교회란 신약 성경의 원어인 그리스(헬라)어에 의하면 에클레시아(Ekklesia)라 하였는데 본래는 시민의 집회에 사용하던 말이다. 그러나 성경에서는 종교적인 의의를 첨부하여 하나님의 부르심을 받은 회중 또는 공동체의 의미로 사용하였다.
교회도 정부나 군대 또는 기업체나 학교 조직과 같이 하나의 조직체임엔 틀림없다.
다만, 그 차이는 목적하는 바가 다르다. 행정조직은 능률향상을 조직의 주요 목표로 삼고 있으며, 기업체는 생산성 향상이나 이윤증대를 목표로 하고 있고, 학교 조직은 교육목표 달성에 주요 목표를 두고 있으나, 교회는 하나님으로부터 부르심을 입은 자들의 공동체로서 예수님의 교훈인 하나님의 나라와 그 의를 이 땅에 구현하기 위한 목적으로 구성된 공동체라 볼 수 있다.
그러나 이와 같은 특수한 목표를 효율적으로 달성하기 위해서는 교회란 조직도 급변하는 지식?정보화 사회에서 변화에 적절히 대처하면서 성장하기 위해서는 기획(Planning)을 중요한 메카니즘으로 삼지 않을 수 없다. ?기획?은 교회 행정에서 장래의 불확실성을 감소시키고 행정의 효율화를 극대화 하는 첫 단계로 취해지는 필수적 기능으로 간주되기 때문이다. 이런 의미에서 볼 때 기획은 교회 발전을 위한 시발점이요 또한 교회 행정 및 경영과정의 기본방향이 될 수 있다. 기획은 미래지향적이고 발전적인 행정이 가능하도록 하고, 교회란 공동체의 성장과 발전을 가능하게 할 수 있는 중요 기능이라 할 수 있다.
Ⅱ. 기획의 특성과 주요과정
1. 기획의 개념
기획의 개념을 논하는데 있어서 여러 학자(Merriam, Waterston, Dror, Fayol, Newman, Simon등)들의 정의를 다 열거할 수는 없어도 그들의 견해를 종합해 보면, ?기획?이란 조직의 목표를 달성하기 위하여 최선의 대안을 선정하는 일연의 “의사결정과정“이라 볼 수 있으며, 이런 의미에서 기획 기능은 조직 목표달성에 필수적인 수단이요, 기획 없이는 행정 능률향상을 기대하기 어렵다.
그런데 여기서 한 가지 유의해야 할 점은 기획(Planning)과 계획(Plan)이란 용어의 구별이다.
?기획?이란 어떤 조직체에서 일어나고 있는 의사결정과정이요, ?계획?은 기획과정을 거쳐서 얻어지는 최종산물 또는 결과라고 볼 수 있다. 따라서 ?기획?은 하나의 의사결정과정이며 또 기획의 문제는 선택할 수 있는 대안의 행동 진로가 존재하는 경우에만 제기 될 수 있는 것임에 비하여, ?계획?은 이미 결정된 행동 노선 또는 미래 행동을 위한 일단의 결정이라 말할 수 있다.
2. 기획의 특성
⑴ 기획은 목표지향적인 활동이다.
기획은 조직의 행동을 목표달성을 위해 집중시킨다. 기획 기능을 통하여 어떤 행동이 조직의 궁극적 목표를 지향하는 것이고, 어느 것이 상쇄될 가능성이 있는 것인가를 예측케 한다. 기획 없이는 조직의 행동은 방향 없는 혼돈 속에 빠질 것이다. 그러므로 효과적인 기획은 조직 목표를 달성하는데 필요한 전략적인 요소가 된다.
⑵ 기획은 미래지향적인 활동이다.
기획이 목표를 지향한다는 말은 곧 미래를 지향함을 뜻한다. 미래 예측(forecasting)은 불확실하여 인간이 통제 할 수 없는 요인의 개입과 작용이 불가피한 것이지만, 기획 없이는 미래란 우연적인 질서에 맡길수 밖에 없다. 기획활동을 통하여 미래에 일어날 일들을 미리 예측하고 그 대책을 강구함으로서 장래 사태의 진전방향을 사전에 탐색 할 수 있다.
