미국의 역사(1865년~1917년)
1916년, 미국은 도미니카 공화국을 점령했다.
어린이 노동자, 사우스캘리포니아, 뉴베리, 1908년
1900년 미국 대통령 선거 결과, 특히 외교 정책에 대해 매킨리 행정부를 결정하는 기회를 주었다.
필라델피아에서 개최된 공화당 전당대회는 스페인과의 전쟁에서 승리한 것에 대한 축하하기 위해
번영의 재현과 문호 개방 정책을 통해 새로운 시장을 개척할 것을 표명했다.
1900년 선거는 대부분 1896년의 재판이 되었지만, 새로운 문제로 제국주의가 대두되었다.
(하와이는 1898년에 미합중국의 주로 합병되었다).
윌리엄 제닝스 브라이언은 제국주의를 비난하며 다시 자유로운 실버를 내걸고 선거 운동을 했지만
평화와 번영, 낙천적 전망으로 인해 두 번째 패배를 당했다.
매킨리 대통령은 2기의 시작도 높은 인기를 자랑하고 있었지만, 오래 가지 못했다.
1901년 9월, 뉴욕주 버팔로 박람회에 참석한 동안, 아나키스트인 레온 쵸루고스에 의해 저격을 당해 사망하였다. 매킨리는 암살된 미국의 세 번째 대통령이 되었다.
3명 모두 남북 전쟁 이후 40년 미만 사이의 일이었다. 부통령이었던 시어도어 루스벨트가 대통령직을 승계했다.
루즈벨트의 취임은 국내적으로도, 국제 사정에서도 미국 정치에 새로운 시대를 분명히 했다.
대륙은 미국 태생이 아닌 사람들로 북적였고, 국경은 사라졌다.
나라의 정치 기반은 외국과의 전쟁과 내전과 경기 오르내림의 시험이 지속되었다.
농업, 광업과 산업에 큰 진전이 이뤄졌다. 하지만 대기업의 영향력은 전례없이 커져있었다.
1883년 〈공무원 개혁법〉 (또는 〈펜들턴 법〉)으로 연방 직원의 대다수는 능력주의에 의해
평가를 받은 이른바 ‘엽관 제도’는 끝나게 되었고, 연방 정부의 전문화와 합리화가 인정되었다.
그러나 지방 자치 정부는 부패한 정치가, 정치 기구와 ‘정치 보스’의 손에 남겨진 상태였다.
많은 주, 군과 지방 자치 단체는 엽관제도가 오래 유지되었고, 태머니 홀 조직에 이르러서는
뉴욕 시가 공무원 제도를 개혁한 1930년대까지 남아 있었다.
일리노이주는 프랭크 로덴 하에서 1917년에 그 관료주의를 개혁했지만
시카고는 1970년대까지 이익 공여 제도를 질질 끌었다.
도시의 정치 보스와 부패한 ‘강도 남작’에 대한 개혁 운동으로 많은 자칭 진보주의가 등장했다.
사업의 실효성 있는 규제, 부활된 공무원의 참여와 국가의 복지와 이익을 보장하는 정부 주도
범위의 확대에 관한 요구가 늘어났다.
정치, 철학, 사회 또는 문학에서 세계의 거의 모든 저명한 인물이 적어도 일부는 개혁 운동에 참여했다.
이러한 정치적 결함에 대해 1890년대에 ‘진보주의’라는 시대정신이 일어났고
1917년에 미국이 제1차 세계 대전에 참가할 때까지 계속되었다.
트러스트의 대형 회계, 불결한 식료품과 철도 학대 관습을 취급 기사가 일간지와 《맥클루어》
(McClure's)나 《콜리에즈》(Collier's)와 같은 인기 있는 잡지에 등장하기 시작했다.
스탠다드 오일 트러스트를 규탄했던 언론인이다
M. 타벨 같은 저자는 ‘머크래커즈’(Muckrakers, 추문 폭로자)로 불리게 되었다.
작가 업턴 싱클레어는 소설 《더 정글》 (The Jungle)에서 시카고의 육류 가공 공장의 비위생적인
실태나 국내 육류 공급 루트의 쇠고기 트러스트의 일면을 폭로했다.
진보주의 시대 작가의 강한 충격은 대중 사이의 특정 부분의 목표를 격려하고 특히 대형 노동
조합과 대자본가에 끼인 중산층이 정치적 행동을 하도록 자극했다.
많은 주에서는 사람들이 살고, 일하는 조건을 개선하는 법을 제정했다.
