인간의 욕망은 끝이 없다. 술, 담배, 마약, 도박, 게임 등 그 예를 찾는 건 결코 어려운 일이 아니다.
권력 또한 마찬가지이다.
프랑스의 나폴레옹, 독일의 히틀러, 이태리의 무솔리니, 구 소련의 스탈린, 중국의 모택동, 스페인의 프랑코, 필리핀의 마르코스, 리비아의 카다피, 루마니아의 챠우체스크, 이라크의 후세인, 북한의 김일성, 한국의 이승만 등 장기 집권을 추구한 독재자들의 한가지 공통점은 내부 혹은 외부적 요인으로 파멸하거나 사망하기 전까지 결코 스스로 권력에서 물러나는 법이 없었다는 점이다.
박정희도 예외는 아니었다. 그는 비록 쿠데타로 권력을 잡았고, 그 쿠데타 당시 내걸었던 혁명공약 6항에 있는 ‘우리의 과업이 성취되면 참신하고 양심적인 정치인에게 언제든지 정권을 이양하고 본연의 임무에 복귀한다’ 라는 약속을 지키지 않았으며, 1963년 제5대 대통령 선거와 1967년 제7대 대통령 선거에서 승리하였을 때에도 매번 부정선거를 저질렀었지만, 거기서 끝냈더라면, 젊은 군인들의 혈기와 충정의 발로였다고 인정할 부분이 일부 있었다고 할 여지는 있겠다. 즉 여기 까지는 인지상정으로 백 번 양보하여 정도를 넘었다고 보지 않을 수도 있었다.
하지만 박정희는 거기서 끝내지를 못했다. 언제부터였는지 정확히 추정하기는 어렵지만 추측컨데 박정희의 영구집권에 대한 확실한 구상은 두번째로 대통령에 당선된 1967년 어간이었던 것으로 판단된다.
1967년 제6대 대통령에 당선되자마자 그는 3선 개헌에 착수했고, 3선에 성공하면서 곧바로 유신체제를 준비한 것을 보면 민주헌정 말살과 영구집권 계획을 차근차근 준비했다고 어렵지 않게 가늠할 수 있다.
“김형욱 회고록”에 보면 1967년 대선 선거 기간중 술자리에서 박정희의 “나…정권 못 내놔, 절대로!”라는 말을 듣고 솔직히 무서웠다는 부분이 나온다. 67년 대선 당시 박정희의 당선이 매우 확실한 상황이었는데도 정권을 못 내놓겠다는 말을 당시 김형욱도 종신 집권으로 받아 들였다고 서술하고 있다.
당시 우리 헌법은 대통령의 임기를 미국과 같이 4년 중임제로 정하고 있었다. 헌법상 3선은 금지 되어 있었으며, 대통령의 3선 금지는 민주주의 기본 규범이었고, 민주주의 국가 어디에도 3선을 허용하는 나라는 없다.
박정희가 3번 연속 대통령이 되려면 개헌을 해야 했다. 개헌을 위해서는 국회의원 정원 2/3의 찬성이 있어야 했다. 때문에 1967년 6월 8일 치뤄진 국회의원 선거(당시는 대통령과 국회의원의 임기가 같아서 같은 해에 선거가 치뤄졌었다. 대선은 5월 3일에 치뤄져었다.)는 엄청난 금전과 관권이 동원된 부정 속에 치뤄지게 되었고, 그 결과 박정희의 바람대로 공화당은 2/3이상의 의석(130:45)을 차지하게 됬었다.
하지만 이런 부정선거에 후폭풍이 없을 리가 있겠나. 선거가 끝난 뒤 전국적인 부정선거 규탄 시위가 발생하였다. 이때 박정희는 중정을 동원하여 67년 7월 유럽에서 수십명의 간첩단을 잡았다는 소위 “동백림 사건”까지 조작하며 국민의 관심을 다른 곳으로 돌리려고 노력하였으나, 오히려 위기의 박정희를 구해준 것은 어이 없게도 ‘북한’이었다.
1968년 새해 벽두부터 청와대 뒷산까지 쳐들어온 북한의 124군부대 무장공비 때문에 졸지에 박정희는 국민을 ‘반공’으로 통합하여 흔들리던 권력을 다잡을 수 있었다. 단언하기는 어렵지만 남로당 군사 프락치 전력 때문에 1963년 제5대 대통령 선거에서 야당 후보였던 윤보선에게 매카시즘 공세를 당했던 박정희로서는 집권기간 수많은 용공 조작 사건과 반공을 묶은 소위 “북풍”을 마치 전가의 보도처럼 사용하는 것이 얼마나 효과적인가를 깨달은 싯점이 이 즈음이 아닌가 싶다.