⑶ 기획은 합리성과 능률성을 추구하는 과정이다.
기획은 장래를 합리적으로 형성하는 과정이기 때문에 기획과정의 방향은 조직의 목표달성을 위해 과학적인 접근방법을 적용하여 최적의 수단(optimal means)을 제시하는데 있다. 다시 말하면 정보의 수집, 지식의 활용, 통합적인 자료정리, 효율적인 자원활용 등 합리적인 과정을 통해 목표 달성의 최적의 전략을 선정하는데 있다.
⑷ 기획은 일련의 의사결정과정이다.
대안의 선택과 관련되는 한, 기획은 의사결정과 본질적인 차이가 없다. 그러나 기획이 단순한 의사결정과 구별되는 특성으로서는 상호의존적이고 시간적인 순서가 정연하며 체계적 연관성을 지니는 일련의 의사결정과정이라는 점이다.
⑸ 기획은 능동적이요 계속적인 과정이다.
기획은 일반적으로 정태적인 과정이 아니다. 그것은 관리자나 의사결정자가 기획 작성과정에서 대안의 실현가능성과 제약조건에 비추어 목표를 수정하는 절차가 반복될 수 있고, 계획의 집행결과에 대한 평가가 피드백 작용을 통하여 다음 목표설정에 영향을 주는 동태적이고 계속적인 과정이다.
3. 교회 조직의 기획 수립과정
⑴ 문제의 인식
교회가 현재 당면하고 있는 문제에 대한 올바른 인식은 기획 실제에 앞서서 이루어져야 할 절차이다. 교회 행정의 책임을 맡고 있는 담임 목사님은 교회조직의 기획수립가로서 기획대상이 될 미래의 문제에 대한 내용과 성질을 명확히 인식하고 난 후에야 구체적인 목표의 설정이 가능하다. 현실성 있는 기획은 이와 같은 문제의 인식에서부터 출발 된다고 할 수 있다.
⑵ 목표의 설정
목표의 설정은 논리적으로 기획의 첫 단계이다. 기획 기능을 통하여 교회조직이 추구하고자 하는 목표를 구체적으로 설정하는 단계로서 방침, 전략, 절차, 규정 등에 의하여 완성될 미래의 결과를 명시해야 한다.
그 한 예로서, 어느 교회의 새해 계획수립을 위한 주요목적 및 사업을 논할 때 교회의 가장 중요 목표인 1)천국 복음을 전파하기 위한 전도사업과 2)성도들의 신앙을 더욱 곤고히 하고, 말씀 중심의 삶을 생활화하기 위한 교육사업과 3)전성도가 사랑을 실천하기 위한 봉사사업으로 집약할 수 있고, 이 같은 목표를 효율적으로 달성하기 위해서는 분야별 구체적인 목표와 목표 달성을 위한 사업계획이 수반되어야 할 것이다.
⑶ 기획 전제의 수립
기획전제란 계획수립과정에서 토대로 삼아야 할 외생변인들에 대한 주요 가정 또는 전망을 말한다. 다시 말하면, 기획에 있어서 미래의 여건은 복잡하기 때문에 기획 운영에 크게 영향을 줄 수 있는 전제 설정이 필요한 것이다. 예컨대 교회 발전을 위한 장기계획은 수립 시 교회 조직의 통제범위를 벗어날 수 있는 변수 즉 교회 주위의 신축Apt. 단지 조성 전망이나 기술진보의 예측 등에 관하여 어떤 전제를 필요로 하는 것이다. 이와 같은 기획 전제는 다음 단계에서 고려 될 대안설정의 범위와 테두리를 제시해 주기도 한다.
⑷ 대안의 탐색과 비교
기획과정에서 목표가 설정되고, 가정 및 전제가 수집 된 후에는 목표달성을 위한 행동노선 및 행동의 대안을 탐색하고 비교하는 것이 중요하다. 여기에서 대안이란 현실의 문제를 해결하고 목표에 도달하기 위한 여러 가지 행동노선을 의미한다. 모색된 대안들 중에서 가장 효과적이고 능률적인 대안을 선택하기 위해서는 이들 각각의 장,단점 또는 비용/효과들을 비교?분석하지 않으면 안 된다.
