사회복지행정론
Chapter 1. 사회복지행정의 개관 1
title 1. 사회복지행정의 정의 1
- 4; 사회복지행정은 사회복지조직이 서비스를 수요자에게 효과적으로 전달하는 활동으로 정의할 수있다. 협의로는 사회 사업/사업기관/서비스 행정과 인간서비스 조직의 관리를 뜻한다. 또한 정책을 구체화하는 체계적 과정이며 제반활동을 조직하고 관리하는 과정으리고 할 것이다. 조직을 중시하면 서비스가 소홀해 지고 서비스에 치우치면 지속적이고 체계적인 서비스의 제공이 어려워지므로 양면적인 점을 고려하여 균형있게 유지해야 한다. 정책은 목적이고 행정은 이를 위한 과정이나 수단이다. 따라서 광의의 행적은 정책에 해당하는 목표설정까지 포함하여 경영과 관리를 통합한 개념이다.
- 5; 사회복지를 협의로 보면 자조로는 사회생활이 어려운 경우에만 지원하며 광의의 경우 모든 국민의 권리로 생활의 각 측면에 나타나는 비복지를 예방하는 것으로 이해한다.
- 7; 사회복지기관/공공기관사회복지 행정은 주체를 민간사회/공공 복지기관으로 간주하고 객체를 클라이언트/국민으로 파악하는 개념이다.
title 2. 사회복지행정의 가치 및 이념 5
- 8; 사회복지의 일반적인 가치로 인간은 성장과 발전의 존재로 인식하여 개개인의 독자성을 추구하고 인생의 의미를 찾도록 기회를 부여하는 것이다.
- 9; 윌렌스키는 잔여/제도적사회복지로 구분했는데 선별적으로 효과적인 면과 보편적으로 공평하다는 면에서 각각 장점이 있다.
- 10; 자유는 국가와 개인관계에서 더욱 강조된다. 초기에는 중산층 이상에게만 해당되어 소극적인 측면이 강조되었으나 산업화로 인한 도시화가 확산되면서 저소득 노동자의 수가 급증하고 가정이나 지역사회 책임이었던 빈곤이 국가책임으로 전환되어 적극적인 자유가 더 중요하게 되었다. 따라서 침해받지 않을 자유에서 무엇을 할 수있는 자유로 확대되었다.
- 11; 소극적자유는 대공황으로 국가의 개입이 시작되면서 적극적자유로 전환되었고 70년대 오일파동으로 인한 비용절감노력은 다시 신자유주의에 의해 소극적자유가 지배적인 위치를 차지하게 만들었다. 이는 중류층이상과 저소득층의 이해가 상반되므로 대부분의 국가는 혼합된 정책을 가지고 있어 저소득층에는 국가보장의 사회보험으로 중류층 이상은 사적보험과 국가보험중 선택하는 기회를 주도록 하는 경향이 많다. 평등역시 과도하면 사회경제적으로 바람직하지 않음을 경험하고 생산성을 지속적으로 높이는 평등수준과 방법을 정하는 것이 사회정책의 중요한 초점이 되고 있다.
- 12; 사회복지행정의 기본적인 과정은 엘러스가 계획/조직/인사/지시/조정/보고/재정/평가로 열거하고 있고 계획에 필요한 목적은 법령이나 정관에 기술되어있어 이를 위한 수단적 목표를 설정하는 것이 계획과정이다. 조직은 명확히 책임과 의무를 규정하여 갈등을 예방하는 것이 중요한데 일반적으로 정관이나 운영지침서에 기록된다. 인사/지시/조정을 거쳐 이루고 있는 성과는 보고를 통해 직원/지역사회/후원자 등에게 알려준다.
title 3. 사회복지행정과 사회복지행정가 11
- 14; 사회복지행정가는 다른 관리자와 같이 효과적인 서비스를 제공하기위한 지침이 있다. 수용/보호/창의/민주/신뢰/인정/균형/기획/조직화/우선순위/위임/지역사회관계유지/의사결정/행동촉진및조장/의사소통/직원발전촉진/동기부여 등이 그 주요 지향이라 할 수있다.
- 18; 사회복지행정이 기업이나 정부와 다른 점은 의타심을 조장하는 자선사업과는 다르게 정상적인 사회인으로의 복귀를 목표로 하고 있다는 것이며 복지에 대한 비우호적인 감정을 순화하기위해 지역홍보와 지원세력구축에 대한 꾸준한 노력이 필요하다. 또한 외부환경의 다양한 목적들을 조직의 소명에 적합하게 반영하여야 하고, 서비스제공에 대한 다양한 가치관 등을 조화시켜야 하며, 지원받는 대상이 사람이므로 다양하고 개인적인 서비스를 제공해야 한다.
- 사회현상은 자연현상과 다르게 하나의 정답만 존재하는 경우는 매우 희소하다. 이는 개개인의 가치가 다르기 때문이며 가치자체가 어떤 것이 좋다라는 주관적이라는 것에 기인한다. 일반 행정에서는 보편적 이념이 합법/효율/효과성이나 사회복지행정에서는 형평이나 정의가 상대적으로 더 중요하다.