이처럼 뜻하지 않은 북한의 지원(?)을 받은 박정희는 68년 이후 그야말로 탄탄대로를 걷게 되었으니, 박정희 스스로 3선 개헌은 없을 것이라고 했던 상황을 염두에 둔다면, 이 시기 집권 공화당의 가장 큰 이슈는 다음 대선 주자, 즉 후계자 문제였다.
71년 대선에는 공화당의 후보로 누가 나가게 될까? 당시로서는 아주 자연스럽게 떠오르는 인물이 JP. 김종필이었다. 김종필은 박정희의 조카사위이면서 육사 8기 출신이며 516쿠데타를 주도한 주체 세력이었다.
516쿠데타 주도 세력은 크게 셋으로 나눌 수 있었다. 첫째, 장도영, 김동하, 박임항, 박창암 등을 중심으로 한 일본군, 만주군 세력. 둘째, 박정희가 육사 교관시절 포병학교 인맥인 김재춘, 박치옥, 문재준 등을 중심으로 한 육사 5기. 그리고 세번째가 김종필, 옥창호, 신윤창, 오치성, 김형욱 등을 중심으로 한 육사 8기였다.
516이 발생하고 채 2달이 되지 않은 1961년 7월 8일 육사 5기중 박치옥, 문재준 등이 국가재건 최고회의 의장이었던 장도영에게 충성 맹세를 했다는 것을 꼬투리 삼아 반혁명 사건으로 몰아 쿠데타군 내에서 총 44명을 구금하였고, 군사재판에서 장도영에게는 사형이 언도된다. 그 후 장도영은 박정희에 의해 무죄도 아니고 “형 면제”로 풀려나 자의반 타의반 미국으로 건너가게 된다. 이후 박정희 자신을 부산 군수기지 사령관으로 추천했던 6군단장 김웅수장군을 쿠데타에 동조하지 않는다는 이유로 60년 11월 강제 예편시키고 1963년 2월에는 군정을 끝내고 민정이양후 군으로 복귀하자는 김동하, 박임항 등을 반혁명 사건으로 몰아 구금하고 박정희에 충성하는 세력만을 남겨놓게 된다.
향후 다시 얘기할 기회가 있겠지만 영남중심 군벌 ‘하나회’가 태동하는 시기도 바로 이 어간이다. 정규 육사 11기가 중심이었던 ‘하나회’는 고향인 합천에서 국회의원에 출마하라는 박정희의 권고를 군대내의 충성스런 조직으로 남겠다는 전두환의 의지와 맞물려 탄생한 친위대의 성격을 띈 사조직이었다. 처음에는 ‘오성회’ 였던 명칭이 ‘칠성회’ ‘일심회’ 하나회’ 로 그 명칭도 바뀌게 된다. 너무 영남 일변도의 멤버 구성이면 문제가 있다 하여 깃수마다 비영남 멤버를 하나씩 끼워 넣게 되는데, 전남 출신 장세동, 전북 출신 고명승 등이 그들이다.
이와 같이 장도영 세력과 만주군 인맥 그리고 그들을 추종하는 세력에 대한 숙청으로, 소위 516 공신들에 대한 교통정리는 깔끔하게 정리되었다.
이와 같은 상황에서 김종필을 박정희의 후계자로 보는 시각은 어쩌면 너무도 당연했다고 보여진다. 하지만 박정희는 누구에게도 권력을 내줄 생각이 없었다. 오히려 자연스럽게 부각된 2인자 김종필을 더욱 경계하고 싶었던 것이다. 이때 박정희가 사용한 방법이 바로 이이제이 전략이었다.
2인자를 키우는 것이 아니라 뚝 떨어진 3인자들을 여러명 두어 그들로 하여금 서로 견제하고 감시하게 하는 용인술을 썼던 것이다.
그는 의도적으로 중정부장 ‘김형욱’과 비서실장 ‘이후락’을 중용했고 김형욱을 통해 매사 김종필을 견제하도록 지시했다. 때문에 김형욱은 김종필의 집을 도청하고, 출입자를 체크 감시하고, 가택수색까지 벌이는 등 김종필을 압박했다.
