사회복지 행정과 다른 행정의 비교
공통점
-문제해결 과정, 일련의 체계, 가치판단 사용, 과정, 미래와 관련, 창의적인 활용, 프로그램과 조직화에 관심, 공의를 실행, 관리운영의 객관화와 인적 자원의 활용 간에 적절한 균형, 직원들의 일체감의 필요성, 의사소통, 직원간의 집단관계
차이점
- 인지된 욕구 충족을 도움, 제공되는 서비스, 이사회, 광범위하고 다양한 크기, 범위, 구조, 조직의 내부 운영을 지역사회와 관련시킴, 자원 활용의 선택, 전문사회사업적 성격의 증대, 모든 직원들의 행정참여
사회복지 행정가의 역할 및 행동관리
1. 수용(있는 그대로 받아들여야 한다)
2. 관심과 보호(소속감을 주어야 한다)
3. 창의성 발휘(혁신적 정책 방법 및 절차)
4. 민주성 발휘(민주적 과정의 옹호자)
5. 신뢰
“신뢰는 무엇인가에 대하여 본능적으로 의심 없이 믿고 의지하는 것을 의미한다. 신뢰는 사전의 계획이 아닌 자연스럽게 주어지는 것이다. 신뢰는 사랑과 같은 것으로 신뢰감이 있느냐의 여부는 우리 생활에 커다란 차이를 가져올 수 있는 것이다.” - Gibb -
6. 인정(인정의 욕구는 모든 사람의 기본적 욕구 중의 하나)
7. 개인적 균형과 조화의 유지(원만한 생활을 유지)
8. 기획(기획과정을 활용하는데 능숙해야 한다)
9. 조직화(효과적인 조직)
10. 우선순위의 결정(여러 목표 중 보다 더 중요하며 그 목표들을 선택하는 과정이 중요)
11. 위임(다른 직원들에게 기꺼이 책임과 권한을 줄 기회를 제공)
12. 지역사회 및 타 전문직과의 관계 유지(공중과 좋은 관계를 유지)
13. 의사결정
14. 행동 촉진 및 조장(직원들의 행동을 지시하려고 하지 말고 뒤에서 지지하는 수준에 머물려야 한다)
15. 의사소통(생각과 감정 등을 주고 받는다)
16. 직원 발전의 촉진(직원들에게 보상을 주고 성취에 대해 완전한 인정을 한다)
17. 동기부여(직원의 사기기 높을수록 직원들의 감정과 서비스 전달을 더욱 좋아진다)
사회복지 행정의 과제
① 21세기는 사회복지 조직의 책임성에 대한 요구 증가
→사회복지 조직들은 책임성 이행을 위한 절차와 기술을 갖추고 있어야 한다.
② 사회복지 수요에 대응하여 민간 사회복지전달체계의 확대 및 강화
→민간 사회복지 조직을 지역사회에 개방하고 투명한 행정을 하며 외부환경을 효과적으로 관리하는 행정지식과 기술이 요구.
→경제여건, 인구의 규모와 욕구, 정치제도 등과 같은 사회복지환경에 의해 그 틀과 내용을 구성한다.
③ 지방자치체의 전면적 실시는 사회복지 제도에 많은 영향
→지방정부의 재량권 보유, 정책의 합리성 제고, 리더쉽 등이 필요하며 민간부문의 역량이 질적으로나 양적으로 증대되어야 함
④ 정부의 복지정책(기초의료, 교육, 주거보장)을 보완해서 민간자원(자원봉사, 민간자원 동원)이 효율적으로 보충되어야 한다.
⑤ 시민단체, 비정부조직(NGO), 비영리(NPO) 등 법인에 대한 인정절차나 조건이 간소화 되어야 한다.
⑥ 민간부문이 국가를 대신한 공익활동의 수행시에는 공식적으로 인정해 주어야 한다.
⑦ 기부금 면세제도와 봉사경력인정, 세제지원, 보상제도 등이 사회복지행정의 중요한 과제이다.
관료이론측면에서 사회복지조직의 문제점
① 사회복지 조직에 종사하는 실천가가 규칙과 규제에 지나친 의존
② 서비스 전달과정에서 직원과 ct의 비인간화
③ ct에게 효과적인 서비스전달에 따른 융통성 결여
④ 비인격적, 무감각한 성과측정으로 직원들의 자질평가
인간관계 이론의 특징 및 문제점
특징
① 조직은 경제적, 기술적 관점에서 뿐만 아니라 사회적 차원에서도 이해되어야 한다.
② 조직 성원들은 경제적인 보상에 의해서만 음직이지 않는다. 따라서 사회심리적인 욕구와 동기도 과정의 대상이 되어야 한다.
③ 비공식적 집단은 주도적인 개체이기 때문에 조직이론에서 신중히 고려되어야 한다.
④ 리더쉽 유형은 권위주의적이 아닌 민주적이어야 하며 조직성원들의 참여는 특히 효과적인 조직 내의 원활한 의사소통을 위해서 중요하다.
⑤ 조직성원의 만족도는 생산성과 유관하며 기술적 능력 못지않게 사회적 기술도 중요하다.
문제점
① 인간의 비합리적이고 정서적인 측면만을 강조하는 편협적인 인간관을 견지하고 있다.
