(사회복지개론)
社會福祉行政
학 교 : 사회복지과 과 목 : 사회복지개론 교 수 : 정민숙 학번/성명 : 20021317 김경주(발표자) 20021300 하선옥 20021318 김길신
발표일자 : 2002. 6. 10 |
目 次
Ⅰ. 들어가는말
1. 사회복지행정의 개념---------------------4 1) 사회복지의 개념 2) 행정의 개념 3) 사회복지행정의 개념
2. 사회복지행정의 필요성--------------------5 3. 사회복지행정의 영역---------------------5 4. 사회복지행정의 특성---------------------5 1) 일반 행정과 사회복지행정 2) 휴먼서비스와 사회복지행정 3) 사회복지행정의 특성 및 과제
5. 사회복지행정가의 역할과 관리행동--------------8 1) 사회복지행정가의 역할
6. 사회복지 서비스 전달체계-------------------9 1) 서비스 전달체계의 개념 2) 서비스 전달체계의 성격 3) 사회복지 서비스 전달체계 구성원칙
7. 우리나라의 사회복지행정 -------------------10
8. 사회복지행정의 전망----------------------11 (1) 민간부분의 활성화 (2) 책임성과 행정지식 Ⅲ. 결론------------------------------12 [참고문헌] [참고자료]
|
Ⅰ. 들어가는말
인구구조의 변화, 가족구조와 기능의 변화 등은 복지욕구의 증가를 가져왔으며, 특히 주민자치를 기본 이념으로 하는 지방자치시대를 맞이하여 그간 한국의 경제성장은 강력한 중앙정부의 지도하에 이룩되었으며, 이 과정에서 지방적 발전보다는 전국적 개발이, 분배적 측면보다는 총량적 성장을 중시하는 행정이 이루어짐으로 해서 상대적으로 사회복지의 발달이 미진했다고 할 수 있다. 최근 들어 사회복지에 대한 관심이 증가하고 있지만 복지국가의 이상이 단순히 외형적인 복지지출의 증대에 의해서 달성되는 것이 아니라는 점을 감안한다면, 앞으로 환경변화에 걸맞은 사회복지행정의 기능과 역할에 있어서도 내실있는 변화가 요청되고 있다
사회복지행정은 사회복지조직과 사회복지요원들이 효과적으로 기획․실천․평가하도록 지원해 주는 사회사업의 중요한 방법 중의 하나이다.
이러한 지원을 해줌으로서 궁극적으로 사람들의 사회적 기능을 강화하는데 목적이 있다
본 발표에서는 사회복지행정의 개념을 알고 자료를 근거로 하여 사회복지행정의 필요성과 특성을 살펴본 다음 우리나라의 사회복지행정 현 실태를 살펴보고 전망과 과제를 논의해 보고자 한다.
1. 사회복지행정의 개념
사회복지행정이란 사회복지와 행정이란 용어가 합한 개념이라고 할 수 있다. 따라서 두 용어에 대한 이해를 한 후에 사회복지행정의 개념을 정립하는 것이 순서라고 생각한다.
1) 사회복지의 개념
사회복지란 요보호대상자를 주요 서비스 대상으로 하여 그들을 구호하는 것에 목적을 두고 실천되는 협의의 개념이 있고, 전체 국민을 대상으로 복지향상을 기하는 제반 활동에 관심을 두는 광의의 개념으로 구분할 수 있다.
윌렌스키와 르보(Harold L. Wilensky and Charles N. Lebeaux)는 협의의 개념으로 잔여적 사회복지와 광의적 개념으로 제도적 사회복지로 구분하고 있다. 잔여적(residual) 사회복지는 공급주체가 가족이나 시장이 되는 경우이고, 제도적(institutional) 사회복지는 공급주체가 국가인 경우이다.
2) 행정의 개념
(1) 행정의 정의(definition)
행정이란 정치권력을 배경으로 공공정책의 형성 및 구체화를 이룩하려는 행정조직의 집단행동이라고 할 수 있으며, 대개 강제성을 지닌 정치권력을 내포한다는 것이다. 또한 행정은 권력성과 관리성을 동시에 내포하고 있는 행정조직을 중심으로 공익을 추구하는 일련의 집단행동이라고 할 수 있는 것이다.