이에 김종필은 육사 8기 동기인 김형욱에게 “형욱이, 네가 나한테 이럴 수 있어?” 하면 김형욱은 “수상한 정보가 들어와서 그래” 하며 얼버무리곤 했다. 견디다 못한 김종필이 정계은퇴를 고려했을 정도였다. 게다가 박정희는 김형욱이나 이후락에게 김종필의 험담을 하며 이간질을 서슴지 않았다. 이는 누군가에게 권력이 집중되는 것을 원하지 않았던 박정희의 용인술이었던 것이다.
하지만 공화당 내에 김종필의 측근들이 나름 세력을 가지고 있었다. 71년 대선에는 김종필이 후보가 되어야 하며 김종필 이외의 후보로는 승산이 없다고 그들은 생각하고 있었다. 이런 움직임을 박정희가 모를 리 없었다. 특히, 3선 개헌안에 대해 그들이 반대할거란 것을…
그러던 중 1968년 5월 한 통의 투서가 청와대에 날라왔다. 공화당 내에 ‘국민복지회’라는 단체가 조직되어 대통령을 비방하고 있다는 내용이었다. 이에 박정희는 김형욱에게 주동자를 찾아내서 엄중히 문책하라는 지시를 내리고, 김종필계 의원들은 줄줄이 남산 중앙정보부로 끌려가 물고문과 전기고문, 갖은 구타를 당하고 김용태의원 등 세 명의 공화당 의원이 제명된다. 이 때의 고문이 얼마나 혹독했는지 김종필계 의원중 하나였던 최영두의원은 고문 후유증으로 3년이 안돼 사망하고 만다. 당시 중정에서 잡았던 꼬투리는 김종필계에서 작성한 ‘시국 판단서’ 였다. 그 ‘시국 판단서’의 내용은 다음과 같다.
우리 국민 복지회는 여단내의 야당이다.
67년 부정선거는 박정희 대통령이 책임져야 한다.
박정희 대통령의 3선개헌을 저지한다.
71년 대선에 우리의 대안은 오로지 김종필 당의장이다. 그러니 앞으로 김종필 당의장은 모든 책임질 상황을 피하고 이미지 관리에 신중해야 한다.
이와 같이 자기 계열 의원들의 고초가 계속되자 1968년 5월 30일, 김종필은 전격적으로 정계 은퇴를 선언한다. 그는 정계은퇴 선언에서 오래전 부터 생각한 일이며, 다시는 복귀할 의사가 없다는 말을 남기고 부산으로 내려가 그림을 그리며 야인 생활은 시작했다.
이처럼 ‘국민 복지회 사건’은 3선개헌을 반대하는 세력에게 까불지 말라는 경고이자 반대하면 경을 친다는 시범 케이스였던 것이다.
김종필이 물러난 당의장 자리엔 아부의 대명사로 불리는 윤치영을 임명하고 본격적인 3선개헌 작업에 들어간다.
당시는 121사태와 푸에블로호 납북 사건으로 공안정국이 조성된 때였다. 68년 5월부터 대통령 박정희와 문교부장관 권오병이 준비한 ‘국민교육 헌장’ 이 68년 12월 5일 발표된다. 이 때 공화당 당의장 윤치영은 국민교육헌장을 인용하여 “조국 근대화와 민족 중흥의 과업을 위하여 무엇보다 강력한 정치적 리더쉽이 필요하다. 따라서 대통령 연임과 관련된 현행 헌법을 개정하는 것이 연구 되어야 한다.”는 주장을 한다. 이는 박정희 정권하에서 처음으로 제기된 삼선개헌의 공식적 언급이 된다.
이처럼 ‘국민교육헌장’의 발표는 애초에 의도하지 않았다 하더라도, 삼선개헌을 위한 분위기 조성 역할을 충실히 해낸 셈이었다.
69년 1월에 윤치영은 “박정희대통령은 단군이래 최고의 성군이다. 박정희대통령을 계속 집권시키려면 개헌이 필요하다.”고 아부를 떨었다. 아부이건 아니건 삼선개선은 이미 공론화가 되어 있었다.
