢에는 기업과 연계한 연구기관 등을 유치하여 세계적 클러스터로 발전할 수 있는 대학 중심의 연구단지를 집중 조성할 예정이다. 명품복합도시 우측의 만경강과 동진강 사이 20.3㎢의 부지에는 신·재생 에너지산업의 허브를 구축할 예정이다. 태양광, 풍력 등 신재생에너지를 활용한 바이오작물 시범용지 등을 조성하여 녹색성장산업의 글로벌 경쟁력을 강화할 계획이다. 그 외 내부개발 면적의 21%에 달하는 59.5㎢는 생태공원, 녹지·친수공간 등으로 구성하여 자연과 인간이 함께 어우러지는 생태공간으로 만들 예정이다.
◇미래농업을 이끌어갈 복합농업용지 조성
농어촌공사가 중점적으로 참여하고 있는 농업용지개발은 내부개발지 중 가장 큰 비중(30.3%)을 차지하는 부분으로 글로벌 경쟁력을 갖춘 첨단기술 및 고품질 수출농업 육성단지로 개발될 예정이다. 공사는 시설배치와 공간활용에 있어 ▲친환경 고품질 첨단 농산업 기반주축 ▲수출농업 전진기지 육성 ▲녹색성장·생태관광 인프라 구축 등 3대 전략을 중심으로 추진하고 있다. 바이오·수경작물 등 첨단 재배시설을 통해 새만금 내 고부가가치 식량작물과 화훼 등 친환경 농업의 기지로 육성하고 생산된 농산물을 산업화하기 위한 2차 가공시설 및 식품산업 클러스터 등 차별화된 바이오 식품산업을 육성할 방침이다. 또한 개발 전반에 저탄소녹색성장을 도입하고, 농업테마파트, 농촌마을, 수목원 등 생태관광 인프라도 함께 갖춤으로써 농업농촌의 가치를 알리는 기능을 더할 예정이다.
농어촌 공사 이상무 사장은 "그동안 새만금사업은 공사 중단 등의 어려움은 있었으나 환경적 측면을 보완하는 등 꾸준한 노력을 통해 더 좋은 결과를 가져왔다고 생각한다. 세계 최장의 방조제와 1억2000만평의 국토확보를 통해 농업, 산업, 문화, 관광이 복합적으로 살아있는 동북아의 경제중심지가 될 수 있도록 최선을 다하겠다"고 밝혔다.
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