(2) 행정의 개념규정에 의한 사회복지행정의 유형
① 사회복지행정: 사회복지행정의 주체나 객체에 관계없이 사회복지기관에서 나타나는 행정현상에 초점을 두고 관리하는 일련의 기술적 과정 내지 협동적 집단활동으로 파악하는 견해이다.
② 사회사업기관(시설)행정: 사회복지행정의 주체를 민간복지기관으로 간주하고, 객체를 클라이언트로 한정시켜 클라이언트에 대한 복지기관의 서비스 제공에 필요한 전문적인 과정 으로 이해하는 개념규정이다.
③ 공공사회복지행정: 사회복지행정의 주체를 공공복지기관으로 간주하며, 그 객체를 클라이언트를 포함한 전국민으로 파악하며, 사회전체적인 입장에서 문제해결을 하는 과정이나 기술로 이해하는 개념규정이다.
3) 사회복지행정의 개념
첫째, 협의의 관점으로 사회복지행정이란 요보호대상자를 주요 고객으로 하는 사회복지시설의 행정이라는 입장이다. 요보호대상자에 대한 행정은 시설보호와 거택보호로 구분되는데 일반적으로 시설보호가 주된 내용을 이루고 있다.
둘째, 광의의 관점으로 사회복지란 개인이나 집단을 행복하게 살 수 있도록 인간생활의 사회관계에서 나타난 사회문제에 대응하여 사회적 시책이나 제도의 조직적 체계라는 개념에 입각하여 사회복지행정이란 이러한 사회복지의 목표를
달성하기 위하여 사회복지동이라는 개념이다.
2. 사회복지행정의 필요성
현대 사회처럼 복잡한 사회에서는 사회적 목표가 설정되고 그 목표들이 구체화되어 개인들에게 서비스의 형태로 전달되기까지는 복잡한 과정들이 존재한다. 그리고 그러한 과정들의 대부분은 조직들에 의해 수행되기 때문에 조직적 전달과정에 대한 이해를 필요로 한다.
개별화 되고 분화된 사회복지활동들을 전체 사회적 목표 추구에 기여하도록 조정하고 통제해야 한다
그 결과 조직적활동들을 기획․실행․평가․수정할 수 있는 체계적인 지식들이 사회복지실천활동들에 필요하다. 조직화된 사회복지는 그 과정과 운영에 대한 이해를 필요하다.
개별서비스 조직활동에 대한 통합과 통제의 필요성이 제기, 서비스와 행정 간의 불가분의 관계 때문에 사회복지조직의 서비스 질은 사회복지행정의 질에 크게 좌우된다.
3. 사회복지행정의 영역
사회복지 행정의 영역과 관련하여 표에서 볼수 있듯이
첫째는 정책의 형성 : 조직체와 사회환경과의 상호관계가 주요 관심사이다. 자금확보, 다른 기관들과의 유대관계, 지역사회의 인구학적 변동 및 봉사기술 발전에 대한 대처, 정치적 상황 파악등을 볼수 있다.
둘째는 전달조직체의 관리 : 사업에 영향을 끼치는 정책에 배려를 해야 되고 클라이언트에 영향을 주는 사업에 정신을 쏟고 정책 해석, 상부에 개혁 내지 조정이 필요한 사항을 건의, 사업의 필요성 파악, 애로점 발견, 시정, 전달체제를 개선
셋째는 현장사업 : 클라이언트에게 봉사하는 요원들의 활동이 관심사이다
서비스 프로그램의 조정 및 수정,, 작업의 평가, 클라이언트들의 수해 상태파악등이 중점
표1)
정책 (전체적 정책 및 사업의 우선 순위 결정) | ||||
|
기관조직체 (정책해석 및 사업전달체제 기획, 유지, 관리) |
| ||
|
현장사업 (프로그램 실천, 수정, 개혁) |
|
4. 사회복지행정의 특성
사회복지행정은 그 성격 즉, 사회복지적 측면과 행정적 측면 둘 다를 포함하고 있는데 이번 장에서는 사회복지행정의 이런 양면성에 대해 언급을 하고 사회복지행정의 특수성을 "휴먼서비스"의 개념을 바탕으로 설명한다.