제인 애덤스와 같은 저명한 사회 비평가의 추천으로 〈아동노동법〉이 강화되어, 연령 제한을 올리고
노동 시간을 단축하고, 야간 노동을 제한하고, 학교에 출석을 요구하는 새로운 법이 채택되었다.
20세기 초까지 대도시 대부분과 주의 절반 이상에서 공공사업에 대해 1일 8시간 노동 제도를 정착시키고 있었다. 이와 마찬가지로 중요한 것은 노동자 재해보상법이었으며, 고용주는 고용인이 노동 중에 입은 부상에 대해
법적으로 책임을 지게 되었다.
새로운 세법도 채용되어 유산에 과세하는 것으로 당시의 연방 소득세의 기초를 만들었다.
루즈벨트는 ‘공정한 거래’를 요구하면서 반독점 집행에 대해 연방의 감독 권한을 강화하는 정책을 시작했다.
이후 철도에 대한 정부의 감독 권한을 확대하고 주요 규제법의 성립을 가속시켰다.
이 법 중 하나가 노출되는 운송료를 합법적 표준에 맞추어 화물주도 리베이트에 대해서도
철도 회사와 동등하게 책임이 있다고 했다.
1904년 미국 대통령 선거에서 루즈벨트는 재신임을 받게 되었다.
선거인 선거에서 압도적으로 승리로 힘을 얻은 루즈벨트는 더욱 철저한 철도 규제를 요구했고
1906년 6월, 의회는 헵번 법을 통과시켰다.
그러면서 주의 주간 통상위원회에 요금을 규제하는 현실적인 권한을 부여하고,위원회의 관할
범위를 넓혀, 철도 회사가 증기선 운항 회사와 석탄 회사와 연계하여 얻는 이익을 포기시켰다.
이 시기에 대규모 석탄 파업이 일어나 많은 미국인이 겨울에 동사할 수도 있는 사태가 발생했다.
루즈벨트는 광산주를 백악관에 초청하여 파업 중인 노동자와의 합의하지 못하면 회사를 국유화하겠다고 위협했다. (그러나 국유화는 위헌이었다).
한편, 의회는 새로운 상무노동부(Department of Commerce and Labor)를 신설하고 장관을 내각에 추가했다. 신설된 부의 한 부서가 대기업 집단의 내정에 대한 조사권을 가졌고, 1907년에는 미국 설탕 정제 회사가
상당한 수입 관세에 대해 허위 신고한 것을 찾아냈다.
이후 소송에서 400만 달러 이상을 회수하고 여러 명의 회사 임원에게 유죄 판결을 내렸다.
국가의 천연 자원과 아름다운 경관의 보존도 루즈벨트 시대에서도 주목할 만한 업적이다.
환경 보호, 개간과 관개에 대한 내용은 1901년 의회에서 행했던 연간 교서에서 그 원대한 통합 계획을 요구했다.
매킨리 전 대통령이 보호 구역과 공원을 위해 숲 4,600만 에이커 (188,000 km2)를 보호한 반면,
루즈벨트는 1억 4,600만 에이커 (592,000 km2)를 추가했고, 산불 방지를 위해 또한 벌거숭이 땅에
나무를 심기 위해 체계적인 조치를 시행했다.
루즈벨트는 그 친구의 기포드 핀조를 삼림 감독관으로 임명하여, 공유지의 새로운 과학적 관리를 활성화시켰다.
루즈벨트는 50곳의 동물 보호 구역과 5곳의 국립공원을 새로 지정하고,
그랜드 캐년과 같은 국립 기념 지역을 지정하는 제도를 시작했다.
윌리엄 태프트
루즈벨트의 임기는 1908년 미국 대통령 선거를 맞이했을 때 그 정점에 도달했지만, 지금까지의 어떤
대통령도 두 번 이상의 임기를 초과하지 않은 전통을 깨고 싶지 않았다.
대신 윌리엄 태프트를 지지했다. 민주당 측에서 윌리엄 제닝스 브라이언이 후보로 나서
세 번째 도전을 했지만, 남부에서만 통했을 뿐이었다.
원래 판사였던 태프트는 미국이 지배한 필리핀의 초대 총독이었으며, 파나마 운하의 감독관이었으며
그의 달러 외교를 진전시킨 인물이었다.
태프트는 트러스트를 계속 비난해 왔으며, 주간 통상위원회의 권한을 더욱 강화시켜
우체국 예금 제도와 우편 소포 제도를 만들어 공공사업을 확대하고, 미국 헌법 2개의
수정 조항을 통과시키도록 했다.
미국 수정 헌법 제16조에서 소득에 대한 연방세를 인정했고, 1913년에 비준된 수정 헌법
제17조에서 주 의회에 의해 선출한 미국 상원 의원을 일반 선거로 선출하는 것을 의무화했다.
