스크랩 프로포절 작성의 계획과 실행

[류재욱(참여와지원)]

프로포절 작성의 계획과 실행

1. 사회복지조직의 책임성 요구

  최근 복지국가의 추세를 한마디로 요약하면 “less state more market"으로 표현할 수 있다. 이는 정부의 역할 축소와 함께 시장기능을 강화한다는 의미이다. 그러나 이는 정부의 복지예산이 축소되었다는 의미가 아니라 정부의 복지서비스 기능을 효율성 강화된 민간의 경쟁을 통해 제공한다는 의미이다. 이러한 맥락에서 사회복지 동향은 자원의 효율적 활용을 위한 경영과 네트워크 구축 등으로 발전하고 있다.

  결과적으로 오늘날 대부분의 조직들은 규모는 줄이고 생산성은 높이는 방안에 대해 고민하고 있다. 사회복지조직들도 예외는 아니어서 효율성을 보여주는 행정을 통해 사업의 효과성까지도 높이는 방안이 끊임없이 개발되어야 한다. 과거와 같이 사회복지조직의 사업이라는 것만으로는 비효율적인 공공기금의 사용이 정당화될 수 없기 때문이다. 사회복지기관이 실시하는 사업의 결과로 사회에 바람직한 방향으로의 변화가 일어나야 하고, 나아가서 비용이 효율적으로 사용되었다는 증거가 제시될 때 사회복지조직의 존립 정당성이 주어진다. 

  특히 현대사회에서는 사람들의 욕구가 다양하고 그들이 가지고 있는 문제의 원인이 복잡해지고 있기 때문에 사업의 책임성과 효율성을 향상시키는 노력이 있어야 한다. 앞으로 사회복지조직의 사활은 한정된 자원을 얼마나 효율적으로 운용하느냐의 여부에 달려있기 때문이다. 민간 사회복지조직에 있어 정부의 지원이 사회문제의 증가에 맞추어 증가할 것으로 여겨지지 않기 때문에 기존의 자원을 효율적으로 운용하거나 새로운 민간자원을 개발하려는 노력이 활성화되어야 한다.

  그러나 사회복지조직에서 책임성을 완벽하게 달성하는 일은 거의 불가능하다. 우선 거시적인 차원에서 사회복지단체의 성과에 대한 측정의 문제와 서로 이해관계가 다른 관련자들(예: 이사, 정부, 전문가, 지역사회주민, 후원자 등)을 모두 만족시키는 일이 쉽지 않기 때문이다. 또한 사회복지단체의 성과는 가시적이고 수량적으로 측정하는 것이 쉽지 않은 경우가 많다. 경제성, 효율성, 효과성을 모두 달성해 놓고도 그것을 측정하기 어려울 때가 있다. 따라서 잠재적 성과에 대한 정확한 파악이 이루어지지 않은 성과의 측정은 조직의 입장에서는 불리할 수밖에 없다.

  성과에 대한 정확한 이해는 관련 정보의 질과 적절성, 양에 달려있는데, 정보가 불충분하고, 모호할 때 그만큼 성과에 대한 정확한 측정은 어려운 것이다. 따라서 사회복지단체들은 적절한 양질의 정보를 최대한 확보하는 노력이 있어야 한다. 이를 바탕으로 한 프로그램의 기획 및 의사결정 과정이 강조되고 있다. 철저한 프로그램 기획은 불확실성의 감소, 합리적 기술제공, 외부의 정당성 확보, 광범위한 참여 촉진 등의 장점을 지닌다. 사회문제가 복잡해짐에 따라 이 문제를 해결하고자 하는 사회복지기관들은 문제의 다양한 원인들을 가정하고 철저한 개입전략을 수립할 필요가 있다. 이러한 계획과정은 사업 계획을 공개하고, 사업의 목표와 수단이 공표 됨으로써 사회적 인정과 합의를 도출하는데 많은 사람들을 참여시킬 수 있다. 나아가서 사회적으로 인정받는 목표를 달성하게 되면 정부나 지역사회로부터 정당성의 확보와 함께 더 많은 지원을 받을 수 있게 된다.

2. 사회복지 프로그램의 정의 및 구성요소

 프로그램이란 ‘특정 목표를 성취하기 위한 활동들의 집합’이라고 정의할 수 있다. 특히 비영리 프로그램은 사람들이 원조를 받는 활동들로 구성된다. 사회복지 프로그램은 사회의 구성원들에게 서비스를 제공함으로써 사회의 욕구를 충족시킴과 동시에 사회복지조직의 담당자들에게는 성취감과 만족감을 주는 수단이 되기도 한다.