1) 일반 행정과 사회복지행정
○ 유사성 : 비록 조직들의 성격이 다르고 목표나 구조, 기술, 대상 인구들이 조직에 따라 다르다 해도 모든 조직들을 움직이는 행정의 궁극적인 기술과 방법은 일관적이고 유사하다. 그리고 투자의 효율성을 즉, 사회복지조직들을 기업적인 효율성을 통제하는 것이 가능하다는 논리에 의해 뒷받침 된다.
○ 특이성 : 각 조직들이 추구하는 가치와 목표, 업무활동들은 각기 다르므로 각 조직의 특성은 행정의 본질을 규정하는 데 중요한 개연성을 가질 수밖에 없다. 그러나 사회복지행정은 일반행정과 구별할 수 있는 독특성을 가지고 있다고 보는 것이 보통이다. 중요한 것은 외부에서 차입된 행정적 지식들은 어떻게 사회복지적 고유가치들을 구현하기에 적절한 행정원리들로 변화시켜나갈 것인가이다
2) 휴먼서비스와 사회복지행정
휴먼서비스란 인간에 대한 직접적인 서비스를 행사하는 의료, 교육, 복지 등의 부문을 포함하는 것으로 개인의 행동이나 속성 혹은 사회적 지위를 규정하거나 변화시킴으로서 그 개인의 안녕을 유지하거나 증진시키는 것에 기여하는 것이다. 휴먼서비스가 내포하는 독특한 가치와 실천방법들은 다른 서비스와 조직들의 운영원리들을 적용시킬 수 없는 독특함을 가지고 있고 그래서 독자적인 가치와 실천방법들을 포함하는 행정적인 지식을 필요로 한다.
(1) 인간존재와 사회복지행정
사람과 함께 사람에 대해 직접적으로 일을 하는 것이다. 사회복지 서비스는 서비스의 대상이 되는 인간들을 직접적으로 변화 혹은 유지하기 위해 제공되며, 변화나 유지의 대상자인 클라이언트는 곧 서비스를 위한 원료이고 서비스 결과 발생하는 산출물이다.
ⓛ 인간존재의 가치와 도덕성
인간존재의 가치와 도덕성에 대한 측면이 휴먼서비스의 가장 근원적인 특성을 형성하며, 휴먼서비스 행정의 공통적인 가치는 이에 근거해야 한다.
② 인간존재의 전체성과 개별성
- 전체적 접근 : 개인의 제반 문제들은 서로 밀접하게 상호 관련되어 있어서 하나의 문제를 해결하기 위해서는 다른 문제들과 결부시켜서 생각해야 한다.
- 개별적 접근 ; 인간 욕구의 개별성에 대한 강조는 표준화를 배격한다. 주문자 생산 방식으로 개인의 개별화된 욕구를 진단하고 그에 적합한 서비스 계획을 세우는 것이다.
(2) 조직과 사회복지행정
사회복지서비스는 개인과 개인에 의한 관계가 아니라 개인과 조직 간의 관계로 이루어진다. 워커와 클라이언트의 관계에 있어서의 워커도 엄격하게 말하면 조직과 사화정책을 대변하는 공적인 존재이다. 인간 문제를 통합적으로 해결하기 위해 조직들간의 연계성이 중요하게 다루어져야 한다.
개별 조직과 서비스들을 연계하거나 통합하여 개인 욕구의 전체성과 통합성을 확보하기 위한 노력이 중요하다.
① 전문직중심의 조직과 서비스 통제의 어려움
사회복지조직들에서는 서비스의 핵심이 대변적인 관계에 있고 또한 그것을 유형화 할 수 있는 기술개발이 힘들기 때문에 사회복지 서비스 조직들은 서비스 과정의 대부분을 전문가에게 의존하게 된다. 소비자가 서비스 생산과정에 적극적으로 참여해야만 효과적인 서비스 결과가 나타난다. 개별 서비스들의 목표를 조직이 일방적으로 결정하기 어렵다는 것은 조직이 서비스 과정에 대한 정형화된 평가를 어렵게 한다 는 뜻이다.
② 조직들간의 상호 관련성
사회복지 서비스는 개별적으로 독자적인 기능들을 발휘하는 조직들의 단순 집합이 아니라 서로 보완적 기능을 발휘하는 전문직들간 분야들간의 상호 의존적 조직망으로 이해되어야 한다(체계적 관점).