이러한 성과를 거둔 반면, 태프트가 보호 관세를 허용한 것은 혁신주의자의 분노를 샀다.
애리조나주가 혁신적인 헌법을 만들었기 때문에, 미합중국의 가맹에 반대했다.
또한 공화당 내에서 보수파로 쏠리게 되었다.
1910년 경 공화당은 분열되었고, 민주당은 압도적인 득표율로 의회를 장악하게 되었다.
우드로 윌슨
2년 후, 1912년 미국 대통령 선거는 뉴저지의 혁신적인 주지사인 민주당의 우드로 윌슨이
공화당 후보 태프트와 맞상대가 되었다.
또한 시어도어 루스벨트는 태프트의 정책에 불만을 품고 있었으므로, 세 번 출마하지 않겠다는
약속을 깨고 출마했다. 루즈벨트는 공화당에서 공천을 받지 못했기 때문에 제3의 정당인 진보당
후보가 되었으며, 그 당은 일반적으로 ‘불무스 당’(Bull Moose Party)이라고 불렸다.
이 선거는 루즈벨트와 윌슨의 다툼이 되었고, 현직 대통령 태프트 단지 선거인단표 8표 확보에 그쳐 참패를 당했다.
윌슨은 활발한 선거 운동으로 두 경쟁자를 물리치고 당선되었다.
윌슨의 주도로 새로운 의회는 미국 역사에서 가장 유명해진 법률을 통과시켰다.
그 최초의 일은 관세였다. 윌슨은 “관세를 바꿔야 한다. 겉으로 특혜로 보이는 것은 어떤 것이든
폐지해야 한다.”고 말했다.
1913년 언더우드 관세는 원자재, 식량, 면과 모직 제품, 철과 강철에 관한 관세를 현저히 낮추고
기타 100개 이상 품목에 대해서는 관세를 철폐했다.
이 법은 아직도 많은 보호 관세의 성격이 남아 있었지만, 미국 노동자의 생활비를 진정으로 낮추려는 시도였다.
민주당 프로그램의 두 번째 과제는 은행과 통화 제도의 개편이었다.
윌슨은 “통제는 공적인 것으로, 사적이어서는 아니되며, 정부 자체에 권한을 부여해야 하기 때문에
은행은 기업이나 개인 사업가와 주도권의 도구이지 주인은 아니다”고 말했다.
1913년의 〈연방준비법〉은 윌슨의 성과로는 가장 오래간 업적이었다.
왜냐하면 그가 월스트리트와 토지균분론자 사이의 타협을 성공적으로 이끌어냈기 때문이다.
이것은 기존의 은행에 전국을 12 구역으로 나눠서 새로운 조직을 부과했다.
각 지역에는 연방 준비 은행을 두고 모든 연방 준비제도 이사회의 감독 하에 두었다.
연방 준비 은행 제도에 참여한 은행은 현금을 보관하는 장소로 역할을 했다.
이 제도가 시행될 때까지 미국 정부는 금 공급 관리의 대부분을 규제가 없는 민간 은행에 맡기고 있었다.
공식 태환 화폐는 금화였지만, 대부분의 채무와 지불은 금에 태환 약속으로 증명된 지폐로 했다.
이 제도의 문제점은 은행이 그 현금 보유액을 초과하여 장사를 하는 경향이 있다는 것이었다.
지폐를 금화로 바꾸자고 예금자가 쇄도하는 위기가 주기적으로 반복되고 있었다.
이 법의 통과로 금 공급에 큰 유연성이 보장되어, 사업의 수요에 걸맞은 연방 보증 수표를 발행하는
규정이 만들어졌다. 연방 준비 제도의 창설은 지금도 논란이 많다.
다음으로 중요한 성과로서 트러스트의 규제와 기업에 의한 학대의 조사가 있었다.
연방 의회는 각 주 사이의 거래 기업에 의한 ‘불공정한 경쟁 수단’에 대한 연방 거래위원회가
금지 명령을 발효할 수 있는 권한을 주었다.
게다가 두 번째 법인 클레이튼 반독점은 특정한 비난을 피해 온 많은 기업 관행을 금지시켰다.
예를 들어, 겸임이사제, 구매자에 따라 차별가격제, 노동쟁의의 금지 명령의 사용 및 유사한
사업을 회사가 소유하는 것 등이었다. 1914년 이후 트러스트 문제는 점차 정치에서 희미해져 갔다.