  사회복지조직의 실무자들이 서비스를 제공하는 과정은 의사가 환자에게 의술을 통해 치료하는 과정과 같다. 그럼에도 불구하고 사회복지인력들의 전문성이 인정받지 못하는 것은 프로그램의 인과관계에 대한 명확한 제시가 부족하기 때문이다.

   의사:  신체 --> 질병 --> 의료기술 --> 건강

  S.W'er: 사회 --> 문제 --> 프로그램 --> 삶의 질

  따라서 사회복지조직의 실무자들은 프로그램의 구성에 있어 다음과 같은 내용들을 명확히 하여야 한다:

        (1) 명확하고 구체적인 서비스 목표

        (2) 서비스 기술

        (3) 정보관리 체계

        (4) 인력관리 체계

        (5) 예산관리 체계

        (6) 평가체계

3. 경쟁력 있는 프로포절 작성법

  최근 공동모금회, 기업복지재단, 민간기금, 정부 등에서 프로그램 공모를 통해 기금을 지원하는 사례가 늘어나면서 프로포절 작성에 대한 관심이 높아지고 있다. 프로포절이란 사회복지기관들이 수행하고자 하는 프로그램의 내용을 설명하는 사업제안서를 의미한다. 경쟁력을 높여 서비스의 질을 개선하고 기금 배분의 투명성을 확보하기 위해 대부분의 기금주들이 기본적으로 요구하는 서류이다.

  사회복지기관의 입장에서 프로포절 제출의 일차적인 목적은 사업수행에 필요한 재원을 확보하는 것이다. 따라서 호소력 있게 작성된 프로포절은 기관의 프로그램 활성화를 위한 재원마련에 커다란 도움을 준다. 실제로 미국의 경우 민간 사회복지시설 총예산의 30%가량이 제출한 프로포절의 승인을 통해 얻어지고 있다. 우리 나라의 경우도 프로그램 공모 방식이 확대되면서 많은 사회복지시설이나 기관들이 프로포절을 통해 재원을 확보하는 비율이 높아지고 있다.

  기금주가 프로프절을 심사할 때 고려사항으로는 문제의 심각성, 프로그램의 참신성과 효과성, 프로그램 운영의 비용효율성, 기관의 능력과 직원들의 전문성 등이 있다. 또한 프로포절에는 기본적으로 사회복지의 가치가 반영되어 있어야 하며, 실현가능성, 기관의 준비성, 기록의 신뢰성 등을 제시할 수 있어야 한다. 일반적으로 프로포절은 표지, 문제분석, 대상자 선정, 목표설정, 활동 내용, 예산, 평가계획 등으로 구성된다. 이러한 내용들을 어떻게 제시하는가에 따라 프로포절 심사에 상당한 영향을 미치기 때문에 대부분의 시설에서는 직원들에게 프로포절 작성 요령에 대한 지식과 기술을 갖출 것을 요구한다.

  (1) 표지: 프로포절의 표지는 대개 정해진 양식이 제공되는데, 크게 기관에 관한 부분과 프로그램에 관한 부분으로 구성되어 있다. 기관에 관한 부분은 법인의 특성, 연혁, 조직표 등으로 구성된다. 이는 이미 정해져 있는 내용이기 때문에 프로포절 작성자들이 소홀히 하기 쉬운 부분인데, 경쟁력 있는 프로포절은 남들이 소홀히 하는 부분에서도 차별화 된 무엇인가를 제시할 수 있어야 한다. 여기서는 특히 연혁에 주목해야 한다. 연혁을 작성할 때 신청하는 프로그램 관련된 실적을 강조해서 제시할 필요가 있다.

  표지의 프로그램에 관한 사항은 프로포절 전체의 내용을 함축적으로 담고 있는 매우 중요한 부분이다. 이 부분을 통해 프로포절의 핵심적인 메시지를 전달 할 수 있어야 한다. 특히, 사업명의 중요성은 아무리 강조해도 지나치지 않는다. 사업명에는 프로그램의 대상, 목적, 방법이 제시되어야 한다. 대상에는 그동안 사회복지 서비스의 사각지대에 있었던 사람들이  포함될 필요가 있고, 목적을 통해서는 서비스의 필요성이 강조되어야 하며, 방법에는 프로그램의 적절성과 전문성이 제시되어야 한다. 특히 최근 사회복지 경향을 반영하는 개념이 제목에 제시되는 것이 바람직하다.(예: 저소득 여성시각장애인의 역량강화(empowerment)를 위한 자조집단활동) 실제로 많은 심사위원들이 사업명을 통해 전체 프로포절에 대한 감을 잡는 만큼, 작성자들은 사업명을 어떻게 제시할 것인가를 심사숙고해야 한다. 또한 표지에는 대개 프로포절에 대한 전체 요약 부분이 들어가 있다. 여기서는 문제의 심각성, 프로그램의 필요성 및 기대효과에 대한 내용이 함축적으로 제시되어야 한다. 