이에 박정희는 기다렸다는 듯 69년 1월 연두기자회견에서 “헌법을 개정할 필요가 있더라도 아직은 시기가 아니다. 굳이 그런 문제가 논의되어야 한다면 금년 말이나 내년 초쯤 가서 해도 늦지 않을 거다.”
삼선개헌은 절대 없을 거라던 박정희 본인의 말을 뒤집는 순간이었다.
그러던 중 69년 4월 국회 감사 도중에 권오병 문교부장관이 질의를 하던 야당 국회의원에게 폭언을 퍼부은 사건이 발생했다. 권오병 문교부장관은 별명이 ‘소신 장관’이었다. 권오병 문교부 장관은 문제가 있는 부분에서 국회의원들이 이의를 제기하고 시정을 요구하면 수긍을 하고 재검토 하겠다던지 하며 유연하게 대처하는 그런 사람이 아니었다. 국회의원들의 공세에 자기 주장만을 펴고 뜻을 굽히지 않는 것으로 유명했다.
그렇잖아도 못마땅하던 차에 권장관의 국회 폭언사건이 발단이 되어 야당 의원들이 벌떼같이 들고 일어나 권오병 문교부장관 해임 결의안을 제출하였다. 권장관은 이에 서둘러 사과를 했고 박정희는 해임결의안을 부결시키라는 지시를 내렸다. 건이 뭐든 간에 이런 큰 이슈는 야당의 말을 들어주고 싶지 않았던 것이다. 하지만 뜻밖에 해임안이 가결되었다. 이른바 4.8 항명파동 이었다. 총 투표수 152표중 찬성 89표, 반대 57표, 무효 3표 였다. 투표에 참여한 공화당 의원중 최소한 40여명이 박정희의 지시를 어기고 이탈한 것이다. 이는 권오병 개인에 대한 반감이라기 보다는 3선개헌에 반대하는 집단의 의사표현이었다. 이때 공화당 이탈표의 대부분은 공화당 내에 남아있는 김종필계 였고 그들은 그 정도면 자신들의 힘을 박정희에게 보여준 것으로 생각했었다.
하지만 박정희는 그리 너그럽지도, 국민의 대표인 국회의원의 표결을 존중할만한 마음을 가진 민주주의자도 아니었다. 박정희의 대답은 아주 단호했다. 당명을 거역한 반당적 불평분자들을 1주일내에 모조리 색출해서 처단하라는 불호령이 중정에 떨어졌다. 그리고 그 항명의 대가는 혹독했다.
소위 항명한 의원들은 말할 수 없는 육체적 고통을 당했고 김종필계 의원 5명이 당에서 제명되었다. 이 사건으로 인하여 김종필계는 말 그대로 풍비박산이 났고, 반대로 기세가 오른 개헌파는 이 후 대놓고 개헌 논의에 불을 지피기 시작했다.
69년 6월, 개헌 논의는 점점 표면화되어 갔고, 야당은 모든 방법을 총동원해 개헌저지 운동을 벌이겠다고 했다.
당시 김영삼은 국회에서 “3선개헌 음모는 제2의 쿠데타다. 개헌 음모를 맡고 있는 총 본부가 중정이다. 중정은 왜 잡으라는 공산당은 안 잡고 개헌 음모에 관여하는가? 김형욱 부장은 민족의 반역자가 되지 않으려면 개헌 공작을 즉각 중단해야 한다.”라고 연설을 했다. 그리고 1주일 뒤 김영삼이 차를 타고 자택 근처에 도착했을 때 갑자기 괴한 4명이 차를 세우고 뒷문을 열려고 했다. 김영삼은 차를 타면 문을 안에서 잠그는 습관이 있었다. 괴한들은 뒷문이 열리지 않자 김영삼을 향하여 차 밖에 ‘초산’을 부었지만 창문이 닫혀 있어 차량 페인트가 벗겨지는 외에 피해는 없었다. 이른바 ‘초산 테러 사건’ 이었다.
이에 당시 신민당 당수 유진오는 “이 사건은 100% 정치테러이다. 국회의원의 생명을 위협하여 입을 막으려는 악랄한 행위가 아니고 무엇이란 말인가?” 라고 비난했다.
피해자 김영삼도 “박정희는 독재자요, 테러는 중정의 소행이다” 라고 다음날 국회에서 목소리를 높였다.
어쨌든 여당의 3선개헌 의지가 표면화되면서 야당의 움직임도 빨라졌다. 신민당은 전국을 순회하며 대국민 설득작업에 나섰다. 특히 69년 7월에 효창운동장에서 열린 시국강연회에서는 야권의 재야인사들이 대거 모였다.