1916년 9월 7일 연방 고용인 산업 재해 보상법(39 Stat. 742; 5 USC 751)은
노동 중에 발생한 장애에 대해 연방 공무원 수당을 인정했다.
1916년 애덤슨 법은 철도 노동자에 대해 하루 8시간 노동제도를 확립하게 했다.
이 조치는 노동조합과 민주당과의 연대를 확고하게 해준 조치였다.
이러한 성과를 올렸기 때문에 윌슨은 미국의 뛰어난 정치개혁가 중 한 사람으로서 미국 역사에
확고한 발판을 굳혔다. 한편, 윌슨은 열성적인 백인우월주의자이고, 연방 정부에 흑인을 고용하는
문호가 열리려고 하고 있던 것을 막았다.
D. W. 그리피스의 악명 높은 영화 ‘국가의 탄생’을 윌슨이 즐기고 있었다는 이야기는 신뢰성이 없으며
제1차 세계 대전 동안에 그것을 금지했다. 그러나 국내의 평가는 자국을 승리로 이끌면서 이후
평시에 대중의 지지를 받지 못한 전시 대통령으로, 그 경력에 그림자가 드리웠다.
미국은 1914년 제1차 세계 대전이 시작될 때 중립을 유지하고 있었지만, 독일의 유보트가
미국의 원양 항해선 루시타니아 호를 침몰시키자 독일에 대항하여 참전했다.
독일은 유보트가 중립국 선박에 대해서도 무제한 잠수함전을 수행하겠다고 선언했다.
미국은 독일에게 미국이 선전포고를 할 경우 멕시코에게 미국에 선전포고를 하도록 요구한
‘치머만 전보’를 도청했다고 밝혔다.
독일은 멕시코, 애리조나, 뉴멕시코와 텍사스를 점령할 것을 제안했다.
이들 지역은 모두 미국 멕시코 전쟁 (1846년 -1848년)의 결과로 멕시코가 미국에 할양했던 곳이었다.
이 사실은 독일의 시위 행동이며, 멕시코는 군대가 약하고, 정치적으로도 안정되어 있지 않았기 때문에
그런 모험을 할 여유가 없었다. 미국의 정치와 산업에서 영향력 있는 자들 중 일부는 이 전쟁의 처음부터
영국과 프랑스 측에 동정하는 자가 많았지만 상당수의 시민(많은 영국인과 독일인을 포함)은 미국이
유럽의 분쟁(적어도 영국 측에서)에 휘말리는 것을 단호하게 반대하고 있었다. 1917년 4월 6일 열린
미국 의회의 참전 결의는 미국이 실시한 다른 많은 결의와는 달리 만장일치를 얻지 못했다.
반독일 정서
독일계 미국인들은 종종 독일 제국에 너무 동정적이라는 비난을 받았다.
시어도어 루즈벨트 전대통령은 전시에 이중적인 충성을 할 수 없다고 주장하고서,
‘하이픈이 붙은 미국인’(-계, hypenated American)이라고 이들을 비난했다.
소수가 독일로 돌아가거나, 영국인을 조롱했다.
독일 태생 48만의 적국 외국인 중 약 1%는 1917년~1918년에 투옥되었다.
혐의는 스파이 행위를 했다고나, 독일의 전쟁 노력에 동조했다는 것이었다.
수천 명의 사람들이 그들의 충성을 증명하기 위해 전쟁 채권을 사야했다.
일리노이주 콜린스빌 집회에서는 스파이 혐의로 투옥된 독일 태생의 로버트 프래이저라는 사람이
감옥에서 끌려나와 살해당했다. 독일과 관련된 것이라면 무엇이든 공포심을 가져다 주었다.
사우어크라우트는 이것을 ‘자유의 양배추’의 예를 들었다. 사우스다코타에서는 누구도 독일어로
전화통화를 할 수 없으며, 바흐와 같은 독일인 작곡가의 음악조차 금지되었다.
애국주의
윌슨 행정부는 전쟁에 대한 정보 관리와 전쟁에 유리하게 정보 홍보를 위해 홍보위원회를 설립했다.
연방수사국(FBI)과 협동하는 민간 미국 보호 동맹은 전쟁을 지원하기 위해 기치를 올린 동시에
노동조합과 다양한 좌파 및 반전 단체와 싸운 많은 민간 우익 ‘애국조직’ 중 하나였다.
연방 의회는 1917년 〈간첩법〉과 1918년 〈치안유지법〉을 통과시켰고, 윌슨은 서명을 했다.