  (2) 문제분석: 사회복지 프로그램은 사회문제로부터 출발한다. 문제가 심각할수록 프로그램의 지원 당위성이 높아지는 것이다. 따라서 프로포절 작성자들은 사회현상을 사회문제로 파악할 수 있는 통찰력을 지녀야 한다. 현상을 문제로 제시하기 위해서는 기준이 있어야 한다. 문제분석에서는 인간의 이상적인 삶의 질에 기준하여 대상자들의 문제가 얼마나 심각한지를 객관적인 자료(예: 통계자료, 언론자료 등)와 함께 제시하여야 한다. 또한 대상자들이 다른 지역 혹은 다른 집단에 비해 상대적으로 얼마나 박탈되어 있는지를 제시할 수 있다면, 제출하는 프로포절의 지원 필요성은 더욱 높아지게 된다.

  문제의 원인과 실태가 제대로 파악되어야만 다음 단계인 프로그램의 목표와 대상이 구체화 될 수 있다. 문제분석과 함께 제시할 수 있는 것은 프로그램의 효과성과 관련된 내용이다. 이 프로포절이 지원되었을 때 대상자와 지역사회에 어떠한 변화가 일어날 것이고, 그것의 사회적 비용효과는 얼마나 될 것인지를 제시하는 것이 바람직하다.

  (3) 대상자 선정: 프로그램 실시의 근거가 될 수 있는 문제가 규명되면, 문제의 규모를 정확하게 보여주기 위해 대상자를 선정하여야 한다. 프로그램의 대상은 일반대상(general population)으로부터 위기대상(at-risk population), 표적대상(target population), 클라이언트의 순으로 좁혀가야 한다. 일반대상은 대상집단이 속한 모집단으로 시설이 서비스를 제공하는 행정 관할구역 내의 일반 사람들을 포함한다. 반면에 위기대상은 일반집단 중에서 문제에 노출되었거나 문제를 겪은 경험이 있는 사람들로 구성된다. 다음으로 표적대상은 프로그램 제공을 통해 문제해결의 대상으로 삼는 인구집단을 의미한다. 즉, 시설에서 반드시 서비스를 주어야만 하는 대상이다. 위험집단으로부터 표적집단을 추출할 때는 기준을 정하여 문제의 심각성이 높은 집단을 선정하되, 기관이 접근할 수 있는 지리적 경계 내에 있는 사람들로 한정하여야 한다. 마지막으로 클라이언트는 제출하는 프로포절에서 제공될 프로그램에 직접 참여하게 되는 사람들을 의미한다. 사회복지 프로그램에의 참여는 가능한 클라이언트의 자발성이 강조되어야 한다. 그러나 클라이언트는 표적대상의 20%이상 되는 것이 바람직하며, 생활시설과 같이 표적집단 전체를 대상으로 프로그램을 진행하는 경우는 표적집단과 클라이언트 집단이 동일할 수도 있다.

예) 사업명: 따돌림 당하는 장애학생을 위한 사회통합 증진 프로그램

대상구분	대상자 산출근거	인원수(％)
일반대상	경기도 내 중학교 특수학급에 재학중인 학생	177학급 1,110명
위기대상	특수학급에 재학중인 학생 중 따돌림을 경험한 학생	330명 (일반집단의 30%)
표적대상	따돌림을 경험한 학생 중 내성적인 성격이 강한 학생	110명 (위기집단의 30%)
클라이언트수	표적집단 중 프로그램에 참여하기로 동의한 학생	20명

   ※ 근거 자료 - 2003년 교육부 통계 및 경기도 교육청 자료

  (4) 목표 설정: 프로그램의 대상이 명료화되었으면, 다음 단계는 목표를 설정하는 과제가 남아있다. 이 부분은 주로 목적, 목표, 세부목표로 구성된다. 목적(purpose)이란 프로그램을 통해 궁극적으로 달성하고자하는 포괄적이고 추상적인 지향점이다. 목표(goal)는 목적을 보다 구체화하여 방향성을 제시하는 것이지만 여전히 추상적인 용어로 표현된다. 프로포절에서 가장 중요한 것은 세부목표(objectives)이다. 세부목표는 프로그램을 통해 달성하고자 하는 구체적인 목표로 프로그램의 성공여부는 결국 세부목표의 달성여부와 관련이 있다. 따라서 세부목표는 실현가능하도록 구체적이고 현실적인 언어로 표현되어야 하며, 또한 프로그램 시행후 목표달성 여부를 평가할 수 있도록 측정가능한 언어로 표현되어야 한다.