(3) 환경과 사회복지행정
사회복지 서비스에 있어서 외부환경은 자원을 제공하고 조직의 사회적 활동에 대한 합법성을 제공하고 새로운 서비스 기술이나 행정기법들을 제공하기도 하고 각종 이해 집단들로서 존재하기도 한다.(업무환경- 일반환경)
(그림 1) 사회복지조직의 환경
일 반 환 경 |
* 경제적 조건 : 자원공급의 절대량과 소비스 수요에 영향 예) 경기의 불황 및 효황, 자치단체의 재정 증감 등 * 사회인구학적 조건 : 장기적 서비스 수요 변동과 예측에 영향 예) 연령별 인구 분포, 성별 분포, 가족구성, 지역계층간 분포 등 * 문화적 조건 : 사회의 가치와 규범에 관한 것으로, 사회복지조직들의 목표와 방법들에 영향 예) 가족주의 가치, 빈고에 대한사회적 인식의 변화 등 * 정치적-법적 조건 : 자원의 흐름에 대한 통제 예) 정신보건법의 제저응로 인한 서비스 공급자와 수요자의 상황 변화 * 기술적 조건 : 사회의 기술적 진보 혹은 변화가 초래하는 영향 예) 컴퓨터의 발달이 조직관리방법의 변화 압력. 신경안정제 개발이 탈시설화 유발 |
▼
참고 : Yeheskel Jasenfeld, Human Service Organizations, Englewood Cliffs, N.J.: Prentice-Hall, Inc., 1983. pp.50-93.
① 외부환경에 의존적이다.
서비스 생산에 필요한 자원들의 대부분을 조직이 자체적으로 해결할 수 없기 때문에 자원을 통제하는 외부환경에 대해 의존적이다.
② 환경은 역동적이다.
소비자로서의 클라이언트 집단의 성격과 구성이 변하고, 또 자원 제공자들의 성격도 변한다. 사회적 가치와 문화, 기술수준의 변화 등에 따라 조직이 다루는 문제와 서비스 대응양식들도 변한다.
③ 대립적인 가치들이 상존한다.
클라이언트에게 제공되는 서비스가 클라이언트들에게 만족되는가만을 고려해서는 부족하고 공공의 이해와 관심에 얼마나 부합되는가를 동시에 고결해야 한다. 가치에 대한 해결이나 정답을 선택하는 것이 아니라 다양한 가치들의 조정과 이런 것들이 조직적 과정에 부정적요소로 작용하지 않도록 이를 관리하는 것이 사회복지 행정관리자들의 과제이다.
3) 사회복지행정의 특성 및 과제
(표2)
속 성 |
사회복지행정의 특성 및 과제 | |
인 간 |
가치와 도덕성 |
1) 몰가치적 행정 배격 2) 인간과 사회에 대한 휴머니즘적 가치에 입각한 행정 구현 |
전체성과 개별성 |
1) 전체적 접근(holistic approach) 방식의 행정 구현 2) 개별화된 클라이언트의 욕구를 구현하기 위한 행정 | |
조 직 |
W+C의 전문적 상호작용 |
1) 참여적, 수평적 조직 구조를 통한 창의성과 역동성 추구 |
조직들간의 체계적 관련성 |
1) "초조직적"이며 개방적인 조직 체계 구축 2) 조직들간의 통합과 연계를 중시하는 행정 구현 | |
환 경 |
의존성 |
1) 환경요소들의 영향에 대한 지속적인 관심과 관리 |
역동성 |
1) 환경적 변화에 대한 탄력성과 유연성 구비 | |
다면적 가치들의 상존 |
1) 혼합재 관리 2) 다양한 기준의 책임성 요구들에 대한 적응 |
자료 : 김영종(1998)
사회복지행정의 특성은 휴먼서비스의 기본적인 속성에서 도출된다. 휴먼서비스의 독특성이 곧 사회복지 서비스의 독특성을 의미하며 이러한 독특성이 사회복지 서비스를 운영 관리하는 사회복지행정의 특성과 과제들을 결정하게 된다.
5. 사회복지행정가의 역할과 관리행동
1) 사회복지행정가의 역할
사회복지행정가의 역할과 실천하여야 할 관리지침을 요약하여 서술하면 다음과 같다.
① 조직의 구성원을 수용(accepting)하여야 한다.
② 조직의 구성원들에게 관심과 보호(caring)의 감정을 가지고 대한다.