Chapter 2. 사회복지행정의 역사 19
title 1. 미국사회복지행정의 역사 19
- 22; 독립전쟁까지는 영국의 구빈법을 따랐고 남북전쟁에 이르기까지 이민자의 폭증과 대도시 집중으로 수요가 증가하면서 갈등이 시작되었고 서부개척으로 참정권이 확대되어 보통선거가 도입되기 시작했고 일부는 재산이 있는 흑인도 선거권이 주어졌다. 전후 민간주축으로 사회복지행정이 시작되었고 부유한 실업가이 주축이 되었다. 이후 양대전을 거치면서 정부의 사회복지법제정으로 다양한 프로그램을 제도화하게 되었다.
- 26; 80년대 레이건 행정부는 신자유주의로 사회복지를 축소하여 민영화가 시작되었고 사회복지행정가의 능력은 정부지원프로그램 계약유치가 가장 중요한 요소가 되기도 하였다. 90년대에는 사회복지서비스의 상업화가 촉진되어 비영리와 영리의 구분도 모호해졌으며 안정적인 재원확보와 비용절감이 중시되고 있다. 여성의 선거권은 1차대전으로 인해 부족한 노동력을 제공하기위한 여성의 사회참여가 시작되면서 1920년의 수정헌법에 의해 보장되기 시작했다.
title 2. 한국 사회복지 행정의 역사 24
- 27; 씨족중심의 사회에서는 내부상호부조가 전통이었고 삼국시대에 이르러 기근에 대해 관곡으로 구휼했던 기록이 있다. 환과고독에 대한 보호는 정부의 의무로 인식되었다. 고구려 진대법, 고려 의창, 조선 환곡 등은 구빈행정의 역사기도 하다. 조선시대에는 상부상조의 계와 향약이 발달하였다.
- 33; 일본식민지과 미군정을 거쳐 정부가 수립되지만, 문민정부때까지는 역량이나 제도가 준비되지 못했고 4대보험과 국민기초생활보장제도가 80년대 후반에 시행되었다.
title 3. 영국의 사회복지 행정 31
- 34; 14세기 노동자조례는 노동가능자의 구걸금지와 불가능자의 지원을 제도화하였고 17세기에 종교개혁으로 인한 수도원의 해산으로 많은 빈민문제의 해결이 불가능하게 되어 국가가 개입하는 구빈법이 제정되어 구빈세를 징수하여 노동가능자의 강제노동, 불구자/편모/노인 등 불가능자의 최소생계를 위한 구호, 고아 등의 입양/도제에 사용하였다. 구빈법이 지역에 따라 시행되면서 빈민층은 가급적 부유하거나 관대한 지역으로 이주하고자 하였고 이를 방지하기 위한 정주법이 선포되었으나 인본주의자나 산업자본가들의 공격을 받으면서 엄격하게 지켜지지는 않았다.
- 35; 18세기에는 재정축소를 위해 작업장법이 지역별로 시행되어 공동작업장을 만들어 빈민에게 직물/경작 등에 대한 노임을 제공하게 되었는데 구호비용을 줄이기위한 작업장심사법이 만들어지면서 집단수용이 실시되면서 강제수용과 그에 따른 전염병의 창궐등의 부작용이 발생하였고 위탁계약으로 변화되면서 비용절감을 위해 잔인한 강제노동의 문제가 대두되었다.
- 36; 길버트법은 그가 작업장개선을 위해 제안한 것으로 강제수용을 금지하고 일자리를 주선하여 부족한 생활비는 보충하였고, 여러 지역의 공동 작업장이나 구빈원설립을 통한 비용절감을 선택하여 비용절감이 가능하도록 하였다. 이후 프랑스와의 전쟁으로 식량수입이 중단되면서 기근문제가 발생하였고 스핀햄랜드제도가 도입되어 최저생계비를 보장하게 되었으나 저소득근로계층이 노동을 포기하게 되어 사회에 부정적인 여파를 미치게 되었다. 결국 19세기에 신구빈법이 제정되어 행정을 중앙집권화하고 수용을 원칙으로 하여 최하층 근로자 생활수준 이하로 구제하게 되고 20세기초에는 노령연금법과 국민보험법이 제정되어 사회보험방식으로 전환된다.
- 37; 1차대전이후 노령연금이 과부와 고아에게 추가되고 실업법이 제정되었고 2차대전이후 노동당이 집권하면서 전국민의 기본적 욕구를 위한 사회보험과 소득보장, 추가욕구를 위한 자발적보험을 중심으로 하는 베러리지보고서에 입각하여 복지국가를 만들게 된다. 이는 오일쇼크로 경제성장이 둔화되면서 보수당이 집권하고 사회복지비용을 과감하게 감축하는 제도를 감행하였으나 절대금액이 감소하지는 않고 증가율을 둔화시키는 수준이었다.