② 조직에 미치는 환경적인 중요성을 간과하고 있다.
③ 이 모형의 가장 심각한 결점은 사회 심리적 요인 이외의 다른 요인을 고려하지 못하고 있다는 것.
즉, 조직에서 훨씬 중요할지도 모르는 다른 요인들이란 환경적 요구 자원, 조직의 목표, 조직의 조기, ct의 욕구 및 속성, 서비스 기술 직원능력, 임금과 봉급 등.
공적 전달체계와 사적전달체계 비교
운영주체가 누구인가에 따라 서비스 전달체계를 구분하는 것으로 민간이 위탁형태로 운영하고 있어도 공공기관의 일부 지원과 통제를 받기 때문에 엄격한 구분은 어렵다. 또한 어떤 주체가 더 효율적인가에 대한 비교도 각각의 장단점이 있으므로 큰 의미는 없다.
- 공적전달체계: 재정적으로는 안정적이지만 관료적이고 경직되어 있으며 복잡한 체계
- 민간전달체계: 재정적 취약성을 극복하기 어렵지만 융통성이 있고, 보다 ct에게 가깝게 위치하고 있으며 창의적이고 유연한 장점이 있는 측면에서 사회복지계에서는 민간전달체계를 확대하려고 노력한다.
① 공적 전달체계
- 정부(중앙, 지방)나 공공기관이 관리, 운영
- 행정체계적 성격
예) 보건복지부를 중심으로 한 중앙 및 지방 정부
② 사적(민간) 전달체계
- 민간(단체)이 운영, 관리
- 집행체계적 성격
예) 민간복지재단, 자원봉사단체, 사회복지협의회, 이용 및 생활시설 등
사회복지 서비스 전달체계 구축의 주요 원칙
1) 전문성
사회복지서비스 전달에 있어 효과성과 효율성을 위한 핵심 업무는 반드시 사회복지전문가가 담당해야 하고 그 외 준전문성을 요하는 과업은 자원봉사자 등이 담당할 수 있다
2) 적절성
ct의 욕구를 해결하기 위해 서비스의 충분한 양과 질, 충분한 기간의 서비스 제공이 적절하게 이루어지고 있는지를 파악하는 것이다.
3) 포괄성
ct의 욕구는 다양한 문제와 관련되어 있으므로 다각적인 접근과 서비스 제공이 필요하다.
4) 지속성
ct에게 서비스가 지속적으로 제공될 수 있어야 하며 복합적인 욕구에 대해서는 지역사회 내 연계를 통해 지속적으로 제공되어야 한다.
5) 통합성
문제를 가진 사람들이 복합적이고 다양한 문제해결에 필요한 각종 서비스를 질서정연하고 체계적으로 제공되어야 하며 서비스의 중복이나 서비스 수급이 전달체계와 관련하여 원활하지 못한 경우가 있으므로 지역사회 내의 사회복지 서비스들은 상호 통합적으로 이루어져야 한다.
6) 평등성
ct의 연령, 성별, 소득, 지역, 종교나 지위에 관계없이 모든 국민에게 사회복지서비스를 평등하게 제공해야 한다.
7) 책임성
ct의 욕구와 문제 해결을 위해 얼마나 목표달성을 이루었는가에 대한 효과성과 최소한의 투입과 최대한의 산출에 의한 효율성, ct의 문제를 해결하기 위해 전문적인 기술과 지식의 사용여부, 문제해결을 위한 욕구 파악은 적절성여부, 서비스 제공 결과 ct의 만족도, 지역사회의 자원을 건전하고 투명하게 사용하였는가에 대한 문제 등이다.
8) 접근용이성
ct가 사회복지 서비스를 이용하는 데 지리적인 거리, 경제적인 이유, 개인적 동기와 인식 등 ct의 사회복지조직이나 서비스에 대한 접근성이 높아야 한다.
권한을 건전하게 위임하는데 필요한 지도자의 태도와 능력의 특성.
① 수용하려는 태도
② 맡겨 버리려는 자세
③ 타인의 실수를 허용하려는 태도
④ 하급자를 신임하려는 태도
⑤ 폭넓게 통제하려는 태도
비공식 조직의 순기능과 역기능에 대해 기술
비공식 조직의 유용성 세 가지(Williams)
① 의사소통의 통로 ② 응집력 유지 ③ 성원의 자존심 향상
- 비공식 조직과 공식 조직 사이에 불협화음이 발생할 경우의 해결방법 네 가지
① 소외의 원인제거 ② 설득 ③ 직위부여 ④ 전보발령 또는 해직
(2) 순기능(장인협, 1982)
① 비공식조직은 공식조직의 결함이나 약점을 보완하고 유지한다.
② 공식조직 내 약점을 평가하고 새로운 욕구에 대한 주의를 환기한다.
③ 공식조직의 긴장감을 완화한다.
④ 변화를 위한 pg이나 계획에 기여한다.
(3) 역기능(장인협, 1982)
① 거대한 비공식적인 조직은 비합리적 의사결정을 초래할 수 있다.
② 조직의 목적이 도치될 수 있다
③ 공식적 조직의 분열을 초래할 수 있다.