⑸ 최종의 행동방안 선택
여러 대안들을 비교?분석한 후에 최적 방안을 선택하는 단계로서 전 기획과정의 핵심이 되며, 의사결정이 이루어지는 단계이다. 최종안의 선택에 있어서 앞에서 분석된 결과뿐만 아니라 의사결정자(담임목사)의 가치판단이나 통찰도 중요한 역할을 하게 된다.
⑹ 관련된 제파생 계획의 수립
최종안이 선택되고 나면 관련된 여러 가지 부수적 파생계획의 수집이 불가피 하게 된다. 즉, 선택된 기본계획(basic plan)의 실효성을 거두기 위해서는 기본 계획의 실현에 필요한 보조계획(subsidiary plan)을 교회조직의 각 부서장이나 각 단위의 책임자가 수립하고 실천하여야 한다.
4. 교회 행정을 위한 주요 기법
⑴ 목표관리기법(MBO: Management By Objectives)
목표관리기법은 일찍이 Drucker에 의해 처음으로 제창되었으며, 그 후 Ordiorne에 의해 널리 보급되기에 이른 조직목표의 효율적인 달성을 위한 하나의 관리기법이라 할 수 있다. 목표관리기법은 조직의 특수목적을 개발하고, 그 결과를 측정 평가하는데 역점을 두는 관리기법이다.
Hoy & Miskel은 학교현장에 적용하는 목표관리의 절차를 다음과 같이 4단계로 구분하였다. 즉 제 1단계는 전반적인 교육목적을 개발하는 것이다. 전통적으로 교육목적은 일반적이고 추상적으로 진술 되어졌다. 그러나 목표관리에서는 교육목적은 구체적이고 명확히 진술되어야 한다. 즉 교회학교 교육목적은 교사들이 교회학교 목적과 그들의 업무와의 관계를 이해하고 업무수행의 지침으로 활용할 수 있도록 조작적으로 진술되어야 한다. 제 2단계는 각 지위에 대한 목표를 수립하는 단계로서 교회학교 교장, 교감, 부장, 교사들의 지위에 따라 각자가 성취해야 할 목표를 설정한다. 제 3단계는 목적에 따른 통합의 단계로서 모든 부서가 동일한 전체적인 목표를 성취하기 위하여 여러 가지 다른 직위의 목표를 조정 통합한다. 제 4단계는 결과를 측정할 수 있는 수량적 방법을 개발하는 일이다. 계량적 성취와 평가를 강조하지만 그렇다고 해서 수량화할 수 없는 중요한 산출에 대한 질적 평가를 무시해서는 안 되며, 평가결과는 반드시 교사업무의 개선에 활용한다.
이와 같이 목표관리기법은 교회학교 교육계획의 기법으로 활용하는 경우 모든 교회학교 활동을 교회학교 교육목표에 집중시킴으로서 교육의 효율성을 제고시킬 수 있고, 교사들의 참여를 높이고 교사들 역할과 책무성을 명료하게 한다는 이점이 있다.
⑵ 델파이기법(Delphi technique)
델파이기법은 특정한 주제에 대하여 숙지된 판단(informed judgement)을 체계적으로 유도하고 대조(systematic solicitation and collation)하는 방법이라고 정의할 수 있다. 즉 델파이기법은 어떤 문제를 예측?진단?결정함에 있어서 의견의 일치를 볼 때까지 전문가 집단으로부터의 반응을 체계적으로 도출하여 분석?종합하는 하나의 조사방법이다.
이 방법은 배심토의나 위원회와 같은 집단회의에서의 직접적인 토론을 체계적으로 구성된 일련의 설문으로 대치하여 정보와 의견을 교환할 수 있도록 고안된 것이다. 델파이기법의 특징 또는 장점을 요약하면 다음과 같다.