장준하는 “3선개헌은 헌정질서를 파괴하는 일이다. 단순히 3선이 아니고 3선을 넘어 영구집권을 위한 것이다.” 라고 했으며 김대중은 “공화당에 윤치영이란 사람이 박정희 대통령은 단군이래 최고의 성군이다라고 했는데, 그 사람은 대통령이 바뀔때마다 똑 같은 소리를 한다. 과거 사사오입때도 이박사가 단군이래 최고의 성군이랬다. 이번에 아폴로 11호가 달나라로 가는데 이 양반도 실어다가 거기다 두었으면 좋겠다.”고 하기도 했다.
한편 대학가에서는 3선개헌 반대시위가 전국적으로 일어났다. 정부는 임시휴교령을 내리는 한편 조기 방학을 발표했다. 하지만 3선개헌을 반대하는 여론은 좀처럼 사그러들지 않았다.
69년 7월 하순 박정희는 느닷없이 특별 담화를 발표한다.
“이왕에 거론되고 있는 개헌 문제를 통해서 나는 나와 정부에 대한 신임을 묻고자 한다. 개헌안을 국민투표에 부쳐 부결될 때는 나와 정부는 즉각 물러난다.”
박정희는 민주 헌정의 기본 개념으로서 금기인 3선개헌을 자신과 현 정부의 신임을 묻는 것으로 표현, 개헌 논의를 전혀 다른 방향으로 몰고 간 것이다. 그러면서 그들이 내세운 슬로건은 “혼란인가 안정인가” 였다. 박정희 정부는 대대적인 국민 홍보에 돌입했고 3선개헌이 통과되지 않으면 나라가 곧 망하기라도 할 것처럼 심각한 선동을 했다. 가뜩이나 68년 이후로 북한의 도발이 빈번해지면서 전국적으로 공안정국이 형성되었던 때였다.
그렇다면 북한은 왜 이 즈음에 집중적인 무력 도발을 일으켰을까?
1945년 해방 직후 남북한의 산업 인프라 차이는 극명했다. 거의 모든 공업 시설은 북한 지역에 있었으며 남한의 주요 산업은 농업이었다. 625 전쟁 당시 북한은 연합군의 참혹한 공습을 받았다. 평양시내에 온전한 건물이 없었을 정도였다. 북한은 완전히 초토화 되었었다. 휴전 이후 참담한 현실은 남과 북, 양쪽이 별반 다르지 않았다.
북한은 소련과 중국의 경제지원을 받고 소련식 경제개발 계획을 차용해 효과적인 사업을 전개했으며 적절한 선전술을 통해 인민들을 선동하여 연 평균 25%라는 놀라운 경제 성장을 이루었다. 이러한 성공적인 사업으로 인하여 휴전 후 3년이 채 되지 않아 북한은 전쟁 전의 산업 인프라를 거의 복원하기에 이른다. 이런 북한의 경제 개발은 사회주의의 치명적인 단점인 획일화된 계획 경제라는 한계를 가지고 출발 하였기에 경쟁을 통한 경제 발전이라는 모토를 가진 자본주의 남한에 추월 당하는 것은 오히려 당연했다. 싯점을 보는 시각에 경제 학자마다 다소 차이는 있지만 대체적으로 1969년 어간을 남한 경제가 북한의 그것을 추월한 시기로 보고 있다.