예) 방과후 아동보호 프로그램

        A. 아동의 학습능력 배양한다.

        B. 아동의 성적을 하위 10%에서 30%수준으로 높인다.

  (5) 활동내용: 프로그램의 활동내용은 프로그램의 구조, 담당인력, 일정표 등으로 구성된다. 프로그램의 구조는 설정된 목표를 달성하기 위한 프로그램의 수행방법을 설명한 것이다. 따라서 세부목표를 중심으로 프로그램의 내용과 수행을 위한 방법 및 매개물, 스탭과 클라이언트의 역할을 구체적으로 명시하면 된다. 프로그램의 담당인력은 슈퍼바이저, 스탭, 자원봉사자들을 모두 포함시키되, 실명으로 기재하는 것이 원칙이다. 특히 담당인력의 경력이나 학력은 프로그램의 수행능력을 평가하는 매우 중요한 기준이기 때문에 구체적으로 명시할 필요가 있다. 일정표는 프로그램의 내용과 수행방법을 진행일정에 따라 재구성한 것으로, 프로그램의 기간, 간격, 소요시간 등을 포함한다.

 예) 사업내용 및 사업추진방법 양식

목표	세부목표	프로그램 내용	수 행 방 법	담당자 및 역할	Client과업	비 고

   예) 추진사업의 시간계획표 양식

 

사업내용

1월

2월

3월

4월

5월

6월

7월

8월

9월

10월

11월

12월

프로그램 기획

클라이언트 확보

   예) 신청사업의 담당인력 구성

이  름	담당부서 및 직위	경  력	담 당 역 할	할당시간
박찬호   홍길동   OO O   OO O   정무성	가톨릭대학교 교수 재가복지 팀장 **기업 부장	교수 10년 사회복지5년 기업 15년	슈퍼비젼    상담 및 재가복지      자원봉사	주당 2시간  주당 10시간  주당 10시간

  (6) 예산수립: 프로그램을 운영하는데 드는 비용은 예산으로 표현된다. 예산계획은 신청 프로그램의 총예산을 인건비, 관리비, 기자재 및 집기 구입비, 수용비, 사업비 등의 항목으로 나누어 각 항목의 산출근거를 구체적으로 제시한 것이다. 원칙적으로 프로그램 예산은 직접경비와 간접경비를 구분해서 제시해야 하는데, 직접경비는 신청 프로그램을 위해서만 직접 현금으로 새롭게 지출되는 경비를 의미하며, 간접경비는 기관의 기존시설이나 인원 중 신청프로그램에 활용될 부분의 비용을 의미한다. 기존인력 및 시설을 활용하는 경우는 이들이 신청 프로그램에 할당되는 비율을 근거로 간접경비를 계산한다. 대부분의 기금들은 직접경비만을 지원하는 것을 원칙으로 하고 있으나 공동모금회의 경우는 신청금액의 20%까지 인건비를 신청할 수 있도록 하고 있어, 간접경비 중 인건비의 일부를 지원 받는 것이 가능하다. 나머지 간접경비는 자부담으로 처리하면 된다. 그러나 자부담을 높이 책정할 경우 프로그램의 총경비가 늘어나 효율성 평가에서 불이익을 받을 수 있음을 유의해야 한다.

예) 프로그램 예산

항 목		산출근거		예산조달계획
		직접비	간접비	신청금액	자부담
인건비	관장		3000만원×0.02×1년=60만원		60만원
	프로그램담당자		1500만원×0.3×1년=450만원	100만원	350만원
	강사비	2만원×50시간=100만원		100만원
	소계	100만원	510만원	200만원	410만원
사업비	현수막제작	1개×10만원×3개=30만원		30만원
	숙박비	1만×3일×30명=90만원		90만원
	캠코더 대여비	3만원×4일×2대=24만원		24만원
	소계	144만원		144만원
관리비	냉난방비		1일×5만원×10일=50만원		50만원
	차량유지비		1달×15만원×2개월=30만원		30만원
	소계		80만원		80만원
기 타
	소계
총 계		244만원	590만원	344만원	490만원

  (7) 프로포절의 마지막 부분은 평가계획이다. 과정평가계획은 프로그램 일정표에 설정된 진행과업의 시기별 공정표를 작성하는 것으로 대신할 수 있고, 성과평가계획에는 평가지표, 측정도구, 평가방법 등이 구체적으로 제시되어야 한다. 전문적인 프로그램에 대한 지원을 하는 기금일수록 보다 구체적인 평가계획안을 요구한다.