③ 사회복지행정가는 창의성(creating)을 발휘하여야 한다.
④ 사회복지행정가는 구성원의 참여를 유도하는 민주성(democratizing)을 발휘하여야 한다.
⑤ 사회복지행정가는 직원들을 신뢰(trusting)하여야 한다.
⑥ 사회복지행정가는 직원 혹은 클라이언트들을 기회가 있을 때마다 인정(approving)해주어 사기진작을 도모하여야 한다.
⑦ 사회복지행정가는 개인적인 사생활과 복지업무의 실천과의 관계에서 균형과 조화를 유지하도록 해야 한다.
⑧ 사회복지행정가는 기획(planning)을 하는 능력을 갖추어야 한다.
사회복지행정가는 기획을 할 수 있는 능력을 가지고 있어야 한다.
⑨ 기획에 따른 수단의 조직화(organizing)가 필요하다.
⑩ 우선 순위를 결정(prioritizing)하는 것이 중요하다.
⑪ 사회복지행정가는 책임과 권한을 위임(deligating)할 수 있어야 한다.
⑫ 사회복지행정가는 지역사회와 다른 전문직과의 우호적인 관계를 유지하는 것이 필요하다.
⑬ 사회복지행정가는 의사결정(decision making)을 해야 하는 경우 충분한 의사소통을 통하여 업무를 추진하는 것이 바람직하다.
⑭ 직원들의 행동을 적극적으로 유도하고, 활성화(facilitating)시켜야 한다. 행정인은 직원들의 개별적인 계획에 능동적으로 반응을 보여야 하고, 그들이 발전하는 것을 돕기 위해
⑮ 원활한 의사전달(communicating)이 이루어지도록 해야 한다.
사회복지행정가는 직원들이 능력을 발전시키도록 지지한다.
직원들에게 동기부여(motivating)를 하여야 한다.
6. 사회복지 서비스 전달체계
1) 서비스 전달체계의 개념
지역사회적 맥락에서 사회복지 급부를 공급하는 자들간의 조직적인 연계 및 공급자와 소비자들 간의 조직적 연결"에 대해서 다루는 것으로 정의된다
(1) 개별 조직과 전달체계
전체사회가 자원을 위탁하고 서비스를 위임하는 방식이 개별조직들별로 이루어진다. 분화된 개별조직들이 각자 나름대로의 효과성과 책임성을 다하고 있다고 해서, 그것이 전체사회의 목적에 기여하는 것으로 반드시 연결되지는 않는다. 따라서 개별 조직들의 활동이 전체의 목적에 기여하도록 만들기 위해서는 이들 개별조직들의 활동을 조정하고 통합하는 역할이 필요하며 이를 위해 서비스 전달체계를 이해할 필요가 있다.
(2) 서비스 전달체계의 성격
가) 구조기능적 성격
서비스 공급자들의 구조와 기능의 분화에 의해 전달체계를 크게 두가지로 나누면 행정체계(계획, 지원, 관리)와 집행체계(서비스 직접전달)이 있다. 대부분의 일선 사회복지조직들은 서비스 전달체계의 집행체계에 속하는 것들이다.
나) 운영주체별 성격
서비스 전달체계를 누가 운영하는가에 의해 민간체계(복지재단, 자원봉사단체, 사회복지협의회, 이용 및 수용시설들 등등)와 공공체계(복지부를 중심으로 한 정부조직의 위계망으로 구성)로 구분될 수 있다. 공공서비스 전달체계는 대부분의 대인적 사회복지서비스들을 민간체계에 위탁내지 의존하고 있다.
다) 서비스 종류별 성격
서비스종류별 분류는 명백히 지역사회적 관점을 반영하고 있지만 쉽게 파악하기 어렵다는 단점이 있다. 비록 어렵기는 하지만, 지역사회의 서비스 조직들에 의한 서비스별 전달체계를 확인해내고 그것을 구체화시켜야 하는 이유는 사회복지서비스는 수혜자로서의 클라이언트 즉 서비스 수요자와 욕구를 중심으로 하는 서비스 전달체계를 구상해야 할 필요성이 절대적이기 때문이다
O아동복지 서비스 전달체계 : 관련공공기관,보육시설,학교급식,일시보호
O노인복지 서비스 전달체계 : 관련공공기관, 주간보호소,양로원,노인연금,재가서비스
O정신질환 서비스 전달체계 : 관련공공기관,정신질환자,가족협회,정신병원, 요양병원,중간시설
O생활보호 서비스 전달체계 : 공공기관의 위계 조직적 체계,
기타 대상자 발국 의뢰기관 기관들
O단점 : 쉽게 파악하기 어렵다.