첫째로, 응답자들의 익명성(anonymity)이 유지되므로 외부적인 영향으로 결론이 왜곡 되는 것을 방지할 수 있다. 둘째로, 통제된 환류과정을 반복함으로서 주제에 대한 계속적인 관심과 사고를 촉진할 수 있다. 셋째로, 각 개인의 반응을 균등하게 통계적으로 처리함으로서 부당한 영향력을 방지하고 주관적인 판단을 종합하여 비교적 개관적인 확률 분포로 전환시킬 수 있다는 점이다.
델파이기법은 용도에 따라 예측델파이(forecasting Delphi)와 정책델파이(policy Delphi)로 나눌수 있다. 델파이기법은 본래 미래 예측을 위해 창안된 것이지만 최근에는 정책수립이나 목표설정에도 많이 활용되고 있다.
첫째, 예측델파이는 통계적?정량적인 예측이 불가능한 문제에 대하여 전문가들의 판단을 종합함으로서 미래에 닥쳐올 사태와 그 발생시기를 추정하려는 것이다. 따라서 불확실한 장래를 대상으로 하는 기획에 있어서 비정량적인 상황에 대한 대표적인 수단으로 꼽히고 있다.
둘째, 정책델파이는 1969년에 Turoff가 처음 소개한 것으로 정책 대안의 분석에 적용할 수 있도록 고안된 것이다. 종래의 조직의 목표나 정책과 관련된 과제들은 위원회 운영을 통해서 다루어졌으나, 앞에서 지적한 바와 같이 대면적 회의는 여러 가지 문제점을 내포하고 있다. 따라서 델파이기법을 통하여 정책 대안을 광범하게 추출하고 비교?평가하려는 것이다.
⑶ 과업평가검토기법(PERT: Program Eval!uation Review Technique)
계획평가검토기법은 사건, 비용, 사업규모, 중요성 및 복잡성에 따라 변용되는 비반복적 프로그램 개발에 적용될 수 있는 하나의 방법으로서 사업계획의 진행과정과 절차를 정확하게 파악하고 합리적으로 통제할 수 있는 기획기법이다. 즉 PERT란 하나의 사업수행에 필요한 다수의 세부사업을 단계(event)와 활동으로 세분하여 관련된 계획공정(Network)으로 묶고, 이를 최종 목표로 연결시키는 종합관리기법이다. PERT를 활용한 project의 기대시간치는 다음 공식으로 산정할 수 있다.
te = (to+4tm+tp) / 6
te=기대시간치 to=낙관시간치 tm=가장 빈번히 일어나는 시간치 tp=비관시간치
계획평가검토기법은 달성해야 할 목표와 이 목표를 달성하기 위한 활동과 과업 그리고 이들에 선행해서 이루어져야 할 여러 사항들을 논리적 순서와 관계로 배열하여 진행 과정을 시간단계나 비용측면에서 직선적 혹은 병렬적 선망조직으로 작성한다. 이 기법은 과업을 계획함에 있어서 그 선후의 인과관계를 종합적으로 따져 볼 수 있으며, 과업의 예측도가 높을 뿐만 아니라 자원(인력, 시설, 재원 등)을 수시로 재분배할 수 있게 하고 그 배분에 따른 과업완수 시간을 고려할 수 있게 함으로서 학교교육 계획을 보다 합리적으로 수립할 수 있도록 해 준다.
5. 교육기획의 효용과 한계
기획은 교회나 학교, 교육청, 교육부, 국가 등 모든 조직에 있어서 필수적 과정이며, 모든 조직이 추구하는 목표를 효율적으로 달성하는데 중요한 역할과 기능을 담당하고 있다. 이와 같은 기획이 지니고 있는 효용성을 구체적으로 살펴보면 다음과 같다.
첫째, 기획은 정책 수행과 정책의 안정화에 기여한다.
둘째, 기획은 가용자원의 효율적인 사용을 가능케 한다.
셋째, 기획은 행정이나 경영의 효율성과 타당성을 높인다.
넷째, 기획은 변화와 혁신을 촉진함으로써 정세의 변동에 능동적으로 대처할 수 있게 한다.
다섯째, 기획은 효과적인 통제의 수단이 된다.
그러나 기획은 이상과 같은 많은 효용성을 지니고 있는 반면에 또한 한계성과 제약요인을 지니고 있다.
첫째, 미래예측의 곤란성이다.