Chapter 3. 사회복지 조직이론 37
title 1. 고전이론과 인간관계론 비교 37
- 40; 고전이론은 구성원이 경제적으로 동기부여된다고 가정하여 기계이론이라고 불리기도한다. 학자들은 사회복지조직에는 적합하지 않다고 평가하나 조직이론분야에서는 지배적인 견해이며 과학적관리론, 공공행정학파, 그리고 관료제이론 등이 고전이론에 속한다. 베버가 관료주의로 부터 접근했다면 과학적관리론의 테일러는 기업가의 관리욕구에 대한 응답이기도 했다. 비능률적인 전통방법에 대해 개개의 작업을 가장 간단한 동작으로 분해하고 표준화하여 공정한 작업략을 설정하고 이를 기준으로하는 관리의 과학화를 테일러는 달성하고자 했다. 사회복지조직에서는 규범적선택이 필요한데 이러한 틀속에서 선택의 모호성이 발생할 가능성이 높다는 문제점이 있다.
- 41; 공공행정학파는 과업은 소단위로 분류하고 성과를 감독하고 조정할 집권화된 통제의 필요성을 강조하였다. 사회복지분야에서 강력한 통제는 창의성을 저해하고 의존성이 높아지는 문제가 발생할 수있다.
- 42; 관료제이론은 베버가 전개했는데 그는 사회에는 지배자가 존재하고 과거의 카리스마적 권위에서 합법적권위로 이행하고 있는데 이로 인해 관료제가 지배적인 조직유형으로 나타났다고 주장한다. 관료제는 구성원의 과제를 결정하고 업무를 효율적으로 수행하는 조직을 통칭하며 세분화된 과제, 위계질서에 근거한 책임소재, 조직내 공식화된 관계, 능력에 따른 인사관리, 직무에 따른 급여, 문서화된 절차, 영속적 신분보장을 특성으로 하고 있다. 관료제는 인간적 요소가 배제된 전문가를 만든다는 단점이 있다.
- 43; 고전이론과는 달리 인간관계이론은 경제적인 유인보다 구성원간의 사회적인 상호작용이 중요하다고 본다. 메이요 등은 호손공장실험을 통해 조직에서의 인간적요소의 중요성을 강조하고 있고 사회복지조직의 관리자가 선호한다. 웨스턴 일렉트릭사의 호손공장실험의 결과는 능률은 인간관계에 좌우되고, 비공식집단이 생산성에 강한 영향을 미치며, 인간관계는 정서적요소에 따르고, 경제적욕구보다 사회적욕구가 더 중요하다는 내용이다.
- 44; 호손공장의 실험은 고전이론을 입증하기 위해 시작되었는데 결과는 정반대가 되었는데 1차실험의 조명도가 생산성과 상관관계가 있다는 가설은 부정되어 관심이 더 중요하다는 결론을, 2차실험의 휴식시간 등 기타 요인의 생산성증가에 대한 가설역시 1차실험의 결과를 지지하게 되었으며, 3차면접실험이나 4차배선관찰실험 역시 공식적이고 경제적인 것보다 비공식적이고 사회적인 요소가 더 중요함을 입증하게 되었다.
- 45; 맥그리거의 XY이론과 매슬로우의 욕구단계이론도 통제가 필요하다는 의견과 자기통제가 더 중요하다는 견해와 물리적인 안전부터 정신적인 성취로 발전한다고 설명하며 맥그리거의 이론적인 결함의 보완을 위해 린드스테드는 Z이론을 제시하여 분위기만 조성하는 것이 과학자 등 특수분야에서 중요하다고 주장한다. 우리나라의 W이론도 지도자의 솔선수범과 구성원의 유대감이 생산성에 중요하다고 주장하므로 인간관계이론에 속한다.
title 2. 구조주의이론 상황적합이론 체계이론 43
- 46; 구조주의이론은 조직과 개인의 목표가 일치하지않는다는 가정으로 갈등을 피할 수없다고 보아 기존 이론과 상이하며 요소와 전체와의 관계를 통해 파악한다. 요소는 변하더라고 지속되는 관계를 인식하는 사고 방법으로 갈등을 문제를 노출시켜 해결하게 한다며 순기능적으로 이해한다.
- 47; 체계이론은 세가지 기본이론을 통합할수있다는 가정으로 출발한다. 사회제도는 유기체와 같이 개체간의 상호의존관계를 형성한다고 본다. 5개의 하위체계를 중심으로 조직되는데 생산/유지/경계/적응/관리 하위체계가 있고 이는 생명체와 유사하다.
- 49; 상황적합이론은 조직의 과정이 고정적이기 보다 상황적이고 최선의 길은 환경의존적이라는 견해를 가지고 있다. 따라서 조직구조는 상황에 따려 달라져야 하며 구조/기술/환경을 중시함에 따라 학파가 나뉜다.
title 3. 현대조직이론의 종류와 특징 48
- 51; 현대조직이론은 목표관리, 애드호크러시이론, 학습조직이론과 품질관리로 대별되는데 목표관리는 구성원의 참여를 통한 단기목표설정과 피드백을 통해관리하나 목표와 성과측정이 어렵고 도입과 운영에 시간이 만이걸린다. 총체적품질관리는 도구와 훈련 등을 통합시스템을 통해 고객만족을 추구하는 방법으로 고객의 욕구가 변화하기 때문에 조직의 목표도 항상 변화한다. 학습조직이론은 조직원의 능력을 확장하여 조직의 목표를 달성하는 지속적인 관리를 의미한다. 애드호크러시이론은 유연한 조직을 활용하는데 매트릭스조직, 프로젝트팀 형태로 나타나나 명령의 일원화가 어렵고 팀간의 갈등소지가 있다. 기타 벤치마킹이나 다운사이징도 고려된다.