O필요성 : 수혜자로서의 클라이언트, 즉 서비스 구요자와 욕구를 중심으로 하는 서비스 전달체계를 구상해야 된다.
(3) 사회복지 서비스 전달체계 구성원칙
구체적으로 사회복지 서비스로 전환하여 필요로 하는 사람(이용자,소비자)에게 효과적으로 전달을 목적으로 하고 있다. 전달체계의 8가지 원칙을 제시하면
① 전문성의 원칙 : 핵심적인 주요업무는 반드시 전문가가 담당해야 된다(사회복지사,의사,간호사,보육사,물리치료사,작업치료사,영양사등)
② 적절성의 원칙 : 양과 질, 제공하는 기간이 클라이언트아 소비자의 욕구충족(문제해결)과 서비스의 목표(자활 및 재활) 달성에 충분해야 된다.
③ 포괄성의 원칙 : 다양한 욕구 또는 다양한 문제를 동시에 순서적으로 해결하기 위해선 다양한 서비스를 제공
④ 지속성의 원칙 : 한개인이 필요로 하는 다른 종류의 서비스와 질적으로 다른 서비스를 지역사회 내에서 계속 받을수 있도록 상호 연계해야 된다.
⑤ 통합성의 원칙 : 클라이언트의 문제는 복합적이고 상호 연관되기 때문에 이러한 문제 해결을 위한 서비스들도 서로 연관되어야 한다.
⑥ 평등성의 원칙 : 특별한 경우를 제외하고는 성별, 연령, 소득, 지역, 종교, 지위에 관계없이 모든 국민에게 사회복지 서비스를 제공해야 된다.
⑦ 책임성의 원칙 : 사회복지조직은 복지국가(사회)가 시민의 권리로 인정한 사회복지서비스를 전달하도록 위임받은 조직이므로 사회복지 서비스의 전달에 대하여 책임을 물어야 한다.
⑧ 접근 용이성의 원칙 : 그것을 필요로 하는 사람이면 누구나 쉽게 받을 수 있어야 하기 때문에 클라이언트가 접근하기에 용이하여야 한다.
7. 우리나라의 사회복지행정
1) 80년대 이전 시기
전문적인 사회복지 서비스들이 등장하기 시작한 것은 1970년대 이후이다.
cf) 1970년대 이전의 서비스 : 한국정쟁과 관련한 서비스로 분배나 운영에 있어서의 효과성과 효율성에 대한 문제들보다는 일차적으로 사회복지 자원들의 절대적인 부족 현상이 문제였기 때문에 사회복지행정적 개입의 필요성을 요구하였다기 보다 오히려 정치적 개입이 강력하게 요청되었다.
① 국내자원보다는 외국에 의존 하였고 행정적 업무의 대부분은 외국으로부터의 구호물자를 배분하는 것과 사회통제의 목적이 강한 수용시설의 유지와 운영에 초점
② 전문인을 배출하는 교육제도의 느린 발전
③ 사회복지 필드도 대부분 단순 수용과 구호위주의 사회복지기관들로 구성
미국- 필드에서 먼저 발달하기 시작한 사회사업이 전문적 교육에 대한 필요성을 느끼게 되고 그 결과 대학들에서 사회사업교육을 시작하였음.
한국- 대학에서 공급된 인력들이 점차 전문직으로서의 사회사업 필드의 방향을 리드했슴.
2) 80년대 이후 시기
(1) 80년대
경제성장 우선 정책에 밀려 정체되어 있던 사회복지적 욕구들이 급속히 분출되기 시작하고 이런 욕구들을 충족시키기 위해 사회복지적 자원들의 할당 우선순위가 높아지게 된다.
① 외국으로부터의 원조가 거의 중단되어 여태껏 외원에 의존해왔던 사회복지기관들은 이를 대체하는 새로운 자원들을 필요로 하였다. 재정자원의 변화(외원→공적 자원)는 기존 조직의 운영방식의 변화를 요구하였고 이것이 공적 자원의 활용에 대한 책임성과 투명성을 보장하기 위한 요구가 증대되고 관리와 행정에 대한 필요성을 인식하는 계기가 되었다.