둘째, 기획에 대한 인식 부족이다.
셋째, 시간적 제약을 들 수 있다.
넷째, 비용의 과중이다.
다섯째, 기획활동을 제약하는 또 하나의 요인으로는 유능한 기획요원의 부족과 행?재정적인 지원의 미흡이다.
Ⅲ. 교회 성장과 발전을 위한 모형
오늘날 많은 현대 교회들이 그들 나름대로 성장과 발전을 위한 목표를 설정하고 목표달성을 위하여 총력을 기울이는 경우를 볼 수 있다. 어떤 교회는 선교에 총력을 기울이는 교회가 있는가 하면 어떤 교회는 지역사회를 위한 봉사에 주력하는 교회가 있으며, 어떤 교회는 교육하는 일에 주력하는 교회도 있다. 이와 같이 각 교회마다 노력하고 애쓰고 있지만 크게 성장, 발전하는 교회가 있는가 하면 아무리 역사가 오래되어도 발전하지 못하고 쇄퇴 일로에 있는 교회도 있다. 이와 같은 사실을 감안하여 교회 성장과 발전을 위한 모델을 Schalock 모형(교사의 행위와 상황변인과의 상호작용 모형)을 수정하여 필자는 여기에 제시한다.
교회의 목표
목회 담당자 행위
교회 환경
메시지(설교)내용
교 인
이 모형은 목회 담당자의 행위와 상황변인요소 간의 상호작용을 나타내고 있다. 양 화살표시는 목회자의 행위와 상황변인 군집과의 상호작용을 가리키며, 다른 직선은 상황변인 간의 상호작용 관계를 나타낸다. 이를 발전 모형을 통하여 살펴보기로 하자.
오늘날 교회의 성장과 부흥은 목회자의 역할이 대단히 중요한 것은 사실이나 실은 목회자 한 사람의 행위에만 종속된 것이 아니라 여러 변인들이 상호작용하고 있음을 알 수 있다. 즉, 교회 교인들의 사정과 형편에 따라 얼마만큼 타당하고 실천적인 교회목표를 설정했으며, 또한 교인들이 얼마만큼 기도와 신앙생활을 하며 교회 머리되시는 주님의 교훈대로 살려고 노력하는지도 중요 변인이 되며 매주 오전?오후 예배와 수요예배 및 새벽기도회시 목사님이 전하는 설교 내용이 교회 교인들에게 감명을 줄 수 있는 적절한 내용인지도 중요한 요인이 되며, 또한 교회가 담임목사로부터 평신도나 아이들에게 이르기까지 그리스도의 사랑이 넘치는 따뜻한 교회 분위기인가 아니면 시랑이 메마르고 형식과 의식이 지배하는 싸늘한 교회인가 하는 문제도 크게 작용한다고 볼 수 있다.
교회의 성장과 부흥은 이 같은 요인들의 상호작용 결과라 볼 수 있다. 그러면 좀더 구체적으로 살펴보자.
첫째, 교회마다 연말이면 계획당회가 열리고 새해의 교회운영을 위한 계획을 수립할 시 당회 장이 제시한 선교?교육?봉사분야 목표를 수정 없이 그대로 받아서 반영하는 일이 답습하고 있으나 이는 결코 바람직하지 않다. 특정 년도 교회 목표를 수집하고 목표달성을 위한 전략과 실천방안을 모색하기 위해서는 전 당회원이 1박 2일 또는 2박 3일에 걸려서 세미나를 통하여 진지하게 협의하는 과정이 필요하다. 교회 목표가 설정되면 이 목표를 효과적으로 달성하기 위하여 담임목사의 목표(ABC: Adiministration by objectives)가 설정되어야 하고, 또한 부목사나 전도사들의 목표들도 수반되어야 하며, 제직회 부서장들은 각 부서별 실천목표도 수립해야 하며, 교회학교의 경우에는 교사들의 수업목표(IBO: Instruction by objectives)가 설정되어야 한다.
둘째, 목회자의 행위라 함은 목회자로서 필요한 자질로서 ① 전문성(신학대학과 석?박사 과정의 전문적인 소양)과 ② 교회부흥을 위한 사명감과 소명의식 ③ 말씀과 기도생활을 통한 영적 지도력과 목회방법 ④ 실천의지 등이 중요한 변인들이라 볼 수 있다.