휴전 이후 1969년까지는 경제적인 부분에서 북한이 남한을 앞서 있었다는 사실이다. 60년대초 북한의 1인당 국민 소득은 남한의 3배에 이르고 있었다. 이러한 경제력을 바탕으로 김일성은 1961년 516 직후 밀사 황태성을 통해 당시 돈 20만 달러(현재 화폐가치로 약 2,400억원)를 가지고 박정희를 만나러 왔었다. 황태성은 연희전문학교를 졸업한 인텔리로서 일제시대 좌익 독립운동가였으며 북한에서 무역성 부부상까지 지낸 거물로 박정희의 형 박상희의 친구이자 박정희 어린 시절 멘토였다. 김일성은 좌익 경력이 있는 박정희가 남한에서 쿠데타를 일으켰다는 정보를 입수하고 박정희와는 대화가 가능하겠다는 생각을 했던 것 같다. 그래서 박정희와 관계되는 인물을 수소문 해 황태성이 적임자로 추천되었으며, 황태성 또한 자원했던 것으로 알려져 있다. 황태성은 박상희의 미망인 조여사 집에 있다가 조여사의 밀고로 중정에 체포된다. 이 후 1963년 제5대 대통령 선거에서 매카시즘 공세를 받던 박정희는 북한에서 넘어온 황태성의 이름이 거론 되면서 매우 곤란한 경우를 당하기도 한다. 미국 CIA는 황태성의 신병인도를 요구했지만 자신의 남로당 좌익 경력으로 인하여 사상적 의심을 받던 박정희는 1963년 12월 인천 부근에서 황태성을 총살 시킨다. 황태성에게는 간첩죄가 적용 되었다. 황태성은 간첩이라기 보다는 김일성의 메시지와 자금을 가지고 온 밀사였다. 메시지를 들어보고 아닐 경우 돌려보내면 그만인데 박정희의 남로당 군사 모집책 좌익 전력의 자격지심이 남북간 대화 창구가 되어 이야기를 풀어 나갈 수 있는 기회를 날려버린 것이다. 여담이지만 이후 1972년 박정희의 밀사로 평양 주석궁을 방문한 이후락이 청산가리를 준비해서 북한을 방문 했다는 이야기는 널리 알려진 바 있다.
아무튼 1961년 당시 황태성이 가지고 온 미화 20만불은 단언하기는 어렵지만 박정희의 공화당 창당 자금으로 사용되었다고 여겨진다.
“북한에는 공산당, 남한에는 공화당” 1963년 대선 당시 유명한 표어였다.
다시 북한의 집중적 무력도발 얘기로 돌아가면, 경제적으로 월등한 우위를 유지하던 북한이 자신들의 구조적 한계로 인한 경제 둔화와 남한의 급속한 경제 발전에 심각한 불안을 느꼈을 시기가 바로 1969년 전후였을 것이다. 이 때문에 북한은 지속적으로 남한 사회를 흔들려고 시도하였고 그 계획의 일환으로 집중적 무력 도발을 감행했던 것이다.
북한 무력 도발의 이유야 어찌됐건 당시 조성된 공안정국은 3선개헌을 관철시키려는 박정희에게 매우 유리하게 작용되었을 것이다.
절대로 3선개헌은 없을 것이라고 호언장담했던 박정희는 국민을 향해 위기를 선동하며 기막힌 정치 쇼를 단행했던 것이다.
이제 박정희의 다음 수순은 국회에 개헌안을 제출하고 표 대결을 통해 개헌안을 통과시키는 것이었다. 이를 위해 나서야 되는 기관은 역시 권력의 충실한 개 김형욱의 중정이었다.
중정은 공화당 내부를 단속하고, 신민당 의원들을 협박, 매수하는 등 수단과 방법을 가리지 않고 개헌 의석 수를 확보해 나갔다. 3선개헌 공작과 10월 17일 실시된 국민투표 조작 까지가 중정 부장으로서 마지막 임무였던 것을 김형욱은 국민투표가 끝나고 사흘 뒤인 69년 10월 20일 알게 된다.
69년 8월, 공화당 의원 119명과 신민당 의원 3명이 서명한 3선개헌안이 발표되었다. 이때 신민당에서 개헌안 발의에 가담한 세 명이 이름은 연주흠, 조흥만, 성낙현이다. 신민당은 이 세 명의 의원직을 상실하게 만들기 위해서 당을 해산해 버리는 초 강수를 들고 나왔다. 배신한 세 명의 의원이 개헌안 표결 자격을 박탈하기 위해서 였다.
결국 69년 9월 8일 헌법 개정안은 국회에 상정되고 13일 표결을 선포하였다.
당시 국회는 6.8 부정선거로 공화당 의원수가 이미 2/3를 넘는 상황이었다. 야당 의원들은 표결을 막기 위해 본회의장 단상을 점거하고 농성을 하였지만, 공화당 의원들은 14일 새벽 국회 제3별관으로 자리를 옮겨 거기서 자기네들끼리 투표를 했다. 122명 참석, 122명 찬성. 당시 국회의장 이효상은 의사봉을 미쳐 준비하지 못해, 주전자 뚜껑으로 책상을 세 번 때렸다.