② 새로운 형태의 전문 사회복지조직(종합사회복지관, 각종 상담 및 치료전문 사회사업기관)의 등장으로 자원의 관리와 서비스 전달을 위한 행정관리의 필요성이 증가함.
③ 공공부문에 있어서의 변화 : 사회보장과 관련한 공적부조 서비스의 전달 인력을 사회복지 전문인력으로 대체하여 공공부문에 있어서의 사회복지행정에 대한 새로운 필요성을 인식함.
(2) 90년대
지방자치의 전면적인 실시는 민간과 공공에 있어서의 사회복지서비스 전달이 보다 체계적으로 되어야 함을 강제했다. 공공과 민간의 구분이 점차 희미해지고, 민간 서비스 조직에게는 공공부문의 복지에 대한 투자의 신중성이 새로운 도전으로 작용하게 되었다.
즉, 공공부문으로부터의 자원 제공이 억제되고 있는 상황에서 민간 서비스기관들은 각강하게 갖고 있다. 다원화된 자원의 출처와 다원화된 책임성 구현의 상황도 사회복지행정에 대한 지식을 요구하게 되는 계기가 되었다.
8. 사회복지행정의 전망과 과제
작은 정부론을 통해 국가의 기능을 축소하려 할 때, 일차적인 축소의 대상이 되는 것은 사회복지부문이 된다. 현재의 한국적 상황에서 사회복지 부문의 축소가 타당한지는 의문이 든다.
1) 민간부분의 활성화
지방자치의 실시로 인한 영향은 중앙정부의 사회복지 서비스에 대한 책임의 약화를 의미하며, 지방 정부의 역할 증대와 민간에 의한 민간으로의 직접투자 등의 사회복지자원의 흐름에 대한 변화를 의미한다. 이를 위해 사회복지조직들의 지역사회와 관계개선, 명목적인 참여가 아니라 적극적인 시민 참여의 보장, 다양한 이해집단들의 참여 유도 등이 전제되어야 한다.
2) 책임성과 행정지식
다원화된 사회복지서비스 전달체계에서 조직들을 유지하고 관리하는 사회복지 행정지식들의 기반이 더욱 요청될 것으로 보여지므로 사회복지 전문직으로서는 이런 사회복지 환경의 변화에 대비해야 한다.
만약 여기에 대한 대비가 없다면 외부 전문직들에 의해 사회복지기관이 운영되는 등 사회복지 전문직으로서의 사회적 책임성에 대한 실패를 의미하기도 한다
Ⅲ. 결론
위에서 본 바와 같이 사회복지행정의 개념과 필요성 및 서비스 전달체계의 성격과 사회복지행정의 전망에 대해서도 살펴보았다.
현대사회에서 사회복지는 조직적이고 계획적인 원조계획과 활동으므로 공식적으로 조직을 통해서 이루어지고, 조직의 맥락에서 계획되고 실천되기 때문에 사회복지행정은 일반조직의 행정과 같은 공통성을 지니면서 사회복지조직과 사회복지요원들이 효과적으로 기획․실천․평가하도록 지원을 해줌으로서 궁극적으로 사람들의 사회적 기능을 강화하는데 목적이 있다.
따라서 사회복지의 전문지식과 기술에 근거한 평가에 의해 사회복지행정의 역할이 크다고 하겠다. 늘어나는 주민의 복지욕구와 사회문제를 충족시키기 위해서는 더욱더 사회복지 기관을 더 증설하고 새로운 서비스의 개발이 더욱더 절실하다.
현대산업사회에서는 각종 사회문제 발생으로 인해 총족되지 않은 사회적 욕구가 증가하면서 사회복지조직으로부터의 서비스 기대가 그어느때보다 높아져 가고 있는 만큼 효과적인 서비스를 위해서는 사회복지행정이 중요하다고 하겠다.
[참고문헌]
이영철 외4인(2001) 사회복지학:양서원
김영종(1998). 사회복지행정. 서울:학지사.
성규탁(1994). 사회복지행정론. 서울:법문사.
최성재 남기민(1997). 사회복지행정론. 서울:나남출판
[참고자료]
http://nengjung.kit.ac.kr/kknamij/lectuurre02.htm