셋째, 교인인 변인으로서는 교인들의 신앙수준과 교회를 사랑하는 애교심과 기도 및 전도의 생활화 수준과 사명감 등이 크게 작용한다고 볼 수 있다.
넷째, 목회자의 설교(Message) 내용 선정이 중요하다.
어떤 목사님은 주일 설교를 준비하기 위하여 일주일 내내 기도와 준비에 시간을 보내는 분도 있다. 주일과 수요일 예배 및 새벽기도회 시 전파하는 설교가 과연 참석한 교인들의 심금을 울리며 감명을 주며 은혜로운 말씀 내용이 되도록 최선을 다하는 일이 매우 중요하다.
다섯째, 교회 환경은 이미 언급한데로 교회의 분위기가 그리스도의 사랑으로 넘치는 따뜻한 교회로 느껴질 때 한번 참석한 신도들은 계속 다니고 싶지만, 사랑이 메마르고 형식과 의식이 지배하는 싸늘한 교회는 결코 부흥될 수 없음은 너무나 명확한 사실이다.
교회의 성장과 발전을 기하기 위하여서는 교회의 모든 당회원들은 자기들이 소속되어 있는 교회가 성장하는데 걸림돌이 무엇인가(상기 모형에서 어떤 변인이 충족되지 못하고 있는가)를 확인하고 이를 제거함으로서 보다 발전 지향적인 교회로 성장하는데 전력을 기울여야 될 줄 믿는다.
Ⅳ. 교회 재정의 효율화 방안
1. 교회 단위 예산편성의 기초
연말이 다가오면 교회마다 예?결산 위원회가 구성이 되고, 계획당회에서 제시한 주요사업을 위한 예산을 편성하기 위하여 수차례에 걸쳐서 회합을 하고, 예산편성 내용을 당회의 사전 심의를 거쳐서 연초 공동의회를 통과하여 그대로 시행하는 것이 거의 대부분의 교회의 공통된 관례라 볼 수 있다. 그러나 우리가 유의해야 할 것은 모든 교인들의 정성어린 헌금을 통하여 확보된 예산확보도 중요하지만 이 확보된 예산을 하나님나라 확장사업을 위하여 합리적으로 배분하고 효율적으로 집행하는 일은 대단히 중요하다고 본다. 그러나 거의 대부분의 교회나 각 부서들은 예산확보에만 전력하지 과연 배정된 예산은 얼마만큼 효율적으로 집행하여 소기의 성과를 어느 정도 달성했느냐에 대한 문제는 소홀히 하는 경향이 있다. 여기서 우리는 ⑴ 교회 단위예산의 기본 원칙과 ⑵ 교회 단위예산의 운영절차 ⑶ 예산의 집행과 그 성과에 대한 평가에 대하여 먼저 살펴보자.
가. 교회 단위예산의 기본 원칙
① 계획의 원칙(교회의 예산은 전도,교육,봉사를 위한 사업계획을 반영한 것으로서 모든 사업은 예산을 뒷받침하는 실천가능 사업계획이 되어야 함.)
② 사전 승인의 원칙(교회의 예산은 당회에서 의결하고 공동의회에서 추인된 범위 내에서 집행되어야 함)
③ 예산 총계주의 원칙(한 회계연도의 모든 수입을 세입으로 하고, 모든 지출을 세출로 하며, 세입,세출은 모든 예산에 계상되어야 함)
④ 예산 단일의 원칙(예산은 효율적으로 집행하기 위해서는 여러 개의 예산이 존재해서는 안 되며, 하나의 예산으로 통합되어야 함)
⑤ 예산 공개의 원칙(예산의 편성, 심의, 집행, 결산 및 감사의 모든 과정은 공개되어야 한다.)