- 53; 기타이론으로 정치경제이론은 조직은 합법성과 세력이라는 정치적자원과 생산에 필요한 돈 등이라는 경제적자원을 목표달성을 위해 확보해야 하며 이러한 자원에 영향을 받는다고 한다. 제도이론은 환경의 영향력에도 불구하고 사회제도나 가치가 더 중요하며 강요/모방/규범적으로 조직이 운영된다고 본다. 막스주의와 비판이론은 대중의 이익을 보호하기 위한 사회제도를 만들어야 한다고 주장한다. 자원의존이론은 조직이 환경에 의존하나 이에 반응하여 능동적으로 영향을 미치려한다고 본다. 조직군생태이론은 환경이 가장 적합한 조직특성을 선택한다고 본다.
Chapter 4. 사회복지행정의 개관 54
title 1. 사회복지조직의 원리와 특성 54
- 57; 힉스는 조직이 복수의 인간이 목표를 향하여 상호작용하는 특정구조를 가진 과정으로 정의하면서 조직원의 개별목표와 공동목표가 양립가능하도록 하는 것이 중요하다고 역설
- 58; 한센필드는 사회복지조직이 다른 조직과 구별되는 특징으로 대상이 사람이라는 것, 목표가 가치에 기반하기 때문에 불확실하다는 것, 욕구가 다양하기 때문에 기술도 불확실하다는 것, 대상과 조직원의 관계가 중요하다는 것 등을 제시하고 있다.
- 61; 에찌오니는 조직에서 개인의 복종관계를 핵심적인 변수로 파악하고 조직유형을 크게 교도소와 같은 강제적조직, 사기업과 같은 보상적조직, 교회와 같은 규범적조직으로 구분
- 62; 블라우는 수익자를 기준하여 교회와 같이 구성원을 위한 상호수혜조직, 사기업과 같이 소유자를 위한 사업조직, 복지기관과 같이 수혜자를 위한 서비스조직, 경찰과 같이 대중을 위한 공공조직으로 구분한다.
- 63; 스미스는 사회사업조직을 구분했는데 전문직과 갈등이 문제되는 관료제, 주도권이 일선에 있어 통제가 어려운 일선, 공통적인 면이 있는 기숙사와 같은 전면적통제, 구성원이 자발적으로 참여하는 그룹홈과 같은 투과성 조직이 그의 견해다.
title 2. 사회복지조직의 구조 60
- 63; 조직은 공식조직과 비공식조직, 수직조직과 수평조직으로 구분되며 장단점이 있어 상호보완이 필요하다.
- 66; 재/사단법인은 이사회/사원총회가 의사를 결정하며 사단법인의 경우 총회에서 이사회에 일부를 위임할 수있다. 사회복지법인은 재단법인의 성격을 지니며 지원법인과 시설운영법인으로 구분된다. 다만 민법상의 재/사단법인과 개인도 사회복지사업이 가능하다.
title 3. 사회복지조직과 환경 66
- 72; 사회복지의 환경은 주로 정부가 제공하는 재정자원, 조직의 권위를 제공하는 법률, 고객을 제공하는 개인/학교/경찰/단체/교회/복지관/동회, 보충서비스를 제공하는 의사/심리학자, 고객이 돌아갈 수있는 가족/기관/시설/학교, 유사한 서비스를 제공하는 다른 경쟁조직으로 구분할 수있다.
- 74; 사회복지조직은 환경에 상당히 종속되므로 이를 극복하기 위해 권위주의/경쟁적/협동적/방해 전략을 사용한다. 권위주의는 주로 정부가 기관을 다루면서 사용하는데 감시비용에 비해 효과는 높지않다. 경쟁적은 기관사이의 경쟁을 통해 세력을 증가시키려하는데 성공적일 듯한 고객만 받아들이는 크리밍현상과 중복에 따른 낭비가 문제다. 협동적은 다른 조직에 서비스를 제공하는 계약/연합/흡수로 이루어지는데 이는 독자생존이 불가능할 때 활용된다. 방해는 경쟁조직의 양보를 얻기위해 사용되는데 장기적인 효과는 높지않다.
Chapter 5. 사회복지서비스 전달체계 75
title 1. 사회복지서비스 전달체계의 의미와 원칙 75
- 78; 협의로는 사회복지사가 수급자에게 서비스를 집행하는 가치지향적인 것을 의미하나 광의로는 상부 행정체계부터 규제/지원을 받으며 서비스를 기획/지시/관리하는 행정으로 합리적인 관료체계를 포함한다. 이러한 전달체계는 구조기능적/운영주체별/서비스종류별로 구분하는데 구조기능적으로 서비스공급자간의 구조를 보거나, 운영주체별로 공공/사적으로 구분하여 보거나, 서비스종류별로 아동/노인/장애자 서비스로 구분하여 볼 수있다.
- 81; 전달원칙은 전문/적절/포괄/지속/통합/평등/책임/접근성이 있다.
