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<A name="[문서의 처음]"></A> 제 5 장 기획과 의사결정 1. 기획의 개관 1) 기획의 개념과 필요성 ▪기획이란 목표를 설정하고 그 목표를 달성하기 위한 수단을 결정하는 과정   - 미래지향적이고, 계속적인 과정이고, 의사결정과 연결되고, 목표지향적이고, 목표를 위한 수단적인 것이라는 특성을 지니고 있다.   - 효율성 증진을 위한 필요하다.   - 효과성 증진을 위해서 필요하다.   - 책임성 증진을 위해서 필요하다.   - 사회복지행정기관의 사기를 위해서 필요하다. 2) 기획의 유형 ▪조직의 위계수준에 따른 기획의 유형   - 최고관리층 : 목표, 정책, 장기적 계획, 조직 전체영역   - 중간관리층 : 할당, 사업계획, 보완적 목표, 정책   - 감독관리층 : 구체적 사업계획, 일정표, 단기목표, 운영기획   - 관리실무자 : 일상적 업무 및 사소한 절차에 국한 ▪장기기획 5년-10년, 단기기획 1년   - 조직의 하위층에서 상위층으로 올라감에 따라 단기기획으로부터 장기기획으로 책임이 높아진다. 단기계획은 장기기획과 상호밀접한 관련성을 가지고 장기기획 속에 통합되어야 한다. ▪전략적 기획 : 조직의 구체적 목표의 설정 및 변경, 구체적 목표 달성을 위한 자원 및 그 자원의 획득, 사용, 분배를 위한 정책을 결정하는 과정이다. ▪운영기획 : 획득되니 자원이 조직의 목표를 효과적으로 달성하기 위하여 사용하도록 하는 과정 2. 사회복지행정의 기획 1) 자원기획 (1) 재정기획 : 특정한 기획기간 동안 기관이나 프로그램의 재정 상태를 예측하기 위한 기획   - 서비스의 양이나 범위를 축소 또는 수정하여 자금수요를 줄인다.   - 기업의 기부금, 재정원조기관으로부터의 지원 확보 등 모금운동을 한다. (2) 시설 및 장비에 관한 기획 ▪소비물자에 관한 기획 : 서류용지, 필기용구, 기록보관철 등과 같은 품목들의 구매가 일상적인 업무가 되어야 하며 이를 위한 자금은 언제든지 이용 가능하여야 한다 ▪인사에 관한 기획   - 기관의 목표를 달성하기 위하여 필요한 최소한의 직원   - 매 기획연도에 충원되어야 할 직원의 수   - 새로 고용된 직원이 배치되어야 할 부서나 프로그램 2) 프로젝트 기획(8단계)   - 프로젝트 요구사항의 인식과 명확화   - 이전의 경험, 조사, 견해 등과 같은 기술을 사용한 자료수집   - 기본적인 접근방법에 관한 잠정적인 결정   - 기본적인 활동계획의 설계   - 프로젝트 계획의 검토   - 집단 프로젝트의 경우, 과업할당과 프로젝트 시작일자의 결정   - 미리 선정된 기준에 따라 프로제트의 점검과 재조정   - 종료일자와 보고서 전달방법의 결정 3) 개인기획 ▪행정가는 기관의 전반적인 기획뿐만 아니라 개인적인 기획도 수행하여야 한다. 개인적 기획이란 개인이 달성하여야 할 목표를 설정하고, 거기에 필요한 활동과정을 기술하는 것이다.   - 시간적 요소, 가용할 자원, 장애물   - 유사한 과업이나 프로젝트를 가진 다른 사람들의 이전의 경험을 활용하여 계획을 설계   해야 한다.   - 계획이 실현가능한지를 알아보아야 한다.   - 계획 속에 점검지침을 확인해 두어야 한다. 3. 기획의 특성과 과정 1) 기획의 특성   - 타인에게 위임하거나 소홀히 다룬다면 기관에 악영향을 초래할 것이다.   - 현재에서 시작해서 미래까지 연장되는 것이다.   - 기획은 질서 정연해야 한다.   - 결과가 뚜렷해야 한다.   - 기획은 역동적이어야 한다.   - 기획은 행동위주이어야 한다. 2) 기획의 과정   - 기획이 시작되고 발전되는 과정   - 발전시킨 기획대로 실행하는 과정   - 실행된 결과가 당초 의도했던 바와 일치되는지의 여부를 확인하는 평가 및 통제과정 ▪목표의 선택   - 목표란 어떤 활동의 주체가 달성하고자 하는 바람직한 미래의 상태를 말함. 사회복지기관과 시설의 목표는 그것들이 달성하고자 하는 활동지표 내지 활동목표인 것이다.   - 사회복지조직에서 운영목표를 설정함에 있어 고려해야할 점    . 민주적 과정이어야 한다.    . 광범위한 의견교환을 통하여 그들의 전문적인 지식과 경험을 적극적으로 활용    . 사회복지 수준을 현재보다 높은 수준으로 끌어올릴 수 있는 바람직한 것    . 기관에서 목표를 설정할 때에는 관리자의 가치관, 기관의 전통성, 기관 내외의갈등 등 환경적 요인들이 영향을 미칠 수 있다는 것을 고려하여 신중히 설정해야 한다. ▪기관 가용자원의 고려 : 인적 물적자원을 고려, 직원의 자질, 능력, 태도와 감정 ▪대안의 모색 : 목표달성이 가능한 여려가지 대안을 고려, 창의력이 특히 중요 ▪최선의 계획 결정 : 가능한 한 여러 가지 경로들과 대조하고 비교하고 난 다음 신중한 검토 후에 가장 지혜로운 선택을 결정 ▪우선순위화 : 대안들에 대한 중요성과 실현가능성에 관한 가중치 부여, 즉각적인 조치를 요구하는 것, 연기되어야할 것을 고려하여 우선순위를 정함 ▪구체적인 프로그램 계획의 수립 : 청사진 혹은 도표, 시간표 작성을 포함하여 단계적 행동개요가 나타나고 기록된다. 진척상황검토와 보고 및 프로젝트 완성을 위하여 구체적인 시간이 계획되어야 함 ▪변화를 위한 개방성 유지 : 유능한 행정가는 그 변화가 보다 나은 발전을 가져오거나 편리한 자원을 수반하는 경우 언제든지 계획을 변경시킬 수 있어야 한다. 4. 의사결정 1) 의사결정의 중요성 ▪의사결정은 사회복지행정의 전반적인 수준에서 필요하고 핵심적인 부분, 특히 사회복지조직은 내적 및 외적으로 많은 요청과 압력을 받고, 도덕성과 윤리성을 고려해야 하는 인간을 대상으로 하고 있다는 점에서 의사결정은 더욱 어려움 2) 의사결정의 개념과 유형 ▪의사결정의 개념 : 기본적으로 목표달성을 위한 여러 가지 대안들 가운데서 최적의 대안을 선택하는 과정 ▪의사결정의 유형 : 개인적 의사결정과 집단적 의사결정, 정형적의사결정과 비정형적 의사결정 3) 의사결정의 절차   - 문제정의와 욕구규정   - 관련정보의 확보   - 해결대안의 개발 및 평가   - 최적대안의 선택   - 대안의 실행   - 환류 4) 의사결정 모형 ▪합리모형   - 의사결정에 필요한 모든 정보를 완전하게 그리고 종합적으로 얻을 수 있고 또한 그런 정보를 완벽하게 처리할 수 있는 능력이 있으며, 의사결정에 참여하는 사람들의 고도의 합의가 가능하다는 것을 전제   - 미시경제학적 접근, 경제적 인간관, 쇄신적   - 완전하고 종합적인 정보수집과 처리에 있어 인간능력의 한계성과 문제의 정의와 해결대안의 개발상의 현실적인 제약점이 이 모형의 한계 ▪점증모형   - 리드블름, 합리성 추구능력에는 한계를 전제, 인간의 정보수진과 처리에 대한 능력의 한계   - 기존의 정책이나 결정을 일단 긍정하고 그것보다 약간 향상된 대안에 만족   - 현상유지적이며 보수적, 기존세력의 이익을 반영하는 결과가 되고, 과거의 결정에 기조하고 있으므로 과거의 결정이 반드시 타당하지 않을 수도 있고, 급속한 환경의 변화에 점진적인 변화로 대응해 갈 수 없는 경우도 많으며, 전례가 없는 문제에 대한 해결방법으로는 적합하지 않는다는 비판 ▪만족모형   - 제한된 합리성, 만족할 만한 만족대안의 선택, 현실적․실증적이론, 개인적․행태론적 의사결정모형, 사이몬, 행정가   - 실제 적용하기가 쉽고, 인간 행태학적 특성을 고려하고 있음, 그러나 이모형은 지나치게 주관적이고, 만족의 정도를 측정할 수 있는 개관적인 척도를 가지고 있지 않으며, 급변하는 상황에서 창의적인 문제해결을 어렵게 한다는 비판 ․최적모형   - 드로어, 초합리성(직관, 판단, 창의력), 메타정책결정단계도입,   - 계량적이 아닌 질적 모형이며, 합리적․초합리적 요인을 동시에 다루며, 경제적 이익의 극대화를 대안 선택의 가장 중요한 척도로 설정하고 초정책결정에 중점을 부여하며, 환류를 강조   - 실제적인 의사결정에서 시간적으로 경제적으로 적용에는 한계, 의사결정에 있어 사회적 과정에 대한 고찰이 불충분하며 초합리성의 구체적인 성격도 명확치 않아 너무 유토피아적 이상모형