⑥ 회계연도 독립의 원칙(한 회계 연도에 지출되어야 할 경비는 그 연도의 수입으로 조달되고, 그해 지출되어야 할 경비는 다른 연도에 지출되어서는 안 됨)
⑦ 예산 한정성의 원칙(예산은 사용목적, 금액, 기간 등에 한정을 두어야 함)
나. 교회 단위예산의 편성 절차
① 각 교회별로 예산 편성 위원회 구성(장로, 안수집사, 권사, 집사 대표)
② 계획당회에서 제시된 주요사업과 각 부서별로 제출한 예산 요구서를 검토하는 심의 단계
③ 예?결산 위원회에서 제안한 예산 편성안의 당회 심의(수정, 보완)
④ 최종안의 공동의회 심의 및 통과
다. 교회 단위예산 집행 및 성과 평가
교회 예산의 집행이 완료되는 회계연도 말에는 결산서를 작성하고 이를 근거로 하여 당회에서 심의를 받게 된다. 결산은 회계연도 내에 집행한 실적으로 그 성과를 반드시 평가하여 다음 회계연도 예산편성 시에 중요한 참고자료로 활용해야 한다.
2. 교회 단위예산 관리 기법
단위 교회에서 적용 가능한 예산편성기법을 개념, 특징, 장?단점을 중심으로 기술하고, 예산 관리기법을 비교하여 보기로 한다.
⑴ 품목별 예산제도
품목별 예산제도란 예산을 편성할 때 지출대상, 즉 구입하고자 하는 품목별로 지출항목을 분류한 다음 지출대상과 금액을 규정하여 놓은 예산제도이다. 예를 들어 학교에서 인건비, 시설관리비, 운영비등 지출 대상별로 얼마씩 쓰도록 예산을 지정해 주는 것으로 비교적 예산 편성과정이 단순하다.
⑵ 성과주의 예산제도
성과주의 예산제도는 사업별로 비용을 책정하고, 목적달성을 위하여 상호 융통할 수 있게 한 것으로서, 예산과목을 사업계획별, 활동별로 분류하고, 각 세부 사업별로 업무측정단위를 선정하여, 업무를 양적으로 표시한 후에 예산액을 단위원가에 준하여 산정하는 과학적인 예산결정방식이다(「성과주의 예산」을 편성하기 위해서는 먼저 당해 부서가 담당하고 있는 업무나 사업을 분류하고 (기능별 분류, 기관별 분류, 사업별 분류) 各업무의 성과를 가능한 계량화하고, 표준화한 후 하나의 업무 측정 단위를 생산해 내는데 필요한 단위원가를 계산해내고 단위원가에 업무량을 곱하여 예산을 산출하는 제도이다. 이는 예산집행의 성과를 측정, 분석, 평가를 할 수 있게 하는 제도이다.
⑶ 기획 예산제도
?기획예산제도?(PPBS)는 목표를 설정하고 정해진 목표를 달성하기 위한 사업계획을 작성하며, 작성된 사업계획들에 자금을 합리적, 체계적으로 배분하는 예산제도이다. 이는 장기적인 계획의 수립과 단기적 예산편성을 실행계획을 통하여 유기적으로 통합 연결시킴으로서 정책의 기획, 집행, 평가를 합리화하고 자원배분에 관한 의사결정을 합리화하고 일관성 있게 행하고자 하는 예산제도이다.
기획예산제도의 절차는 ① 문제의 설정 ② 목표의 명료화 ③ 대안의 설정 ④ 비용의 대안제시 ⑤ 대안들의 잠재적 효과의 정밀조사 ⑥ 비용과 효과의 관계에 관한 모형제시 ⑦ 효과기준의 개선 및 기준에 비추어 본 대안들의 평가의 순이다. 여기에서 이와 같은 절차를 기본기획단계, 프로그램화단계, 예산편성 및 평가단계의 순으로 나누어서 설명해 보고자 한다.
첫째로 기본기획단계는 목표의 정의, 목표달성을 위한 대안의 제시, 비용과 효과의 측정에 따른 대안의 평가, 목표 및 분석 전제에 대한 재검토, 대안의 선택, 목표의 확립이라는 일련의 사이클을 가진다.