- 83; 공공전달체계는 법률에 규정된 사회보험/공공부조/사회복지서비스 프로그램으로 구분되며 보복/노동/행안/교육/국방부가 전달하는 연금/건강/고용/산재/요양보험이 사회보험프로그램이고, 보복/행안/여성/법무부와 보훈처가 담당하는 국민기초생활보장/재해구호/갱생보호와 의료/보훈급여가 공공부조 프로그램이며, 보복/행안/문체/노동/여성/국방/환경/교육부가 주로 담당하는 가정/아동/청소년/장애인/노인/여성/편부모/교정/정신복지는 사회복지서비스 프로그램에 해당한다. 지자체는 정부의 지역업무를 위임받아 시군구에서 지역통합서비스를, 읍면동에서 심층상담/가정방문/사후관리서비스를 제공한다.
- 84; 지자체별 업무는 조례에 따라 상이하나 서울시를 살펴보면 복지국에 복지정책/노인복지/장애인복지/자활지원과 등으로 구성되고, 복지정책과는 위기가정특별지원/아름다운이웃/서울디딤돌/푸드뱅크/마켓사업과 기초생활보장수급자/국가유공자/보훈단체, 종합사회복지관 등 시설/복지법인/협회 등을 담당하며, 노인복지과는 노인을 위한 재가복지시설확충/일자리확대/복지시설/장기요양보험/노령연금/화장시설 등을, 장애인복지과는 장애인을 위한 행복도시프로젝트/취업통합서비스/기업연계직업시설/재활바우처/편의시설모니터링 등을 실시하고, 자활지원과에서는 쪽방촌편의시설개선/노숙인보호/일자리제공/신용회복사업 등을 담당한다.
- 기초지자체역시 조례에 따라 상이하나 시흥시를 보면 주민생활지원국에 주민생활지원/사회복지/가정여성/문화공보/체육청소년과를 설치했다. 주민생활지원과는 구호/위생/시설관리/대상자실태파악을 담당하고, 사회복지과는 노인/장애인을 위해 종합계획수립/시행하며, 가정여성과는 여성/보육/외국인에 대한 종합계획수립/시행한다. 충남 청양군의 경우 사회복지과에서 경로복지/여성가족/장애인/위생담당 등을 담당한다. 읍단위에서 홍천읍의 경우 총무/주민생활/민원/산업경제/건설환경담당이 있는데 주민생활담당이 복지업무를 전담한다.
title 2. 민간전달체계 82
- 85; 민간전달체계는 공공에서 제공하지 않거나 못하는 서비스를 민간에서 후원받아 제공하여 재정을 해결하면서 보다 효율적인 서비스를 제공하는데 의미가 있다.
title 3. 전달체계의 개선과 역할 분담 86
- 89; 공공체계는 탑다운으로 수혜자의 욕구를 반영하기 어렵고, 순환근무로 전문성달성도 곤란하다는 문제점이 있다. 민간의 경우 사회복지협의체가 법정단체로 보복부의 지원에 의존하므로 협의조정역활이 제한적이고 지도력이나 대변기능도 높지않고, 지역사회복지협의체는 민관협의라는 장점이 있으나 관이 위원장이 되는 경우가 많아 민간의견수렴이 제한될 수있다. 시설의 경우 설비나 서비스도 부족하지만 낮은 처우로 전문가도 부족하고 이직이 잦다.
- 92; 서비스개선을 위해 통합을 시도하고 있는데 복수의 서비스가 한곳에서 제공되는 종합서비스센터, 공동창구, 정보시스템구축, 수혜자추적 등의 방법이 활용되고 있다.
- 93; 공공의 역활은 시장에서 공급이 어려운 서비스의 제공과 지역내 조정 등이 필요하고 민간에서 가능한 부분은 이양하는 것이 요구된다. 민간은 다양한 주체들이 자발적인 참여와 실천활동을 통해 일선 서비스제공이 바람직하다.
Chapter 6. 기획과 의사결정 93
title 1. 사회복지 기획 93
- 96; 기획을 통해 계획이 결정된다. 주로 사용되는 기법은 시간별활동을 계획하여 막대그래프로 포시하는 간트도표, 행사를 추가하여 프로그램별 평가를 검토하는 크리티컬패스메소드기법과 불확실성이 높을 때 활용하는 퍼트기법이 있다.
title 2. 사회복지기관의 의사결정 99
- 103; 의사결정방법은 직관/판단/문제해결적 의사결정으로 분류되며 육감/경험/절차에 따른 결정으로 장단점이 있으며 사회복지조직에서는 비정형적인 경우가 많다는 점을 고려하여한다. 사이몬은 구조화정도에 따라 정형/비정형적 의사결정으로 구분했는데 되풀이 되는 정형적 기법으로 선형계획법/게임이론/확률론이 있고 비정형적인 경우 경험에 의해 결정이 이루어진다. 구텐베르그는 의사결정상황의 확실성에 따라 확실성/불확실성/위험하의 의사결정으로 분류하였고 예측이 확실/불확실/일정확률인 경우의 상황이다. 앤소프는 조직계층의 수준에 따라 분류하여 전략/관리/업무적 의사결정으로 분류하였다.