가. 프로그램 과정평가

  과정평가는 프로그램의 원활한 진행을 위해 진행과업의 달성여부를 평가하는 것으로 이 항목은 프로그램 일정표에서 설정된 진행과업(예 :클라이언트 참여확보, 홍보 등)의 시기별 공정표를 작성하여야 한다. 수행시기는 각 진행과업별로 분기별, 월별 등 어느 구분이나 가능하며 또한 진행 과업의 달성여부를 평가할 수 있는 평가방법을 제시하여야 한다(월별 업무일지 등). 여기서 제시한 진행과업의 수행시기별 목표달성정도를 평가하여 중간보고서에 기재하여야 하며, 목표가 미달성되었을 경우 그 사유와 이에 대한 대처방안을 상술하여야 한다.

나. 프로그램의 성과평가

① 평가지표 : 프로그램의 효과가 있다는 것은 결국 설정된 목표가 프로그램의 실시로 달성되었다는 것을 의미한다. 따라서 프로그램 시행의 효과를 평가하기 위해서는 목표달성 정도를 정확히 반영할 수 있는 지표가 선정되어야 한다.

② 측정도구 : 지표상의 변화를 측정하기 위해서는 구조화된 측정도구가 사용되어야 한다. 그 측정도구가 의도한 바대로 지표상의 변화를 제대로 측정할 수 있는지 여부를 알기 위해서는 측정도구의 타당도와 신뢰도가 검증되어야 한다.

③ 평가방법 : 프로그램 실시의 성과를 제대로 평가하기 위해서는 각 연구에 적합한 조사설계 방법을 사용해야 한다.

(예) 평가계획

성과평가	자존감향상	올바른 직업관 형성	약물남용예방	건전한 여가활동	지각․결근일수의 감소	서비스의  질적향상	안전사고 발생률 감소
평가지표	자아인식도 자기주장능력	직업 필요성의 인식도 장래인생계획	약물남용에 대한 이해 약물남용청소년의 발견과 전문기관의뢰	취미활동의 종류	지각․결근 일수	이용자  만족도	안전사고 발생율
측정도구	자존감척도 사전사후설문	사전사후설문	사전사후설문 의뢰기록지	사전사후설문	근무일지	설문지	전년도 안전사고 통계자료
평가방법	사전사후설문의 자존감척도를 통해 평가	사전사후설문의 직업인식항목을 통해 평가	약물사용고위험검사와 약물남용인지도검사를 통해 평가	사전사후설문의 여가활동항목을 통해 평가	교육전 교육후의 근무일지를 통해 평가	교육이수 3개월후 사용자에게 설문하여 평가	전년도 안전사고율과 교육년도의 안전사고율비교평가

 

<결과에 대한 평가>

종류	예	결과평가의 4가지 형태
상태 (condition)	노숙자 --> 쉼터	수적인 계수 (numeric counts)
지위 (status)	실직자 --> 취업
행위 (behavior)	비행청소년 --> 학교출석
기능 (functioning)	일상생활 기능수준의 향상	기능수행척도 (level of functioning scales)
태도 (attitude)	가치의 변화	표준화된 측정 (standardized measures)
감정 (feeling)	소속감
인지 (perception)	자존감, 만족도	표준화된 측정 (standardized measures  내담자 만족도 (client satisfaction)

* 기타 프로포절에 포함되는 내용

(1) 신청기관의 능력: 과거 프로그램 수행능력, 기관의 구조(이사회, 직원, 자원봉사자        포함)

 (2) 장래 예산계획: 프로포절 프로그램이 종료된 후 예산확보계획

 (3) 추천서: 다른 전문기관, 클라이언트, 지역사회지도자 등으로부터의 추천서

* 프로포절 심사시 일반적 고려사항

 (1) 프로그램 운영의 비용효과성

 (2) 지역사회 다른 조직에의 기여도

 (3) 지역사회 다양성 반영

 (4) 문제의 예방적 효과

 (5) 기록의 신빙성

 (6) 프로그램의 참신성과 혁신성

 (7) 다른 재단으로부터의 지원금 수혜

 (8) 재단과의 과거관계에서의 신뢰도

 (9) 기관(법인)의 객관적인 평판-전문성, 성향 등

 (10) 직원들의 자질, 전문성

결론: 귀 기관의 프로그램이 문제해결을 위한 최선의 대안임을 증명 할 수 있어야 한다!