둘째로 프로그램화단계는 기본계획단계에서 선택된 각각의 업무를 구조화하고 장래에 비교적 확실하게 전망할 수 있는 기간(약 5년)에 걸쳐서 성과와 그에 따르는 자원과 비용을 시간적으로 할당함으로서 향후 수년간의 상세한 실행계획을 작성 또는 수정하는 과정을 말한다. 이 단계에서 투입과 산출을 연결시켜서 장기계획과 단기예산편성을 조정한다.
셋째로 예산편성은 기본계획 및 업무계획에서 결정되어 채택된 업무의 차년도분을 실시하는데 필요한 자금을 뒷받침하는 작업이다 프로그램화단계에서 작성된 비용 견적은 기본계획 작성의 지침이 됨과 동시에 예산편성의 준비자료가 된다.
⑷ 영기준예산제도
?영기준예산제도?는 의사결정 패키지를 작성하여 패키지에 순위를 부여해서 한정된 예산에 맞춰 사업을 결정하는 것이다. 영기준예산제도는 모든 사업활동에 전년도 예산을 고려하지 않는 영기준을 적용하여 작성함으로서 무엇보다 사업의 우선순위를 정기적으로 새로이 결정하여 노력의 중복, 과도한 활동과 낭비를 배제할 수 있으므로 사업의 효율성을 향상시키고, 교회의 모든 사업?활동에 관하여 그 능률?비용?효과를 계속적으로 재평가함으로서 자원배분의 합리화를 보장 할 수 있다.
영기준예산제도의 실시방법은 크게 두 단계로 나누어 설명할 수 있다.
첫째 단계는 의사결정 패키지의 작성이다. 이는 요약된 사업계획서라고도 할 수 있는데, 일반적으로 한 장의 종이에 한 사업의 개요를 간략하게 서술한 것이다. 그 내용은 사업명, 사업의 목적, 실천방안과 그에 따른 기대되는 성과, 소요예산, 필요인력, 그리고 사업수행 책임자 등이다.
둘째 단계는 기관설립 존속상 가장 중대한 목적달성을 위하여 제일 중요한 사업부터 제일 낮은 사업으로 순서를 정하여 제한된 예산범위에서 수행 가능한 사업만을 결정하는 것이다. 이러한 순위결정의 과정에서 필요한 인력과 예산을 세밀히 검토하여 수행 방안들을 평가할 수 있는 기회를 갖는다.
⑸ 예산관리기법의 비교
예산관리기법은 기본방향, 사업계획수립, 강조점, 조직면, 예산운영 측면에서 비교하면 표와 같다.
예산 관리기법 비교
예산제도
기준
품목별예산제도
성과주의 예산제도
기획예산제도
영기준예산제도
기 본 방 향
통제
관리지향
계획지향
의사결정지향
사업계획수립
품목별로 지출항목을 분류, 지출대상과 금액을 규정
일정액의 예산지출로 최대의 성과를 목표로 함
목표와 연결된 산출 방식으로 전체 사업계획
목표와 연결된 투입 방식으로 세부 사업계획
강 조 점
지출의 적격성
성과 또는 능률향상 강조
정책적 측면, 장기적
발전계획
관리적 측면, 단기적인 사업계획
조 직 면
집권적
집권적
집권적
분권적
예 산 운 영
매우 경직적
경직적
경직적
신축적
품목별 예산제도는 예산편성이나 집행과정을 통제하기 위한 예산제도이며, 성과주의 예산제도는 지출의 효율적 관리를 목적으로 한다. 반면 기획예산제도는 예산운영의 계획적인 측면을 강조하는 예산제도이며, 영기준예산제도는 재정낭비를 줄이고 예산 운영의 능률성을 향상시키기 위한 감축지향적인 예산제도이다.
교회 예산안은 교회가 년간 계획한 선교, 교육, 봉사사업을 실천해 나가는데 필요한 수입과 지출의 체계적인 예정적 계획표이므로 목회행적책임을 맡고 있는 담임목사나 재정을 책임지고 있는 재정부장 장로(노회경우는 목사,장로)가 교회나 노회예산을 합리적으로 배분하고, 효율적으로 집행하고, 그 성과를 평가하는데 필수적인 주요 과제임으로 예산에 대한 이해와 전문적 소양을 넓히는 일이 대단히 중요하다고 본다.