- 106; 대안의 개발은 양이 중요한 브레인스토밍과 말대신 글로 대안을 무기명으로 제시하고 토의하여 결정하는 명목집단기법이 활용된다.
title 3. 의사소통 105
- 109; 의사소통은 사람간의 정보를 교환하는 과정이며 사이몬은 한 사람으로부터 다른 사람에게 결정전제가 전달되는 과정이라고 정의하였다. 의사소통은 인간관계 개선에 중요한 역활을 하며 스키드모어는 그 이유를 효과성, 효율성, 사기라고 말하고 있다.
- 110; 의사소통방법중 언어는 신속하나 기록이 없고, 서면은 참고가능하나 해석이 달라질수있으며, 비언어는 언어를 보완하나 무시될 수있고, 전자매체는 신속하나 저장이 필요하다.
- 111; 구성원들의 의사전달형태는 수직적조직에서 상하소통의 연쇄형, 감독자에게 집중되는 수레바퀴형, 연쇄와 바퀴를 혼합한 Y형, 상호작용이 분산된 원형, 비공식적인 스타형으로 구분하며 비밀정보망은 한사람이 많은 사람에게 전달하는 가십체인과 선택된 사람들에게만 전달하는 군집체인의 유형이 있다.
Chapter 7. 리더십과 조직문화 114
title 1. 리더십의 개념과 이론 114
- 117; 리더십은 조직의 목표를 달성하기위해 비전을 제시하고 성취전략을 개발하는 기술을 말하며 그 효과를 설명하는 특성/행동/상황이론이 있다. 관리는 일관성과 효율성을 제공하나 리더십은 목적, 창조선, 상상력을 촉진한다는 점에서 차이가 있다. 특성이론은 리더의 특성에 초점을 두었으나 설명이 그다지 효과적이지 않으며, 행동이론은 리더의 행동에 따라 성과를 낸다고 보았으나 많은 예외가 발견되었고, 상황이론은 상황에 따라 바람직한 유형이 결정된다며 정상상황에서는 구성원중심적, 비상상황에서는 직무중심적이 효과적이라고 보나 조직원과 환경에 대한 고려가 없다.
title 2. 리더십 유형 121
- 124; 위대한 특징을 타고난다는 카리스마 리더십, 비전을 통해 발휘된다는 변혁적 리더십, 유연성과 통제를 유지해야 한다는 경쟁적 가치모델으로 유형이 구분된다.
- 125; 의사결정방식으로 보면 신속한 지시적 리더십, 자발성을 유발하는 설득적 리더십, 구성원이 스스로 행동하는 위임적 리더십, 동기부여가 특징인 참여적 리더십으로 나눈다.
title 3. 조직문화와 사회복지 리더의 특성과 기술 126
Chapter 9. 인적자원관리 134
title 1. 인적자원관리 134
- 137; 채용에서 퇴직까지의 관리로 수요예측, 능력개발, 동기부여, 평가, 배치 등을 포함한다.
title 2. 직원능력개발과 소진현상 140
title 3. 슈퍼비전과 동기부여 145
- 149; 슈퍼비전은 지식, 원칙 및 기술을 가르치고 목표를 선택할 수있도록 해야하며 교육경험을 제공하고 도와서 객관적 평가에 책임을 지는 것으로 왓슨은 6가지 유형으로 구분했다. 일대일의 개인교사모델, 일대다의 케이스상담유형, 개인교사모델의 확대인 수퍼비전집단, 상호 수퍼바이저가 되는 동료집단 수퍼비전, 일대일 동료집단수버비전인 직렬수퍼비전, 동료상호작용을 통하는 팀수퍼비전이 그 유형이다.
Chapter 10. 재정관리 154
title 1. 재정과 예산의 개념 및 기능 154
- 157; 행정학에서 재정관리는 조직관리, 인사관리와 같이 3대요소로 간주되고 있고 사회복지에서도 예외는 아니다.
title 2. 우리나라 예산의 원칙과 예산의 유형 159
- 162; 전통적 관리지향적 예산원칙과 현대적 예산원칙을 병행하고 있다. 중앙관서장은 매년 2월말까지 익년에 대한 사업계획서를 기획처장관에게 제출하고 기획처는 3월말까지 예산안편성지침을 시달한다. 관서장은 익년예산을 5월말까지 기획처에 제출하고 기획처는 이를 편성하고 대통령승인후 다음 회계년도 90일전까지 국회에 제출한다.
- 164; 기금은 특정목적을 위해 법률로서 국가가 운용하는 자금으로 세입세출예산에 의하지 아니할 수있는데 국민주택/국민연금/장애인고용촉진/사회복지사업/산업재해보상기금 등이 있다.
title 3. 예산의 집행과 결산 165
- 168; 계획예산은 상위관리자와 우선순위가 강조되나 목표관리이론은 하위관리자와 관리능률의 향상이 우선된다.
- 171; 예산의 각 기관간 또는 각 장/관/항간의 이용은 국회의결을 미리 받아야 하고 세항/목간의 전용은 집행부서장의 승인이 필요하다.
- 172; 예산의 목적을 변경하지 않고 책임소관만을 변경하는 이체는 직무와 권한의 변동이 있는 경우 기획부장관에게 요청하여야 하고 다음 회계년도로 넘기는 이월은 미리 국회의 승인을 받아야 한다. 사회복지법인의 경우 이사회의 의결이 필요하다. 예비비는 1%이내에서 계상가능하며 계속비는 수년에 걸쳐진행하는 사업에 대해 총액을 정하여 지출가능하다. 추가경정예산은 전쟁이나 재해 등이 발생한 경우 편성가능하며 사회복지법인의 경우 확정후 7일이내에 시군구청장에게 제출해야 한다.