〈치안유지법〉은 미국 정부 국기 또는 군에 대해 ‘불충, 모독, 외설 또는 저주하는 말을’ 사용한
의견 표명을 범죄로 규정했다. 정부의 경찰, 사설자경단과 대중의 전쟁 히스테리가 윌슨의 정책에
동의하지 않았던 많은 미국 시민의 자유를 침해했다.
독일이 덴마크를 점령하여 덴마크령 버진아일랜드의 영유권을 주장할 우려가 생기자,
미국은 참전하기도 전에 이 제도를 2,500만 달러에 인수했다.
미국은 1865년부터 큰 전쟁에 관계하지 않았기 때문에 1917년 시점에서는 전쟁에 대한 준비가 되어 있지 않았다. 군은 소규모였으며, 수십 년 이전의 무기를 보유하고 있었다. 그리하여 급속한 군비 확장과 현대화가 시작되었다. 징병은 1917년 봄에 시작되었지만, 자원자들도 받고 있었다.
4백 만명의 병사와 수천명의 여군이 이 기간에 입대를 했다.
프랑스 전장에 도착한지 얼마 되지도 않은 미군은 1918년 여름에 피폐했던 연합군을 격려하기 위해
중요한 역할을 했다. 독일의 마지막 공세(봄 공세)를 물리치고, 역공을 가하여 연합군 마지막 공세
(100일 공세)를 추진했다. 몇 달 후 1918년 11월 11일 독일에 대한 승리를 결정했다.
영국, 프랑스와 이탈리아는 베르사유 조약을 통해 독일에게 가혹한 배상금을 부과했다.
미국 상원은 베르사유 조약을 비준하지 않았지만, 독일과 그 동맹국과 다른 휴전 조약을 맺었다.
미국 상원은 윌슨 정권 하에서 새로 만들어진 국제연맹에 가입하는 것도 거부했다.
윌슨은 상원 타협안을 거부했다.
딕슨이 독일과의 조약을 더 수용하기 쉽게 할 것을 요구했음에도 불구하고 베르사유 조약으로 독일에
부과된 배상금의 경제 효과는 가혹했다. 이것이 히틀러가 부상한 직접 원인이 되었고, 유럽에서
제2차 세계 대전으로 이어졌다.
이 협약의 또 다른 실패는 일본 제국의 요구를 받아들일 수 없었던 것이고 일본의 군사
독재의 기초를 마련해서, 태평양에서의 제2차 세계 대전으로 이어지게 했다.
민족 자결주의(民族自決論, 1918년)
1918년 1월 제1차 세계 대전 이후의 새로운 세계 질서를 세우기 위해 미국 대통령 윌슨(Woodrow Wilson, 1856~1924)이 발표한 14개조 원칙 중 민족 자결과 식민지 민족 독립에 대한 원칙.
제1차 세계 대전에서 중립을 지키던 미국은 독일의 잠수함 공격을 받고 난 후인 1917년 4월 참전을 결정하였다. 미국의 참전으로 전세가 연합국의 승리로 굳어져가자 당시 미국의 제28대 대통령 윌슨은 1918년 1월 미국 의회에서 연두 교서를 통해 새로운 전후 질서의 14개조 원칙을 제안하였다. 이 원칙에는 비밀 외교의 폐지, 패전국에 대한 무병합⋅무배상 원칙, 그리고 국제 평화 유지 기구인 국제 연맹의 결성 등 다양한 제안이 포함되어 있었지만, 그중 가장 유명한 것은 민족 자결주의였다. 윌슨이 제안한 민족 자결주의는 각 민족은 자신의 정치적 운명을 스스로 결정할 권리가 있으며, 이 권리는 다른 민족의 간섭을 받을 수 없다는 내용을 담고 있었다.
윌슨의 민족 자결주의는 당시 식민지나 반식민지 상태에 있던 약소민족들을 크게 고무시켰다. 많은 식민지⋅반식민지 국가들의 독립운동가들과 민중들은 민족 자결주의가 자국의 독립을 지지하는 것으로 생각했다. 한국의 독립운동가들도 민족 자결주의에 고무되어 ‘외교독립론’을 통해 한국의 독립이 성취될 수 있을 것으로 보았다. 그러나 윌슨의 민족 자결주의는 패전국인 독일과 오스트리아-헝가리 제국, 오스만투르크 제국 등의 식민지와 점령지에만 적용되었고, 전승국의 식민지와 점령지에는 적용되지 않았다. 때문에 제1차 세계 대전의 전후 처리를 위해 열린 파리 강화 회의에서는 연합국이 지배하거나 점령한 아시아 지역의 식민지 문제는 의제로 거론되지도 않았다. 일본도 연합국의 일원으로 참전하였기 때문에 한국의 독립 문제도 논의되지 않았다.