69년 10월 17일 삼선개헌 국민투표에서도 돈과 밀가루의 살포는 엄청났다. 이때 선거 비용이 1,500만 달러로 추산되며 이는 경부고속도로 사업비의 1/7이나 되는 엄청난 액수였다.
3선개헌 국민투표는 77.1% 투표에 65.1% 찬성으로 통과되었다. 이 중 서울의 투표율은 40%였으며 53%가 반대 표를 행사했다. 즉, 박정희는 정치의 속성을 속속들이 모르는 순박한 농어촌으로부터 절대적인 지지를 받았던 것이다. 이와 같은 여촌야도 현상은 이승만때부터 이어져온 것이지만 국민투표 후 전국 공화당 지구당 요원들 8,000명을 대상으로 성대한 포상이 벌어졌으니, 이때 사용된 막대한 자금은 경제 개발을 위해 68~69년 도입된 차관에서 나온 것으로 추정된다.
1971년 4월 박정희는 장충단 공원에서 있었던 선거 유세에서 마지막으로 한번만 기회를 달라며 눈물로써 호소했다. 신민당의 김대중 후보는 이번에 박정희씨가 대통령이 되면 다시는 국민이 투표 할 일이 없는 총통제 국가가 된다고 연설 했다. 4월 27일 있었던 제7대 대통령 선거에서 박정희 634만표 김대중 540만표로 박정희가 3선에 성공한다. 이 때 금권 관권을 동원하여 조작한 표가 200만표가 넘는다는 얘기가 있다. 하지만 박정희는 겨우 90만표 차이로 승리 하였고, 다시는 이런 식의 대통령 선거를 하지 않겠다고 결심한 걸로 보여진다.
1972년 7월에는 곧 통일이 될 것처럼 7.4남북 공동 성명을 발표하더니 10월 17일에는 느닷없이 계엄령을 선포하고 국회를 해산시키고 민주 헌정을 말살하는 10월 유신을 단행한다. 10월 유신 이후 대한민국은 히틀러 치하의 독일처럼 비밀경찰 중앙정보부가 판을 치는 기나긴 겨울을 겪게 된다.
혹자는 얘기 한다. 박정희가 처음부터 독재를 하려고 한 것은 아니라고.
처음부터 절도범도 없고 처음부터 살인범도 없다. 순간의 욕심을 이기지 못하고 남의 물건을 훔치기도 하고, 순간의 분노를 참지 못해 사람을 죽이기도 한다.
증언에 따르면 박정희는 1952년 부산 정치파동 때부터 쿠데타를 입에 달고 살았다고 한다. 당시 육참 총장이었던 이종찬 장군(일본육사 49기)에게 쿠데타를 제안 했다 군인이 정권을 잡으면 군국주의로 들어서서 일본의 전철을 밟는다는 이종찬 장군의 반대로 반란의 꿈을 접었으며, 516이전 거사 예정일을 419의거 1주년이 되는 1961년 4월 19일로 잡아 기념일에 뛰쳐나온 시민들을 진압하여 쿠데타를 일으킨다는 창의적 발상을 하였으나, 이 또한 특별한 혼란이 없어 실패 하였다. 그리고 마지막 기회라 여기고 죽기 살기로 실행해 성공한게 바로 516 쿠데타이다. 어차피 박정희는 사상이 불순한 고급 장교 정리 작업에 의해서 1961년 5월 말일 부로 예편이 예정되어 있었다. 서두에 언급한 바와 같이 정해졌던 2년간의 군정을 마치고 혁명공약 제6항에 있는 대로 평화적 민정 이양을 하고 군으로 복귀했더라면 박정희에 대한 평가는 달라졌을 수도 있다. 하지만 박정희는 그 길을 선택하지 않았다.
옷을 갈아 입고 민간인 코스프레를 하여 치뤄진 제5대 대통령 선거, 한번의 임기를 더 하고 민주 헌정의 기본 규범인 3선 금지를 깨는 개헌, 이후 종신제 대통령을 위한 10월 유신 등 이런 행적을 보면 박정희는 권력에 중독되어 독재로 가는 길을 걸었음을 알 수 있다.
이런 박정희의 권력 찬탈욕망과 민주 헌정을 짓밟은 봉건적 군주제로의 회귀는 어쩌면 10.26이라는 비극을 향해 돌진하는 제동장치 없는 열차의 정해진 미래였지 않았을까?