- 173; 사회복지법인의 결산은 법인회계와 시설회계의 세입세출결산보고서를 의사회의결을 받아 회계기간종료 3개월내에 시군구청장에게 제출하고 시군구청장과 사회복지법인은 20일내에 이를 20일이상 게시판과 홈페이지에 공고하여야 한다.
- 174; 사회복지법인은 매년 1회이상 감사를 실시하며 감사보고서를 이사회에 보고하고 부정이나 불비한 점이 발견된 경우 시군구청장에게 보고해야 한다.
Chapter 11. 홍보와 마케팅 173
title 1. 마케팅의 필요성과 비영리조직의 마케팅 173
- 176; 마케팅은 창조, 소통, 전달하는 과정으로 고객/민원인/동반자를 위해 가치를 지닌 제공물을 교환하는 전 사회적인 제도의 활동으로 정의된다. 사회복지에서 마케팅은 대상에 따른 서비스/제품, 본인부담/감액/기관부담/무상이라는 가격, 전달체계에 따르는 유통, 간행물/전단지/플래카드/통신매체 등에 의한 촉진으로 수행된다.
- 178; 사회복지조직의 고객은 수혜자와 기부자를 포함한다. 따라서 수혜자의 욕구를 자원분배에 고려한다면 기부자의 욕구를 자원동원에 고려해야 한다. 또한 수혜자뿐 아니라 모든 사람들로 부터 평가를 받으므로 서비스제공은 물론 투명성과 신뢰성을 확보해야 한다.
title 2. 사회복지 마케팅의 과정 177
- 180; 마케팅은 기관을 위해 진행하므로 기관의 목적을 우선 고려해야 한다. 그리고 가용한 자원과 외부환경을 조사하고 6하원칙에 의해 어떻게 제공해야할지를 결정해야 한다.
- 182; 표적시장은 이윤을 극대화하기위한 차별화전략, 비용을 최소화하는 비차별화전략, 특정표적시장에 집중하는 집중화전략으로 구분된다. 재원확보를 위해 우편, 기부금, 행사, 광고, 전화 등의 방법이 사용되며 모금만찬, 자선음악회, 전시회, 자선바자회, 자원봉사자 축제 등이 주로 사용되고 자동응답시스템으로 전화를 통해 후원금이 전화요금에 부과되는 간편한 방법이 활용도가 높아지고 있다.
- 184; 연중모금은 기부가능자분석, 기부예상자전환, 기부요청, 기부명세서발급, 기부갱신/확대의 과정을 따르며 연결/능력/관심에 따라 예상자를 선정한다. 가장 작은 광고에서, 우편, 전화, 행사, 방문순으로 효과가 높아진다.
- 자본모금은 시설증축 등에 적용하며 기존 기부자를 대상으로하고 교부금은 정부나 재단에 제안서를 작성하여 신청한다. 문제제기와 이를 해결하기위한 프로그램설정, 실행과 평가, 예산 등으로 육하원칙에 의해 실현가능한 목표를 제시한다.
title 3. 마케팅 모델과 홍보 182
- 185; 파인은 사회복지기관에서는 기존의 4피에 3피가 추가되야한다고 주장한다. 추가된 것은 후원자를 의미하는 구매자, 마케팅주체인 생산자, 그리고 탐구과정인 조사를 의미한다.
- 187; 윤리적마케팅과 서비스목표달성을 조화시키기위해 기준이 필요한데 도덕적 이상주의를 추구하는 행동자체, 상황에 따른 융통성을 부여한 행동동기/직관론, 공리주즤적 행동결과로 구분할 수있다.
Chapter 12. 정보관리 188
title 1. 정보화 사회와 정보관리 188
title 2. 조직운영과 정보시스템 193
title 3. 문서관리 198
Chapter 13. 프로그램 개발과 평가 204
title 1. 프로그램의 의의와 개발과정 204
- 207; 프로그램은 목표달성을 위한 체계적인 행동의 집합으로 사회복지기관의 핵심 산출물이라고 할 수있다. 97년 사회복지평가제가 의무화되어 3년마다 실시하므로 프로그램개발이 더욱 중요해졌다.
- 211; 프로그램개발에 필요한 욕구측정기법은 센서스 등을 활용하는 지표분석방법, 전문가들의 문제의식을 활용하는 주요정보제공자기법, 전문가들로부터 우편조사를 통한 텔파이기법, 표본으로 부터 얻어내는 지역사회조사방법, 공개모임논의를 활용하는 지역사회포럼 등이 있다.
title 2. 프로그램의 대상자 선정 및 설계 208
- 211; 욕구확인후 수혜자를 일반집단중 욕구가 있는 위기집단으로 선정하는 과정이 필요하다. 어느지역 어느연령층데 위험집단이 많이 존재하는지 파악하여 그중 표적집단으로 압축한다. 주로 경제수준과 장애등급등이 고려된다. 그중 실제 프로그램에 참여하는 클라이언트 집단을 선별하는데 참여여부에 따라 구분된다.
- 212; 장기적인 목적과 주어진 시간내 세부적인 방향인 목표를 설정한다. 질/양/수에 대해 성취/활동/이용자목표가 주로 결정된다.
- 213; 개입방안은 가용자원과 우선순위를 고려하여 대안을 설정한다. 대안은 기존 프로그램에서 확대하는 점증주의모형이나 모든/제한된 대안을 분석하는 포괄/제한적합리주의모형이 사용된다.
title 3. 프로그램 평가 213
- 216; 프로그램에는 예산이 필요한데 기존 투입위주의 품목별예산, 2008년부터 사용하는 산출중심의 사업별예산, 체계적분석에 따른 계획예산, 피드백을 중시한 목표관리이론, 상향식 제로베이스예산이 있다.
- 218; 목표를 달성하기 위하여 관리기법이 요구되는데 피터 드리커가 고안한 목표성취/영향요소를 확인하는 목표관리, 5대임무/4M/3무/5P체크법과 5W1H를 활용하는 문제발견/예측관리, 간트차트/프로그램평가검토기술/월별활용카드/플로차트 등을 활용하여 과학적으로 관리하는 프로그램진행관리가 있다.
- 219; 평가는 내부적으로 관리능력을 향상시키고 외부적으로는 자원을 조정하고 개발하는데 영향을 미친다. 평가는 판단의 근거/기준을 가지고 사물이나 속성에 대한 가치를 판단하는 것인데 사회복지에서는 어떤 서비스를 어떻게 누구에게 제공하였는지가 주요내용이다.
- 220; 평가유형은 과정을 중시하여 총괄평가를 보완하는 형성평가, 목표중심의 총괄평가, 형성과총괄을 혼합한 통합평가로 구분하며 노력/효율/효과/영향/질/과정/공평성 등의 분야로 평가한다.
Chapter 14. 책임성과 시설평가 221
title 1. 사회복지조직의 책임성 221
title 2. 클라이언트를 위한 책임성 224
title 3. 사회복지시설평가 231
- 235; 관장의1급자격증과 관련경력 등과 직원포상제도와 학교별비율등이 인적자원관리항목이며, 민간재원확보와 사업비비중 및 무료사업비의 비중 등이 재정관리항목이고, 이용실적과 전문성 및 피드백 등이 프로그램항목이며, 연합사업과 직원의 지역사회참여실적 및 자원봉사기관인증여부 등이 지역사회관계항목이고 평가결과는 인터넷홈피 등에 공개한다.
Chapter 1. 사회복지행정의 개관 1
title 1. 사회복지행정의 정의 1
title 2. 사회복지행정의 가치 및 이념 5
title 3. 사회복지행정과 사회복지행정가 11
Chapter 2. 사회복지행정의 역사 19
title 1. 미국사회복지행정의 역사 19
title 2. 한국 사회복지 행정의 역사 24
title 3. 영국의 사회복지 행정 31
Chapter 3. 사회복지 조직이론 37
title 1. 고전이론과 인간관계론 비교 37
title 2. , , 구조주의이론 상황적합이론 체계이론 43
title 3. 현대조직이론의 종류와 특징 48
Chapter 4. 사회복지행정의 개관 54
title 1. 사회복지조직의 원리와 특성 54
title 2. 사회복지조직의 구조 60
title 3. 사회복지조직과 환경 66
Chapter 5. 사회복지서비스 전달체계 75
title 1. 사회복지서비스 전달체계의 의미와 원칙 75
title 2. 민간전달체계 82
title 3. 전달체계의 개선과 역할 분담 86
Chapter 6. 기획과 의사결정 93
title 1. 사회복지 기획 93
title 2. 사회복지기관의 의사결정 99
title 3. 의사소통 105
Chapter 7. 리더십과 조직문화 114
title 1. 리더십의 개념과 이론 114
title 2. 리더십 유형 121
title 3. 조직문화와 사회복지 리더의 특성과 기술 126
Chapter 9. 인적자원관리 134
title 1. 인적자원관리 134
title 2. 직원능력개발과 소진현상 140
title 3. 슈퍼비전과 동기부여 145
Chapter 10. 재정관리 154
title 1. 재정과 예산의 개념 및 기능 154
title 2. 우리나라 예산의 원칙과 예산의 유형 159
title 3. 예산의 집행과 결산 165
Chapter 11. 홍보와 마케팅 173
title 1. 마케팅의 필요성과 비영리조직의 마케팅 173
title 2. 사회복지 마케팅의 과정 177
title 3. 마케팅 모델과 홍보 182
Chapter 12. 정보관리 188
title 1. 정보화 사회와 정보관리 188
title 2. 조직운영과 정보시스템 193
title 3. 문서관리 198
Chapter 13. 프로그램 개발과 평가 204
title 1. 프로그램의 의의와 개발과정 204
title 2. 프로그램의 대상자 선정 및 설계 208
title 3. 프로그램 평가 213
Chapter 14. 책임성과 시설평가 221
title 1. 사회복지조직의 책임성 221
title 2. 클라이언트를 위한 책임성 224
title 3. 사회복지시설평가 231